根据《保山市财政局关于提前下达2020年部分一般性转移支付资金的通知》保财预〔2019〕258号，《保山市人民政府办公室关于进一步加强护林员管理工作的通知》保政办发〔2020〕10号，《云南省建档立卡贫困人口生态护林员管理实施细则》，开展龙陵县2020年建档立卡贫困人口生态护林员选聘续聘及管理工作，现将选聘续聘管理工作总结如下：

一、龙陵县基本情况

龙陵县位于云南省西部边陲，地处怒江和龙川江之间，国土面积2884平方公里，山区面积占98%，国境线19.71公里，辖5镇5乡121个村民委员会（5个社区居委会）。2019年末全县总人口30.52万人，其中农业人口25.96万人，县内生产总值108.46亿元，财政总收入9.229亿元，农民人均纯收入11756元，是一个典型的集山区、边疆、民族和经济欠发达为一体的新阶段国家扶贫开发工作重点县。

龙陵县是云南省重点林区之一，生态区位重要，生物多样性富集。全县林业用地面积334.74万亩，占国土面积79.88％，建有龙陵小黑山省级自然保护区，面积8.68万亩，占国土面积2%；生态公益林面积38.6万亩，占林业用地面积11.5%；森林覆盖率70.08%，林木绿化率73.68%；活立木蓄积量1521.3万立方米；良好的生态环境为全县经济社会发展提供了重要的安全屏障和生态支撑。近年来，我县围绕“生态建设产业化、产业发展生态化”的林业发展思路，重点培育了木本油料、林下产业及木材经营加工三大产业，2019年底全县林业总产值5.81亿元，其中以核桃为主的木本油料产值1..25亿元，石斛产值2.88亿元、木材（人工林）经营加工业产值0.59亿元；其它林产业1.09亿。

二、建档立卡贫困人口生态护林员选聘管理工作开展情况

（一）生态护林员实施任务。2020年上级共下达龙陵县建档立卡贫困人口生态护林员三批次，其中：一是2018年新增省级生态护林员任务70人，补助资金70万元；二是中央财政生态护林员任务50人，补助资金50万元；三是省级财政贫困人口生态护林员任务554人，补助资金554万元。

（二）生态护林员选聘及管理情况。三批建档立卡贫困人口生态护林员的选聘续聘工作，严格按照国家林业局《建档立卡贫困人口生态护林员管理办法》、云南省林业厅《云南省建档立卡贫困人口生态护林员管理实施细则》进行生态护林员公开选聘或续聘工作。根据各乡镇森林资源情况，把护林员名额分解落实到乡镇，以“县建、乡聘、站管、村用”和突出重点的原则，各乡镇严格按照《云南省建档立卡贫困人口生态护林员管理实施细则》规定的公告、申报、审核、考察、评定、公示、聘用7个程序公开选聘建档立卡贫困人口生态护林员，制定了符合龙陵县实际情况的《龙陵县生态护林员选聘方案》，确保674户674人贫困人口就地转化为生态护林员。建档立卡贫困人口生态护林员的日常管理，由乡镇按照《云南省建档立卡贫困人口生态护林员管理实施细则》、《龙陵县生态护林员考核办法》、《生态护林员管护协议书》管理使用，按照聘任、培训、上岗、不定期抽查、年中检查、年末统一考核及县局不定期督查，拨付基本工资及考核资金（每名生态护林员年工资为10000元，每人每月支付月基本工资的70%以上，其余部分按照年终考核后发放）。2020年生态护林员项目聘用期限为：为2020年3月1日至2021年2月28日。生态护林员选聘工作的档案管理，按照公告、申报、审核、考察、评定、公示、聘用7个生态护林员选聘程序产生的材料，进行收集规范整理。

（三）项目资金使用情况。

1、资金到位情况。

（1）2020年省级新增生态护林员70人，补助资金70万元，截至目前资金已全部到位。

（2）2020年中央财政生态护林员50人，补助资金50万元，截至目前资金已全部到位。

（3）2020年省级财政生态护林员554人，补助资金554万元，截至目前资金已全部到位。

2、项目资金拨付。项目资金计划下达后，我局委托县财政将资金直接拨付到项目实施乡镇财政所账户，截至目前，县财政已全部拨付到项目乡镇财政所。乡镇林业工作站按《云南省建档立卡贫困人口生态护林员管理实施细则》等规定管理使用，并由乡镇林业工作站按月向乡镇财政所提供生态护林员资金兑付花名册，乡镇财政所按生态护林员资金兑付花名册按月直接兑付到生态护林员个人账号。

三、主要做法

（一）加强领导，落实责任。自2016年10月启动建档立卡贫困人口生态护林员工程建设以来，为确保建档立卡贫困人口生态护林员工作的顺利开展，县委、县政府高度重视，及时成立了龙陵县生态护林员选聘及管理工作领导小组，由分管林业工作的副县长任组长，林业、财政、扶贫办主要领导任副组长，相关项目实施单位主要领导为成员领导小组，进一步明确了领导小组的职责，确保全县建档立卡贫困人口生态护林员的选聘管理使用工作的有效开展。领导小组下设办公室在县林业局，负责生态护林员选聘管理日常工作。

（二）明确职责，形成合力。领导小组办办公室具体负责：一是组织落实和实施上级主管部门下达的计划和任务；二是制定县级生态护林员选聘工作方案；三是完善管护责任书，工作职责，生态护林员考核办法等规章制度；四是组织县级部门对乡镇生态护林员管理使用的督查,督促建立资源档案；五是配合财政部门及时兑现管护劳务报酬。

相关部门职责：县财政局及时拨付工程建设资金及资金使用管理的监督；县扶贫开发办负责提供全县准确建档立卡贫困人口数据，并对数据的真实性负责。

各项目乡（镇）主要职责：乡（镇）负责组织实施辖区内护林员选聘工作，划定管护责任区，确定管护面积，管护对象，管护内容及管护模式等，负责监督指导日常巡护管理，确保各护林员严格按照国家、省管护职责开展工作。并对辖区内森林资源的管护质量、管护效果负责。

各项目村（社区）主要职责：各项目村（社区）配合并参与完成辖区内护林员选聘工作，负责监督指导日常巡护管理，确保各护林员严格按照国家管护职责开展工作。

（三）强化宣传，营造关心支持林业精准扶贫工作的氛围。一是抓好工程项目实施推动。要求各相关部门和乡镇学习相关会议和文件精神，把政策、规定吃透、吃准，确保建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作有效开展，将生态护林员精准落实到建档立卡贫困户，管护任务落实到山头地块，按要求发挥生态护林员在生态保护和扶贫攻坚工作中的作用；二是丰富宣传载体。充分利用广播、电视、互联网等媒体，广泛宣传中央、省级建档立卡贫困人口生态护林员的政策，使政策、规定深入人心，营造有利于开展建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的良好社会氛围，把扶真贫，真扶贫的精神真正落到实处。

（四）合理区划责任区，落实管护责任。一是我县森林管护模式实行划分管护责任区，签订承包管护责任书，任务落实到山头，责任到人的承包管护模式。二是根据我县森林资源状况及建档立卡贫困人口情况，生态护林员实施森林管护的对象重点是以除公益林、天然林外的人工林及发展特色经济林产业的造林为主。三是全县共划定生态护林员管护面积143万亩，按照便于管护的原则，区划管护责任区674个，选聘建档立卡贫困人口生态护林员674人。

（五）坚持选聘续聘原则，落实各项政策。一是坚持精准扶贫，提高扶贫成效的原则。坚决做到生态护林员选聘精准到建档立卡贫困人口，不仅促进建档立卡贫困人口精准脱贫，而且续聘好部分上一年度生态护林员，充分发挥2020年生态护林员政策脱贫建档立卡贫困人口返贫的稳定器的作用，切实维护扶贫成果可持续性；二是坚持保护生态，实现绿色发展的原则。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，做到生态护林员管护任务精准落实到山头，开启生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠；三是坚持统筹规划，突出重点的原则。突出脱贫攻坚和森林资源保护重点范围和重点区域，做到生态保护与脱贫攻坚紧密结合，相互促进；四是坚持每户建档立卡贫困户只能选聘一名生态护林员的基本原则。按照“县建、乡聘、站管、村用”管理机制，要求各项目乡镇严格遵照公告、报名、审核、考察、评定、公示、聘用7个程序，开展生态护林员的选聘工作；五是加强项目资金管理，实行专款专用，按生态护林员管护协议规定发放好管护报酬，确保每名生态护林员领取的管护报酬全年不低于8000元，落细落实建档立卡贫困人口的收入保障。

四、存在问题

1、结合林业精准扶贫选聘的生态护林员文化水平普遍不高，素质参差不齐，难于驾驭当前森林资源管护工作。

2、建档立卡贫困数据在不断变化，如出现建档立卡贫困数据动态识别管理，护林员队伍将要随着动态识别管理变化而调整，护林员管理队伍的不稳定容易给森林资源管护造成不利影响。

3、生态护林员管护报酬确立为8000--10000元/年，属于生态补偿脱贫一批的范畴，难于建立合理的奖惩机制，部分生态护林员管护森林资源的主观能动性差，难于激发生态护林员的管护工作热情。

五、今后工作打算

1、按照建设一支专业管护队伍的要求，加强对生态护林员日常管理，确保森林资源得到有效管护。

2、加强调查研究，在精准识别上下足功夫，综合贫情分析，掌握全县建档立卡贫困户真实数据，结合森林管护体系建设，把那些有一定管护能力的建档立卡户贫困人口聘任为新的护林员，实现应聘则聘，在生态补偿脱贫一批上，充分发挥林草系统在全县脱贫攻坚工作中的重要作用。

龙陵县林业和草原局

2021年5月18日