2015年5月15日保山市人民政府第39次常务会，研究确定加快发展养老服务业的任务措施。根据常务会议精神，市政府印发了《保山市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（保政发〔2015〕90号），意见提出了加快发展养老服务业的总体要求、主要任务和政策措施。现将实施意见出台背景和主要内容说明如下：

一、出台背景

一是积极应对人口老龄化的要求。截止2014年底全市总人口258万人，其中60周岁以上老年人37.1万人，占总人口的14.38%，已进入老龄化社会。随着人口老龄化程度的不断加深，养老服务需求不断增加，解决好老有所养日益紧迫地摆在了各级党委和政府的面前。二是推进经济持续健康发展的需要。养老服务业涉及长期照料、医疗康复、精神慰藉、饮食服装、营养保健、休闲旅游等方面，蕴含着巨大的老年消费市场。发展养老服务业是应对老龄化问题的长久之计，也是扩内需、增就业的巨大潜力所在。三是解决当前养老服务业突出矛盾和问题的需要。近年来，我市养老服务业稳步推进，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展取得显著成就。但总体上看，养老服务和产品供给不足、市场发育不完善、养老服务的扶持政策不健全、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。解决好当前养老服务领域的突出矛盾和问题，进一步加快发展养老服务业已成为全社会的共同呼声。 

二、总体目标要求

意见明确到2020年，努力建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。居家养老服务实现全覆盖，养老服务设施和站点覆盖所有城市社区、乡镇和60%以上的农村社区。全市社会养老床位数达15000张以上，每千名老年人拥有养老床位35张以上。社会力量成为养老服务供给主体，养老服务业增加值在服务业中的比例显著提升，提供就业岗位10000个以上。养老服务业政策法规体系、投融资保障体系、人才培养体系、标准评价体系、管理监督体系更加完善。

三、主要工作任务

意见主要从建立健全基本养老服务制度、加强社区养老服务设施建设、大力发展居家养老服务、积极推进养老机构建设、切实加强农村养老服务、引导社会力量投资养老服务、努力推进医养结合和加快培育养老服务社会组织及人才队伍八个方面作了部署。在建立健全基本养老服务制度方面，明确对城市“三无”、农村“五保”老人实施政府供养或特困人员救助，完善基本养老、基本医疗、社会救助保障等政策。在加强社区养老服务设施建设方面，提出市、县规划部门在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。新建城区和新建居住（小）区，必须按照标准要求配套建设养老服务设施用房，老城区和已建成居住（小）区要限期通过购置、置换、租赁等方式完成养老服务设施用房。在发展居家养老服务方面，积极培育居家养老服务企业和机构，开展日间照料、康复护理等服务；鼓励社会组织、家政、物业等企业、机构和社会工作者、志愿者队伍为居家老年人提供上门服务。建设社区居家养老服务信息网络和服务平台，为老年人提供便捷服务。在推进养老机构建设方面，加大政府支持养护型和医护型养老机构建设力度，发挥公办养老机构托底保障作用；积极稳妥的推进公办养老机构改革。在加强农村养老服务方面，要统筹整合农村公共服务设施建设项目，统一规划、建设养老服务设施项目；大力发展适度规模的片区性乡镇中心敬老院；依托行政村利用农家大院、农村医疗服务等设施，建设农村居家养老服务中心、托老所、老年活动中心（站）、农村幸福院等互助性养老服务设施。在引导社会力量投资养老服务方面，降低门槛，简化程序，社会资本投资建设养老服务机构享受当地给予的建设、运营补贴和国家支持养老服务业发展的税费优惠政策。在推进医养结合方面，支持有条件的养老机构申请内设医疗机构；鼓励社会资本投入兴办医养型养老服务机构，鼓励医疗卫生机构与养老服务机构签订医疗合作协议，为养老服务机构提供服务；利用我市独特的资源，开发一批特色养老、公寓式康体休闲养老服务机构。在加快培育养老服务社会组织及人才队伍方面，培育一批促进养老服务业发展的社会组织、中介机构和志愿者队伍，鼓励基层群众自治组织开展居家养老互助服务；采取政府购买服务、保障从业人员待遇、加强职业培训等方式，提高养老护理员素质。

四、完善和利用相关政策

意见主要从土地供应、财政支持、税费优惠、投融资、资源配置五个方面提出促养老服务业发展政策措施。意见明确将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，民办非营利性养老机构与公办养老机构享有相同的土地使用政策。加大对公办养老机构的投入力度，支持社会力量参与养老服务设施建设，对民办养老机构给予建设、运营补助。落实好国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按照规定免征企业所得税；养老机构生活用电、用水、用气、用热全部按居民生活类阶梯价格第一档价格标准执行，使用固定电话、宽带互联网费用按照家庭住宅价格执行。加大福利彩票公益金支持发展养老服务业力度；利用财政贴息、小额贷款、投入资本金、融资担保和风险补偿等方式，鼓励支持信贷资金和社会资金投向养老服务业。将我市独特的温泉资源、特色旅游资源、优质生态资源等适宜发展养老产业的优势资源，科学配置给养老服务产业业主，用于兴办医养结合、养生养老、旅游养老、康体养老、休闲养老为一体的新型养老服务产业。 

五、工作保障

意见提出了健全工作机制，对各有关部门的职责提出了要求。强调对服务质量、安全、价格等方面加强行业监管工作，并明确督促检查的责任部门和要求。