——2006年1月11日在龙陵县第十四届人民代表大会第四次会议上

龙陵县人民政府县长

各位代表：

我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请县政协委员提出意见。

一、战胜困难，奋勇前进，圆满完成“十五”目标任务

2005年，在县委的正确领导和县人大及县政协的监督下，县人民政府团结和带领全县各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六届四中、五中全会精神，认真落实县委十届六次全会的总体部署，努力克服诸多不利因素，开拓进取，奋勇拼搏，全县呈现出经济快速发展、社会政治稳定、事业全面进步、人民生活水平不断提高的良好态势，为“十五”计划实施划上了圆满的句号。

预计全县生产总值完成11.4亿元，为“十五”计划的105.7%，与“九五”末相比，年均增长9.2%，比上年增长13.6 %，其中：一、二、三产业年均分别增长3.9%、19.6%和8.9 %，比上年分别增长5.8 %、31.4%和9.1%，三次产业比重由“九五”末的47.8:19.2:33调整为35.1:30.3:34.6。“十五”期间，全社会固定资产投资累计完成20.13亿元，为计划的122%，其中，2005年完成6.8亿元，比上年增长30.5 %。2005年，地方财政一般预算收入完成6809万元，年均增长12.2%，比上年增长47.8%；社会消费品零售总额完成2.81亿元，年均增长8.6 %，比上年增长11.1 %；居民消费价格指数达102.7%，价格基本保持稳定；城镇居民人均可支配收入7300元，年均增长5.1%，比上年增长5.8%；农民人均纯收入1730元，年均增长4.4%，比上年增长7.7%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率7.5‰，比计划少生4000人。

一年来，我们主要做了6个方面的工作：

（一）沉着应对灾情，积极开展抗旱防洪

面对严重的持续干旱、特大洪涝、单点暴雨等自然灾害的侵袭，全县干部群众积极投身于抗灾救灾，及时做好研究部署、物资储备、队伍充实及灾情勘查、预测、报告等工作，干部群众齐心协力、沉着应战，参与抗旱防洪近万人次，投入资金137万元，掀起了“共抗灾害、齐抓生产”的高潮，努力把人民群众的生命财产损失降到最低限度，保障了灾区群众的基本生产生活。

（二）紧扣加快发展，扎实抓好各项经济工作

“三农”工作稳步推进。预计农业总产值完成6.15亿元，年均增长3.9%，比上年增长7.8%；农业增加值完成3.99亿元，年均增长3.9%，比上年增长5.8%。粮食产量9.81万吨，比上年增长8%；肉类产量1.36万吨，比上年增长6.7%；甘蔗产量36.18万吨，比上年减少25.7 %；茶叶产量2617吨，比上年增长8.9 %；收购烤烟3.4万担，比上年增长65%；收购香料烟0.6万担，比上年增长76.5%；收购山葵161.5吨、亚麻373.5吨、大麻400吨。成功举办了第三届地方工农业产品展示展销会，协议引进资金89.4万元。投入资金1410万元，完成各类农田水利工程520件（次），新增灌溉面积0.3万亩，改善灌溉面积3.02万亩，治理水土流失面积3.8平方公里，解决了1.56万人的饮水问题。抽调155名科技人员进驻75个村、3个企业开展“科技人员进百村（企）入万户帮扶致富奔小康行动”。新建沼气池1600口，节能改灶1000盘。切实加强农村能源建设，“十五”水电农村电气化建设项目通过省级验收。

工业生产保持较快增长。预计工业现价总产值完成7.11亿元，年均增长15.2 %，比上年增长23.9%；工业增加值完成1.75亿元，年均增长12.2%，比上年增长12.4%。电锌、水泥、金属硅、发电量、铁矿精矿等主要工业品产量增加。

固定资产投资平稳增长。苏帕河二级电站、龙川江腊寨电站、河冲河二级电站、公养河二级电站等项目相继开工建设，使全县电站达23座，装机总容量达23.173万kw，比“九五”末新增15.366万kw；保龙高速公路、10万吨硅铁等重点项目建设进展顺利；三达地至龙镇桥二级油路、八○八水库和坪子寨水库除险加固、县城电网改造、大瑞铁路和怒江岩桑树电站等工程项目前期工作继续推进。

对外开放力度继续加大。实施“走出去”战略，进一步加强对缅经济技术交流与合作；组团赴昆明、西双版纳、浙江温州、四川成都、山东济南等地进行了经贸展洽和考察。立足现有旅游资源，积极招商引资，与企业签订了邦腊掌景区改造提升、资源整合的意向性协议；加大对外宣传力度，使松山抗战遗址的知名度进一步扩大；全年接待中外游客45万人次，实现旅游综合收入7100万元。建立健全招商引资工作运行机制，着力改善投资环境，全年签约项目协议引进资金3.03亿元。

财税金融运行平稳。认真落实各项财税金融政策，积极推进财政金融管理体制改革。加大增收节支工作力度，努力压缩一般性支出，确保工资发放、机构运转和社会稳定等重点支出。全年实现财政总收入1.49亿元，年均增长18.2%，比上年增长 49.9%；财政总支出2.91亿元，比上年增长21.9%。金融机构各项存款余额12.7亿元，比上年增长41.8 %；贷款余额8.3亿元，比上年增长5.1 %。

非公经济加速发展。以深化产权制度改革为核心的国有企业和乡（镇）集体企业改革顺利推进，企业内部活力和市场竞争力明显增强，个私经济总量增长较快。至2005年，非公经济增加值占全县生产总值的比重达69%；非公经济注册户数、从业人员、注册资本金比上年分别增长5.8%、22.4%、30.7 %。

（三）落实科学发展观，全面推进各项社会事业

科技事业硕果累累。认真落实党政“一把手”科技进步目标责任制，科技成果申报取得新成绩，获省级科技进步三等奖1项、市级科技进步三等奖7项，评出县级科技进步奖24项，全县各条战线上的147名科技工作者受到了省、市、县的表彰奖励。

教育事业快速推进。多渠道筹措资金1863万元，新建校舍17416平方米，办学条件进一步改善。全县撤并小学28校（点），收缩为196校（点），校均学生由112人增至132人。完成了勐糯中学升格为第四中学的报批，全县高中阶段在校生达4991人，比上年增长5.8%。职业教育较快发展，招生规模不断扩大。召开了推进教育改革与发展工作会议，出台了各项政策措施，启动实施了捐资助学工程，为全面推进教育事业快速发展奠定了坚实基础。

文体事业卓有成效。文化“三下乡”活动有效开展。成功举办了职工篮球运动会和第三届地方工农业产品展示展销会开幕式文艺晚会。组织开展了民族民间文化普查工作，加大了文化市场监管力度。加强了与镇康、永德、潞西、瑞丽、陇川、腾冲等周边县市的文化交流。积极开展文化创先工作，文体事业呈现蓬勃向上、全面发展的新局面。2005年10月，我县被国家文化部授予“全国文化先进县”荣誉称号。

卫生事业健康发展。新型农村合作医疗试点工作取得新成效，公共卫生基础设施建设进一步加强，各类传染病发病率得到有效控制，妇幼保健、卫生监督执法、食品药品监督管理等工作成效显著。

计划生育工作扎实开展，出生人口性别比由上年的128.99下降到110.86，办理农业人口“独生子女父母光荣证”1122户。广播电视覆盖率进一步提高，“西新工程”和“乡乡通”工程全面完成。双拥工作成效明显，我县再次被评为“全省双拥模范县”。统战、侨务、外事、民宗、统计、地震、档案、史志、残联、邮政、通信、民兵预备役等工作有新进展。

（四）坚持以民为本，着力改善人民群众生活

扶贫攻坚迈出新步伐。投入扶贫资金3098.8万元，在抓好重点村和巩固温饱奔小康示范村等整村推进扶贫项目的同时，加大对贫困户种养业的扶持力度，积极实施劳务输出、易地开发、结对帮扶和信贷扶贫工程，全年解决温饱人口0.5万人，全县贫困人口由“九五”末的13万人减少到11万人，返贫率控制在10%以内。

就业和社会保障取得新突破。全年开发就业岗位1229个，新增就业人员960人。认真抓好社会保险扩面工作，参加养老保险5036人、医疗保险10184人、失业保险8245人。筹集低保资金139.2万元，实现城市贫困人口应保尽保目标，农村特困人群得到救助。城市居民住房条件进一步改善，人均居住面积达49.33平方米，比“九五”末增长64.4%。

（五）创建“平安龙陵”，保持社会秩序稳定

全力推进“云南省平安示范县”创建工作，并通过了省级验收。坚持严打整治和社会治安综合治理相结合，加大对改革和发展过程中出现的各种矛盾纠纷、来信来访的排查调处力度，依法、妥善处理反映强烈的社会热点、难点问题。积极开展法制宣传，“四五”普法通过市级验收。研究出台并认真组织实施禁毒和防治艾滋病人民战争三年行动计划，坚决遏制毒品危害。积极防范和依法打击各种经济犯罪活动。认真落实各项预防措施，切实抓好安全生产工作。加大清欠工作力度，使原清理拖欠的农民工工资和工程款兑付率分别达100%、62.3%。

（六）狠抓作风建设，切实提高政府行政能力

以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加大对政府系统干部的教育、监督、管理力度。深入开展整顿机关作风、民主评议行风和社会评议机关作风工作，切实加强政风、行风建设。建成了政府视频会议系统，完善了政府网站功能，切实改进政府系统会风、文风，加强效能建设。进一步规范公务接待，重新核定公务用车编制，从严审批公务用车购置，加强行政事务管理。认真抓好领导干部经济责任审计，审计监督工作有效开展。对政府系统党风廉政建设做到有部署、有督促、有考核，层层抓落实。坚持依法行政，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议114件、政协委员提案84件，办复率均为100%，办复质量有较大提高。

10件实事顺利实施。一是启动实施了投资650.05万元的9个乡镇卫生院国债建设项目；二是完成了4853平方米中小学危房改造；三是发放城市贫困群众低保金1.89万人次，实现应保尽保目标；四是筹资17万元，将1.7万特困人口和残疾人纳入新型农村合作医疗；五是为农村免费放映电影837场；六是完成了35座广播电视“村村通”工程；七是培训农村进城务工人员988人次，转移农村富余劳动力3.3万人次，其中政府有组织输出2772人；八是投资107.57万元，基本完成了2004年灾后的恢复建设工程；九是为人民群众免费提供法律援助114件；十是建立了政府便民服务中心，并逐步探索依法行政、规范运行的方法和途径。

各位代表，“十五”期间取得的辉煌成就来之不易。这是在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和全力支持下，全县各族人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、驻龙解放军、武警部队和公安干警致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员和社会各界人士，以及所有关心、支持、帮助龙陵发展的外来投资者和海外朋友们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到前进中存在的困难和问题：一是灾害频繁，灾情严重。2005年干旱导致农经作物受灾达23.3万亩，成灾12.5万亩，仅甘蔗预计今年减产就达30%以上；洪灾导致基础设施多处损毁，恢复重建任务较重。二是投资有限，后劲不足。支撑投资增长的大项目主要是省、市重点工程项目，部分项目受国家宏观调控影响，不能按期开工或资金到位率低，投资增长率比2004年下降2.2个百分点，发展后劲不足。三是工业薄弱，发展困难。全县工业集中在制糖业和矿电业，产品为原料型，产业链短，附加值低，工业发展的原料和电力“瓶颈”制约一时难于彻底解决。特别是受大电网的价格制约，高载能工业难于承受高电价，工业发展困难加剧。四是财政困难，财力不足。财政总收入虽然超额完成了全年计划，但由于受财税体制和税源结构的制约，增值税、所得税、消费税对地方一般预算收入的贡献较低，地方一般预算收入仅占总收入的45.6 %，可用财力严重不足，历史欠账和遗留问题的解决远远不能实现。五是农村依然贫困，农民增收困难。农村经济发展投入不足，产业结构调整短时期难见成效，新兴产业的培植遇到困难和挫折，农业科技创新体系不够完善，农民自我发展能力弱，增收渠道不多。六是观念不新，作风不实。部分干部仍没有摆脱旧观念、旧思维、旧方法的束缚，工作缺乏新思路、新举措、新途径，主动服务、主动履职意识不强，“闯、试、拼、赶”的精神不足，“浮、拖、懒、散”的现象不同程度地存在。我们一定会高度重视这些问题，采取有效措施切实加以解决。

二、继往开来，乘势而上，努力实现“十一五”良好开局

“十一五”期间我县经济社会发展的总体思路是：牢固树立和落实科学发展观，坚持加快发展第一要务不动摇，大力推进经济结构战略性调整，努力转变经济增长方式。着力实施“农业稳县、工业强县、非公经济活县、生物资源开发富县、文化旅游扬县”五大战略，围绕把龙陵建成“绿色经济县、能源矿冶基地县、农特产品加工县、特色旅游县和提升文化先进县”五大目标。调整优化产业结构，全面落实“兴边富民”工程和“工业连续倍增计划”，推进新型工业化进程，深化改革，扩大开放，逐步建立健全社会保障体系，积极发展各项社会事业。强化人才兴县意识，加强人力资源开发，提高公民素质，加快社会主义新农村建设，推进脱贫进程和富民、壮乡、强县目标的实现。切实转变政府职能，推进和谐社会建设，确保社会政治稳定，促进“三个文明”协调健康发展。

“十一五”期间我县国民经济和社会发展的奋斗目标建议为：到2010年实现全县生产总值比2000年翻一番以上，年均增长13.5%，达21.5亿元，人均生产总值达1000美元。其中，一、二、三产业年均分别增长3.4%、26.3%和7.5%，三次产业结构调整为22:51.6:26.4，工业占生产总值的比重达42.3%，基本步入工业化初期，非公经济增加值占生产总值的比重达75%。单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低12%左右。全社会固定资产投资累计达62.8亿元，增长2.1倍。财政总收入达2.7亿元，年均增长12.6%。农民人均纯收入年均增长5.9%。城镇居民人均可支配收入年均增长4.3%。人口自然增长率控制在7.7‰以下。经济增长方式转变取得实质性进展，结构调整取得明显成效，基础设施建设进一步改善，各项改革继续深化，科教文卫改革与发展取得新成果，旅游产业发展取得新突破，“五大战略”稳步推进，城乡居民生活水平显著提高，民主政治、民主法制和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况良好，和谐社会建设取得新进步。

“十一五”期间政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会、省委七届七次、市委一届八次、九次全会和县委十届九次、十次全会精神，坚定不移地贯彻落实科学发展观，以又快又好发展为主题，以结构调整和转变经济增长方式为主线，以改革开放和科技进步为动力，以统筹城乡和区域协调发展为重点，以建设社会主义新农村和构建和谐社会为出发点和落脚点，坚持以人为本、执政为民，依法行政、从严治政，改进作风、转变职能，更新发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道，努力实现“十一五”规划目标任务，不断开创我县经济、政治、文化和社会建设的新局面。

2006年是“十一五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于保持经济增长势头，实现跨越式发展，具有承上启下、继往开来的重大意义。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长10%以上，达12.88亿元；全社会固定资产投资增长11.8%，达7.6亿元；财政总收入增长12.4%，达1.68亿元，其中，地方一般预算收入增长6.3 %，达7237万元；社会消费品零售总额增长10%，达3.09亿元；一般贸易出口增长20 %，达360万美元；城镇居民人均可支配收入增长5.5 %，达7700元；农民人均纯收入增长5%，达1816元；居民消费价格指数控制在103 %以内；城镇登记失业率控制在3 %以内；人口自然增长率控制在7.7‰以下。主要工作措施是：

（一）围绕建设社会主义新农村，着力解决“三农”问题

增强农业综合生产能力。坚决实行严格的耕地保护制度，提高农业可持续发展能力。积极向上争取一批节水灌溉、小型农田水利、人畜饮水、河流治理、水土保持等项目，重点组织实施平达东大沟、龙山东河治理、烟水配套等工程，进一步加强农业基础设施建设，提高农业的基础支撑能力。按照突出重点抓生态、培育亮点抓产业、攻克难点搞改革的思路，切实抓好林业产业，强化依法治林，加强林地、林木和林产品加工企业的管理，探索林产品规模化生产加工升值的途径和措施，提高资源综合利用能力；以国家退耕还林工程封山育林项目的实施为契机，按照公益林建设“谁受益、谁补偿”的原则，积极探索和研究封山育林补偿机制。引进和推广先进的农村适用技术，实施农业科技入户工程，推进农业科技进步，不断提升科技对农业的支撑能力。大力实施农产品品牌战略，加大以农村家庭为单元的二、三产业发展扶持力度，加快农副产品加工业横向联合发展步伐，逐步建立农产品市场体系，转变农民投入、消费观念，开创自主经营、多元发展格局，培育农村营销主体，提高农业综合支持和市场开拓能力，提升农民生活质量和品位，让富裕起来的农民引领农村新生活。

提高农业生产的质量和效益。以市场为导向，实施优质粮食安全工程，抓好3.5万亩优质稻、7万亩杂交包谷、5万亩脱毒马铃薯等粮食作物，实现粮食播种面积43万亩、总产量达1亿公斤。依托黄山羊品牌，大力发展草食畜，强化畜禽品种改良，加快建设绿色生态畜牧业，提高产品质量；加强畜禽疫情监测，切实做好畜禽疫情预警预报和防控工作，力争全年实现畜牧业产值1.78亿元，肉类总产量1.49万吨。加快培育壮大核桃、石斛、麻类、山葵、木薯、花卉等产业，积极发展无公害、绿色、有机农产品，大力发展特色农业和订单农业。

推进农业产业化经营。以传统的甘蔗、茶叶、“两烟”、蔬菜等优势农产品为重点，着力加强优势农产品原料基地建设。积极支持服务好蔗糖龙头企业，落实扶持、收购政策，进一步完善企业与农户的利益分配机制，加快实施吨糖田建设项目，争取立项建设勐糯东山土地整理项目，提高蔗糖生产技术水平，新植甘蔗2.45万亩，确保县内甘蔗农业产量达37万吨。继续以整合品牌、稳定面积、加强管理为重点，培育壮大加工型茶叶龙头企业，扩大良种推广面积，进一步提高产品的市场竞争力。坚持“双控”和“两提高”的方针，严格执行“两申请”、“一合同”制度，实现烤烟产业稳得住、控得住的目标；抓住机遇，加快香料烟的发展。以建设3万亩大青菜种植基地为重点，积极扶持蔬菜加工企业，研究和推进产品的开发、包装和营销，逐步提高产品的市场占有率。同时，探索专业合作组织培植和扶持的路子，进一步提高农民组织化程度，推进农业产业化经营。

加快农村富余劳动力转移步伐。大力实施“阳光工程”、“绿色证书”和“新型农民科技培训工程”，加强对农民的文化基础、专业技能和务工岗前教育培训，努力提高综合素质，提升农村劳动力的适应能力和就业能力，帮助农民转变就业观念，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。探索构建劳务市场就业与就业中介组织网络，逐步建立“政府调控、市场调节、社会服务、企业自主用工、个人自由择业”的就业新机制，力争全年转移农村富余劳动力3万人次、政府有组织输出2000人。

加大扶贫攻坚力度。坚持开发式扶贫和政府主导、全社会共同参与方针，实行稳定解决温饱与脱贫致富同时推进，切实降低返贫率。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，规划12个新农村建设示范点，以实施整村推进项目为切入点，着力抓好贫困地区治水、安居、通路、通电等工作，逐步改善贫困群众的生产生活条件。以增加贫困群众收入、改进扶贫方式为突破口，加大扶贫贴息贷款、农村小额信贷发放力度，扩大农户直接承贷比例，积极扶持贫困地区发展种养业。确保全年解决8000人的温饱问题。

（二）全面实施“工业强县”战略，发展壮大工业经济

做大矿电支柱产业。继续抓好苏帕河二级电站和五级电站扩容，龙川江腊寨电站、河冲河二级电站，以及公养河二级电站建设，争取开工建设腾龙桥一级电站，积极支持配合做好怒江流域水电资源开发，推进能源产业建设。加大矿产资源勘探和整合力度，使优势资源向优势企业集中，促进集约化和规范化开采。依托骨干企业引进先进适用技术改造传统制造业，以永昌铅锌公司技改为着力点，盘活存量，提升铅锌制造业的质量，扩充产品种类和数量。积极实施年产10万吨硅铁项目，研究工业硅产业链延伸项目，推进硅资源和硅企业的整合，确保企业资源有序供给，为把我县建成云南优质结晶硅原料基地县和最大的硅工业基地县打下坚实基础，促进资源优势向经济优势、财政优势的转化。

构筑外向型工业体系。坚持内资、外资并引，尽可能使国内外企业，特别是产业关联度大的企业在我县落户。坚持资金与技术并重，提高全县工业化技术装备水平。加速行业整合，淘汰落后生产能力，提高工业经济增长的科技含量。积极实施“走出去”战略，加强政策引导和服务，鼓励产品、企业“走出去”，有计划、有步骤地整合周边地区和国外资源，壮大自身实力，加快培植我县出口加工龙头企业步伐，鼓励具备一定实力的企业到县外、境外开展经济合作，建立运行有效、信息畅通、适应市场的营销网络。

改善工业发展环境。认真落实“新型工业化发展规划”和“工业连续倍增计划”，完善政策保障措施，提供信息服务，切实改善发展环境。实行重点企业挂牌保护制度，重点在土地使用、电力供给、原料配置等方面给予支持和服务，增强工业发展后劲，促进工业经济的快速增长，确保全年工业总产值达8.1亿元，增长13.9%；增加值达2.23亿元，增长23.2%。

（三）保持固定资产投资增长势头，夯实加快发展基础

坚持项目带动投资增长。认真研究国家、省、市的产业政策和信贷政策，把握投资导向，主动出击，加强联系，积极向上汇报项目，争取支持。推进“兴边富民三年行动计划”的实施，加强与上级挂钩、对口部门的对接，积极争取经济和社会发展项目落户龙陵，确保固定资产投资达7.6亿元，增长11.8 %。重点抓好保龙高速公路、半斤坝至木城等养渡口弹石路、10万吨硅铁及苏帕河二级电站和五级电站扩容、龙川江腊寨电站和河冲河二级电站、公养河二级电站等项目，争取八○八和坪子寨水库除险加固、三达地至龙镇桥二级油路、镇安至龙江四级油路等工程的开工建设，积极协助做好大瑞铁路、怒江岩桑树电站等项目的前期工作。

加快城镇化建设。坚持规划统领，拓宽规划思路，改进规划方法，提高编制水平，逐步完善县城和乡村规划，使城镇规划体现超前性、科学性和预见性，充分发挥城镇建设的辐射和牵引带动作用。坚持合理确定功能，突出发展重点，完善县城和勐糯城镇服务功能、提升城镇品位。加大对公路沿线违规和城镇占道经营、乱停乱放、损坏设施等行为的监察治理力度。加快发展房地产业，扩大房地产市场的覆盖面，抓好龙山南路、滨河路、城市生活垃圾处理、民营园区商贸小区等在建工程及勐糯城镇二期开发、三机关搬迁、龙华路东西段、东坡路等建设项目，规划启动重点企业、外来企业办公居住小区建设，规划建设牲畜交易市场和畜禽屠宰场，做好县城污水处理厂、排水管网改造、供水管网改造等项目的前期工作。按照“立足产业、依靠工业、促进就业”的要求，加大镇安、象达等中心集镇建设力度，加快平达、龙新等集镇规划进度。大力发展城镇服务业，不断丰富城镇内涵，促进城镇建设“产业化、人本化、民性化”。

（四）加快旅游资源开发，全方位扩大对外开放

切实抓好旅游业培植工作。围绕建成联结滇西、滇西南旅游枢纽和云南走向南亚、东南亚重要门户的定位，认真解决龙陵旅游“断环、弱线、低势”的问题，全面开发旅游资源，着力打牢基础，打造“健康旅游”品牌。积极稳妥地推进邦腊掌旅游景区的改造提升工作，推进产权整合和项目启动实施，提升景区的品位和档次，将邦腊掌旅游景区打造为我县第三产业特别是旅游业的龙头，逐步拓宽辐射面和带动面。积极向上争取项目资金，努力拓宽筹资、融资渠道，吸引企业、民间资金参与旅游资源开发，重点抓好松山抗战遗址、小黑山、古城寺及民间手工艺、特色餐饮等旅游资源的开发，使我县旅游业的培植既突出重点，又整体推进。围绕开发独具特色、内涵丰富的旅游产品，注意挖掘各地自然风光、历史文化和独特的民俗、宗教等方面的特色资源，通过加工包装，推出特色旅游项目。树立全社会旅游意识，切实抓好配套产业、组织机构、营销队伍等建设，为旅游业发展提供有力保障，着力塑造龙陵新形象。实现全年接待游客增长6 %、旅游综合收入增长10%的目标。

扩大对外开放。切实改善投资环境，努力创新招商方式，不断拓展合作领域。进一步建立健全实施“走出去、请进来”战略的服务和支撑体系，细化相关的政策措施，充分发挥我县的区位和交通优势，加大对外宣传、项目推介和招商引资力度，积极引进外资企业、资金、技术、管理和市场营销经验，吸引民间投资，放开社会资本的市场准入。加强与缅甸、周边地区的交流与合作，努力推进对外贸易工作。丰富招商项目和内容，使招商工作在资源开发、商贸流通、基础设施建设、社会事业发展和产业结构调整等各个领域取得新突破，努力开创全面招商、全面开放的经济发展新格局。

（五）积极研究国家经济政策，认真抓好财税金融工作

按照“培植壮大财源、保障重点支出”的要求，落实各项财税扶持政策，支持企业做大做强符合国家产业结构调整方向的骨干产业，不断壮大财源。严格依法治税，坚决贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，保证税收及时足额收缴入库。加大财政保障力度，在确保工资发放、机构运转、社会保障等基本支出的基础上，重点支持和保证事关全县经济社会改革与发展的工作。建立健全公共财政体系，继续深化农村税费和国库管理制度改革，探索部门预算改革，稳步推进“乡财县管”试点工作。规范政府采购制度，强化国有资产监管，使财政资金的管理使用更加规范、安全、有效。坚持依法理财，严格预算管理，控制预算追加，优化支出结构。大力压缩一般性支出，从严审批公务用车，规范公务车辆和公务接待管理，坚决压缩“人、车、会、话”等经费支出。完善财政监督检查机制，严格执行财经纪律，严肃查处违规违纪行为，做到分配与监管两手抓、两手硬。

坚持稳健的货币政策，积极引导金融机构从促进地方经济、确保自身生存发展的高度，强化贷款营销工作，增加有效信贷投入，加大对有市场、有效益的项目和“三小”、“三农”及非公经济的信贷投入力度，积极参与县域经济发展规划项目的评估论证，积极向上推荐争取信贷支持项目，努力增加信贷投放。积极引导社会转变消费观念，扩大积累资金投入，努力减少存贷差，使储蓄资金发挥作用。加大机关工作人员拖欠贷款的清收力度，着力改善金融环境，构建诚信社会。继续抓好深化农村信用社改革试点工作。大力发展金融、保险产品，改进服务方式，提高服务质量和水平，促进经济与金融、保险的协调发展。

（六）加大改革力度，促进社会事业加快发展

推进教育改革与发展。按照“以科学发展观统领教育改革与发展全局，以扩大办学规模和提高质量效益为根本，以体制、机制改革和制度创新为核心，紧密结合实际，大胆改革创新，突破重点难点，积极有序推进全县教育改革”的工作思路，切实加强组织领导，稳步推进以“校长公选制、教职工聘任制、绩效工资制”为核心的新“三制”改革，在着力抓好龙陵一中改革与发展试点工作的基础上，有序推进全县教育改革。同时，实施好捐资助学工程，严格资金专户管理，公开资金使用情况，接受群众监督。抓住国家实施教育危改项目的机遇，继续抓好中小学危房改造工程。在巩固“两基”的基础上，力争普通高中和职业高中招生分别增长3.8%和5%。认真组织实施“两免一补”政策，努力争取国家对农村义务教育的最新优惠政策，切实解决贫困学生就学问题，确保中小学生入学率和巩固率。

加快发展文化事业。进一步深化文化体制改革，优化和整合文化资源，为文化事业和文化产业发展注入活力。加强文化市场管理，抓好文化设施建设。积极探索市场化运作路子，实现旅游与文化的有机结合，充分挖掘独具地方特色、具有发展潜力、群众喜闻乐见的文化产品，重点抓好傈僳、阿昌、傣、彝族香堂人四个民族民间文化、民族风情、服饰、餐饮和歌舞器乐等文化产品的开发与提升，着力挖掘、整理、创作一批歌、舞、乐精品，唱响龙陵，展现龙陵特色文化。继续抓好民族民间文化和文物保护工程，积极开展群众文化体育活动，逐步向有条件的乡村延伸。进一步加强与周边地区的文化交流，实现“文化搭台、相互借鉴、经贸唱戏、搞活市场”的目的。

加强卫生和计生工作。深化医疗机构内部运行机制改革，努力降低医疗服务成本，提高医疗水平，促进医疗资源的优化配置；强化对艾滋病、结核、疟疾等重大传染病的预防和控制，健全疾病监测网络，及时、准确掌握疾病流行的动态变化；以初级卫生保健工作为龙头，抓好农村卫生各项工作，逐步建立起以县医院、中医院、疾病预防控制中心和妇幼保健院为依托，以乡镇卫生院、村卫生室为基础的农村卫生服务体系；巩固和完善新型农村合作医疗试点工作，积极引导和组织农民建立以互助共济、风险共担、公平受益为核心的新型农村合作医疗制度，加强管理机制的建立和规范，做到经费到位、责任到人，不断提高农民的医疗保健水平；建立健全医疗机构、从业人员、医疗技术应用、大型医疗设备等管理和准入制度，规范医疗行为，净化医疗市场。全面推行农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，抓好“少生快富”工程；继续广泛深入地开展好“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩活动”，严格计划生育依法管理，有效解决男女性别比失衡问题；严厉打击歧视女婴和违法生育，加强流动人口管理。确保全年人口自然增长率控制在7.7‰以下。

促进科技进步与创新。深入贯彻国家关于科技工作“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，坚定不移地实施“科教兴龙”和“人才强县”战略，把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，认真落实党政“一把手”科技进步目标责任制，切实加强科技知识的宣传培训，不断提高全民科技素质，加强人才的培养和引进工作，努力增加科技投入，促进科技事业的健康发展，为经济社会发展提供强有力的支撑。

重视生态环境保护。坚持工业经济发展与生态环境保护、农民生存条件改善同时推进，认真落实“三同时”制度，在整顿和规范矿产资源开采秩序的同时，加强以节约能源为主的技术改造，降低资源消耗水平，加快发展循环经济，促进能源资源的节约和有效利用。更加重视矿区、工业片区的生态治理，加大环保执法检查力度，整治污染重点企业，克服企业急功近利行为，实现经济社会与生态环境的持续健康协调发展，努力构建资源节约型、环境友好型社会。

在抓好以上工作的同时，全面推进统战、双拥、广电、统计、侨务、外事、档案、史志、气象、地震、人防、老龄、残联、民兵预备役等各项工作。

（七）切实维护社会稳定，加快构建社会主义和谐社会

妥善解决矛盾纠纷和社会热点难点问题。建立健全县、乡、村、组四级矛盾纠纷排查调处网络，形成司法调解、行政调解、社会调解、民间调解相结合的调处机制。以发现得早、控制得住、化解得了、处置得好为工作目标，切实加强来信来访工作。高度重视社会热点、难点问题，妥善解决好在矿产开采、征地拆迁、企业改制、社会保障、工程建设、就医就学、执法公平等方面存在的突出问题和矛盾，探索建立对被征地农民的合理补偿机制，逐步扩大社会保障覆盖面，更加重视困难群众的生产生活，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。

大力整治社会治安环境。巩固提高创建“平安龙陵”工作成果，进一步建立和完善街面、农村、重点部位、行政区域和边际治安协作防控体系，保持对严重暴力性犯罪、团伙犯罪、严重经济犯罪和其他严重影响人民群众安全犯罪的高压态势。广泛开展禁毒防艾“五进”宣传活动，在全社会掀起禁毒和防治艾滋病宣传教育活动的高潮，严厉打击毒品犯罪，继续深化禁吸戒毒和无毒社区、单位、乡镇创建工作，努力遏制毒品危害。做好民族工作，依法管理宗教，坚决防范和打击各种敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动，深入持久地开展与“法轮功”等邪教组织的斗争。坚决清除各类社会丑恶现象，努力为经济社会发展、人民安居乐业创造更加安全、祥和的环境。

扩大就业和再就业。实施就业优先战略，努力改善创业和就业环境，积极开发就业岗位。强化政府对城镇新增劳动力、下岗失业人员、农村富余劳动力的就业指导和服务，缓解就业矛盾突出的问题，切实维护劳动者合法权益。

扎实抓好安全工作。认真落实安全生产责任制，严格执法，健全安全生产监管体制，加强安全生产管理，减少重特大事故。制定完善突发公共事件应急预案，提高处置突发事件的能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等市场的监管，保障人民群众健康安全。

（八）加强民主法制建设，提高精神文明水平

深化民主法制建设。认真贯彻落实县委人大、政协工作会议精神，进一步提高思想认识，自觉摆正位置，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，切实把政府权力的运行置于人大和政协的有效监督之下；始终坚持和不断完善向人大、政协报告和通报工作制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加快政府电子政务建设，大力推进政务公开，主动接受社会各界和新闻媒体对政府工作的监督。强化监察、审计等行政执法监督，及时纠正违法和不当行政行为。加强基层民主建设，认真实施村民自治，推行村务公开，引导和指导村民在更高层次、更宽领域推进民主管理。推进政府法制工作，广泛、深入、持久地开展法制宣传活动，大力营造学法、懂法、守法的良好环境，提高不同层次、不同要求人群的法律意识，全面加快依法治县进程。

抓好精神文明建设。以职业道德、社会公德和家庭美德为重点，深入贯彻公民道德建设实施纲要，不断提高全县人民的思想道德素质和文明水平。积极抓好公民思想道德建设，全面开展文明单位、学校、村创建活动，营造良好文明环境。重视和支持工会、共青团、妇联及其它群众团体按照各自章程开展工作，发挥各自的作用。按照“三贴近”、“三创新”的要求，广泛开展群众性精神文明创建和科普文化宣传活动，丰富群众精神文化生活，反对封建迷信，破除陈规陋习，倡导健康文明的生活方式，使精神文明建设深入到各行各业和千家万户，为经济建设提供强有力的思想保证和精神动力。

三、依法行政，从严治政，全面加强政府系统自身建设

加强政府系统自身建设，关系到今年经济社会发展各项任务的完成，关系到政府在人民群众心目中的形象和威信，对实现“十一五”开篇之年的目标，具有十分重要的意义。我们一定按照“三个代表”重要思想和正确政绩观的要求，以推进政府科学行政、依法行政、执政为民和从严治政为重点，全面提高政府的决策水平、管理水平、服务水平，切实加强和改进政风。

（一）坚持科学行政，提高政府系统决策水平

深入持久地开展保持共产党员先进性教育活动，教育引导政府工作人员自觉学习党的理论知识、方针政策和法律法规，掌握业务技能，增强实践锻炼，提高综合素质，为参与政府决策、科学执政奠定理论基础。坚持凡是政府的重大决策、重大事项都主动提请人大及其常委会审议批准和听取政协意见，做到“听取意见在前、决策决定在后”。建立健全重大决策的社会公示、听证和专家咨询制度，进一步完善政府网站功能，综合运用会议、网络、走访了解、问卷调查等多种形式，积极听取人民群众、专业人士等社会各阶层对政府重大决策的意见和建议，不断扩大社会对政府决策过程的知晓面，实现政府决策的透明化和公开化，使政府决策真正形成符合法律规定和经济规律、深入调查了解、充分反映民情、广泛集中民智的决策机制。

（二）坚持依法行政，提高政府系统管理水平

认真贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，全面推进行政审批制度改革、政务公开和行业不正之风的专项治理，进一步改进管理方式，改变大包大揽的工作方法，推进以乡镇政府为重点的政府职能转变，改变思维方式，探索创新工作的切入点，围绕建设社会主义新农村的要求，做到“管其所管、放其所放”，切实履行“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四大职能。根据全县经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，及时制定规范性文件，修改或废止不相适应的文件。制定并严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实加强执法队伍建设，探索联合执法的方式和方法，加大对执法活动有效性、全局性的监察力度，做到严格有效执法、及时公正执法和廉洁文明执法。

（三）坚持执政为民，提高政府系统服务水平

牢固树立和认真落实科学的发展观和正确的政绩观，始终把体现人民群众的意志和利益作为一切工作的出发点和归宿；立足大多数，照顾各方面，满足最广大人民群众的利益要求，妥善协调和正确处理不同阶层、不同主体的利益关系；全面推进政府系统服务体系建设，完善便民服务中心工作机制，规范一个窗口统一办理制度，进一步提高服务的质量和水平。切实转变政府职能，不断改进工作方法，积极主动支持企业和个私发展，坚持多服务少干预、多支持少添乱、多办事少设障，做到处理问题为了发展、围绕发展处理问题，管理不失位、越位，服务不错位、移位，监督不缺位、超位，主动超前地为企业和个私发展提供帮助、创造条件，解决困难和问题，加快发展速度。

（四）坚持从严治政，加强机关政风建设

实施好《公务员法》，从个体管理入手，推进干部队伍的依法、有效管理。扎实抓好行政机关作风建设，坚持和发扬求真务实、真抓实干的优良执政作风，认真整治抓落实中存在的“虚、假、漂、浮”等现象，坚决纠正“台上台下不一样、身前背后不一样”等摆花架子、作表面文章的问题，杜绝有令不行、有禁不止的行为，切实做到讲实话、知实情、出实招、办实事、求实效。继续抓好“八条禁令”的贯彻执行，坚决查处各种不作为、乱作为问题，严肃查处国家公职人员参赌行为，加强对公务员的教育、监督、管理，努力建设一支作风优良、纪律严明、行政高效的公务员队伍。高度重视党风廉政建设，加强对各级干部和公务员的警示教育，增强廉洁自律意识和行为法治意识，从思想上、源头上遏制腐败现象的滋生，严肃查处各类违法违纪案件，加大惩治腐败力度，牢固树立起政府清正廉洁、高效务实的公众形象。

在全面抓好各项工作的同时，县人民政府还要着力办好8件实事：一是新建农村沼气池1000口，改灶1000户；二是抓好20个重点村整村推进项目；三是抓好县城电影院内部改造和功能完善工作；四是改造中小学危房面积21886平方米；五是将龙江中学升格为第五中学；六是在龙陵电视台、政府网站为社会提供市场需求和分析、商品价格、务工机会、物流及周边经济动态等信息服务；七是在县城重点交叉路口架设红绿灯和增设警示标志，着力整治县城交通秩序，努力减少320国道交叉路口恶性交通事故；八是组织实施白内障复明工程100例。

各位代表，回顾“十五”，成绩卓著；展望“十一五”，任重道远。让我们在县委的坚强领导下，同心协力、开拓进取，坚定信心、真抓实干，为全面完成今年的各项目标任务，谱写龙陵经 济社会发展更加壮丽的篇章而努力奋斗！