各乡、镇人民政府，县政府各工作部门，县直有关单位，：

为全面贯彻落实党的十九大精神，深化农村改革，打好脱贫攻坚决胜之战，按照县委、县政府脱贫攻坚的总体部署，做大做强蔗糖产业，加快产业扶贫步伐，发挥产业扶贫作用，促进农村发展、农业增效、农民增收，现就2018/2019榨季蔗糖产业提出如下指导意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央对食糖行业的政策措施，巩固提升

蔗糖产业，强化产业扶贫功能，发挥产业对脱贫攻坚决战决胜的支撑作用。深化企业改革，培育龙头企业，推进土地经营权流转，培植新型经营主体，壮大集体经济实力，走“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，促进蔗糖产业提质增效、可持续发展。

二、目标任务

全县甘蔗种植面积62131亩，甘蔗农业产量275000吨。入榨产量372000吨（其中：县外入榨甘蔗114000吨），生产白糖46500吨，生产酒精3720吨，实现农业产值1.24亿元，实现工业产值2.79亿元，实现工农业总产值4.03亿元。新植甘蔗（含翻种）12600亩，其中：秋冬植蔗7250亩，春夏植蔗5350亩，宿根蔗地膜覆盖12800亩。

三、政策措施

（一）甘蔗收购价格

1．一般品种420元/吨，淘汰品种400元/吨。

2．良种在一般价格基础上加价30元/吨。

3．火烧甘蔗，24小时内砍收入榨的390元/吨，24-48小时内砍收入榨的340元/吨，超过48小时未进厂的原则上不收购。

4．甘蔗收购价格与食糖销售价格继续实行挂钩联动，食糖销售含税价格每吨5800元实行挂钩联动，挂钩联动系数为5%，食糖销售价格每吨上涨100元，甘蔗收购价格每吨上涨5元。

5．如政府或上级行业主管部门有明确政策规定的，按相应政策执行。

（二）蔗款兑付方式

1．榨季期间探索一车一付、随到随付等方式。

2．为保障蔗农利益，停榨后45天内付清全部入榨蔗款，超过时间每吨每天加价1元。

（三）扶持政策

1．秋、冬植甘蔗种植补助。蔗农在2019年1月31日前种植秋、冬植甘蔗的每亩补助450元（含地膜款），不盖膜和盖膜不符合技术规范的不给补助。2019年4月30日前兑清秋、冬植蔗扶持款。

2．春、夏植甘蔗种植补助。种植春、夏植甘蔗的每亩补助300元，种植淘汰品种或5月31日后种植的不给补助。2019年8月31日前兑清春、夏蔗扶持款。

3．新植蔗预支款。蔗农户均种植甘蔗面积达5亩以上的，秋、冬植蔗每亩预支300元，春、夏植蔗每亩预支200元，预支款在兑现种植补助款中扣回，未扣回部分在入榨甘蔗款结算时扣清。

4．宿根蔗盖膜补助。宿根甘蔗达到盖膜技术要求的经公司验收合格补助120元/亩。

5．农户二次坡改梯补助。经公司同意，农户自行实施二次坡改梯后种植甘蔗的，经公司验收合格每亩补助200元。

6．蔗种调运补助。蔗种原则上以农户自留为主，确需公司调运的，农户每吨承担30元运费，其余运费由公司承担。

7．良种种植补助。种植良种的，良种差价部分由公司承担，良种加价连续执行4年。

8．建档立卡贫困户新种植甘蔗的每亩补助80公斤复合肥。

9．农户种植秋、冬植甘蔗的从县级蔗糖产业发展基金中每亩补助50元。

（四）产业发展基金管理使用

1．蔗区水利基础设施费。按入榨量每吨提取3元，作为蔗区水利建设资金，由县蔗糖产业工作领导小组和云南康丰糖业（集团）有限公司共同统筹安排，专项用于甘蔗基地建设和甘蔗生产灌溉。

2．蔗区道路维修费。按入榨量每吨提取3元作为蔗区道路建设资金，专项用于蔗区道路的建设、维护，由云南康丰糖业（集团）有限公司按规定管理和使用。

3．甘蔗技术改进费。按入榨量每吨提取1元作为良种基地建设资金，其中：0.2元上交县甘蔗技术推广站作为良种基地建设推广工作经费、0.8元由云南康丰糖业（集团）有限公司用于甘蔗良种基地建设。

4．蔗糖产业发展基金。按入榨量每吨提取3元作为蔗糖产业发展基金。

5．农机技术推广服务费。按入榨甘蔗每吨提取0.5元给企业作为农机技术推广服务费。

6．关于乡镇统筹工作经费及壮大集体经济经费

（1）乡（镇）统筹的工作经费。按入榨量每吨提取6元，其中：乡（镇）统筹3元、村（社区）统筹1.5元、组统筹1.5元，村组统筹部分用于甘蔗发展及误工补贴；新植面积每亩提取12元，由乡（镇）统筹。

（2）壮大村级集体经济经费

按甘蔗入榨量每吨提取1元作为壮大村级集体经济经费；按新种面积每亩提取3元作为壮大村级集体经济经费。以上经费专户存储，用于甘蔗生产发展。

（3）以上乡（镇）统筹的工作经费及壮大村级集体经济经费在每年8月底前兑清。

四、工作重点

（一）深化企业内部改革，做大做强蔗糖产业。

云南农垦集团有限责任公司全额收购云南康丰糖业（集团）有限公司制糖板块股权，是市县两级招商引资项目，对巩固提升全市蔗糖产业具有重要意义，我们要抓住农垦集团与康丰公司制糖板块整合的重大机遇，围绕农垦集团战略发展规划，以打造“国内领先、国际一流的千亿级农业航母和云南高原特殊现代化农业的引领者”为目标，紧紧围绕“大产业+新主体+新平台”的发展思路，按照蔗糖产业发展的定位、目标和要求，努力打造国内一流的蔗糖产业基地、生产加工体系和云南省蔗糖产业超百亿级龙头企业，做大做强我县蔗糖产业，巩固提升蔗糖产业的质量和效益，继续发挥蔗糖产业在全县经济社会发展和在脱贫攻坚中的重要作用，各级各部门要积极支持目标任务的实现，使我县蔗糖产业得到质的飞跃。

（二）整合项目资源，增强扶贫功能

相关部门、蔗区乡（镇）要积极向上级相关部门争取项目进入蔗区，把政府项目与企业投入资金有机结合、改善蔗区基础设施，改善种植条件，发挥蔗糖产业在全县经济社会发展和产业扶贫中的重要作用，加快精准扶贫步伐。

（三）深化土地流转，盘活土地资源

土地流转对稳定原料基地面积，盘活农村土地资源，增加农民财产性收入，发展适度规模经营，农村劳力合理转移，减轻企业生存压力，减少政府工作难度，提升产业整体效益都至关重要。云南农垦集团有限责任公司、云南康丰糖业（集团）有限公司和蔗区乡镇要密切配合，继续实施农村集体土地经营权流转项目，稳定甘蔗原料基地。

（四）抓好糖料基地建设，巩固核心区建设成果

糖料蔗主产区（核心区）建设项目是中央对广西、云南食糖行业的支持，项目已建成部分要巩固成果，发挥作用。2018/2019榨季开工建设的要抓紧落实，尽快启动，要与政府项目有机结合，做到不重复规划，不重复投资，发挥项目的整体功能；要与建设高产、高糖、高效的原料基地有机结合，稳定原料基地面积；要与2018/2019榨季新植甘蔗任务有机结合，确保各项指标任务的完成；项目责任单位和实施主体单位要各司其职，相关乡（镇）、村（社区）要积极配合，确保项目顺利推进，确保5万亩核心区建设项目顺利验收。

（五）做好种植规划，落实种植面积

2017/2018榨季由于受干旱影响,国家政策调整，蔗区劳力紧缺等因素制约，导致全县甘蔗种植面积和甘蔗产量大幅度下滑，对企业的生存和产业的持续发展带来严峻挑战。2018/2019榨季是一个至关重要的榨季，新植甘蔗种植面积一定要有恢复性发展。蔗区乡镇和两制糖分公司要早计划、早安排、早部署，把指标任务分解到村组，抽调相关人员具体负责，抓好各项工作落实，确保指标任务完成。龙塘蔗区形势较为严峻，蔗区乡村、康丰公司、龙塘分公司、县直有关部门要认真分析研究，提出龙塘蔗区恢复性发展的具体措施，采取特殊的工作方法、扶持政策，奖励措施，抓好各项指标任务和落实。

（六）落实适度规模经营，培植新型经营主体

适度规模经营是巩固提升蔗糖产业的重要举措，培植新型经营主体是解决家家包地、户户种田的有效方法，走“公司+合作社+基地+农户”的发展路子是打破现有种植模式的有效途径。把那些无劳力、面积少、效益差的农户土地转让出来，交给有实力、有技术的新型职业农民经营，提升产业的整体效益，培植起新的经营主体，要把发展适度规模经营，培植新型经营主体作为产业持续发展的重要工作抓落实。

（七）强化科技意识，增加高产高糖面积

在蔗糖产业发展中提高单产和糖份是行业竞争、产业竞争的关键的因素，是巩固提升蔗糖产业的发展目标，强化科技意识，增加科技投入，是高产高糖的前提条件。实现目标要制定工作措施，提出目标任务，制定相关政策，抓住关键节点，做到高标准种植，高水平管理，找准突破口，把提高单产和糖份与企业效益，降低生产成本，增加蔗农收入相结合，提高冬植蔗种植和盖膜比例，逐年增加吨糖田（地）种植面积。

（八）落实甘蔗政策性保险，增强产业抗风险能力

甘蔗政策性保险是从中央到地方各级政府的一项惠农政策，把甘蔗政策性保险与甘蔗产业发展，增强产业的抗风险能力，增强蔗农信心，增加蔗农收入，保护蔗农利益相结合，有关部门和企业要落实好甘蔗政策性保险相关政策，根据受灾情况及时做好投保和因灾理赔工作，做到有灾必赔。

（九）发挥产业效益，助推脱贫攻坚

今年是全县脱贫攻坚决战决胜的关键之年，蔗糖产业覆盖面广、涉及农户和人口多，是短平快产业，乡村和企业要结合产业的特点，发挥产业脱贫功能，因地制宜，因户施策把甘蔗产业作为全县脱贫攻坚的一个重点产业来规划。相关部门要做好蔗糖产业在全县脱贫攻坚中的发展规划，制定产业扶贫专项实施方案，对已脱贫的要巩固好成果，确保不返贫，对未脱贫的要从资金、物资、技术等方面给予大力支持，使建档立卡户做到真脱贫、脱真贫，围绕县委县政府2018年脱贫攻坚的总体布局发挥好蔗糖产业的作用。

五、保障措施

（一）统一思想，强化领导。

巩固提升蔗糖产业是各乡（镇）党委政府的工作职责，要充分认识蔗糖产业在全县经济社会发展中的重要地位和作用，明确目标任务，落实工作职责，完善工作机制，切实加强组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，乡（镇）和云南康丰糖业（集团）有限公司要密切配合，确保工作顺利开展。

（二）做好宣传发动，增强蔗农信心

2018/2019榨季我县蔗糖产业面临严峻挑战，由于受干旱、政策调控、产业结构调整，劳动力紧缺等多种因素影响，种植面积减少11.2%，给企业的生存和产业持续发展造成巨大压力。各级政府要看到目前蔗糖产业的严峻形势，蔗糖产业是涉及7663户、29659人的支柱产业，在全县经济社会发展和脱贫攻坚中仍然发挥着重要作用，要加大宣传发动，围绕强化科技措施，增加科技投入，制定扶持政策，增加农民收入，增强蔗农信心，落实新植面积，完成县委县政府下达的各项指标任务，为企业生存和产业发展营造良好环境。

（三）部门积极支持，做好服务工作。

县直有关部门要根据本单位工作实际支持蔗糖产业发展，积极向上争取项目，帮助蔗区解决实际问题，实行成员单位挂钩甘蔗种植重点村制度，成员单位领导要到挂钩村结合脱贫攻坚帮助指导工作，做好调查研究，深入村组、深入田间地头，帮助解决甘蔗发展中的相关问题，配合乡镇、企业完成2018/2019榨季的各项指标任务。

（四）加大安全投入，确保生产安全。

企业要按《安全生产法》的有关规定结合自己实际建立健全安全生产管理规章制度和应急预案，加大安全投入，落实管理措施，强化安全检查，加大宣传培训，做到持证上岗，主体责任明确，责任到人到岗，杜绝生产车间和蔗区道路方面重大事故的发生，确保产品质量安全，废弃物排放达标，创建平安企业。

附件：1．龙陵县2018/2019榨季甘蔗产业领导小组成员单位挂钩甘蔗重点村（社区）一览表

2．龙陵县2018/2019榨季各乡（镇）指标任务分解表

2018年12月3日

（此件公开发布）

附件1

龙陵县2018/2019榨季甘蔗产业领导小组

成员单位挂钩甘蔗重点村（社区）一览表

附件2

龙陵县2018/2019榨季各乡（镇）指标任务

分解表

单位：亩、吨