各乡、镇人民政府，县政府各工作部门，县直有关单位：

经县人民政府同意，现将《龙陵县2021年度地质灾害防灾减灾方案》印发给你们，请认真组织实施。

2021年3月15日

（此件公开发布）

龙陵县2021年度地质灾害防灾减灾方案

为切实做好全县地质灾害防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》《保山市人为地质灾害管理办法》《龙陵县地质灾害防治规划》等规定，结合龙陵县实际，制定本方案。

一、2021年地质灾害趋势预测

（一）预测的主要依据

1．地质环境背景条件。龙陵县位于云南省西部边陲，介于龙川江和怒江之间，境内山脉起伏盘错，形成上紧下疏，中部高，东西两侧倾斜的地形，地质复杂多样，雨季集中，易发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。

2．降雨情况预测分析。根据县气象局预测信息：预计2021年总降雨量2010毫米，比2020年少23毫米，比历年少103毫米。汛期（5月—10月）降雨量1760毫米，占年降雨量的88%。主汛期（6月—9月）降雨量1420毫米，占全年降雨量的71%，主汛期降雨量大且较为集中，是滑坡、泥石流等山洪地质灾害的高发时段。根据降雨量预测情况，2021年较2020年总降雨量略有减少，但局部地区因多年灾害积累，在有单点暴雨的情况下还有加剧的可能，5月中下旬至10月，强降水天气频繁，极易引发洪涝灾害，是全县地质灾害的高发期，必须高度重视危险地质灾害隐患点的监测预警工作，避免灾害损失；10月—12月，地质灾害基本平稳，要切实做好汛后复查工作。

3．工程建设活动。随着全县城镇化、工业化步伐加快，道路建设、水利开发、矿山开采及其他工程建设对地质有不同程度的扰动，出现了大量高陡边坡及废弃土石，发生人为地质灾害的可能性较大。

（二）预测结果

1．地质灾害活动水平。2021年汛期全县地质灾害频发度及危害程度总体上属正常年份。

2．地质灾害高易发时期。6月—10月，工程建设和矿山生产诱发人为地质灾害的时间具有不确定性。

3．地质灾害高发区域。在建工程、电站、水库、道路交通（包括乡村道路）及矿山等。

二、地质灾害重点防范区

（一）重点防范地理区域

1．龙江北部重点防治区。该区地形地貌以熔岩台地地形、深切割高中山峡谷地形为主。地形较缓，区内地质构造不发育，地层岩性简单，风化裂隙发育，抗风化能力较弱，岩石力学强度高。区内有地质灾害隐患点16个，均为滑坡隐患点。按险情等级划分，有大型1个，中型3个，小型12个，潜在威胁人口1508人，潜在威胁财产4395万元，安排监测人员17人，主要诱发因素为暴雨及切坡建房等。

2．镇安北部重点防治区。该区地形地貌以高中山深切割峡谷地形、盆地堆积地形、垄岗谷地形为主。区内地质构造较发育，地层岩性复杂，新第三系、第四系、震旦系、寒武系、奥陶系地层均有出露，软硬岩均有发育。区内有地质灾害隐患点14个，均为滑坡隐患点，按险情等级划分，有大型3个，中型4个，小型7个，潜在威胁人口2907人，威胁财产8677万元，安排监测人员22人，主要诱发因素为暴雨、公路建设及切坡建房等。

3．腊勐东南部重点防治区。该区地形地貌以岩溶断块山地形、岩溶中山峡谷地形、垄岗谷地形、高中山深切割峡谷地形为主，坡度较陡，区内地质构造复杂，断层、褶皱发育，地层岩性复杂，岩性坚硬，森林覆盖率低，东部边界为怒江，沟谷发育，河流切割严重。区内有地质灾害隐患点43个，其中滑坡隐患点35个，崩塌隐患点3个，泥石流隐患点1个。按险情等级划分，有特大型1个，大型2个，中型6个，小型34个，潜在威胁人口5423人，潜在威胁财产18699万元，安排监测人员55人，主要诱发因素为暴雨、公路建设及切坡建房等。

4．龙山—龙新—象达东部重点防治区。该区地形地貌以中山中切割长垣垄状地形、中山中切割圆垣状地形、山间河谷冲积平原地形、湖积台地低丘地形为主。山体坡度较小。区内断裂和褶皱发育，地层岩性复杂，岩性半坚硬。区内有地质灾害隐患点54个，其中滑坡隐患点45个，崩塌隐患点9个。按险情等级划分，有大型4个，中型7个，小型43个，潜在威胁人口5823人，潜在威胁财产12015万元，安排监测人员66人，规模以中小型为主，主要诱发因素为公路建设、暴雨及切坡建房等。

5．平达重点防治区。该区地形地貌以高中山深切割峡谷地形、中山陡坡地形、中山中切割圆垣状地形、岩溶中山峡谷地形为主，地形较陡，区内断裂较发育，地层岩性多样，软硬岩均有发育。区内有地质灾害隐患点12个，其中滑坡隐患点11个，泥石流隐患点1个。按险情等级划分，有中型2个，小型10个，潜在威胁人口743人，潜在威胁财产1123万元，安排监测人员12人，主要诱发因素为暴雨及切坡建房等。

6．木城中部重点防治区。该区地形地貌为中山陡坡地形。坡度大，地形切割比较明显，区内地质构造不发育，地层岩性简单，岩性坚硬。区内有地质灾害隐患点9个，均为滑坡隐患点。按险情等级划分9个均为小型，潜在威胁人口325人，潜在威胁财产1087万元，安排监测人员15人，主要诱发因素为公路建设、暴雨及切坡建房等。

2021年，共排查纳入群防群测隐患点148个，按地质灾害类型划分有滑坡隐患点130个，崩塌隐患点12个，泥石流隐患点6个，共安排监测人员187人。

（二）重点防范的矿山地质灾害

1．勐糯铅锌矿：由于常年位于地下井巷开采，加之常年实施爆破，岩层结构疏松，遇暴雨易发生透水崩塌。

2．象达白石头山硅石矿、龙新白石头山硅石矿、龙新金星山铁矿、镇安白石头坡石灰岩矿、龙山杨梅山采石场：岩层结构疏松，剥离土层的堆积，坐落于沟谷中，遇暴雨易发生崩塌、泥石流等灾害。

3．龙江楠木桥采石场：地形陡峭，岩层破碎，采场边坡过陡，雨季及地震时易于发生崩塌、滑坡等灾害。

（三）重点防范的公路地质灾害

1．保龙高速公路（龙陵段）及龙腾高速公路（龙陵段）沿线地貌多为中高山深切割陡坡地貌，地质结构破碎、疏软，虽然大部分边坡进行了支护，特殊地段做了边坡排水等处理，但汛期仍存在坍塌的可能性。

2．龙陵至河头公路，大单腰至芒旦公路及龙腾二级路（龙陵至邦腊掌路段）两侧上下、环城东路沿线开发区、龙川江公路（赧等至腾龙桥）、山区各村的乡村公路，龙瑞高速公路（龙陵段）局部路段，都有可能发生塌方、泥石流等地质灾害。

3．龙等公路（龙镇桥至等养）过境段，因怒江沿岸地势陡峭，地质结构差，汛期有崩塌、泥石流链发生的可能。

（四）重点防范的水电工程及设施地质灾害

勐梅河梯级电站、苏帕河梯级电站、龙川江梯级电站（腾龙桥一级电站、腾龙桥二级电站）由于所处地形陡峭，地质条件复杂，岩石风化程度高，多数地段切坡坎面陡而高，且多无支护和坡面处理工程，雨季发生滑坡、崩塌的可能性较大。

（五）重点防范的旅游景区地质灾害

邦腊掌温泉景区、松山抗战遗址。

（六）重点防范的工程项目地质灾害

大瑞铁路（龙陵段）沿线、国道219黄草坝至龙镇桥二级公路。

（七）重点防范的学校地质灾害

镇安镇：小田坝小学；龙江乡：蕨叶坝小学、上龙小学；象达镇：邦工小学、赧洒小学、迤沙寨小学。

（八）重点防范期

全县地质灾害的发生受降雨影响较为明显，当降雨时间较长并伴随多次单点暴雨时，各类地质灾害尤其是崩塌、滑坡、泥石流等将明显增多，并具有明显突出性、滞后性。全县地质灾害防治以主汛期（6月—10月）作为重点防范期。各乡（镇）人民政府、各有关部门要提前做好准备工作，尽早进入重点防范工作状态，并认真执行汛期地质灾害防治各项制度，利用气象信息科学防御地质灾害，确保安全度汛，最大限度减少地质灾害造成的损失。同时，人为地质灾害具有不确定性，无雨期也可能发生地质灾害，且以危岩土体崩塌等工程活动诱发的地质灾害最为典型。工程建设单位要严格履行基本建设程序，施工前必须开展地质灾害危险性评估，施工过程中要规范施工行为，严防因违反施工操作程序引发人为地质灾害。

三、地质灾害防治措施

（一）高度重视地质灾害防治工作。全县地质环境复杂特殊，降雨量大，属地质灾害易发高发区，防治任务十分艰巨。根据2021年地质灾害趋势预测，虽然降雨量比2020年略有减少，但全县地质环境脆弱、地质灾害防治工作面临的形势仍十分严峻，各乡镇、各有关单位不可掉以轻心，必须认真分析查找隐患，采取及时有效措施应对，主汛期时要时刻保持临战状态，确保汛期地质灾害防治工作万无一失。

（二）全面推进地质灾害综合防治体系建设。各乡镇、各有关部门要按照中央和省市县关于地质灾害综合防治体系建设工作的安排部署，切实做好地质灾害调查评价、监测预警、搬迁避让与工程治理、应急防治“四大体系”建设工作，努力完成各项目标任务。县自然资源局要认真履行地质灾害隐患排查的组织、协调、指导和监督职能，全面做好地质灾害调查、隐患排查和治理等工作；县交通运输局负责公路沿线地质灾害隐患点的排查、监测和防治工作；县水务局负责水库、饮用水水源地和灌溉沟渠管理部门地质灾害防治责任制的落实，密切观测水文水情，加强对水库（坝、渠）等地质灾害隐患巡查排查，发现险情及时采取应对措施；县工业信息商务科技局负责煤矿、工业园区和其他重要工业地质灾害防治责任制的落实，做好巡查检查工作；县发展和改革局负责督促水电能源在建及已建项目单位地质灾害防治责任制的落实，了解掌握所辖中缅油气管道、水电项目建设区内地质灾害隐患点的情况，做到周密部署；县教育体育局负责做好中小学生地质灾害防治知识的宣传教育工作，做好学校地质灾害防治责任制的落实，加强对威胁中小学校舍安全的地质灾害隐患的排查、监测及治理工作；县文化和旅游局负责旅游景区地质灾害防治责任制的落实，开展旅游景区地质灾害隐患的巡查检查；县住房和城乡建设局负责辖区内房屋建筑和市政工程项目地质灾害防治责任制的落实，监管和组织好城市建设、村镇建设及房地产开发及周边地质灾害隐患排查检查工作；县气象局会同县自然资源局发布地质灾害气象预报预警信息。县应急管理局、县公安局、县民政局、县财政局、市生态环境局龙陵分局、县农业农村局、县卫生健康局、县林业和草原局、县地震局等部门要全力协调配合，抓好地质灾害防治工作。对因领导不在岗、不到位，防预不得当、抢险不及时造成不良后果和重大损失的，启动问责程序，并严肃追究主要领导和有关人员的责任。

（三）切实做好汛期地质灾害防治。各乡镇、各村（社区）、各有关部门和各地质灾害防治责任主体要完善年度地质灾害防灾减灾方案和地质灾害应急预案体系，不断加强地质灾害群测群防体系建设，重点做好动态巡查、值班值守和应急处置工作。要坚持汛前排查、汛中巡查、汛后复查，动态监测地质灾害隐患点的变化情况；要做好汛期值班和信息报送，严格按照有关规定报送地质灾害灾情、险情；要加强应急演练，通过演练明确受威胁群众撤离的信号、路线、应急避灾场所等；要做好应急处置，重点突出主动避灾。遇有灾情、险情要及时启动应急预案，高效、科学做好抢险救灾工作。自然资源、气象部门要加强合作，进一步做好地质灾害气象风险预警服务工作。县水务局、县自然资源局、县气象局、县地震局等部门要加强信息交换与实时共享，针对大型地质灾害事件联合开展灾情调查，科学分析致灾原因。

（四）有效防范人为因素引发地质灾害。各乡镇、各村（社区）、各有关部门要高度重视人为因素引发地质灾害的防范工作，坚持建设工程先勘察、后设计、再施工的基本建设程序，认真执行建设项目地质灾害危险性评估制度，切实做好地质灾害治理工程的设计、施工、验收工作；各行业主管部门要督促指导建设单位加强对交通干线、水利枢纽、输供电、中缅油气管道等重要基础设施周边重大地质灾害隐患的监测预警，制定应急预案，做好主动避让，切实保障相关人员和工程安全；要认真做好低丘缓坡土地综合开发利用过程中的地质灾害防治工作。

（五）严格管理地质灾害防治资金和项目。各乡镇、各有关部门要按照《保山市人民政府办公室关于转发云南省地质灾害防治专项资金管理办法的通知》（保政办发〔2014〕21号）和有关法律法规要求，积极做好资金筹集工作，保障地质灾害群测群防监测员补助经费落实到位。有关部门要严格资金管理，切实筑牢上级监督、部门监督、审计监察监督、人大政协监督、舆论监督、群众监督6道防线，确保资金专款专用，并在地质灾害防治工作中发挥最大效益。县自然资源局要按照《云南省地质灾害治理工程项目管理办法》《保山市中小型地质灾害治理工程项目管理暂行办法》等有关规定，会同县财政局、县审计局等部门切实做好地质灾害防治项目核查筛选、项目申报、组织实施、竣工验收、后期管护、监督检查、效益评价等工作，确保顺利完成2021年地质灾害综合防治体系建设任务。

（六）广泛开展地质灾害防治宣传教育。各乡镇、各村（社区）、各有关部门要科学制定地质灾害防治宣传教育培训计划，采取举办专题培训班，发放宣传画册，以及广播、电视、短信、微信等方式，进一步加强对地质灾害防治基本知识和临灾避让基本常识的教育培训，进一步提高广大干部群众尤其是基层干部群众防范地质灾害的能力和水平。要充分发挥新闻媒体的正面宣传引导作用，建立与媒体的沟通协调、良性互动工作机制，营造积极向上、健康有序、及时高效的地质灾害防治氛围。

附件：1．龙陵县2021年地质灾害防灾减灾领导小组

2．龙陵县2021年地质灾害应急指挥部及应急分队

3．龙陵县2021年地质灾害监测预报中心站