为了便于各乡镇人民政府、县政府各工作部门、县直有关单位，以及各有关企、事业单位、行业协会等更好地理解《龙陵县质量强县发展规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》）的相关内容，切实做好落实工作，现就《规划》出台的背景和主要内容等说明如下：

一、编制背景

21世纪是质量的世纪。党和国家历来高度重视质量工作，国务院发布的《质量发展纲要（2011—2020年）》开宗明义指出，面对新形势、新挑战，坚持以质取胜，建设质量强国，是保障和改善民生的迫切需要，是调整经济结构和转变发展方式的内在要求，是实现科学发展和全面建成小康社会的战略选择，是增强综合国力和实现中华民族伟大复兴的必由之路。党的十八大以来，习近平同志把握大势、高瞻远瞩，就质量问题发表了一系列立意高远、内涵丰富，思想深邃、针对性强的重要论述，深刻指出要“切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”，强调“以提高发展质量和效益为中心”，提出要“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”，指明了我国质量发展的方向、目标、任务和路径，为我们在全面建成小康社会决胜阶段，面对经济新常态的种种挑战做好质量工作、建设质量强国提供了基本遵循和行动指南。

龙陵地处我国西南边陲，工业基础薄弱、经济社会欠发达。县委、县政府深知质量工作在推动龙陵跨越发展中的重要作用，历来给予高度重视，始终将其作为经济社会发展的重要基础性、战略性工作。2011年，县政府印发了《关于实施质量兴县战略的意见》，统筹协调各级、各部门坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全县经济发展大局，深入开展质量兴乡、质量兴业、质量兴企、质量兴品“质量四兴”工程，积极探索建立大质量工作格局，大力施行质量安全多元共治，质量总体水平稳步提升，全民质量意识不断增强，质量发展环境持续改善，质量对经济社会发展的支撑作用日益增强，有力地促进了全县经济增长速度与质量、结构、效益协调发展。然而，总体上讲，质量基础相对薄弱、质量总体水平不高仍然是龙陵经济发展中突出的短板之一。我们的产业结构单一，技术创新能力不强，质量发展工作机制不够完善，全县质量发展水平还不能较好适应经济社会发展的新要求。

“十三五”时期，是龙陵与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段，同时也是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神关键时期。步入新的发展阶段，经济全球化加速发展、国际金融危机影响深度发酵、市场竞争日趋激烈、质量安全问题对经济发展影响更加突出。在这样一个多重因素相互叠加、交互作用的时代背景下，龙陵既面临难得的发展机遇，也面临着扩大经济规模和提升发展质量的双重压力，要想主动融入和服务国家战略，推动经济社会持续健康发展，就必须立足经济发展进入新常态这一新的基本国情，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，遵循“四个全面”的战略布局，围绕深入实施生态立县、农业稳县、工业强县、文旅扬县、人才兴县、开放活县战略目标，以质量和效益为中心，全面建设质量强县，努力加快步伐向“质量时代”迈进。

二、主要内容及依据

为与国务院《质量发展纲要（2011—2020年)》《龙陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（龙政发〔2016〕112号）、《龙陵县人民政府关于实施质量强县战略的意见》（龙政发〔2017〕26号）等国家、省、市、县政府政策文件较好衔接，龙陵县质量强县规划期限为五年，即2016—2020年。围绕龙陵建设质量强县战略部署以及“十三五”期间质量发展目标任务，《规划》由总体要求、实施四大工程、健全三大体系、保障措施等4个部分构成。

（一）总体要求部分。该部分紧密结合《龙陵县人民政府关于实施质量强县战略的意见》（龙政发〔2017〕26号）精神，对质量强县发展的指导思想、基本原则、发展目标作了进一步阐述。其中，指导思想、基本原则内容与《龙陵县人民政府关于实施质量强县战略的意见》（龙政发〔2017〕26号）的有关要求一脉相承；发展目标则针对龙陵经济社会发展和产业转型升级实际，将《龙陵县人民政府关于实施质量强县战略的意见》（龙政发〔2017〕26号）中明确的“十三五”末质量发展目标作进一步具体化、细化，提出了产品质量、工程质量、服务质量、环境质量、品牌建设等5个方面2020年发展目标。上述5个方面的质量发展目标设定，充分结合相关行业主管部门“十三五”期间的工作目标规划，力求与当前龙陵重点产业发展方向以及已经发布的相关专项规划所确定的指标保持一致，发展目标设定既稍具前瞻性，又不会望而不及，具有较强的可操作性、可实现性，利于考核，较好地融入了“五大发展理念”，体现了龙陵产业发展开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化“两型三化”这一核心思想。

（二）实施四大工程部分。该部分包括全面实施质量提升、标准引领、品牌建设、质量创新“四大工程”，质量提升、标准引领、品牌建设、质量创新是实现“强”的具体体现。实施质量提升工程，以产品、工程、服务和环境质量为抓手，推动供给质量和供给能力全面提升，不断满足人民群众日益增长的质量需求；实施标准引领工程，按照需求引领、系统布局的原则，合理规划标准体系布局，满足产业结构调整、社会治理创新、生态环境保护、文化繁荣发展、保障改善民生和国际经贸合作的需要；实施品牌建设工程，在传统优势领域大力推动“龙陵制造”向“龙陵质造”转变，加快培育一批具有核心竞争力的龙陵特色自主品牌，加大对品牌的推广和保护力度，提升龙陵品牌的市场影响力和占有率；实施质量创新工程，把技术创新作为提高质量重要途径，把管理创新作为提高质量重要支撑，把质量人才培养作为质量创新重要保障，全面推动质量创新工程。

（三）健全三大体系部分。该部分包括夯实质量发展基础支撑体系、完善质量安全保障体系、健全质量诚信管理体系三大基础性工作。质量发展离不开硬实力的支持和软环境的保障，质量发展基础、质量安全保障、质量诚信管理共同构成了质量发展的硬实力与软环境。夯实质量发展基础，整合全县标准、计量、认证认可、检验检测等质量技术基础资源，探索建立“一站式”服务模式，全面提升龙陵质量技术基础支撑能力，帮助企业“走出去”，服务“一带一路”倡议和“面向南亚、东南亚辐射中心”建设；完善质量安全保障体系，建立健全地方政府负总责、监管部门各负其责的质量安全监管体制机制，切实增强事前防范、事中控制和事后处置能力，确保质量安全；建设质量诚信管理体系，充分发挥政府引导，企业主体和社会监督的合力，全面构建政府、企业及全社会共同参与的质量诚信体系。

（四）保障措施部分。质量强县工作涉及面广，任务艰巨，发展质量和效益的进一步提升必须依靠各级、各部门和社会各界协同配合、合力推进。国务院《质量发展纲要（2011—2020）》明确提出，要“健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系。构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局，充分运用经济、法律、行政等手段维护质量安全，充分发挥市场和企业在促进质量发展中的能动作用”。该部份围绕上述要求，结合龙陵实施强县战略工作部署，对强化组织领导保障、落实企业主体责任、完善质量共治机制、加快质量法治建设、坚持正确舆论导向等五个方面提出了具体的工作要求，以保障和推动质量强县建设各项工作任务能够落到实处，取得成效。