根据《龙陵县2020年地震重点危险区应急防范工作方案》（保抗指发〔2020〕1号）以及县政府领导批示要求，县应急管理局牵头修订完善《龙陵县地震应急预案》，制定《龙陵县地震灾害应急处置工作方案》，为便于更好的理解《龙陵县地震应急预案》《龙陵县地震灾害应急处置工作方案》（以下简称《预案》），切实抓好落实，现将有关内容解读如下：

一、《预案》制定的背景与过程

（一）制定背景。机构改革后，随着抗震救灾相应职能调整，2014年8月19日龙陵县人民政府办公室印发的《龙陵县地震应急预案》已经失去现实性的指导意义，已经无法满足当前地震应急处置需要，且根据国务院、云南省防震减灾联席会议精神和云南省2020年震情趋势龙陵通报会精神，龙陵县被列为全省地震重点危险区。全力提高全县地震灾害防范和处置能力，抓实全县地震重点危险区应急防范工作，细化和明确抗震救灾应急处置程序的标准势在必行。

（二）制定依据。《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《自然灾害救助条例》《云南省防震减灾条例》等法律法规和有关重要文件，与《云南省突发公共事件总体应急预案》《云南省地震应急预案》《龙陵县自然灾害和事故灾难突发事件应急预案》相衔接。其中，《龙陵县地震灾害应急处置工作方案》作为地震应急预案的配套文本，参照了《云南省特别重大地震灾害应急处置工作方案》。

（三）制定过程。《龙陵县地震灾害应急处置工作方案》于2019年11月启动，期间多次与县地震局进行协商，先后征求县抗震救灾指挥各成员单位意见，2020年3月上旬以龙陵县自然灾害应急管理委员会办公室名义向县政府报送了相关文稿，后考虑到减少发文，且做好与《龙陵县地震应急预案》衔接，随后进行了部分修改。《龙陵县地震应急预案》于2020年4月下旬启动修订工作，期间县地震局、县应急局多次进行工作对接，参照了《云南省地震应急预案》（征求意见稿），5月21日县自然灾害应急管理委员会办公室向各成员单位征求修改意见，6月15日对照征求到的意见进行修改完成后送县地震局进行专业性审核；7月6日，县应急管理局、县地震局、县住房城乡建设局召开联席会议，对两个文件再次进行研究校核，形成此次送审稿。

二、涉及范围

《预案》用于龙陵县各类地震事件的防范与处置，邻国、毗邻州（县）发生的特定地震事件的应对。

三、目标任务

明确抗震救灾职责，规范地震灾害应对工作，提高应对能力，依法、科学、高效、有序组织开展地震应急防范与处置工作，最大限度减轻地震灾害风险，减少人民群众生命财产损失，维护社会稳定，为促进龙陵经济社会高质量跨越发展、推动龙陵现代化大城县建设提供安全保障。

四、主要内容

（一）龙陵县地震应急预案

正文有9个部分组成，附有3个附件：

第一部分，总则：主要阐明编制的目的、指导思想、编制依据、工作原则和适用范围。

第二部分，组织体系：分为三个层次：一是县抗震救灾工作领导小组由县委书记、县长担任双组长，主要配合省抗震救灾指挥部负责全县特别重大地震灾害、重大地震灾害应急处置指挥工作。二是县人民政府成立县自然灾害应急管理委员会（发生较大及以上地震，转变为县抗震救灾总指挥部），具体负责特别重大、重大地震灾害抗震救灾工作，组织开展较大地震灾害应急处置工作。三是县抗震救灾指挥部在县自然灾害应急管理委员会的指挥下具体负责指导各县（县、区）政府及其有关部门开展一般地震灾害应急处置工作。同时，明确了县抗震救灾总指挥部、县抗震救灾指挥部组成。

第三部分，响应机制：地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。明确县内发生特别重大、重大地震灾害事件时，分别启动地震应急Ⅰ级、Ⅱ级响应，县抗震救灾工作领导小组和县抗震救灾总指挥部配合省抗震救灾指挥部做好相关应急处置工作；发生较大地震灾害事件时，启动地震应急Ⅲ级响应，县抗震救灾总指挥部负责指挥、部署和协调应急处置工作；发生一般地震灾害事件时，启动地震应急Ⅳ级响应，由县（县、区）抗震救灾指挥机构负责指挥、部署和实施应急处置工作，县抗震救灾指挥部派出工作组指导应急处置工作。

第四部分，地震应急准备：从工作部署、队伍能力建设、指挥体系建设、物资和资金准备、避难场所建设与管理、基础设施建设与准备、宣传培训与演练、应急准备检查等方面职能职责进行细化，对责任单位逐一进行明确。其中，明确各级政府要保障抗震救灾工作所需经费。县级财政要对达到县级灾害应急响应、受地震灾害影响较大和财政困难的地区给予适当支持。

第五部分，地震应急响应：主要明确震情速报、灾情快速获取与评估、启动响应等方面的内容。其中，启动响应，逐级明确启动Ⅰ、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应时需要开展的主要工作。

第六部分，地震应急处置：逐级明确特别重大、重大地震灾害应急处置（Ⅰ、Ⅱ级响应），较大地震灾害应急处置（Ⅲ级响应），一般地震灾害应急处置（Ⅳ级响应），县抗震救灾总指挥部、县（县、区）、乡（镇）政府每个时间段内的应急处置程序和要求。

第七部分，过渡性安置和恢复重建：主要阐述了灾害救助和恢复重建规划、组织实施。

第八部分，其他地震事件应急：明确毗邻地区地震事件、邻国地震事件、临震应急戒备事件、地震传言事件的应急处置规范。

第九部分，附则：主要阐述了奖励和惩罚、预案管理与更新、相关指标的解释和实施时间。

3个附件分别为龙陵县抗震救灾指挥部机构组成及职责分工、地震灾害应急响应简明流程、龙陵县抗震救灾总指挥部成员单位应急处置工作联系人，解决工作职责和工作人员易于操作和协调联系的问题。

2021年龙陵县地震应急预案与前面的地震应急预案不同之处：

1.增加部分

（1）指导思想：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和提高自然灾害防治能力的重要论述，贯彻落实中央关于防灾减灾救灾体制机制改革的意见，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，完善应急救援指挥体系，强化应急救援能力建设，规范应急救援行动，有效提高全县地震灾害防范处置能力

（2）工作部署：县抗震救灾指挥部定期不定期召开全县防震减灾工作联席会议，通报震情和安排部署年度工作。根据地震形势发展需要，及时组织召开县抗震救灾指挥部专题工作会议，部署相关地震应急防范准备工作。

3.地震灾害应急响应简明流程（详见附件2）

2.删除部分

前面地震应急预案有火山事件内容：当火山喷发或出现多种强烈临喷异常现象，县地震局要及时将有关情况报县人民政府和市地震局。由县人民政府研究、部署火山灾害应急工作，组织火山灾害预防和救援。市现场应急工作队到达后，县地震局协助其对火山喷发或临喷异常现象进行实时监测，判定火山灾害类型和影响范围，划定隔离带，视情向县人民政府提出转移居民的建议。2021年龙陵县地震应急预案删除此部分内容。

3.不同部分：

（1）县抗震救灾指挥部组成不同。前面地震应急预案：

县抗震救灾指挥部总指挥长由县人民政府县长担任，副指挥长由县人民政府分管副县长、县人民武装部部长。县抗震救灾指挥部下设办公室（防震减灾工作联席会议办公室）在县地震局。由县人民政府办公室主任担任办公室主任，县政府应急办、县民政局、县住房和城乡建设局、县地震局主要负责人和县人民武装部1 名领导任办公室副主任，抗震救灾指挥部各成员单位指定 1 名联络员为办公室成员。

2021年龙陵县地震应急预案：县抗震救灾指挥部总指挥长由县人民政府县长担任，后方指挥长由常务副县长担任，前方指挥长由分管地震工作的副县长担任，前方常务副指挥长由县应急管理局局长、县地震局局长担任，副指挥长由县政府办相关副主任、县发展和改革局（县粮食和储备局局长）、县人防办主任及县公安局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局、县应急管理局、县地震局分管领导担任。县抗震救灾指挥部下设县防震应急办公室在县地震局，办公室主任由县地震局局长兼任；下设县抗震救灾办公室在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局局长兼任；下设县抗震防震（恢复重建）办公室在县住房和城乡建设局，办公室主任由县住房和城乡建设局局长兼任；指挥部成员单位各指定1名联络员为成员。

（2）县抗震救灾指挥部职责不同。前面地震应急预案：县抗震救灾指挥部职责分为抗震救灾指挥部主要职责、办公室（防震减灾工作联席会议办公室）职责和成员单位职责。其中办公室（防震减灾工作联席会议办公室）职责又分为平时职责和震时职责

2021年龙陵县地震应急预案：在地震应急处置工作中，县人民政府根据工作需要对组织机构和职能职责进行调整。县抗震救灾指挥部成员单位根据应急响应级别，按照县抗震救灾指挥部的统一部署和各自职责，做好地震灾害应急处置工作。（各办公室、工作组组成及职责分工详见附件1）

（3）县抗震救灾指挥部工作组组成不同。前面地震应急预案抗震救灾指挥部工作组组成共分13个小组：综合协调组、抢险救援组、群众生活保障组、医疗救治防疫组、基础设施保障和生产恢复组、次生灾害处置防范组、治安维护组、监测和损失评估组、新闻宣传组、涉外事务组、救灾捐赠和资金筹措组、督查监察组。

2021年龙陵县地震应急预案：县抗震救灾指挥部工作组组成分两部分：(一）前方指挥部，共13个小组（1.前方综合协调组；2．抢险救援组；3．群众生活组；4．医疗救治卫生防疫组；5.综合保通组；6．次生灾害防范处置组；7．公共安全组；8．善后处置组；9．地震监测和灾情损失评估组；10．新闻报道组；11．督查监察组；12．恢复生产生活组；13．后勤保障组）（二）后方指挥部，共4个小组（1．后方综合协调组；2．信息发布及宣传报道组；3．应急资金和物资捐赠筹措组；4．涉外事务协调组）

（二）龙陵县地震灾害应急处置工作方案

以表格的形式，分别明确龙陵县一般（4.0—4.9级）地震抗震救灾指挥部组织机构及职能、龙陵县较大（5.0级）以上地震抗震救灾指挥部组织机构及职责和龙陵县（3.0—3.9级）地震灾害应急处置方案、龙陵县（4.0—4.9级）地震灾害应急处置方案、龙陵县（5.0—5.9级）地震灾害应急处置方案、龙陵县重特大（6.0级）地震灾害应急处置方案、龙陵县毗邻地区发生5.0级以上地震灾害应急处置方案。

其中，组织机构及职能分别明确指挥人员和前、后方工作机构，牵头部门和职责；应急处置方案分别明确组织机构、牵头单位，按照地震灾害特点，分别明确震后各时间段需要开展的工作和要求。

五、注意事项

一是请县人民政府审定后以龙陵县人民政府办公室文件印发执行，加大宣传力度，提高知晓率；

二是本《预案》印发后，县抗震救灾指挥部各成员单位要明确各自职责，压实责任。