为贯彻落实国务院《全民健身条例》《全民健身计划（2016—2020年）》和《云南省全民健身实施计划（2016—2020年）》，结合县情制定了《龙陵县全民健身实施计划（2016—2020年）》（以下简称实施计划），并对实施计划作出如下解读。

一、出台的背景

过去的五年，龙陵县以构建健康中国为目标、以推进全民健身国家战略深入实施为依托、以完善体育公共服务体系建设为抓手，促使全民健身事业取得了长足发展。为了继续明确今后一段时期内全民健身工作的努力方向，实现全民健身工作与经济社会发展的互促共进、融合共通发展，我县通过对龙陵县全民健身事业发展现状的分析，对今后全民健身工作开展过程之中可能会预见的机遇和挑战进行了研判。计划的出台，将起到以下作用：

一是分析我县全民健身工作发展现状和存在问题，对今后一段时期内的发展目标和主要任务进行科学判断，进一步将全民健身发展目标和主要任务进行了量化，找准定位，为今后工作的开展指明方向。

二是从基础设施、组织网络、赛事活动、健身服务业四个方面对全民健身工作措施进行了细化，进一步理顺了全民健身发展路线，确保全民健身工作与中央、省、市、县总体战略布局要求相适应，与龙陵经济社会发展相协调，实现全面发展目标。

三是从部门协调配合，经费落实、依法治体、人才培养等方面提出工作开展的具体保障措施，明确部门职责和工作开展框架，确保全民健身工作开展成效。

二、主要内容

（一）目标及任务

《实施计划》深入分析了龙陵县全民健身工作前期全民健身事业的资金投入、人才培养、基础设施网络建设情况进行分析，查找发展过程之中存在的短板以及在发展过程之中所凸显的问题和困难，为目标和措施的制定提供更为有力的科学依据。而发展目标、主要任务是根据龙陵全民健身工作发展现状，结合全民健身参与者的期盼，围绕全民健身工作在经济社会发展和全面建成小康社会应当发挥的积极作用，依据经常参加体育锻炼人数、市民身体素质、城乡公共体育健身设施建设、全民健身组织网络、发展社会体育指导员制度和壮大体育志愿者队伍、科学健身指导服务链的构建和完善等可细化、量化的指标进行目标预期。

《实施计划》明确提出到2020年，大众体育健身更加普及化。每周参加1次及以上体育锻炼人数达到13万，经常参加体育锻炼人数达到11万，《国民体质测定标准》合格以上水平的比例超过92%，优秀比例超过12%，新建完善乡镇健身设施4个，村级健身设施项目80个，为社区、农村配套全民健身路径器材50套，实现县、乡（镇）、行政村（社区）、自然村公共体育设施显著提升，进一步丰富城市15分钟健身圈内容等具体内容。

（二）特色和亮点

在研制过程中，理清了思路，明确了《实施计划》研制工作所要达到的目标、应发挥的成效以及具备实施条件的具体措施。一是与中央提出的全民健身国家战略，贯彻落实推进健康中国战略保持一致，提升国民身体素养，推动全民健身和全民健康深度融合。二是按照国务院《全民健身计划（2016-2020年）》《云南省全民健身实施计划（2016-2020年）》牢牢把握国家、省、市关于全民健身提出的总目标及总任务，围绕全民健身工作重点量化评价指标提出具体的量化发展目标，对于突出问题和龙陵县全民健身工作当前面临的瓶颈制约，特别是针对县级财政能力相对较薄弱，基础设施建设多靠融资和上级转移支付等方式来投入的现实情况，制定结合脱贫攻坚政策加大对贫困地区条件成熟项目的申报力度和资金投入以及项目建设动态化管理力度等方式积极争取上级支持、秉持科学规划、合理利用的体育设施建设用地原则，不断强化对现有体育场地设施的管理、维护和使用等切实可行的工作措施来化解发展中存在的现实困难。三是结合地方实际，创新研制思维。将全民健身工作与中央所提出的“五大发展理念”“四个全面”战略布局、健康中国建设要求、“一带一路”倡议；主动融入生态文明建设排头兵进程之中，主动服务与龙陵县人民政府提出的“文旅扬县战略”和全域旅游示范区建设进程之中。四是转变观念，提升全民健身社会参与程度，积极鼓励职能部门、体育社会组织、体育人才参与到体育基础设施建设、服务网络建设、体育场馆运营和管理中来，充分发挥和调动社会组织和个人在全民健身事业之中的积极引导作用，注重对具有龙陵地方特色的少数民族、传统体育项目的传承、发扬和保护，理顺体育后备人才的培养思虑、选拔机制并积极拓宽人才输送渠道等具体措施来促进龙陵全民健身事业的发展全方位、多角度的发展。五是首次将全民健身服务业作为经济增长点来培育。提出不断着力完善基础数据统计体系，充分利用大数据进行研判，培育互联网＋等科技化信息服务能力。准确定位，发挥自然资源和森林覆盖率等环境优势，着力培育体育旅游业，围绕多元化体育需求，加大现有体育旅游和重点赛事的投资、推进力度，通过开展体育培训等方式不断鼓励社会资本参与体育类投资、潜在体育消费人群培育中来。

（三）工作机制完善

为进一步细化任务，明确责任，在《实施计划》中通过从逐步将全民健身工作经费纳入财政预算、强化资金管理、宣传报道和法制建设等方面的保障措施来对全民健身工作机制进行了完善和补充，并提出强化多种类体育人才的培养和利用，逐步完善和构建全民健身人才服务网络，在县级政府的领导下，体育部门会同全县各乡（镇）和有关部门、群众组织和社会团体共同组织实施，以此来推动全民健身事业的均衡化发展，确保《实施计划》实施成效。