各乡、镇人民政府，县政府各工作部门，县直有关单位：

经县人民政府同意，现将《龙陵县推行综合行政执法“乡镇吹哨、部门报到”工作实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

 

 

 

龙陵县人民政府办公室     

2021年11月30日       

（此件公开发布）

 

龙陵县推行综合行政执法“乡镇吹哨、部门报到”工作实施方案

为坚持和加强党的全面领导，按照综合行政执法改革“管罚分离、权责一致、重心下移、统筹协调”原则，进一步推动综合行政执法治理重心下移，开展基层社会治理，有效解决基层执法队伍“看得到管不了”的难题，着力构建共建共治共享的社会治理格局，结合工作实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心同依法治国有机统一的工作理念，以党的建设为引领，以社会法理为重点，不断完善服务基层、服务群众、服务民生的体制机制，全面提升基层服务能力。打造党建共抓、资源共享、和谐共促、发展共商、矛盾共解的基层治理新模式，共建共治共享的社会治理新格局，破解基层治理“最后一公里”难题。

二、工作目标

通过“乡镇吹哨、部门报到”工作机制，不断强化乡镇统筹协调职能，推动重心下移、力量下沉、保障下倾，把分散的单位力量和执法资源握成拳头，合力解决基层社会治理难点、堵点、痛点问题，不断提升人民群众获得感、幸福感和满意度。

三、工作任务

按照《中共龙陵县委办公室 龙陵县人民政府办公室关于印发〈龙陵县推进基层整合审批服务执法力量工作方案〉的通知》（龙办发〔2020〕15号）要求，积极推动执法事项及人员力量下沉，依据执法职责和执法权责，树立服务基层意识，强化职能作用，响应和配合乡镇开展基层治理，打通服务群众“最后一公里”。

（一）启动“吹哨”情形

乡镇遇到因受自身力量、执法权限制约而无法解决、需多个执法部门联动的疑难复杂问题，如涉及其他部门的突出信访问题和农业农村、水务、林业和草原、文化和旅游、市场监管、交通运输、生态环境保护、住房和城乡建设、自然资源、安全生产等重点领域问题或需多部门协同解决的难点问题，可以启动“乡镇吹哨、部门报到”机制。

（二）工作流程

建立“问题收集（村、社区）—问题研判（乡镇）—申请协助（乡镇）—任务派遣（县司法局）—问题处理（县直职能部门）—结果反馈（乡镇）—综合评价（乡镇）”处置机制，纵向减少管理层级，组织多个执法部门协调联动，确保有力有效解决问题。

（三）夯实基层执法队伍

依据“减上补下”的原则，根据“重心下移、力量下沉”的要求，结合工作实际，明确基层执法网格化权责事项清单，实现权责对等、管罚对应。指导乡镇综合执法中心抓实综合执法事项清单行使职权，协调区域内站、办、所执法力量和信息资源进行联合执法，完成好日常巡查执法、投诉举报处置、协助调查取证等服务基层社会治理各项工作。

（四）细化综合执法职责

按照乡镇吹哨需求，进一步优化执法网格体系建设，对标对表社会治理工作总体要求，坚持高标准、精细化、定量化、具体化原则，根据辖区内商业、学校、医院、广场、市场、车站等重点区域分布情况科学划分执法网格，压实网格责任，细化治理任务，以网格化监管为抓手，完善精细化监管体系。指导乡镇按照“一岗多责、多人协同”的工作要求，配合乡镇以网格化管理促进上下联动，做到“网中有格、格中定人、人负其责”。

（五）健全工作运转流程

坚持执法重心下移，理顺乡镇执法流程，按照“减上补下”、“力量向基层倾斜”的原则，以乡镇综合执法中心作为牵头协调单位、明确吹哨清单，厘清乡镇和县直有关部门职责边界，完善联动执法机制，健全问题发现收集、乡镇启动“吹哨”、部门报到处置、案件考核等流程，制定完善指挥协调、议事会商、信息共享等配套机制，形成“精治、共治、法治”的综合执法工作格局。各乡镇综合执法中心按照乡镇基层社会治理网格，优化调整综合执法下沉网格，协调综合执法等执法力量进行自治+共治。根据流程，乡镇“吹哨”前，依据“吹哨”职责权限进行“前端自治”，即执法中心协助依法依规开展工作；自治无果上报乡镇后，由乡镇“吹哨”召集综合执法中心及相关部门联合处理，进入“后端共治”的快速处置模式，形成横向吹哨能动，纵向吹哨能来，吹哨管用的联动执法机制。

四、组织领导

为确保“乡镇吹哨、部门报到”工作顺利开展和取得实效，成立龙陵县推行综合行政执法“乡镇吹哨、部门报到”工作领导小组，具体组成人员及职责如下：

组 长：沈传斌 县人民政府副县长、县公安局局长

副组长：黄永逵 县司法局局长

成 员：杨荣军 县委机要和保密局局长、县国家密码管理局局长

邱 蕾 县委宣传部副部长、县新闻出版（版权）局局长

杨姚春 县委宣传部副部长、县广播电视局局长

刘庆巧 县档案局局长

匡云彩 县残联人联合会理事长

张学文 县发展和改革局局长

李碧艳 县工业信息商务科技局局长

余自明 县教育体育局局长

李建斌 县民族宗教事务局局长

尹世晓 县民政局局长

杨永相 县财政局局长

朱秋菊 县人力资源和社会保障局局长

王家科 县自然资源局局长

廖光从 市生态环境局龙陵分局局长

线正灿 县住房和城乡建设局局长

赖永文 县交通运输局局长

张志恒 县农业农村局局长

黄正辉 县水务局局长

杨海涛 县文化和旅游局局长

王宗槐 县卫生健康局局长

王婷婷 县退役军人事务局局长

蒋锡辉 县应急管理局局长

杨太能 县审计局局长

羊 霞 县统计局局长人选

赵胜学 县市场监督管理局局长

封应刚 县林业和草原局局长

李菊佐 县医疗保障局局长

牛兴宝 县地震局副局长

李自能 县税务局局长

刘安济 县气象局局长

屈在益 县道路运输管理局局长

冯思勤 小黑山省级自然保护区管护局副局长

左文好 云南省龙陵县烟草专卖局局长

杨 臻 龙山镇人民政府代理镇长

陈思博 镇安镇人民政府镇长候选人

饶秀明 龙新乡人民政府乡长

彭丽艳 龙江乡人民政府乡长

杨春快 腊勐镇人民政府镇长

赵春艳 碧寨乡人民政府乡长候选人

杨启强 象达镇人民政府镇长候选人

赵兴东 平达乡人民政府乡长

熊正涛 勐糯镇人民政府镇长候选人

徐前辉 木城乡人民政府乡长

领导小组下设办公室在县司法局，由黄永逵同志兼任办公室主任，负责处理日常工作。领导小组成员如有变动，由成员单位相应岗位职责人员自行递补，不再另行发文。

五、工作要求

（一）强化组织领导，提高政治站位。推行“乡镇吹哨、部门报到”是贯彻落实县委、县政府重要决策部署，全面加强党的建设，提升社会治理体系和治理能力现代化的有效抓手。各县直有关部门、各乡镇要进一步提高政治站位，强化为民服务意识，结合综合行政执法实际，研究部署“乡镇吹哨、部门报到”工作机制，制定具体实施办法。主要领导要亲自抓，分管领导具体组织实施，明确专人，形成狠抓落实的工作合力，切实做到“民有所呼，必有所应”。

（二）强化协调配合，形成治理合力。县直各有关部门要加强与乡镇的联系和配合力度，建立联席制度，强化“报到”实效和执法联动，切实履行工作职责，如在工作中不认真履行工作职责，推诿扯皮，出现“乡镇吹哨，部门不报到”情况，将上报县纪委，并按相关规定严肃处理。要健全完善工作清单制度，梳理各类问题难点顽疾，逐一制订解决措施，明确责任人和解决时限，共同做好推行“乡镇吹哨、部门报到”各项工作。

（三）强化宣传引导，确保信息畅通。要不断创新工作思路，深化“乡镇吹哨、部门报到”工作机制，切实解决服务群众最后一公里问题。充分利用媒体开展广泛宣传，积极探索反映问题的激励机制，营造全社会关心、支持、参与的良好氛围。请各乡镇于每月25日前将工作进展情况，取得的成绩及存在的问题报县司法局。