——2008年1月28日在龙陵县第十五届人民代表大会第一次会议上

县长 左光虎

各位代表：

我代表第十四届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。

一、十四届人民政府工作回顾

刚刚过去的五年，是我县经济社会又好又快发展的五年，也是人民群众得到实惠最多的五年。五年来，在县委的正确领导下，县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，围绕县第十次、第十一次党代会和十四届人大一次会议确定的目标，战胜了畜禽疫病和自然灾害频发等各种困难和风险，通过全县人民的共同努力，圆满完成和超额完成了县十四届人民政府确定的各项目标任务，全县呈现出经济快速发展、社会协调稳定、民族团结进步的良好局面。

（一）经济发展速度加快

五年来，我们始终坚持发展第一要务不动摇，不断调整优化经济结构，经济发展迈出新步伐。全县生产总值由2002年的7.93亿元增加到2007年的17.56亿元，年均增长13.4%，比2006年增14%；一、二、三产业增加值年均分别增长6.3%、26.8%和10.9%，三次产业比重由43.8 : 21.5 : 34.7调整为34.6 : 37.7 : 27.7。财政总收入达到2.46亿元，年均增长27.1%，比上年增23.6%，从全市排名最后跃居全市第三位；其中地方一般预算收入1.05亿元，年均增长22.9%，首次突破亿元大关。五年间，累计完成全社会固定资产投资36.77亿元，年均增长36.4%，其中2007年完成投资11.76亿元，比上年增30.2%。城镇居民人均可支配收入9274元，比上年增15.9%；农民人均纯收入2174元，年均增长8.4%，比上年增15%。

农业基础地位不断巩固。认真落实中央一系列支农、惠农政策，不断加大“三农”工作力度，财政用于“三农”支出达到2.58亿元，比前五年增加9600多万元，增长60.2%。农业总产值由2002年的4.71亿元增加到9.6亿元，年均增长8.7%。加大对种粮农民的扶持，优先确保粮食安全，全县粮食产量稳定在1亿公斤，确保了总量平衡。大力发展特色优势产业，甘蔗、烤烟、茶叶等传统产业得到巩固提升，产值分别比2002年增长41.1%、200%和800%，所占农业总产值的比重大幅提升；不断强化动物疫病防治措施，认真落实生猪生产扶持政策，畜牧业产值比2002年增长80%；核桃、石斛、香料烟等产业培植力度加大，成为群众增收的新亮点。按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路，林业生态效益和经济效益进一步显现。五年来，农村能源和生态建设取得突破性进展，共建成沼气池7563口，实施退耕还林10万亩，人工造林12.1万亩。社会主义新农村建设稳步推进，先后启动实施了2批36个试点村建设，对发展农村经济、改善农村面貌、提高农民素质发挥了积极有效的推动作用。

工业经济实力不断壮大。牢固树立“工业强县”思想，坚持走“矿电结合”道路，努力促进资源优势向经济优势的转化，工业经济发展的质量和效益进一步提高，工业总产值在2002年的基础上翻了两番，从3.67亿元增加到15.1亿元，年均增长28.2%，比上年增43.3%；工业增加值达到4.6亿元，年均增长26.2%。以制糖、矿冶、发电为主的规模以上工业企业产值和利税大幅提高，税收占财政收入的比重由2002年的52%提高到2007年的59.6%，成为财政增收的主要来源。传统产业升级改造力度加大，节能降耗和资源再利用工作取得新成效，万元GDP能耗降低到1.66吨标准煤。高度重视工业平台建设，工业园区规划工作迈出新步伐。

第三产业潜力初步显现。服务业发展速度加快，全社会消费品零售总额由2002年的2.09亿元增加到3.96亿元，年均增长13.6%，比上年增23.3%。商贸流通业活力不断增强，“万村千乡”市场工程建设进展顺利；积极组织民营企业参加各种交易会，成功举办了三届地方工农业产品展示展销会。旅游产业迈出新步伐，旅游平台搭建取得新进展，邦腊掌改造提升顺利推进。房地产业从无到有，五年建成商品房4.8万平方米。金融业平稳运行，金融机构存贷款余额达到17.72亿元和11.84亿元，分别比2002年增长155%和50.6%，比上年末分别增长24.2%和10.7%。交通运输、邮电通讯、商业餐饮、物资供应等行业服务水平和能力不断提高。

（二）基础设施明显改善

坚持“大项目带动大建设、大建设带动大发展”，始终把强化基础建设作为发展的重要任务来抓，全县基础设施明显改善。城镇规划、建设、管理水平进一步提高。以县城和勐糯为中心的“两极带动”战略实施取得新突破，县城总体规划（修编）、南北片区控制性详细规划全面完成，滇西抗战纪念广场、休闲广场、滨河绿化带等相继建成，龙山南路、县城生活垃圾处理场、勐糯集镇建设二期工程进展顺利，象达、腊勐、平达等乡级集镇建设步伐明显加快。县城建成区面积达4.14平方公里，比2002年末增1.64平方公里；城市新增道路6.62公里，新增绿地面积7万平方米；城镇人口由2002年的3.65万人增至4.68万人；城镇化水平达17%，提高3.27个百分点。以水能资源开发为重点的电力基础设施建设明显加快。苏帕河、勐梅河、河冲河流域水能开发基本完成，龙川江、公养河、帕掌河流域开发加快推进，怒江流域开发前期工作进展顺利。五年新增电站9座，新增装机25.4万千瓦，全县总装机容量达33.18万千瓦，占全市总装机容量的60%。农村电网改造扎实推进，覆盖面达到78.9%，农村供电能力和质量进一步提高。以农田水利建设为重点的农业基础条件明显改善，实施了一批农水灌溉、水库除险加固和农村人畜饮水工程，建成高稳产农田1.5万亩，解决了3.51万人、1.49万头大牲畜的饮水困难。2007年底，全县水利化程度达56%，比2002年提高2.73个百分点。交通运输网络建设成效显著，通行条件进一步改善。保龙高速公路即将建成通车，新建了勐糯半斤坝至木城等养渡口公路，实施了黄草坝至龙镇桥县际油路、县城至腾龙桥公路和腊勐至碧寨、镇安至龙江、天宁至三江口、赧场至硝塘公路改造工程，农村公路路基改造全面启动。全县公路通车总里程1575公里，新增69公里；通乡公路路面硬化率达100%，通村公路路面硬化率达55.4%，公路质量和通达能力明显提高。

（三）扶贫攻坚成效显著

坚持开发式扶贫方针，始终把减少农村贫困人口和缩小发展差距作为扶贫工作的出发点和落脚点，加大项目和资金整合力度，扶贫开发工作取得了显著成效。五年来，全县累计投入各类扶贫资金1.77亿元，先后组织实施了9个重点村、102个自然村整村推进项目，改造茅草房2708户，使1.22万人告别了篱笆房、杈杈房和茅草房；按照“政府引导、群众自愿”的原则和“搬得来、稳得住、能致富”的目标，建成安居房881幢，转移安置贫困人口3994人；以扶贫信贷资金为主，培育扶持了一批农副产品加工龙头企业，全县共有2.9万户、10.2万人在甘蔗、茶叶、石斛等产业发展及家庭养殖方面得到扶持，出现了一批产业开发的典型和亮点；PRCDP项目、扶贫开发“千村推进万户脱贫”工程稳步推进，成效明显；贫困地区劳动力转移培训有序开展，共完成培训转移10955人次，有序输出7095人，劳务收入已成为农民增收的重要来源；单位挂钩扶贫和干部结对帮扶深入开展，省市县110个单位在76个贫困村开展挂钩扶贫工作，发动党员干部5943人结对帮扶6453户贫困户，共协调和捐赠款物700多万元，有效解决了贫困人口的温饱问题；坚持以人为本，充分激发贫困地区干部群众脱贫致富的内在动力，引导群众学习先进的科学技术，改变传统落后的生产方式，群众自我发展的意识和能力进一步增强。五年来，全县共解决了2.61万贫困人口的温饱问题，贫困人口从2002年的12.4万人减少到10.55万人，年均减少3.2%。

（四）改革开放步伐加快

积极推进各项改革。农村综合改革成效明显，全面取消了农业税、农特税、屠宰税、乡统筹和村提留，每年农民减负900多万元，企业减负500多万元，实现了“村村减负、户户受益”目标；行政区划调整积极稳妥进行，顺利完成了两个乡镇的撤并；集体林权制度改革稳步推进，林农养林、护林意识明显增强。政府机构改革和行政审批制度改革继续深化，清理了192项行政许可项目。财税体制改革稳步推进，县级预算单位全部纳入了国库管理制度改革范围，“零户统管”、“乡财县管”和“村账乡代管”全面推行；投融资体制改革取得新成效，组建了龙陵县非公贷款担保公司；粮食流通体制改革全面完成，有效确保了粮食安全。以校长公选、教师聘任、绩效分配为主的教育改革顺利实施，在抓好龙陵一中试点工作的基础上，29所校（园）长招聘工作全面完成；文化体制改革进展顺利，成立了龙陵县香柏演艺公司，对文化产业的健康发展起到了积极的推动作用。以深化产权制度改革为核心的国有企业改革、股份制合作企业深化改革和集体企业改革深入推进，共完成各类企业改革19户，转换职工身份1372人，改制企业国有资本有序退出，存续企业现代企业制度逐步建立和完善，企业内部活力和市场竞争力明显增强。

对外开放水平不断提高。坚持“请进来”与“走出去”相结合，牢固树立大招商、大开放、大发展的观念。五年共签约项目28个，协议和实际引进资金分别达21.3亿元和18.5亿元，汇合投资公司、昌泰茶业集团、腾龙房地产开发公司等一批具有较强实力的企业进驻龙陵，外来投资对全县经济增长的贡献率大幅提升。鼓励支持县内企业对外扩张，对缅交流与合作进一步加强。外事、侨务等工作在扩大对外开放中发挥了重要作用。

（五）社会事业协调发展

优先发展教育事业。全面改善办学条件，五年共投入资金7293万元，排除中小学危房5.4万平方米，新建校舍7.6万平方米，中、小学生均占地面积分别达36平方米和26.3平方米。“两免一补”政策有效落实，共筹集4477.6万元农村义务教育经费，免除了农村义务教育阶段7.6万名学生的学杂费，为6.9万名贫困家庭学生免费提供教科书，对2.9万名寄宿制学生实行了生活费补助。“两基”成果得到巩固提高，小学、初中义务教育入学率均达到99.8%。教育资源进一步优化配置，中小学布局调整全面实施，共收缩校点151个；农村中小学现代远程教育工程顺利推进，实现了优质教育资源共享。高中阶段教育不断发展壮大，增设完中2所，普通高中招生比2002年增长249%。办学形式进一步多样化，幼儿教育、成人教育和职业教育取得新进展。

加强医疗卫生工作。始终坚持公共医疗的公益卫生性质，不断改善医疗卫生条件。五年共投入资金2000多万元，新建和改造卫生业务用房2.2万平方米，县医院整体迁建、县疾控中心综合实验楼以及乡村卫生院所建设等工程顺利实施。以新型农村合作医疗为主的卫生保障体系逐步建立完善，全县78.9万人次参加了新型农村合作医疗，共有48.5万人次享受补偿基金2253.8万元；农村特困人员医疗救助制度初步建立，筹集250万元有效解决了群众看病难问题。疾病预防控制体系和突发公共卫生医疗救治体系建设进一步加强，防治“非典”和“禁毒防艾”人民战争取得明显成效。妇幼保健工作取得新成绩，“初级卫生保健”达到合格县标准。

积极发展文体事业。文化、体育基础条件不断改善，投资1748万元相继实施了宣传文化中心、县城电影院和乡镇文化站等一批建设项目。文体活动丰富多彩，滇西抗战胜利六十周年纪念活动、职工篮球运动会、老年人运动会等成功举办，文化下乡、文艺交流和群众文体活动广泛开展。民族民间文化进一步繁荣，文化精品不断呈现。文化创先工作迈出新步伐，2005年被授予“全国文化先进县”称号。

其他社会事业健康发展。全民科技意识和水平逐步提高，科技自主创新能力不断增强。计划生育工作进一步加强，“奖优免补”政策全面推行，人口自然增长率控制在7‰以内。新闻宣传和广播电视工作迈出新步伐，广播、电视覆盖率分别达85%和86%。“双拥”工作成绩喜人，连续被评为省级“双拥模范县”。统计、档案、人防、史志、民族宗教、防震减灾、国防动员、民兵预备役等工作卓有成效开展，为全县经济社会的发展做出了积极贡献。

（六）和谐构建有序推进

继续加强民主法制建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受新闻媒体和社会的舆论监督，认真办理人大代表建议605件、政协委员提案410件，办复率100%。加强与工、青、妇等人民团体的联系，广泛听取社会各界意见、建议。“四五”普法圆满完成，“五五”普法顺利推进。行政许可法、公务员法全面实施，依法行政意识明显增强，公务员行政行为进一步规范。村民委员会组织法有效贯彻实施，村民自治意识和水平逐步提高，被国家民政部授予“全国村民自治模范县”称号。监察、审计工作进一步加强，廉政建设和反腐败斗争深入开展。政务、村务公开制度更加健全，电子政务和“数字乡村”工程稳步推进。政府公共应急能力建设得到加强，制定了政府公共事件总体应急预案以及应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等方面的17个专项预案。干部教育和管理力度加大，思想认识、服务态度、工作作风明显好转。精神文明建设取得新成绩，被中央文明委授予“全国文明村镇创建先进县”称号。

扎实推进“平安龙陵”建设。法制宣传教育全面开展，全民知法、懂法、守法、用法自觉性明显提高。积极预防和严厉打击各种违法犯罪活动，社会治安综合治理取得显著成效。高度重视信访工作，建立了更加有效的信访网络平台，开通了书记、县长信箱，诉求渠道进一步畅通；围绕水库移民、矿山整治、征地拆迁、企业改制存在的突出问题，加大社会矛盾纠纷调处力度，群众反映强烈的热点、难点问题得到较好落实。安全生产意识明显增强，积极落实安全生产各项措施，有效杜绝了重特大安全生产事故的发生。边境管理进一步加强，边境地区民族更加团结，社会保持稳定。2005年，被省委、省政府表彰命名为首批“云南省平安县”。

切实加强社会保障体系建设。高度重视就业和再就业工作，多渠道开发就业岗位3709个，下岗失业人员再就业748人，公益性开发岗位安置339人。“清欠”工作力度进一步加大，农民工权益得到有效保护。最低生活保障制度全面实施，保障水平逐步提高，共有12.2万人次享受低保金1357.3万元。医疗保险、失业保险、养老保险等制度有效落实，综合覆盖率达到84%。以农村特困户定期定量救助、五保供养、救灾救济为主要手段的社会救助体系初步建立，五年共发放各类救助金5177.1万元，弱势群体的生活进一步得到保障。社会福利事业不断加强，残疾人事业扎实开展。居住条件进一步改善，城镇房地产开发和农村民房改造力度加大，县乡机关事业单位干部职工全部纳入住房公积金制度覆盖范围。

各位代表！五年来的发展道路崎岖不平，但发展成果有目共睹。认真回顾，我们的主要体会是：必须坚定不移地贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，走符合龙陵实际的发展道路；必须坚持以经济结构调整为主线，把发展作为解决一切问题的基础和条件，着力提高经济增长的质量和效益；把解决“三农”问题放在工作的首位，不断巩固和加强农业的基础地位，努力提高群众生活水平；把对外开放作为加快龙陵发展的“助推器”，不断加大招商引资力度，为龙陵的发展注入生机和活力；必须坚持实施“科教兴龙”和“可持续发展”战略，把提高人口综合素质作为振兴龙陵的根本，保持经济发展与人口、资源、环境相协调。

各位代表！五年来我们取得的成绩，是县委正确领导、县人大和县政协监督支持的结果，是全县各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、驻龙人民解放军、武警部队官兵致以崇高的敬意！向所有理解、关心、支持政府工作的人大代表、政协委员、社会各界人士和各界朋友表示衷心的感谢！

在肯定成绩和总结经验的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量不足，经济结构性矛盾突出；农业产业化推进速度较慢，农民收入水平偏低，农业投入不足，扶贫攻坚任务艰巨；工业产品结构单一，资源利用率低，产业延伸不足；城镇建设和旅游资源开发滞后，第三产业发育程度低；社会矛盾不断显现，维护社会稳定压力增大；干部教育、监督、管理有差距，能力建设、作风建设有待加强。以上这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、十五届人民政府工作建议

今后五年，是经济全球化深入推进，国际产业转移和要素流动加快的重要时期，也是龙陵加快推进和谐社会、小康社会建设的关键时期。当前，国内经济正在朝着宏观调控预期的方向发展，产业结构、消费结构加快升级。随着地区之间的交流与合作更加紧密，经济社会转型发展步伐加快，全省、全市发展环境的进一步改善，将为我县赢得更加良好的机遇。但同时，伴随着改革的纵深推进和经济社会的快速发展，资源环境与区域发展矛盾更加突出，人民群众需求日趋多样化，也将对县域经济社会发展带来严峻挑战。在今后的工作中，我们必须居安思危、励精图治，再接再厉、扎实工作，努力推动经济社会和人的全面发展。

今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻党的十七大和省第八次、市第二次、县第十一次党代会精神，着力转变经济发展方式，调整经济结构，促进协调发展。深入实施“农业稳县、工业富县、文化旅游强县”三大战略，突出“加快推进新农村建设、发展壮大工业经济、全面改善基础条件、积极培植文化旅游产业、着力提升城市品位”五大重点任务，全面实施农业“422”工程、工业“129”行动计划和文化旅游“六个一”工程，更加关注民生，建立健全全民共享发展成果的利益分配和保障机制，更加注重生态保护和资源节约，推进龙陵经济社会又好又快发展。

主要目标建议为：

全县生产总值年均增长13%以上，2008年增长13%以上；三次产业比重由2007年的34.6 :37.7:27.7分别调整为2008年的31.7 :40.9 :27.4和2012年的22.5 :49.4 :28.1。

万元GDP能耗年均递减2%，达到1.5吨标准煤；2008年降低3.01%，达到1.61吨标准煤。

固定资产投资年均增长20%以上，2008年增长20%以上。

财政总收入年均增长13%以上，其中一般预算收入增长10%以上；2008年财政总收入和地方一般预算收入均增长10%以上。

全社会消费品零售总额年均增长10%以上，2008年增长10%以上。

一般贸易进出口总额年均增长19%以上，2008年增长12 %以上。

城镇居民人均可支配收入年均增长6%以上，农民人均纯收入年均增长7%以上；2008年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长8%以上。

城镇登记失业率控制在4.5%以内，2008年控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在7.4‰以内，2008年控制在7‰以内。

围绕上述目标，2008年和今后五年我们将着重抓好以下九个方面的工作：

（一）着力产业提升，强势推进新农村建设

农业、农村和农民问题是关系全面建设小康社会的重大问题，也是实现全县经济社会跨越式发展的关键问题。当前，我县“三农”工作有了较好的发展基础。今后一段时期，应积极探索“工业反哺农业、城市支持农村”的有效方法，进一步落实“多予、少取、放活”的方针，以改善农村面貌、加快发展现代农业、努力增加群众收入为重点，扎实推进社会主义新农村建设。

推进产业优化升级，努力增加群众收入。认真落实基本农田保护制度，稳定发展粮食生产，确保粮食安全。继续加快产业培植，大力实施农业“422”工程，通过五年的努力，使农业总产值达12亿元以上。重点提升甘蔗、茶叶、畜牧、林业四项亿元以上产业。以良种推广和吨糖田建设为重点，稳定甘蔗面积13万亩，在确保2008年甘蔗产量50万吨的基础上，产量逐年有所增加，到2012年达65万吨，产值1.3亿元。按照“低改为主、新植为辅”的原则，2008年完成低产茶园改造2万亩、新植5000亩，使今后全县茶叶面积稳定在10万亩，实现产量6000吨，农业产值1.5亿元。以动物疫病防治为保障，以畜产品加工为突破口，推动畜牧业加快升级，到2012年实现畜牧业产值3.4亿元。积极稳妥地推进集体林权制度改革，加快建立权、责、利相统一的集体林经营管理新机制；加强林业生态和产业两大体系建设，做好造林、护林、用林三篇文章；强化森林资源保护管理，深入实施造林绿化和农村能源建设工程，完成人工造林15万亩、沼气池建设4000口。积极培植石斛、核桃两项上亿元产业。坚持集约化发展模式，五年规划发展石斛200万平方米，年产鲜草700吨，实现农业产值1亿元以上。抓住云南建成全国第一核桃大省的机遇，2008年计划新植核桃5万亩，通过几年的努力，使全县核桃总面积达30万亩，农业产值上亿元。加快发展“两烟”、大麻两项3000万元以上产业。到2012年，实现全县烤烟收购6.5万担、香料烟收购3.5万担，大麻种植取得较大突破。积极发展农村二、三产业，加大农产品开发力度，加快推进农业产业化经营，支持龙头企业发展，多渠道增加农民收入。

探索农村投入新机制，增强综合发展能力。切实发挥财政资金的引领带动作用，进一步加大对农业农村的投入力度，调整财政支出结构和固定资产投资结构，把国家基础设施建设和社会事业发展的重点逐步转向农村，从根本上消除农村基础条件滞后的瓶颈制约因素。加快农村水利、道路、电网、安全饮水等设施建设，重点实施一批水库除险加固、节水灌溉、人畜饮水、土地整理、小流域治理等基础建设项目，努力实现五年新增有效灌溉面积2.5万亩，新增供水7000万立方米，使用经改善水源人口比重提高到80%以上。坚持因地制宜、从实际出发，坚持尊重农民意愿、维护农民利益，切实加强部门间支农资金的整合和统筹协调，在抓好试点的基础上，扎实推进社会主义新农村建设。今后五年，要以平均每年实施30个试点村的速度推进社会主义新农村建设，到2012年，全县新增试点村150个，总量达186个。

（二）着力企业培植，实现工业经济倍增目标

大力实施“工业富县”战略。按照“改造提升冶金矿产业，做精农产品加工业，加快发展能源产业，大力发展新兴产业”的思路，以资源为依托，以市场为导向，以大企业、大集团、大项目为载体，以工业园区和原料基地为平台，以可持续发展为目的，全面实施工业“129”行动计划，培植工业产值10亿元以上企业1户，5至10亿元企业2户，1至5亿元企业9户。通过五年的努力，实现全县工业总产值翻一番，力争达到50亿元，规模以上工业企业所占比重大幅提升。

加快产业结构优化升级。继续培育和壮大现有支柱产业，改造提升冶金矿产业。积极支持永昌铅锌公司抓好电锌的技改和扩建，继续做好四针状氧化锌和铟的开发研究，在确保10万吨硅铁项目二期工程2008年建成投产的同时，加快硅产业链的延伸，争取未来五年内在太阳能硅、多晶硅、有机硅和化学硅产业化发展上见成效。帮助现有硅冶炼企业根据国家规定和行业标准实施技术改造，淘汰落后产能。按照“集约开采、高效利用”的原则，对全县探矿权、采矿权设置进行全面清理和规范，切实加快铅锌、硅、铁、钨、锡、铜等矿产的勘探开采步伐。做精做强农产品加工业。努力帮助康丰公司开拓新的产业，在巩固蔗糖生产的基础上，加快生物有机肥、燃料乙醇、木糖醇等项目前期工作进度，力争2008年开工建设；支持雨辰茶叶公司、振兴茶厂做好普洱茶、精制绿茶的加工，推动茶业产业化发展。加强电源和电网建设。抓好腊寨电站建设，确保今年上半年建成投入运行，开工建设腾龙桥二级电站、等壳电站和公养河三级电站，加快帕掌河、蛮关河、得寨河等流域水能资源开发，积极配合做好腾龙桥一级电站、岩桑树电站和光坡电站建设前期工作，力争到2012年全县水电总装机容量达83.18万千瓦，新增50万千瓦。进一步抓好电网建设和改造，不断提高供电质量，确保用电可靠、安全，为工业发展提供能源支撑和电力保障。大力发展建材及新兴产业，不断构筑工业群体。组织实施好龙陵水泥厂异地迁建，力争今年底90万吨水泥生产线建成投产；充分利用我县花岗岩资源优势，支持石材产业发展；综合运用法律、经济和行政等手段，规范木材市场管理，整合木材加工企业，使木材生产加工规模、质量和效益跃上一个新台阶；做好石斛、大麻等生物资源的开发运用，力争在产品深加工上有质的突破；充分利用中缅输油气管道穿越龙陵的优势，超前研究天然气化工项目；利用镇安褐煤资源优势，研究褐煤提质及煤化工项目，力求形成新的工业经济增长点。

加强工业平台建设。认真做好工业园区规划的修改和报批工作，加快园区建设步伐，建立健全园区管理机制，制定入园企业优惠政策，优化园区软硬环境，吸引大企业、大项目入驻落户园区，充分发挥园区聚集产业效应。

切实抓好节能减排和资源节约工作。积极发展规模经济，继续抓好行业整合、资源整合，推进优势资源向优势产业聚集、优势生产要素向优势企业聚集、优势产品向优势品牌聚集，增强资源对全县经济社会可持续发展的保障能力。加快资源节约型、环境友好型工业体系建设，大力发展循环经济，狠抓节能和主要污染物减排工作，把节能降耗、污染减排、集约节约用地等作为转变经济发展方式的突破口，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的生产方式。抓好重点行业、重点企业清洁生产以及第一次污染源普查工作，实施好全省循环经济试点企业和示范项目。积极倡导绿色消费和理性消费，大力推广可循环使用产品。

（三）着力扶贫攻坚，从根本上改变贫困面貌

坚持开发式扶贫和政府主导、全社会共同参与的扶贫方针，深入实施“一体两翼”扶贫开发战略。以贫困村和贫困户为主要对象，大力实施项目扶贫、产业扶贫和科技扶贫，从根本上改善贫困地区生产生活条件，努力增加困难群众收入。全面实施扶贫开发“千村推进万户脱贫”工程，在抓好今年57个30户以上贫困自然村整村推进扶贫开发的基础上，五年计划筹资3570万元，完成230个自然村整村推进工作。扎实开展易地扶贫，争取资金1045万元完成465户、2090人的易地搬迁。加快推进PRCDP项目的实施，力争提前一年完成全部建设任务。积极实施科技产业扶贫，计划每年发放信贷扶贫资金1500万元、科技产业扶贫资金100万元，用于石斛、茶叶、核桃和生猪等主导产业的发展。加大项目、资金整合力度，把整村推进与安居温饱、以工代赈、易地搬迁、小额信贷等扶贫方式有机结合，切实发挥扶贫资金的整体效应。高度重视并做好边境地区、人口较少民族地区群众的扶贫解困工作，促进全县各区域、各民族的共同发展。创新扶贫工作方式，拓宽筹资渠道，促进扶贫工作社会化、多元化发展步伐。到2012年，全县要基本解决农民人均纯收入在693元以下的3.02万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高农民人均纯收入在693—958元的7.53万低收入人口的温饱成果。

加快农村劳动力转移培训步伐。牢固树立“扶贫先扶智”的思想，把提高群众素质作为改变贫困地区面貌、实现群众脱贫致富的根本途径，切实加强对农村劳动力的培训。建立健全劳动力转移的有效机制，提高劳务输出的组织化程度，拓宽农民就业和增收渠道。今后五年，全县计划转移农村富余劳动力17.5万人次，组织培训2.5万人次，政府有序输出6000人，使全县常年在外务工人员达6.5万人以上。其中2008年转移劳动力3.5万人次，组织培训5000人次，有序输出1300人。

（四）着力投资拉动，全面改善自身发展条件

坚持项目带动投资增长。准确把握国家投资政策和方向，集中力量落实一批投资规模大、带动能力强的项目，以项目保投资，以投资促增长。优化投资结构，把投资的重点放到重大基础建设项目、生产性项目和可持续发展项目上，投资的重心逐步向农村转移。继续坚持领导干部挂钩重大项目责任制，确保在建项目顺利实施。加大项目前期工作的人、财、物投入力度，精心编制和储备一批项目。

全面加强水、电、路等基础设施建设。认真实施龙陵县农村公路建设规划，积极支持做好保腾高速公路、龙瑞高速公路和大瑞铁路建设，五年计划实施交通基础建设项目108项，总投资18.2亿元，全县基本实现“国道高速化、县道以上油路化、重点经济干线等级化、乡村公路畅通化”，通村公路路面硬化率达到100%。2008年，重点抓好三锅疆至勐糯通乡油路建设，实施农村公路通达工程360公里。加快电力设施建设。开工建设龙陵220千伏变电站、黄草坝110千伏输变电工程，继续推进西部地区农网改造工程，支持做好德宏至博尚500千伏输电线路建设。进一步改善农业发展条件。抓紧完成八○八水库除险加固工程，争取实施坪子寨、一朵墙、长汉坝、杨梅坡、油竹河水库除险加固和三岔河水库新建工程，抓好勐糯东山土地整理项目和勐糯海头、平达大沙坝耕地占补平衡项目。

进一步增强城镇的辐射带动功能。继续实施以县城和勐糯为中心的“两极带动”，加快城镇基础设施建设，努力促进城乡统筹发展。按照规划到位、循序渐进的原则，抓好县城南片区、北片区、西北片区和东南片区的开发建设，真正把北片区建设成为集休闲、娱乐、健身、观光为一体的“茶苑区”和“城市开放性公园”；把南片区建成集龙玉原石交易、加工、展销为一体的“玉缘区”；把县城西北片区打造为高端旅游、商务接待区，引进有实力的投资主体，建设一家五星级酒店；加大房地产开发力度，将县城东南片区作为普通商品住房、经济适用住房和廉租房开发区，五年计划完成房地产开发31.7万平方米。加强城市配套设施建设，不断完善城市功能。抓好县城供水管网改造，开工建设县城污水处理厂；加快城市路网建设和景观打造，推进县城生态园林精品城市建设，以绿化、亮化、美化为切入点，增加以抗战文化为主的城市文化内涵，提高县城品位。到2012年，县城建成区面积达5.14平方公里，城镇化水平每年增加一个百分点，达到22%。完成勐糯集镇二期开发，加快镇安、象达、平达、龙江集镇建设，新建镇安、勐糯2个集镇生活垃圾处理场。按照农村社区化的思路，抓好黄草坝种植业示范基地建设，强化城镇产业支撑，充分发挥城市的聚集、辐射和带动功能。

（五）着力平台建设，加快培植文化旅游产业

牢牢抓住全省旅游业“二次创业”和建设民族文化大省的机遇，围绕打造集观光、休闲、度假、康体、购物为一体的旅游胜地，充分挖掘和利用丰富的文化旅游资源，抓紧精品开发、品牌培育和市场拓展，全面实施文化旅游“六个一”工程。重点做强一个“龙头”，将邦腊掌建设成为特色突出、功能齐全、服务规范的“全国一流、世界知名”的温泉旅游度假区。切实加快改造提升步伐，确保今年上半年具备高端接待能力，力争2009年底以前完成二、三期建设任务。把县城建设与龙山镇自身发展有机结合，不断融入文化内涵，着力打造龙山“名镇”；按照功能齐全、环境优美、特色突出的定位，在县城布局一条文化氛围浓厚的“名街”。加大龙玉开发力度，加快推出龙玉“产品”，培育一个“中心”，努力将龙玉打造成龙陵县知名旅游品牌，把龙陵建成全国最大的龙玉加工、批发、交易中心。推进文化产业发展和文化精品开发，多角度、高层次宣传好龙陵，扩大龙陵的影响力和知名度。积极配合做好《滇西1944》电视连续剧的拍摄工作，争取拍出一部有影响的“大戏”。

促进文化事业和旅游产业全面发展。坚持抓公益性文化事业不放松，抓经营性文化产业不动摇，协调推进文化事业发展和文化产业建设。继续稳妥推进文化体制改革，创新文化管理体制和运行机制。切实加强公共文化基础设施建设，实施好老年活动中心和基层文化站所等项目。注重民族文化的保护、整理和开发，抓好第三次全国文物普查，加强民间艺术、文化传人的保护和传承。做强广播电视、新闻出版、文艺演出、文化娱乐等行业，力争把文化产业培育成为发展较快的新兴产业。实施旅游发展倍增计划，加大对旅游项目的投入，建设一批重点景区，加大对“龙陵 · 松山”抗战遗址、“小黑山 · 蚌渺湖”生态旅游的开发。进一步完善服务体系，提高服务质量，全面提升龙陵旅游的整体吸引力和综合竞争力。力争到2012年，全县旅游人数达100万人次，实现旅游收入2亿元以上。加快推进文化与旅游的结合，努力实现“文化旅游扬县”向“文化旅游强县”的转变。

（六）着力增收节支，全面抓好财税金融工作

加快推进县域经济发展。着力培植壮大税源，加大招商引资力度，全面提高对外开放水平，吸引一批市场前景好、经济效益明显的产业项目落户龙陵，培育新的财政增长点。牢固树立过紧日子的思想，千方百计增收节支。依法理财，依法治税，强化税收征管，确保财税收入稳定增长，不断增强财政对经济社会发展的保障能力。加强对非税收入的管理，继续清理行政事业性收费，坚决纠正各种乱收费行为。加强对资产出租收入、罚没收入以及各类政府性基金的收支管理，努力挖掘非税收入潜力。优化财政支出结构，在“保工资、保运转、保稳定”的前提下，围绕服务和谐社会建设，突出以人为本，更加关注民生民计，重点加大对“三农”、教育、社会保障、医疗卫生等领域的投入。进一步强化财政监管，完善管理体制，规范运行程序，努力维护财经秩序，不断提高资金使用效益。进一步规范政府采购工作，不断扩大政府采购的规模和范围。

切实加强对金融工作的领导和协调服务，构筑银、政、企合作平台，充分发挥金融支持地方经济建设的作用。引导商业银行和农村信用社调整优化信贷结构，努力增加信贷有效投入。创新发展金融、保险产品，全面提高金融、保险服务能力。进一步加强中小企业信用担保体系建设，搭建好中小企业融资平台。加强金融生态环境建设，高度重视金融安全，改进和加强金融监管与服务，积极防范和化解金融风险，促进地方经济与金融全面协调发展。

（七）着力协调发展，加大社会事业公共投入

努力办好让人民满意的教育。强化政府对义务教育的保障责任，确保小学入学率稳定在99%以上，初中毛入学率保持在98%以上；努力扩大高中阶段教育规模，大力发展职业教育，使中等职业学校与普通高中招生规模逐步扩大，办学水平进一步提高；鼓励发展民办教育，促进各级各类教育协调发展。深化教育人事制度改革，加强教师队伍建设，使小学专科以上、初中本科以上学历教师比例分别达80%和70%，高中教师学历合格率达97%。确保农村义务教育经费投入，进一步整合教育资源，全面改善办学条件。每年计划投入学校建设资金不少于1000万元，五年再收缩校点10个，排除中小学危房3.8万平方米。

加快推进“人才强县”战略。重点加强行政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设，抓紧培养各种技能人才和农村实用人才，使人才的规模、素质和结构更加适应经济社会发展的需求。建立完善人才服务体系，为各类人才成长创造良好环境。

深入实施“科教兴龙”战略。加大对科技普及、科技成果转化运用和科技创新的投入。加强科技创新人才队伍建设，建立健全以企业为主体的技术创新体系。进一步加大知识产权保护力度，加强科技基础平台建设，改善科技发展环境。

不断提高人民群众健康水平。强化公益性医疗机构的主体地位，进一步健全新型农村合作医疗制度，加强社区卫生服务体系、农村三级卫生服务网络和医疗队伍建设，加大农村公共卫生投入，为广大群众提供基本医疗服务，逐步解决人民群众看病难、看病贵的问题。加强疾病预防控制体系建设，深入开展“禁毒防艾”工作，提高重大疾病预防控制能力、重大疾病医治能力、突发公共卫生事件应急能力和对特困群众的医疗救助能力。切实加强计划生育工作。继续实行农村计划生育家庭“奖优免补”政策，推进“少生快富”工程，切实加强流动人口计生管理，全面控制人口数量。实施出生缺陷干预工程，认真研究制订应对人口老龄化和出生人口性别比失调的政策措施。

进一步加强侨务、外事、统计、档案、人防、地震、史志、气象、邮政、信息、民族宗教、社区服务等工作，促进社会全面进步。

（八）着力民生问题，积极推进和谐社会构建

千方百计做好就业和再就业工作。全面落实就业再就业各项政策，积极支持鼓励自主创业和自谋职业。加强就业援助，帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业，突出抓好失业职工、被征地人员和大中专毕业生就业工作。积极推进劳动力市场和就业中介服务机构建设，加大就业岗前培训，多渠道开发就业岗位，五年计划开发就业岗位8000个，就业安置5250人。

完善社会保障和救助体系。始终把解决关系人民群众的利益问题放在首位，真正做到“以民为本、为民解困”。继续完善城镇职工基本养老保险和失业、医疗、工伤、生育保险制度，促进规范、有效运转。进一步扩大农村养老保险覆盖面，五年力争参保达3万人。多渠道筹集社会保障基金，强化对社会保障金、住房公积金等社会公共基金的监督管理。建立完善以基本生活保障为基础，医疗、教育救助相配套，特殊救助、临时救济为补充的城乡救助体系。逐步建立低保补助自然增长机制，努力实现城市低保“应保尽保”，农村低保范围不断扩大、保障标准不断提高。继续实施农村特困户救助工程和特困群体医疗救助工程，县级每年筹集100万元以上资金，重点解决农村特困群体在基本生活、大病医疗等方面的困难。认真落实优抚安置政策，妥善解决优抚对象的实际困难。扎实开展防灾减灾工作，切实安排好受灾群众的基本生产生活。积极支持慈善事业发展，充分发挥福利彩票、社会捐赠、社会互助的作用，逐步提高救助和保障水平。全面实施妇女儿童发展规划，切实保障妇女儿童权益。高度重视残疾人事业，认真实施“明天计划”，五年完成白内障复明手术500例。

加强社会主义精神文明建设。强化理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。倡导公民基本道德规范，深入贯彻公民道德实施纲要，不断提高全县人民的文明水平。大力开展现代公民教育活动和群众性精神文明创建活动，增强全县人民的凝聚力和创造力，使全县人民始终保持昂扬向上的精神状态。

全力维护社会稳定。不断巩固“平安龙陵”创建成果，强化社会治安综合治理，加强公安基层基础工作，依法打击各类违法犯罪活动。进一步查禁黄赌毒等社会丑恶现象，加强群防群治，抓好实有人口管理和未成年人预防犯罪工作，努力增强人民群众的安全感。建立健全利益协调、诉求表达、矛盾排查调处机制，高度重视并认真解决集体林权制度改革、资源管理开发、土地承包、土地征用、房屋拆迁、库区移民、环境污染、企业改制、涉法诉讼，以及建设领域拖欠工程款和农民工工资等方面群众反映强烈的问题。进一步落实安全生产责任制，强化安全生产措施，预防和杜绝重特大安全生产事故的发生。依法打击制售假冒伪劣商品行为，深入开展产品质量和食品安全整治，切实加强食品药品安全监管。加大法制宣传教育工作力度，不断提高全社会法治意识。完善政府公共应急管理机制，及时有效应对和处置各类突发公共事件。

（九）着力制度完善，切实加强政府自身建设

做好新形势下的政府工作，必须不断加强政府自身建设。今后一段时期，我们要把完善政府民主决策、依法行政、监督检查、廉政勤政各项制度作为加强政府自身建设的首要任务，促进政府社会管理和公共服务制度化、规范化高效运转。

强化行政责任，提高行政效能。牢固树立“权力就是责任、权力就是服务”的意识，切实转变观念、改进方法、创新服务、提高效能。坚持发展第一要务，深入落实科学发展观，做到“好”字当头，实现经济社会与人口、资源、环境的协调可持续发展。大力开展“学习型队伍、学习型机关、学习型政府”创建活动，使“终身学习”的观念在政府系统工作人员身上得到充分展现。全面落实行政首长问责制和无为问责制，大力整治行政不作为、乱作为和工作不落实、配合不协调等现象，确保令行禁止、政令畅通。

严格依法行政，规范行政权力。加强民主法制建设，依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。深入贯彻行政许可法和公务员法，以提高执法人员综合素质为基础，进一步规范执法程序，改进执法方式。加强对重大投资、重大资源开发、财政资金支出审批等方面的制度建设，不断完善重大决策的协商和协调机制。切实加强政府法制工作，严格执行行政执法责任制和执法过错追究制。不断完善行政复议、行政赔偿和补偿等制度，加大行政综合执法改革力度，坚决克服多头执法、执法不公，甚至执法违法等现象。政府各部门必须严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。认真落实政府信息公开制度，深入推行政务公开，扩大公开范围，规范公开内容，丰富公开形式。加快电子政务建设，扩大便民服务范围。加大政府工作告知力度，形成人人知晓、人人参与、人人支持政府工作的良好氛围。

健全督查机制，严格考核奖惩。认真落实效能告诫、绩效考评等制度，按照“奖优、治庸、罚劣”的原则，充分发挥绩效评估的导向功能和激励约束作用。建立健全一套科学、规范的考评考核机制，科学确定绩效评估的内容和指标体系，拓宽考评渠道和方法。进一步加强对督查工作的领导，采取综合反馈、催报检查、督查调研、实地督办、专项督查等行之有效的督查方法，加大对政府工作部署执行情况的督促检查力度，切实提高政府的执行力。对确定的重点工作、重点产业、重点项目，要明确专人实行重点督办；对政府不同阶段的工作安排，要跟踪督查督办。积极探索和建立社会化评价机制，主动接受社会公众对政府机关履职情况的评议和反馈，做到任务明确，责任到位，严格考核，奖惩分明。

加强队伍建设，坚持勤政廉政。坚持把清正廉洁作为依法行政的基本守则，以廉树威，将勤补拙。大力弘扬心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康的新风正气。切实整治推诿扯皮、敷衍了事、作风漂浮等顽症，多为基层和群众办好事、办实事。重视和支持监察、审计工作，加大责任追究和案件查处力度，充分发挥专门监督机关的作用。大力加强政风建设，进一步规范公务接待，切实加强公车管理，重点解决服务水平差、行政成本高、工作效率低等突出问题。构建完善、有效的监督机制，用制度管权，靠制度管人，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信赖和支持。

各位代表！新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们在县委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，顽强拼搏，开拓创新，为实现龙陵经济社会又好又快发展而努力奋斗！