为便于更好理解《龙陵县进一步优化营商环境促进市场主体倍增实施方案》（以下简称《实施方案》），现就《实施方案》有关政策解读如下：

一、背景依据

为认真贯彻落实《保山市人民政府关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增的意见》（保政发〔2021〕10号），进一步优化营商环境，稳定市场预期，更大激发市场活力和社会创造力，促进市场主体倍增，提高全县每千人拥有市场主体数量，推动全县经济社会高质量发展，特制定《实施方案》。

二、目标任务

到2025年，全县每千人拥有市场主体数量达到全省平均水平，在此基础上力争实现市场主体倍增。

（一）市场主体多起来。到2025年，全县市场主体数量达3.55万户、年均增16.5%，每千人拥有市场主体数量达130户；全县企业数量实现倍增，达0.9万户、年均增41.38%，每千人拥有企业数量达33户。

（二）市场主体大起来。到2025年，全县“四上”企业数量达190户、年均增18.92%，力争实现倍增。

（三）市场主体活起来。到2025年，全县市场主体活跃度达70%；民营经济增加值占全县GDP比例超过56%；新增市场主体提供就业岗位3.8万个左右。

（四）市场主体强起来。全县上市公司数量达1户以上；高新技术企业数量达16户，科技型中小企业数量达22户；有效注册商标拥有量超过3320件；“三品一标”农产品达44个。

三、主要内容

（一）重点任务

1．培育壮大农业企业和农民专业合作。一是加快推进农业现代化。实施“农业品牌提升行动”，优化农业产业结构，提高农业产品市场竞争力，提升农业质量，推进品牌认知、品牌营销、品牌推广，加强石斛、肉牛、果蔬、粮油等地理标志或区域商标品牌发展，积极打造一批“三品一标”农产品，进一步明确粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，突出“特色”优势。二是加快培育农业经营主体。培育壮大农业产业化龙头企业，加快推进一二三产深度融合发展，拓展农业功能，促进农业“全环节升级、全链条升值”，积极发展绿色食品、林产、饲草加工等特色加工业，大力发展农村产品初加工，推进蔬菜、中药材、肉牛、龙陵黄山羊等产业提档升级，积极培育农业龙头企业、家庭农场、种养大户、农业庄园等新型农业经营主体。到2025年，全县农业企业达1490户、年均增41.38%，农业产业化重点龙头企业67个、年均增19.37%。

2．培育壮大工业企业。一是加快推进园区建设优化升级。以龙陵工业园区、保山工贸园区龙陵“园中园”为中心，加强产业园区基础设施建设，推动项目、企业、人才、技术在产业园区落地，资金、土地指标、电力保障等要素向产业园区倾斜，着力将产业园区打造成为市场主体培育壮大、产业集聚发展的重要平台。二是加快推进农特产品加工业发展。支持农民专业合作社和家庭农场改善储藏、保鲜、烘干、分级、包装等设施装备条件，聚力打造全国石斛加工中心，引导加工企业围绕生猪、肉牛、中药材、核桃、水果、澳洲坚果、茶叶、龙陵黄山羊、蔬菜等特色优势产业，开展精深加工技术和信息化、智能化、工程化装备研发，提升农产品精深加工水平。三是加快实施产业发展“双百”工程。到2025年，全县工业企业数量达1043户、年均增41.38%，其中，规模以上工业企业数量达64户、年均增11.1%。

3．培育壮大建筑业企业。一是依托项目建设促进企业数量增长。二是鼓励县外优质建筑企业落户龙陵。到2025年，全县注册登记建筑业企业数量达1011户、年均增41.38%，其中，入库资质等级建筑业企业数量达14户、年均增11.68%。

4．培育壮大商贸企业。一是提升消费供给释放消费潜力。二是积极孵化电商经营主体。三是实施“限下转限上”及新增企业培育入库行动。到2025年，全县批发零售业和住宿餐饮业企业数量达3060户、年均增41.38%，其中，限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业数量达69户、年均增11.28%；县内外商投资企业法人数量达到6户。

5．培育壮大服务业企业（不含批发零售业和住宿餐饮业企业）。一是统筹抓好生产性和生活性服务业。加快重点领域生产性服务业发展，着力打造一批货物运输、仓储物流等生产性服务业企业。提升传统生活性服务业，促进基础教育、医疗卫生开展公益性服务，加快现代物流、邮政仓储、电子商务、信息服务、金融服务、科技服务等服务业发展。二是推进文化旅游产业蓬勃发展。充分挖掘文化旅游资源潜力，推动民族文化与创意设计、现代时尚、数字技术等融合发展，培育一批新型文化企业、文创企业、智慧旅游创新企业。三是完善康养服务体系建设。积极引进康养服务品牌落地，培育新型体育和体育康养服务业企业。四是促进养老托育服务健康发展。到2025年，全县服务业企业数量达到2397户、年均增41.38%，其中，规模以上服务业企业数量达9户、年均增15.83%。

6．培育中小企业和个体工商户。一是着力提升企业数量、质量。落实促进民营经济发展的各项政策措施。二是深化联系服务企业。进一步完善领导干部挂钩联系民营企业制度，加快完善服务体系，加强创业指导引导。到2025年，全县中小企业数量达9000户，年均增41.38%，个体工商户数量达26000户，年均增12.12%。

（二）政策措施

一是提高登记注册效率。推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办。持续优化市场主体登记办理流程，实现企业设立登记事项“一网通办”。压减企业开办时间至1个工作日内。落实市场主体歇业制度和市场监管信用修复机制，全面推行个体工商户登记掌上办理。二是提升审批服务效能。严格执行全省政务服务事项基本目录，积极稳妥推行“一颗印章管审批”，推进企业投资项目承诺、工程建设项目审批制度改革，全面推行“证照分离”改革全覆盖，全面推广运用全省网上政务服务平台和“一部手机办事通”，深入实施政务服务“好差评”制度。三是提升财税金融服务水平。健全完善支持市场主体财政资金网上公开办理制度，开展增值税、消费税分别与城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并申报，加快推进政府性融资担保体系建设，实施金融服务民营企业“一对一”“面对面”等融资协调机制，组织开展金融服务民营小微企业、金融支持个体工商户发展专项行动。四是提升要素保障能力。统筹结合国土空间规划与产业布局、新增指标与优化原有指标、产业园区优化提升与重点项目供地保障，有效解决项目土地供给不足问题。加强人力资源服务标准化建设，简化供水供电供气报装手续、优化办理流程，全面推行“互联网＋不动产”登记。五是提升创业创新能力。加强企业帮办服务，加大“贷免扶补”创业担保贷款政策扶持，开展领军企业创新能力提升工程。六是减轻市场主体经营负担。健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制，全面落实减税降费政策，全面清理物流、认证、检验检测等领域经营服务性收费。七是维护公平竞争秩序。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，建立健全公平竞争审查工作协调机制和第三方审查评估机制，全面加强“双随机、一公开”监管、重点领域监管、信用监管。八是维护市场主体合法权益。依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强市场主体法律服务，依法依规落实行政处罚裁量基准，及时处理市场主体维权诉求。九是加强招商引资项目服务。提高招商引资质量效益，完善重点招商项目协调推进机制等政策措施。十是健全完善评价营商环境机制。落实营商环境投诉举报回应制度，推进市场主体24小时常态化监督营商环境工作机制。

（三）组织保障

一是强化组织领导。二是强化配套措施。三是强化考核监测。四是强化宣传引导。

四、涉及范围

《实施方案》适用全县范围内的企业、个体工商户、农民专业合作社。

五、出台意义

《实施方案》的出台有助于进一步优化营商环境，稳定市场预期，更大激发市场活力和社会创造力，促进市场主体倍增，让市场主体多起来、大起来、活起来、强起来，加快形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业及个体工商户“枝繁叶茂”的发展格局，为推动龙陵高质量发展奠定坚实的基础。

六、名词解释

“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业。