各乡、镇人民政府，县政府各工作部门，县直有关单位：

为充分发挥我县地域优势，加快生物产业发展，推进高原特色农业开发，优化产业结构，促进重楼产业科学化规划、标准化栽培、规范化管理、产业化经营、市场化运作，推进重楼产业健康发展，培植重点生物产业和县域经济新的增长点，结合我县实际，提出2015年重楼产业发展指导性意见。

一、充分认识重楼产业发展的重大意义

(一)重楼产业发展是落实“高原特色产业”发展的重要内容。结合全省桥头堡建设规划、新一轮扶贫开发工作、“森林云南”建设要求，立足我县资源和区位优势，找准推进桥头堡建设产业结合点，大力发展林下经济产业，培植高原特色产业，不断扩大重楼产业建设规模，夯实产业发展基础，着力打造优势特色生物产业基地，培育新的经济增长点。

(二)重楼产业发展是落实“生态立县”战略的需要。滇重楼是云南省重要的天然药用植物资源，已经被列为云南省30种稀缺濒危天然药物之一。面对野生资源不断被破坏并日益枯竭的现状，必须采取科学、有效地措施加强资源的保护和可持续利用。充分发挥我县自然资源优势，以市场为导向，加快发展具有地域特色的重楼产业，促进地方经济可持续发展，使重楼产业成为我县重点生物产业和县域经济新的增长点，为全县经济结构调整、优化资源配置、农业农村经济发展做出积极贡献。

(三)重楼产业发展是落实“全面建成小康社会”的需要。我县是一个山区农业县，农业生产力和农民收入水平较低，农业人口和贫困人口比重大，贫困程度深。要与全国、全省、全市同步实现小康目标，关键在农村，重点在山区。依托山区资源优势，突出产业特色，坚持山区综合开发，大力发展能够带动千家万户脱贫致富的重楼产业，不仅是我县山区新农村建设的需要，也是改变农村贫困落后面貌、全面建成小康社会的重要途径，更是全县广大山区群众的迫切愿望和需求。

二、总体思路

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家新一轮西部大开发和云南实施“两强一堡”战略机遇，坚持“绿色、生态、环保、健康”的发展理念，以市场为导向，有序推进，种植区域坚持因地制宜，集中连片，合理布局，以质量为生命，以龙头为引擎，以科技为支撑，以政策为保障，突出生物资源开发，推进“公司+协会(合作社)+基地+农户”的发展模式，实行生产、加工、销售一体化，加快发展重楼产业，使之成为我县重点生物产业，促进龙陵经济又好又快发展。

(二)基本原则。坚持以市场为导向，兼顾经济、社会、生态效益相结合的原则;坚持以森林资源为依托的原则;坚持因地制宜、集中连片、合理规划布局的原则;坚持龙头企业带动原则;坚持扩大招商引资、借助外力发展的原则。

(三)规划布局。结合龙陵实际，按照统筹兼顾、科学规划、合理布局、规模发展、优质高效的原则，选准主栽品种，突出区域特点，创新发展思路，优化区域布局，2015年引导农户在适宜区域规范种植主栽品种400亩。

三、重楼产业发展的重点工作

(一)推进重楼种植基地建设。进行良种选育，加快种苗生产，建设规范化种苗繁育基地和种质资源库;按照GAP标准推进重楼种植基地生态化、标准化、规范化建设。推行“企业+基地+农户”、“企业+基地+合作社+农户”等模式，打造集约化、规模化的重楼种植基地。推行重楼种植GAP认证、良好农业规范认证、无公害产品认证、有机产品认证，实行标准化生产和全程质量监控，不断提高产品质量。

(二)引进、培育龙头企业。引进和培育重楼良种繁育、种植、加工、销售企业，以培育扶持带动面广、产业关联度大、技术水平高、产品竞争力强的企业作为重点，加大对企业落地建设、企业改造、基地建设、新品种开发等关键环节的支持力度。

(三)强化科技支撑。强化技术培训，重点加强技术人员、农户的规范化种植技术、产地加工技术、病虫害防治技术等培训，不断提高重楼产业种植、加工水平。要通过与高等院校、重点科研院所的合作(协作)，开展种苗繁育、成分研究、深层次产品开发、病虫害防治等重点、难点和关键技术的开发、试验与示范。

(四)创新经营机制。引进重楼产品收购企业，推广“公司+协会(专业合作社)+基地”、“公司+基地+专业合作社(农户)+基地”等经营模式，采取订单农业、保护价收购等方式，建立企业与农户之间稳固的利益联动机制，优化资源配置，提供产销信息，提高产业化经营水平。

(五)壮大重楼协会和专业合作社。坚持以农民为主体、政府扶持、部门指导、依法创办、市场运作，多形式多途径发展重楼协会和专业合作社，提高农民参与重楼产业发展的组织化程度及经营管理的能力和水平。支持重楼协会和专业合作社开展技术推广、科技培训、生产资料供应、产品质量标准与认证、基地建设和市场营销等经营服务活动。

(六)规范种植，加强管理。重楼种植采用现代种植技术，严格选地，并选用高产、优质、抗病虫害强的“云南重楼(滇重楼)”、“七叶一枝花”、“龙陵重楼”和云南白药集团主推的云全1号滇重楼品种作为主栽品种。地块选择应在海拔1400—2500米的稀疏林地、农地或大田中种植，种植地块要严格按照“选地—耕地—分墒—消毒—建荫棚”等基本方法操作。农地或大田种植密度按15厘米×15厘米规格种植，每亩种植株数大约2.25万株，林下种植根据林木的稀密程度合理开挖种植地墒。

四、重楼产业发展的政策措施

(一)加强政策支持。各部门要强化扶持措施，积极扶持重楼产业化发展，对达到一定规模的种植、加工企业，给予土地使用方面的扶持政策;对带动农民增加收益突出的生产和加工企业，给予补助。鼓励县内企业与省内外知名企业、科研机构合作，建立风险共担、利益共享的项目投资机制;加大重楼产业招商引资力度，落实招商引资政策。

(二)加大资金投入。对各部门用于推进农业产业化发展的项目资金进行有效整合，扶持重楼规模化种植和重楼龙头企业、重楼专业合作社发展。加大金融扶持，为成长性好、社会效益明显的龙头企业和种植基地提供信贷资金支持。优先安排人社、团委、妇联等部门的创业贷款、担保贷款和林业、扶贫部门的贴息贷款等信贷支持。鼓励企业加大资金投入，充分利用科技创新，不断提高深加工技术水平。

(三)加强人才支持和技术支撑。高度重视重楼等中药材种植专业的职业教育，加强对农业技术人员培训，使其成为掌握重楼种植技术的中坚力量。加强对种植农户开展良种选育、规范化种植、产地加工、病虫害防治等技术的培训，加大资源保护宣传力度，做到合理开发利用与有效保护资源并重。

五、切实加强组织领导

(一)加强领导，健全机构。为切实加强对重楼产业发展工作的领导，县人民政府成立由分管领导任组长，县直有关部门主要领导为成员的重楼产业发展工作领导小组，负责统筹协调解决全县重楼产业发展中的重大问题，检查、督促各项政策措施的落实。下设办公室在县林业局，具体负责处理日常工作。各乡(镇)人民政府要加强对重楼产业发展的领导，把重楼产业纳入国民经济和社会发展规划，建立健全重楼产业领导小组，确立党政主要领导负总责、分管领导具体负责、各部门协调配合的工作机制，形成责任明确、密切配合、多方联动、整体推进的工作格局，为重楼产业发展提供强有力的组织保障。

(二)明确职责，落实责任。建立由县政府分管领导负责召集的重楼产业发展联席会议制度，定期、不定期地召开联席会议，研究、解决重楼产业发展过程中出现的问题和困难。建立重楼产业工作督查制度，整合督查力量，认真开展联合督查，确保重楼发展各项政策措施及工作落实。县林业、发改、财政、科协、工信、人社、农业、供销、招商、食药监、扶贫、新农、工商、质监、重楼协会等部门要各司其职、齐抓共管，全力以赴推动重楼产业发展。各乡镇要加强组织领导，落实分管领导和具体工作人员，明确目标任务，及早规划部署，切实加快重楼产业发展。

龙陵县人民政府

2015年4月28日