一、政策背景

为巩固边防，改善边境地区民生，增强边民守边固边的积极性，提高党和政府的凝聚力、向心力，促进边境地区稳定，中央财政、省财政共同设立边民补助专项资金用于边民补助。边民补助政策从2011年补助部分特定对象开始，发展到针对边民的一项普惠政策，期间补助形式从一开始的按人补助到按户补助，至2018年又正式明确按人补助。

管理办法制定的原则是应补尽补、动态管理、统筹兼顾。在制定11条负面清单时，主要是基于两方面考虑：一是细化边民补助对象认定条件；二是弘扬社会正能量、打击违法犯罪。

二、目标任务

全面落实边民补助政策，提高边民补助管理水平，实现补助政策执行责任明确、精准到人的目标。

三、政策依据

根据中央和省边民补助有关规定精神，以及《预算法》《预算法实施条例》《云南省财政厅关于印发云南省边民补助资金管理办法的通知》（云财基层﹝2021﹞16号）相关要求，结合龙陵县实际，特制定本办法。

四、补助对象

户籍地为木城乡、在木城乡拥有固定住所（有房产）且统计年度内实际居住6个月以上（在边境乡镇完成学业后，继续外出就读学生除外）。以下人员不纳入边民补助范围：

（一）截至本年10月31日已死亡人员；

（二）在边境一线居住的新生婴儿落户不足6个月及10月31日前将户口迁入边境一线，但户口迁入时间不足6个月人员；

（三）在职或退休行政事业单位人员、国企职工；

（四）拒服兵役人员；

（五）本年度因违反《中华人民共和国治安管理处罚法》，被公安机关依法处罚的人员；

（六）正在（或本年度内）被公安机关采取强制措施人员；

（七）本年度因酒驾或醉驾被查处的人员；

（八）刑罚（含附加刑）未执行完毕及刑满释放后未回乡办理有关手续人员；

（九）计划外超生对象社会抚养费未缴清人员（具体执行时以相应时段执行的计划生育政策为准）；

（十）在疫情防控、边境维稳等工作中，不配合、不服从管理、协助他人非法出入境人员；

（十一）违反国家其他法律法规及相关政策人员。

五、补助标准

一线抵边自然村（距国境线直线距离3公里以内）农村居民每人每年补助2500元；抵边行政村农村居民每人每年补助1000元；抵边乡镇农村居民每人每年补助500元。

在实际操作中，从国境线平移3公里，在平移线内和平移线穿过的村庄，按一线抵边自然村标准执行；平移线穿过行政村范围，但该村庄在平移线外的按抵边行政村标准执行；平移线穿过乡镇范围，但该行政村在平移线外的按抵边乡镇执行。

六、认定程序

（一）补助申请程序。农村居民家庭成员向村民委员会提出边民生活补助书面申请。申请时应提交户口本、身份证及“一卡通”银行卡复印件。刑满（刑拘）被释放人员提供司法部门的证明材料原件。村民委员会受理申请并进行初审，对材料齐全的申请，入户调查。经入户调查认定符合条件的，村民小组、村民委员会签署意见后连同申请人有关材料一并报送乡镇人民政府审核。乡镇人民政府收到村民委员会上报的有关材料后进行审核，对符合条件的申请，应予以批准；对不符合条件的申请，应尽快将有关材料退回村民委员会，并书面说明理由。乡人民政府应当自收到村民委员会报送的有关材料或申请人复核申请之日起10日内完成审批等相关工作。

（二）补助认定程序。

1．数据下发。民政、司法、社保、公安、卫健、人武等部门提供截至本年度10月31日的相关基础数据，对不能纳入对象进行整理，并进行标记，下发到各村进行核实。

2．数据核查。组织召开户主会，进行排查、核实，组织召开三委会研判，入户调查，进一步核准数据后报乡人民政府。数据公示。所有数据进行汇总后，公示到各村、组，公示期为7日。公示期间，如有变动由村级提交“边民补助公示期间信息变动说明”，并对变动情况进行补充公示。

3．农户签认。公示期间变动数据汇总后，分组召开户主会，由农户确认后签字捺手印。农户签认，如有变动由村级提交“农户签认期间信息变动说明”，并对变动情况进行补充公示。

4．发放数据。汇总农户签认变动信息，形成年度边民补助核定表，以此为依据形成边民补助发放花名册。

七、资金来源

本《办法》所需资金每年4月测算上报，省级在年度边境地区转移支付资金中统筹安排，由县级财政下达边境乡镇，实行专项管理、专账核算、专款专用。

八、补助发放

边民补助由边境乡镇具体组织实施，各部门要加强基础管理，充分运用大数据等信息化手段，精准认定。补助于当年年底前发放，原则上通过惠农财政补贴资金“一卡通”系统发放到户，不得现金发放。

 

相关链接：龙陵县人民政府关于印发龙陵县边民补助管理办法（试行）的通知