——2017年1月11日在龙陵县第十七届人民代表大会第一次会议上

县长 杨邵燕

各位代表：

我代表县十六届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、凝心聚力，赶超跨越，十六届人民政府工作成绩喜人

县十六届人民政府任职以来的四年，是龙陵持续赶超跨越、快速发展的四年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民，锐意进取，攻坚破难，全县经济社会发展取得丰硕成果。

（一）经济社会持续向好，区域竞争稳步增强。四年来，我们始终致力于稳增长提质效，奋力赶超跨越，综合实力大幅提升。全县主要经济指标均保持较快增长，年均增速高于全省平均水平。2016年预计实现县内生产总值68.6亿元，增12%，比2012年增60%，年均增11.8%。实现人均生产总值23900元，增11%，

比2012年增60%，年均增11.1%。完成一般公共预算收入5.37亿元，增10.6%，比2012年增1倍，年均增19.1%。完成社会消费品零售总额14.8亿元，增12.1%，比2012年增60%，年均增12.8%。实现城乡常住居民人均可支配收入24260元、8900元，增10%、12%，分别比2012年增40%、88%，年均增8.9%、17.1%。三次产业结构由2012年的33.4∶40.8∶25.8调整为29.6∶40.2∶30.2，首次优化为“二三一”结构。金融机构存贷款余额分别为95.6亿元、49.2亿元，增22.3%、4.8%，分别比2012年增99.4%、59.5%，年均增18.8%、12.4%。在全省129个县（市、区）县域经济综合考评中排名由2012年的第85位跃升至2015年的第39位。

（二）扶贫力度持续加大，脱贫攻坚扎实有效。四年来，我们始终致力于攻脱贫拔穷根，发力精准扶贫，全面小康更近一步。精准扶贫有效开展。新一轮脱贫攻坚工作全面推进，脱贫攻坚群众工作深入人心，贫困地区经济社会发展步伐加快。2016年末全县建档立卡贫困人口23118人，比2012年底减少26760人；贫困发生率为9.4%，比2012年下降10.9个百分点；返贫率控制在0.02%以内。脱贫基础不断夯实。累计投入各类扶贫资金16.5亿元，2016年投入8.5亿元，比2012年增8.4倍。整乡推进、产业扶贫、易地扶贫搬迁等项目顺利推进，累计实施4个整乡推进项目，实现3个贫困乡（镇）有支柱产业、33个贫困村（社区）有特色产业、49878名贫困人口有增收产业，54个易地扶贫搬迁集中安置点全部开工建设，可集中安置6541户26906人。金融扶贫支撑有力，2016年争取到第一批浦发扶贫发展基金24.9亿元，累计发放各类扶贫贷款11.6亿元，2016年发放5.5亿元。

（三）产业结构持续优化，品牌效应初步显现。四年来，我们始终致力于调结构促转型，力促突破升级，产业支撑优化壮大。农业产业化稳步推进。2016年预计实现农业增加值20.3亿元，增6%，比2012年增41.8%，年均增6.6%。粮食、畜牧、“两烟”、甘蔗、核桃等传统产业稳步发展；龙陵黄山羊、胡蜂、中华蜜蜂、石斛、中药材、褚橙、糯橄榄、澳洲坚果、车厘子等特色产业发展壮大。龙陵紫皮石斛获国家农产品地理标志认证和地理标志保护，获准筹建全国石斛产业知名品牌创建示范区；龙陵黄山羊被列入《国家级畜禽遗传资源保护名录》并获“云南省著名商标”称号，核心种羊场获无公害农产品和产地认定。累计消除“空壳村”98个，村（社区）全部实现经营性收入。积极创新土地流转机制，实施褚橙、中药材等上万亩规模农业示范区项目，“褚橙模式”有效推广，培植农业产业化龙头企业26户、现代农业庄园10个、家庭农场28个、农民专业合作社276个。第三次全国农业普查工作有序开展。新型工业化成效显著。2016年预计实现工业增加值20.6亿元，其中规上工业增加值18.2亿元，增12.2%、12.5%，分别比2012年增43.9%、52.9%，年均增13.5%、14.9%。累计培育规上企业23户，达36户，其中产值上亿元的企业13户。龙陵工业园区企业总户数达52户，在2015年全省62个省级工业园区考核中排名居第7位，2016年预计实现园区增加值20.98亿元，增14%，比2012年增2.5倍，年均增36.5%。保山硅基产业园（龙陵园）建设顺利推进，率先完成园区总体规划及专项规划。品斛堂公司石斛系列产品研发及加工项目建成投产，日产300万Ah动力锂离子电池、年产5GW单晶硅棒等项目有序推进。民营经济增加值占县内生产总值的比重由2012年的28%增加到2016年的47.3%。旅游文化发展迅速。2016年预计实现第三产业增加值20.7亿元，增15%，比2012年增1.7倍，年均增13.1%。松山抗战遗址基础设施不断完善，《云南省龙陵黄龙玉资源管理条例》全面实施，温泉资源开发加快推进，抗战文化、黄龙玉文化、温泉养生文化“三张名片”打造成效凸显。累计接待游客562.6万人次、实现旅游收入44.5亿元，2016年预计接待206.5万人次、实现收入19.2亿元，分别增49.6%、59.1%，比2012年增1.7倍、4.9倍，年均增28.3%、55.7%。

（四）投资成效持续突显，发展基础更加夯实。四年来，我们始终致力于补短板增后劲，加大投资力度，基础设施明显改善。累计完成固定资产投资234.5亿元，2016年预计完成83.8亿元，增33%，比2012年增1.7倍，年均增27.6%。交通网络更加优化。龙瑞、保腾高速公路龙陵段和国道320线过境段建成通车；国道320线潞江坝至龙陵花桥段改扩建工程稳步推进；大瑞铁路龙陵段、国道219线黄草坝至象达段二级公路开工建设。全县公路总里程达2102.2公里，比2012年新增204.1公里；农村公路建设全面提速，村（社区）全部实施通畅工程。能源保障逐步加强。完成河冲河一级、香柏河二级和尹家田电站扩容增效，开工建设公养河四级、帕掌河一二级、腾龙桥一级电站。累计建成各类电站37座、总装机容量达55.35万千瓦。建成220千伏黄龙变电站、110千伏黄草坝和镇安变电站、中缅油气管道龙陵段及天然气分输站，天然气支线建设有序推进。水利设施明显改善。建成三岔河、熊洞水库，段家坝、轱辘河水库建设加快推进；实施小型农田水利重点县建设项目、千亿斤粮食产能工程、烟草援建水源工程、兴边富民等一大批田间排灌沟渠工程。累计完成各类水利工程1916件（次），新增和改善灌溉面积15.7万亩，解决47457人、9500头大牲畜的饮水困难，水利化程度达46.7%。信息化步伐全面加快。深入推进三网融合，大力推动移动通信及光纤网络建设，累计铺设光纤3900皮长公里，村（社区）实现有线宽带全覆盖。

（五）城乡面貌持续改观，区域带动逐步加快。四年来，我们始终致力于夯基础强统筹，注重提质扩容，城乡面貌焕然一新。城市建设加速推进。完成第四轮《龙陵县城市总体规划修改（2013—2030）》工作，建成东坡森林公园、全民健身中心等项目，启动龙玉大道、环城东路和龙华路西段等市政工程建设，城市基础设施有效提升。保障性安居工程建成投入使用，棚户区改造、龙山湖公园等项目顺利推进。累计完成城镇投资65.72亿元，2016年完成15.4亿元，比2012年增1.3倍。县城建成区面积达5.5平方公里，比2012年增17%；城镇化率达28.6%，比2012年增5.6个百分点。城乡统筹协调发展。编制完成3个国家传统村落保护规划、8个省级自然村规划，龙陵县城乡发展系统规划前期工作稳步开展。累计实施美丽宜居乡村项目80个、新农村建设项目355个、一事一议财政奖补资金项目366个，农村危房改造和抗震安居工程进展顺利。全面启动实施提升城乡人居环境行动，城镇供水、污水及生活垃圾处理等基础设施建设和控违拆违工作扎实开展，城乡管理水平明显提升。

（六）改革创新持续深化，开放合作不断拓展。四年来，我们始终致力于深改革促创新，扩大开放合作，发展活力充分激发。重点领域改革取得新成效。坚持以经济体制改革为牵引，行政体制、预算管理、国资监管、农业农村、生态文明、社会事业、社会治理等改革全面落实。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推进；供给侧结构性改革和国有企业、“营改增”“放管服”、事业单位分类等改革深入推进，医疗保险、统计、公务用车、殡葬等改革有效落实。投融资体制改革取得新突破。被列为全省县域金融改革创新试点县，累计发放“三权三证”抵押贷款8730.2万元；累计完成融资74.5亿元，2016年到位56.1亿元，依托市级平台成功发行企业债券4亿元；累计获批国家专项建设基金4.38亿元，2016年获批2.75亿元；富滇银行、长江村镇银行落户龙陵。开放合作取得新进展。成功引进跃迪集团、隆基股份等企业投资建厂，累计完成招商引资实际到位资金218亿元，2016年完成74亿元，增19%；累计实现进出口总额2722万美元，2016年实现400万美元。科技创新取得新进步。累计成功申报28个科技计划项目、1个院士工作站、114件专利，其中发明专利57件；永昌硅业、永昌铅锌、云河石斛等企业被认定为国家高新技术企业，科技对经济增长的贡献率达46%，比2012年提高4个百分点。

（七）生态建设持续推进，环境效应明显好转。四年来，我们始终致力于保生态重整治，提升环境品质，人与自然和谐共生。森林龙陵建设加快。退耕还林、特色经济林、生态公益林、水土流失综合治理等成效明显，累计完成人工造林20.3万亩、义务植树224万株、改造中低产林13.5万亩，公益林生态效益补偿面积达37.9万亩，森林覆盖率显著提高。环境保护质量提升。城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达95%、100%，城镇建成区绿化率达36.2%。铅锌冶炼、硅冶炼、建材、制糖等重点行业节能减排工作扎实有效，万元生产总值能耗累计下降8.2%。创建省级生态文明乡镇10个，8个国家级生态乡镇通过评审，省级生态文明县创建通过省级技术评估。土地资源管控有效。坚持土地节约集约利用，有效整合闲置土地资源，全面落实最严格土地管理和耕地占补平衡制度，严格保护基本农田和耕地，地质矿产资源管理规范有序。

（八）社会事业持续进步，民本民生有效改善。四年来，我们始终致力于惠民生维民利，促进和谐稳定，群众福祉持续增进。教育事业蒸蒸日上。累计投入教育资金15.8亿元，年均增10.3%。教育教学设施明显改善，全面消除D级危房，新建校舍4.3万平方米；教育教学质量稳步提升，2016年普通高考总上线率98.2%，本科上线率65.7%，位居全市第2，比2012年提高9.5个百分点，社会关注度和群众满意度显著提高。社会保障日益健全。城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，农村养老保险实现全覆盖。就业创业、劳动力转移工作扎实开展，累计开发就业岗位13316个，实现就业10314人次，转移农村劳动力33.7万人次，2016年城镇登记失业率为3.85%。累计发放城乡低保金4.6亿元，临时救助17823人次；实施城乡医疗救助11.8万人次、资助参合27.5万人次，支付资金7092.9万元。2016年预计居民消费价格指数为102.2%，物价基本保持稳定。文体事业更加繁荣。傈僳族女子上刀杆、象达纸伞、民族刺绣、泥塑等非物质文化遗产绚丽多彩；《巍巍松山》《张公授艺》等一批优秀剧目获国家、省、市奖励15项；圆满承办保山市第四届体育运动会，我县体育健儿共获奖牌182枚，金牌榜、奖牌榜和团体总分榜位列全市第2。医疗卫生健康发展。国家级公立医院改革稳步推进，城乡医药卫生服务体系建设不断加强，县人民医院、中医医院迁建进展顺利。不断推进人口均衡化发展，全面二孩政策深入推进，预计年末总人口达30.3万人。综治维稳成效明显。社会治安综合治理全面加强，国家安全和社会稳定得到有效维护，群众安全感和满意度测评连续排名全省前列，社会环境和谐稳定，人民群众安居乐业。

此外，妇女儿童、老龄、民族、宗教、安全生产、移民、接待、档案、史志、侨务、老干部、外事、气象、地震、残疾人、双拥优抚安置、人防、国防动员、民兵、预备役、社科、红十字会、广播电视、市场监管和工会、共青团、妇联等工作扎实开展，禁毒防艾、中医药、爱国卫生和慈善等事业全面推进，为全县经济社会发展作出积极贡献。

（九）作风建设持续改进，施政能力全面提高。四年来，我们始终致力于转作风优服务，强化自身建设，政府形象全面提升。学习教育卓有成效。党的群众路线教育、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动和“两学一做”学习教育深入开展，干部职工政治信仰和作风建设全面加强。认真践行监督执纪“四种形态”，累计追责问责违纪干部职工146人；坚持厉行勤俭节约、反对铺张浪费，2016年“三公”经费比2012年下降46.8%。依法行政深入推进。“六五”普法工作顺利通过验收，“七五”普法工作全面启动，依法治县进一步深化巩固，公民法律意识和法治观念明显增强，行政复议、法律服务等工作有序开展，群众诉求渠道更加快捷通畅。阳光政府“四项制度”建设扎实开展，累计实施重大决策听证28项、重要事项公示522项、重点工作通报296项、信息公开6629条。行政效能全面提升。累计取消和调整行政审批项目118项、保留实施行政许可类审批项目173项，分别比2012年精简137项、25项。完成县级公共资源集中交易项目826个，节约资金5173.4万元。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表建议553件、政协委员提案366件，面商率、办复率均达100%。

各位代表，四年的奋斗历程步履坚实，四年的丰硕成果来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持和社会各界齐心协力、顽强拼搏的结果，是全县干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻龙部队官兵、政法干警，向拼搏奋斗在各条战线的同志们和关心支持龙陵发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，过去四年的成功实践与重大成就，不仅为县十七届人民政府工作奠定了坚实基础，更为今后工作积累了弥足珍贵的经验。回顾四年的探索与实践，我们认为要加快龙陵发展，必须牢牢把握好以下五个方面：一是要抢抓政策机遇，创新发展理念。坚持解放思想，主动适应经济发展新常态，始终坚持发展第一要务，用科学的理念引领发展，用发展的办法解决问题，全力保持赶超跨越的发展态势。二是要立足特色优势，打造发展亮点。准确定位、把握方向、设定目标，挖掘放大特色优势，打造政策洼地、生态福地、产业高地和投资宝地，并将其转化为发展新优势，全力创造独具特色的发展亮点。三是要突破瓶颈制约，激发发展动力。加大改革创新力度，积极构建有利于科学发展的体制机制，不断激发市场主体活力，开拓对内对外开放新格局，千方百计扩大有效投资，全力拓展前景广阔的发展空间。四是要敢于实干担当，汇聚发展力量。面对发展中的矛盾、困难和挑战，树牢迎难而上、一往无前的担当精神，敢于碰硬、敢担责任、敢抓落实，不犹豫、不动摇、不退缩，保持干事创业定力，提高执行效力，全力营造齐心协力的发展环境。五是要坚持执政为民，共享发展成果。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，办好民生实事，尽最大努力改善群众生活、提升民生质量，不断增强人民群众的归属感、获得感和幸福感，全力构建和谐共享的发展局面。

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中长期积累的一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，县十七届人民政府依然面临极大困难和挑战，主要表现在：县域经济总量小、人均水平低，脱贫攻坚、同步小康任务重，项目储备不足，农业基础相对薄弱，工业经济增速放缓，服务业整体水平较低，转方式调结构任务艰巨，财政增收空间狭窄，政府偿债压力较大等。对此，我们将正视问题，直面挑战，采取有效措施，切实加以解决。

二、勠力同心，开拓前进，全力推进十七届人民政府各项工作

县十七届人民政府任期的五年，是龙陵全面建成小康社会、圆满完成“十三五”目标任务，实现龙陵跨越发展的关键时期。纵观大势，挑战与机遇并存。从国际看，经济全球化深入发展，新一轮产业革命和科技革命加快推进，但国际环境仍然复杂多变，世界经济复苏仍然存在不稳定性和不确定性。从国内看，宏观经济基本面继续向好，结构性改革红利持续释放，经济发展进入新常态，在速度变化、结构优化、动力转换方面企稳向好，但经济下行压力依然较大。从区域看，中央对云南发展提出了新定位并给予诸多利好政策，省、市推动跨越发展势头强劲，龙陵将迎来新一轮政策叠加机遇，但加快转方式调结构促升级任务仍然艰巨。从全县看，近年来经济保持高速增长、产业培植发展加快、基础设施不断夯实、生态环境更加优越，县域优势逐渐显现，为实现跨越发展奠定了更加坚实的基础，但要实现转型发展、赶超跨越仍然面临严峻挑战。这些困难和挑战既是压力、更是动力，我们必须在克服困难中坚定信心，在应对挑战中寻求突破，审时度势，顺时而谋，奋力推进全县发展实现新跨越。

新一届人民政府的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大及十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，坚持发展第一要务，以脱贫攻坚为统领，以提高发展质量和效益为中心，以稳中求进、好中求快为工作总基调，深入实施“六大战略”，推进“六化同步”，全面加强“五位一体”和党的建设，着力打造珠宝玉石首饰特色产业基地、清洁载能工业基地、新材料加工基地、生物医药产业基地、滇西边境旅游目的地、农特产品加工集散地、天然气利用试验示范区、干部教育培训基地，努力实现“争创全省边境扶贫开发精准脱贫先进县和全市县域金融改革创新、教育工作争先进位先进县，打造全市工业经济新增长极、‘三都’首选旅游目的地、民族团结进步边疆繁荣稳定示范区，争当全市特色产业培育、依法治县、生态文明建设排头兵，基层党建和作风建设走在全市前列”的跨越发展目标，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。

今后五年国民经济和社会发展目标为：县内生产总值年均增12%以上（以2016年为基期，下同），其中第一产业年均增6%以上，第二产业年均增15%以上，第三产业年均增14%以上。人均生产总值年均增11%以上。规模以上固定资产投资年均增25%以上。一般公共预算收入年均增10%以上。社会消费品零售总额年均增11%以上。进出口总额年均增30%以上。金融机构存贷款余额年均增15%以上。万元生产总值能耗年均下降2%以上。

实现以上目标，必须做到“五个坚持”：

（一）坚持创新发展，全力推进产业升级。把创新摆在经济社会发展的核心位置，培育发展新动力、拓展发展新空间，深入实施创新驱动发展战略，加快形成经济发展新方式，激发创新潜能和经济新动能，增强经济持续增长动力，科技进步贡献率达51%。创新投融资机制，充分发挥国有资本和财政资金的引导作用，激发社会资本活力，创新政府引导性基金、股权和债券投资模式，推进“51+49”产业发展模式。加快农业规模化、工业聚集化、旅游品牌化发展，加速高原特色农业现代化建设，全面提升现代农业技术装备和科技水平；创新园区管理机制，推动管理多元化发展，优化服务环境，大力发展生物、新材料、新能源等新兴产业，打造产业聚集平台；推动金融、物流、科技、信息、商务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进旅游、文化、健康、商贸、房地产等生活性服务业向精细化和高品质转变，三次产业结构调整为26.3∶45.6∶28.1。

（二）坚持协调发展，全力推进城乡联动。强化规划引领控制，加强县城、集镇、村落规划。创新城市管理机制，建立完善科学、统一、高效的管理体系，提高城市精准、动态、综合管理水平，创建省级园林城市、文明城市和国家级卫生城市、生态城市，城镇化率达35%。加快统筹城乡一体化试点工作，抓好特色集镇、传统村落、美丽宜居乡村、村级“四位一体”建设，推动县城与集镇、集镇与村落有机结合，深入实施提升城乡人居环境行动，启动中国人居环境奖创建工作。坚持区域协同、城乡一体、物质文明与精神文明并重、经济建设与国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，不断增强发展整体性，实现经济、政治、文化、社会、生态文明相互融合、相互促进和可持续发展。坚持发展和安全兼顾、进步和稳定统一，实现产城融合发展。

（三）坚持绿色发展，全力推进生态建设。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，完善生态补偿和资源有偿使用制度，推进环境污染第三方治理。健全企业污染源排放许可制和实时在线环境监控系统，加强环境保护督查视察。完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任追究制。加快构建绿色、循环、低碳、环保的现代产业体系，推进资源节约和高效利用，严格水、土地等资源管理制度，加大违法占用土地整治力度，加速节约型社会创建，万元生产总值能耗累计下降10%以上，森林覆盖率达72%以上。加快建设环境友好型社会，深化农村环境保护，提升环保能力，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题，努力改善环境质量，促进人与自然和谐发展。

（四）坚持开放发展，全力推进改革深化。更加注重发挥经济体制改革的牵引作用，持续深化供给侧结构性改革，坚持需求引导、供给创新，提高供给体系质量和效率，实现供给需求在新常态下的调整、对接和更高水平的平衡。继续深化行政管理体制改革，支持和鼓励民营经济发展，深入抓好产权制度、国有企业、财税体制、户籍制度等重点领域和关键环节改革。全面推进殡葬改革，构建文明科学节俭的殡葬风尚。创新农村土地流转机制，全面推进“三权分置”并行，优化土地资源配置，提高资源利用率。创新开放发展机制，充分挖掘特色优势，引进一批符合现代产业发展的企业和项目，累计引进县外到位资金519.4亿元。全面提升开放合作的层次和水平，全力推进开放型经济建设，把龙陵建设成面向南亚东南亚的前沿开放阵地，累计实现进出口总额5400万美元以上。

（五）坚持共享发展，全力推进民生改善。坚持精准扶贫、精准脱贫，创新完善扶贫脱贫机制，全力推进脱贫攻坚。坚持依法治县，深化法治龙陵建设。稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加完善的保障体系。进一步鼓励创业促进就业，以稳就业惠民生助发展，累计开发就业岗位2.5万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善卫生计生服务，提高食品药品安全和全民健康水平，形成集养老、养生、医疗等为一体的大健康产业体系。促进教育公平，全面提升教育教学质量。构建现代公共文化服务体系，加强民族团结进步，促进文体事业全面繁荣。把群众经济收入好、生活环境好、社会保障好作为第一目标、第一追求，努力让发展成果最大限度地惠及百姓，实现城乡常住居民人均可支配收入年均分别增10%、12%以上。

三、真抓实干，克难奋进，确保2017年各项目标任务圆满完成

2017年是供给侧结构性改革的深化之年，是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，也是助推龙陵跨越发展的关键之年。做好今年的各项工作，意义重大。

2017年国民经济和社会发展目标为：县内生产总值增12%以上，其中第一产业增6%以上，第二产业增15%以上，第三产业增12%以上。人均生产总值增11%以上。规模以上固定资产投资增30%以上。一般公共预算收入增8%以上。社会消费品零售总额增12%以上。进出口总额增50%以上。城乡常住居民人均可支配收入分别增10%、12%以上。金融机构存贷款余额均增15%以上。居民消费价格指数控制在103%以内。

围绕上述目标，必须突出抓好以下9个方面的工作：

（一）突出抓好脱贫攻坚工程。围绕项目抓脱贫。聚焦重点区域和重点群体，统筹整合财政涉农资金，用好用活扶贫发展基金和基础设施建设项目贷款，集中精力做好项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等重点工作，全面改善贫困地区交通、水利、生态环境等基础设施和教育、医疗、卫生等公共服务设施。完成54个易地扶贫搬迁安置点建设，确保6541户26906人入住新居。依托产业促脱贫。坚持资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的发展路子，改普惠制扶贫为精准化扶贫，鼓励龙头企业、专业合作社与贫困户建立利益联结机制，搭建利益共同体，提高贫困群众在产业发展中的组织化程度。紧紧抓住农发行挂钩帮扶试点机遇，采取政府和社会资本合作模式，建成一批地方支柱产业群。完善机制保脱贫。健全和完善资金投入与监管、资源整合、社会参与、脱贫退出、督促检查和考核激励等机制，推进第三方评估，全面强化对脱贫攻坚工作的绩效考核、督查、审计、问责，使各项政策措施落到实处。实现1个贫困乡、5个贫困村、10455人脱贫。

（二）突出抓好五大产业发展。着重抓好高原特色现代农业。实现粮食产量15.5万吨、甘蔗43万吨、石斛鲜条3200吨、核桃4500吨、茶叶7450吨、渔业7050吨、中药材1400吨，收购烤烟12.92万担、香料烟3万担，放养胡蜂3.5万巢、蜂蛹产量250吨，龙陵黄山羊存栏18.3万只、出栏17.4万只，实现肉类总产4.2万吨；农林牧渔业增加值达22.2亿元，农产品加工产值与农业总产值之比达0.96∶1。打造提升褚橙、石斛、中药材等规模农业示范区，发扬工匠精神，加强品牌建设，增强产品竞争力。培育省级龙头企业1户以上、市级龙头企业2户以上，种植大户3户、家庭农场3个、农业庄园5个。全面推进与江苏嬉乐湾生态农业示范园合作，拓宽特色农产品展销渠道。培育壮大生物医药和大健康产业。统筹利用生物医药、温泉养生、生态旅游等优势资源，鼓励发展多样化健康产品和服务。着力打造龙陵生物资源产业园区，深入推进石斛制品精深加工，不断延伸产业链，年产石斛枫斗及制品580吨；加快推进中药材、胡蜂等产业化开发，积极引进龙头加工企业，培育壮大品斛堂、黄氏蜂业、悦农公司等企业。着力打造新材料及先进装备制造业。大力发展电动客车、动力锂离子电池、多晶硅、单晶硅棒及切片等产业集群。以保山硅基产业园（龙陵园）和龙陵工业园区为核心，培育硅基新材料和先进装备制造基地。建成日产300万Ah动力锂离子电池、年产5GW单晶硅棒建设项目，力争开工建设年产2万辆电动客车生产项目。抓住国家政策机遇，助推永昌硅业等企业上市。优化升级食品与消费品制造业。加快特色食品加工业发展，提高技术装备水平，着力推进茶叶、核桃、糖制品精深加工和褚橙产品深加工等项目，生产精制茶5500吨。加速发展旅游文化产业。加快龙江特大桥国际旅游区（龙陵岸）、勐蚌生态乡村旅游开发和松山、象达侨乡旅游小镇等建设，实施一批旅游特色村、特色旅游农庄，建设一批精品旅游景区、康体设施和旅游度假区。加速推进松山大战遗址纪念园建设，加快创作一流的松山影视剧，扎实做好滇缅公路（松山）世界文化遗产申报工作。强化黄龙玉宣传推介，生产黄龙玉珠宝玉石110万件。加快邦腊掌4A级景区、中部温泉旅游产业带建设，统筹推进温泉资源开发。提升“三张名片”品牌影响力，带动接待游客227.2万人次，实现旅游收入21.5亿元，第三产业增加值达23.4亿元。

（三）突出抓好五大网络建设。加快路网建设。加速推进国道219线黄草坝至象达段二级公路、国道320线潞江坝至龙陵花桥段改扩建工程、红旗桥至松山段红色旅游公路建设进度；开工建设国道219线象达至龙镇桥段二级公路，实施一批农村公路建设项目；力争芒孟沿边高速公路象达至链子桥段和省道233线三达地至龙镇桥段、省道234线勐糯半斤坝至木城隔界洼段二级公路开工建设，完成交通投资10亿元。主动服务好大瑞铁路龙陵段等项目建设。推进航空网建设。编制完成《龙陵县通用机场选址报告》，力争工作取得实质性进展。完善水网建设。建成段家坝水库，加快建设轱辘河水库，开工建设勐堆水库、三库一线水系联通及怒江、龙川江沿岸农村人饮巩固提升工程。进一步夯实农田水利基础设施，新增供水能力1340.2万立方米、有效灌溉面积2.6万亩，完成水利投资4.5亿元。提升能源网建设。加快推进腾龙桥一级、公养河四级电站等项目，推进农网改造升级工程，实施县城天然气开发利用项目，优化完善电网布局，完成能源投资2亿元。加速互联网建设。完善信息化基础设施，加快光纤网络普及，全面推进三网融合。加快信息技术应用，积极利用物联网、云计算等新技术推动信息化快速发展，全力打造电子商务产业链，积极发展农村淘宝项目，建成10个乡镇服务站、72个村级服务点，推行“实体经济+电子商务+智慧物流”商贸发展模式，实现电子商务交易额6.5亿元以上。

（四）突出抓好城乡协调发展。推进新型城镇建设。围绕“创建园林城市、生态城市、文明城市、卫生城市和旅游城市”的目标，着力提高城市规划水平，完成《龙陵县概念性空间发展规划》编制。开工建设龙陵县城市规划馆，启动县城污水处理厂迁建，加快棚户区、龙玉大道改造和龙山湖公园等市政项目建设进度，推进市政基础设施维护管理的市场化改革进程，完成经营管理平台搭建，持续增强城市综合承载能力，提升城镇品位。全面开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”整治行动，提升城乡人居环境质量。实现县城建成区面积达5.75平方公里，城镇化率达30%，绿化率达36.3%。完成城镇投资10.4亿元。推进产城融合发展。坚持产业和城镇协同发展，推进颐养片区和黄龙玉文化产业园建设，打造以产兴城、以产聚城、产城联动、融合发展的新格局，通过产业集聚促进人口集中，做到新城新区与产业园区公共设施和服务平台有机衔接、基础设施共建共享，园区发展与城镇发展相互依托、同步建设。推进城乡统筹发展。继续抓好勐糯统筹城乡发展一体化试点工作，充分发挥区位优势、资源优势、产业优势，打造更多衔接城乡、布局合理、功能完善的特色小城镇。加大国家传统村落申报和保护力度，结合易地扶贫搬迁安置点建设和农村危房改造，加快集镇和村庄道路、市场等基础设施建设步伐，着力打造美丽宜居乡村。

（五）突出抓好生态文明建设。健全生态文明制度。规范和约束各类开发、利用自然资源的行为，实行最严格的环境保护制度，加强统计监测、执法监督，严格责任追究。健全环境治理体制机制，强化环境综合整治，实施大气、水、土壤污染防治计划，使龙陵生态文明建设步入制度化轨道，完成省级生态文明县创建。加强生态环境保护。处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，发展循环经济和保护生态环境。构建“两江四路”生态安全格局，着力实施天然林保护、退耕还林、环境综合整治等工程，深入推进森林龙陵建设，强化森林资源保护管理，退耕还林还草1.5万亩、人工造林3万亩，森林覆盖率达70%以上。全面完成节能减排任务，万元生产总值能耗下降2%以上。严格国土资源管理。坚持最严格的节约用地制度，优化用地空间，盘活存量建设用地，提高土地利用效率。坚守耕地67.6万亩、基本农田56.9万亩的底线不动摇，实施中低产田地改造3.9万亩。规范矿产资源勘探开采行为，推进金属非金属矿山转型升级。全面加强各类自然灾害的防灾减灾和综合应对处置能力。

（六）突出抓好财税金融保障。拓宽财源培植渠道。加大对重点产业、重点领域、重大项目的支持力度，大力培植新财源；坚持依法治税，强化税收征管，突出重点税源评估及税收稽查，做到应收尽收。积极争取财力性转移支付资金5亿元以上，完成一般公共预算收入5.85亿元。健全现代预算体系。全面实施规范、公开透明的预算制度，进一步盘活存量资金，统筹一般公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保障基金预算收支管理，严控“三公”经费支出，加大民生保障力度，强化预算约束，继续推进预决算公开，加强财政政策资金和转移支付资金绩效管理监督。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。加强政府债务管理，积极防范政府性债务风险。深化投融资体制改革。加快构建市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投融资体制，加强融资平台建设，通过产业投资基金、“10+3”、PPP项目融资、股权投资基金等多元方式筹措资金，拓宽融资渠道，加大融资力度，扩大融资规模。充分发挥政府投资的引导撬动作用，优先支持社会资本投资项目建设，更好发挥投、贷、融联动机制作用，积极争取专项建设基金、重点基金和产业基金倾斜支持，加强政府投资与政策性金融、债券、基金、保险等资金的协调配合。金融机构存贷款余额分别达109.9亿元、56.6亿元。

（七）突出抓好民本民生改善。加快社会事业发展。坚持教育优先发展，统筹城乡教育资源均衡配置，新建校舍5万平方米，排除危房1万平方米，完成基础设施建设投入1.5亿元，高中毛入学率达87%以上，高考一本上线率达10%以上，本科综合上线率达66.5%以上。推进健康龙陵建设，建成覆盖城乡的卫生、医疗服务和保障体系，加快县人民医院、中医医院迁建和58个村（社区）卫生室建设进度，强化中医药服务能力建设，争创全国基层中医药先进县，全面提升医疗服务质量；坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展；更加注重食品药品安全，突出抓好市场监管；构建现代公共文化服务体系，推进文体事业繁荣发展。完善社会保障体系。开发就业岗位4000个，城镇新增就业3200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，转移农村劳动力11万人次；巩固各类社会保险参保率，切实保障劳动者合法权益；健全完善低保、医疗等救助制度，增强社会事务管理和公共服务能力。推进法治龙陵建设。更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识，深入开展“七五”普法宣传教育，全面推进多层次多领域依法治理。强化社会治安综合治理，健全公共安全体系，打好新一轮禁毒防艾人民战争，有效预防和化解社会矛盾，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会和谐稳定；牢固树立安全发展理念，严格安全生产党政同责、一岗双责、失职追责。广泛听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体和妇女儿童、史志、移民、民族、宗教、统计、侨务、残疾人、外事、档案、老干部、接待、气象、地震、人防、双拥优抚安置、广播电视、国防动员、民兵、预备役、社科、红十字会等工作。

（八）突出抓好改革开放深化。深入推进改革。用好用活中央和省、市系列改革政策措施，深化行政体制和行政审批制度改革，做好下放行政审批事项承接，规范政府权力事项、责任事项、公共服务事项等公开，全面推行“双随机、一公开”监管工作，加快农业农村、事业单位分类、医药卫生、财税金融、社会治理、公务用车、文化、生态、殡葬等重点领域和关键环节改革。加强招商引资。坚持激活内力与借助外力并重，围绕五大产业进行重点包装推介，构建“亲”“清”新型政商关系，促进全产业链招商，确保一批优质项目落地，完成招商引资实际到位资金85亿元以上。扩大合作交流。充分发挥侨务资源优势，加强与周边国家、地区及友好城市的商贸、文化、医疗、能源、农业、教育、旅游等交流合作，坚持“引进来”和“走出去”并重，进一步拓展合作领域、提升合作层次，力求实现新突破。鼓励支持企业开展对外贸易合作，实现进出口总额600万美元。

（九）突出抓好政府自身建设。持之以恒抓学习教育。始终把加强思想政治教育摆在首位，引导政府系统领导干部特别是党员领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，做到“四个自信”。牢固树立“四个意识”，不断增强领导班子的向心力、凝聚力和战斗力。严格规范党内政治生活，净化党内政治生态，坚持以上率下，营造健康民主的党内生活氛围。持之以恒抓依法行政。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，把政府工作全面纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式履行职责，深化行政执法体制改革，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制，做到法无授权不可为、法定职责必须为，促进社会公平正义，不断提高政府公信力和执行力。认真落实政务公开，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。持之以恒抓作风建设。深入贯彻落实中央八项规定精神和省、市、县委实施办法，巩固“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动和“两学一做”学习教育等成果，深入开展“转作风、抓落实、促跨越”学习实践，坚持不懈纠正“四风”，继续弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，改进和创新群众工作，增进群众感情，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把作风建设不断引向深入。持之以恒抓廉洁从政。全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，加强行政监察，推进审计全覆盖。强化公共资金、公共资源、国有资产监管。始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。强化基层党风廉政建设，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。

各位代表！上下同欲者胜，同舟共济者赢。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，全面把握机遇、沉着应对挑战，不忘初心、奋勇前进，为实现龙陵经济社会发展新跨越，全面建成小康社会而努力奋斗！

县十七届人大一次会议秘书处 2017年1月8日印

（共印460份）