——2015年1月20日在龙陵县第十六届人民代表大会第三次会议上

县 长 段忠华

各位代表：

我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、克难奋进，苦干实干，各项目标任务完成好于预期

过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧依靠全县广大干部和各族人民，同心聚力、奋勇拼搏，攻坚克难、锐意进取，较好完成县十六届人大二次会议确定的各项目标任务。预计实现生产总值57.79亿元，增长12%；三次产业结构调整为34.3︰40.1︰25.6；人均生产总值20356元，增长11.2%；完成财政总收入6.95亿元，一般公共预算收入4.21亿元，分别增长17.8%、21.3%；城镇、农村居民人均可支配收入19000元和7800元，分别增长12%、14%；金融机构存、贷款余额为63.7亿元和40.3亿元，分别比年初增长21.6%、18.8%。

（一）三次产业健康发展。农村经济稳步发展。预计完成农业总产值27.1亿元、增加值19.8亿元，分别增长7.3%、7%。实现粮食总产14.66万吨，增长2.2%；生产干茶0.7万吨，增长2.7%；新植甘蔗3万亩，总产量达41.6万吨；收购烤烟14.49万担、香料烟3.13万担。核桃干果产量2400吨，增长20%；草果鲜果产量1200吨，增长8.1%。实现肉类总产3.42万吨，增长17.5%；黄山羊存栏11.24万只、出栏5.63万只，分别增长39.4%、20.1%，“龙陵黄山羊”被列入《国家级畜禽遗传资源保护名录》，龙陵黄山羊遗传资源保种场通过国家级现场审验。消除农村集体经济“空壳村”18个；发展农民专业合作社35个。工业经济平稳增长。预计完成工业总产值69亿元、增加值18.24亿元，分别增长10.3%、19.7%。电锌、食糖、水泥、石斛枫斗、发电量等主要工业产品产量增幅明显，规模以上企业支撑有力，实现工业产值49亿元，增长16.2%，占全县工业总产值的71%。园区融资、土地收储、基础设施建设等各项工作有序推进，完成园区总体规划修编和黄草坝片区、勐柳片区控制性规划编制；实现园区总产值51亿元、增加值16亿元，分别增长15.4%、21.7%。实现民营经济增加值18.94亿元，增长18.4%。完成进出口总额600万美元，增长49.3%。第三产业发展较快。预计完成第三产业增加值14.82亿元，增长11%。旅游业发展步伐加快，接待游客120万人次，实现旅游收入7.4亿元，分别增长22.4%、25.4%。交通运输、仓储和邮政、批发零售、住宿餐饮等贸易业实现增加值4.6亿元，增长12%；金融、房地产和其他营利性服务业实现增加值3.7亿元，增长13%；实现社会消费品零售总额11.74亿元，增长13%；居民消费价格指数为102.9%。

（二）发展条件不断改善。项目投资持续加强。实施500万元以上项目117个，预计完成投资49.2亿元，增长27.8%。腊碧、龙河公路和2013年通村通畅工程建成通车；龙山至勐柳出口三级公路、红旗桥至龙山卡红色旅游公路、2014年通村通畅工程、农村客运站建设有序推进，完成交通投资8.7亿元，增长60.2%。石斛系列产品开发、泰康石材综合开发、工业园区黄草坝片区供水管网等项目扎实推进，完成工业投资8.1亿元。公养河四级电站、县城天然气利用工程、农网改造升级等项目有序实施，完成能源投资3.1亿元，增长1.3%。段家坝水库、勐糯东山引水工程等重点项目加快实施，完成水利投资2.4亿元，增长47%。全民健身中心、热水塘温泉等项目启动实施，完成文化旅游投资4.26亿元。县殡仪馆暨大松源公墓、职业中学学生宿舍及食堂、2014年学前教育推进工程等项目开工建设，完成社会事业投资2.7亿元，增长12.5%。扎实做好龙瑞高速公路、大瑞铁路、保腾高速公路龙江特大桥建设协调服务工作。龙川江国际生态旅游度假区、国道219线黄草坝至龙镇桥段二级公路改建工程、勐堆水库、轱辘河水库、勐堆勐蚌生态旅游开发等前期工作顺利推进。农村条件明显好转。农村建设投入力度进一步加大，实施了千亿斤增粮工程、农业综合开发、“兴地睦边”农田整治等事关农村长远发展的工程，建设了一批“五小”水利、饮水安全项目，支出涉农财政资金5.53亿元，增长53.6%，解决了1.64万农村人口的饮水安全问题，新增有效灌溉面积0.6万亩，改善灌溉面积1.55万亩。实施4个美丽乡村、78个新农村、73个“一事一议”财政奖补资金建设项目，直接受益群众5.53万人，打造了龙新廖家寨、龙江清塘、腊勐新村等一批新农村示范点。新建和改造沼气池1376口、节柴改灶2900户，建设沼气服务网点9个。

（三）品牌打造成效凸显。抗战文化打造提速。高度重视项目策划，高标准完成《松山大战遗址纪念园总体规划》编制并通过市级评审，松山战役遗址红色旅游基础设施项目可研报告通过省级评审；成功举办滇西抗战胜利70周年系列活动，松山被授予“云南省海峡两岸交流基地”、“云南·松山国防小镇”和“爱国奉献 卫国戍边教育基地”称号，松山战役遗址知名度不断提升；龙陵抗战纪念馆被列入《第一批国家级抗战纪念设施、遗址名录》。黄龙玉开发成效显著。省人大常委会审议通过《云南省龙陵黄龙玉资源管理条例》；成功举办第五届“玉满乾”杯龙陵黄龙玉雕刻大赛和4次公盘交易；“龙陵黄龙玉雕”商标打造取得实效，龙陵被授予“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”称号；加工销售黄龙玉90万件，实现产值10.4亿元。温泉开发迈出新步伐。邦腊掌温泉开发取得阶段性成效，一期工程全部建成并投入运营；高度重视群众诉求，邦腊掌公共洗浴条件明显改善；围绕5A级景区打造目标，启动邦腊掌景区规划编制；蚌别、蚌渺湖等温泉开发前期工作有序推进。石斛产业健康发展。云南省地方标准《地理标志产品龙陵紫皮石斛》发布实施；保山市石斛产品质量监督检验中心在龙陵挂牌运行，石斛种植、加工、销售各环节监管明显加强，开展质量安全检测1902批次，合格率为98.8%。新植石斛34.2万平方米，总面积达550万平方米，石斛鲜条产量2000吨，实现农业产值3亿元。

（四）城乡建设稳步推进。城镇建设步伐加快。编制完成大寨新街子旧城改造、龙陵财富中心等项目建设规划，启动实施《龙陵县县域镇村体系规划》编制，修改提升55个村庄规划。完成东坡路、金溪路、锦玉路等市政道路建设及环城东路、长庚路延长段等城市道路亮化；县城供水工程、凯龙城、鑫都时代广场等项目建设加快推进；汽修汽配园、汽车4S综合维修服务站、东坡森林公园、龙山湖公园、五板桥片区棚户区改造等项目开工建设，完成城镇投资15.7亿元，增长24.6%。违法占地、违法建筑等专项整治工作取得实效。农转城工作有序开展，完成转移人口7583人。县城建成区面积5.1平方公里，城镇化率达26%，比上年提高1.5个百分点。城乡一体化扎实推进。以勐糯镇为试点的统筹城乡发展一体化工作有序开展，《勐糯镇统筹城乡发展规划》通过市级评审；注重产城融合，生态农业、制糖、矿冶、商贸物流、能源开发、文化旅游等产业快速发展，产业转型升级步伐不断加快。象达、腊勐、龙新、龙江、平达撤乡设镇工作有序开展，象达侨乡特色小镇建设拉开序幕。各乡镇成立农村综合产权交易服务中心，在全市率先启动“三权三证”抵押贷款工作，共发放贷款2406.4万元。

（五）改革开放继续深化。各项改革顺利推进。新一轮政府机构改革启动实施；完成质监、工商部门管理体制调整；申报成为省级县域金融改革创新试点县，金融改革创新工作有序推进，融资平台能力建设明显加强，完成4亿元企业债券发行和2.5亿元政府性融资；国库集中支付改革深入推进，龙陵在省对县财政管理绩效综合考评中居全省129个县（市、区）第4名；县级公立医院综合改革、事业单位分类改革和教育、文化、统计、气象等公共服务领域改革有序推进。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作全面铺开，“合作股份”试点和农村土地流转工作取得初步成效。土地收储中心运行机制逐步理顺，土地资源配置调控能力明显增强。行政审批制度改革深入推进，办结时限均缩短1/3以上。对外合作全面加强。与昆明盛源房地产开发公司、云南路建集团、昆明富达集团等企业签订23个合作协议，完成招商引资实际到位资金46亿元，增长29.2%。农业、教育、医疗等方面对缅交流合作持续加强；边境绿色栅栏工程扎实开展，木城口岸规划编制完成。与中国农科院农产品加工研究所、上海中医药大学中药研究所等科研机构合作得到加强，与周边地区的文化、经贸往来日益频繁，交流领域不断扩大。

（六）社会事业全面进步。教育事业稳步发展。继续改善学校办学条件，排除中小学危房2.89万平方米，新建校舍5.4万平方米。2014年高考再创佳绩，综合成绩连续两年位列全市第三，龙一中荣获全省一级高（完）中教学质量评价进步奖；初中学业水平考试成绩创历史新高，跃居全市第二；县职业中学荣获“全国职业教育先进单位”称号。在全市率先自主实施农村义务教育学校学前班儿童营养改善计划。卫生计生工作持续加强。城乡医疗卫生设施和服务网络建设进一步提升，基本药物制度全面落实；县中医医院被评定为二级甲等中医医院；新农合参合率为99.33%，财政配套补助资金从上年的人均280元增加到320元。全面落实计划生育政策，“单独两孩”政策启动实施；人口自然增长率控制在6.2‰以内，预计年末全县总人口29.6万人。文体事业繁荣发展。文艺创作精品迭出，《打歌来》、《人民的贴心人》等作品深获业界好评；非物质文化遗产保护工作稳步实施，累计申报建立非遗保护名录达107个。竞技体育成绩斐然，龙陵籍选手王艳萍勇夺仁川亚残运会田径项目3枚金牌；积极参加云南省第十届少数民族传统体育运动会，《探侣侣》项目荣获金奖。全国首批残疾人文化体育示范县（区）创建工作通过国家验收。其他工作有效开展。木城乡被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”；龙新乡勐冒社区被评为“全国社区侨务工作示范单位”；县档案馆晋升为国家二级综合档案馆。妇女儿童、移民、科技、地震、史志、国防动员、民兵、预备役、社科研究等工作扎实开展。禁毒防艾、慈善等事业全面推进，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

（七）生态建设成效明显。环境质量持续巩固。全面推进七彩云南保护和“美丽龙陵”行动，成功创建市级“绿色学校”4所、市级生态村17个。加强农村环境综合整治，建设农村垃圾焚烧炉25座。深入开展违法排污专项整治行动，主要污染物实现达标排放，单位生产总值能耗下降2%。国土资源有效保护。严守68万亩耕地保护红线，充分挖掘闲置土地资源，建设用地空间不断拓展。强化源头防控，矿产资源勘查、保护、开发更加规范有序。全面开展地质灾害隐患排查，强化群防群治，龙山孙家寨、镇安三岔路、平达下芦根等一批滑坡搬迁和地质灾害治理项目顺利实施。造林绿化力度加大。完成夏季人工造林4.8万亩，其中糯橄榄1.45万亩；义务植树56万株，实施低效林改造6万亩。杉木规范种植管理工作取得初步成效，生态公益林、重点水源林、城镇面山和“两江四路”等区域生态保护力度持续加大，在怒江面山打造两条“百里生态经济绿色走廊带”。林政执法不断加强，林业专项整治成效显著。

（八）和谐构建深入推进。社会保障日益完善。城乡居民住房条件持续改善，完成农村危房改造6100户，保障性住房建设有序实施。社会救助不断加强，困难群体保障政策有效落实；低保管理进一步规范，共发放城乡低保金9994.8万元。就业保障能力不断增强，开发就业岗位3112个，新增城镇就业2318人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面进一步扩大，保障水平显著提高。扶贫开发扎实推进。投入各类扶贫资金1.9亿元，发放贴息贷款1.2亿元，实施了整乡推进、产业扶贫、易地搬迁、安居工程等项目，农村基础设施明显改善，有效解决了1.5万人的温饱问题，返贫率控制在5‰以内。完成贫困对象建档立卡数据录入工作。大连理工大学、云天化集团、云南能投集团、云南财险公司等对口帮扶成效显著，全年共扶持资金422.5万元。“平安龙陵”建设深入实施。“6995”信息平台建成运行，精细化社会治理机制不断完善。领导干部接访下访活动深入开展，矛盾纠纷排查调处坚持做到常态化、规范化。安全生产态势总体稳定，标准化建设扎实推进。社会维稳保障力度不断加大，组建了县公安巡特警大队，防范和处置突发事件能力明显增强；严厉打击各类违法犯罪，加强边境管控，维护了边境安宁和社会稳定。

（九）自身建设明显加强。教育实践活动富有成效。扎实开展党的群众路线教育实践活动，一批群众反映强烈的“四风”突出问题得到有效解决。深入开展“庸懒散奢”专项治理，追责问责违反工作纪律的干部29名，清理“吃空饷”人员5名，“歪顿”等不良风气得到有效整治，政风、行风呈现新气象。坚持厉行节约，公务接待和公务用车支出分别下降13.7%、16.7%。认真抓好超标办公用房清理，整改合格率达100%。政府职能逐步转变。县、乡、村三级政务服务体系正常运行，服务效率和水平明显提高，共办理审批事项27万余项；县公共资源交易中心平稳运行，完成交易项目207个，节约资金819.7万元；项目并联审批制度深入推进，审批时限压缩至70个工作日。建立非公企业联系点20个、聘请特邀监督员20名，派驻企业服务人员71人，有效帮助企业破解难题。阳光政府等系列制度持续推进，共实施重大决策听证2项、重要事项公示17项、重点工作通报176项。民主法制建设不断加强。以党的十八届四中全会精神宣讲为主线，扎实开展“六五”普法，全民法治意识不断增强。审计监督得到强化，行政监察效能稳步提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议139件、政协委员提案103件，面商率、办结率均为100%。高度重视老干部工作，密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取社会各界的意见建议，科学、民主、法制决策水平明显提高。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县各族人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向长期以来支持政府工作的人大代表和政协委员，向所有关心、帮助龙陵发展的社会各界人士、驻龙部队官兵和政法干警表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在龙陵加快发展的进程中，我们也清醒地看到，龙陵发展不充分、不平衡的现状仍未根本改变，推进县域经济持续健康发展仍然面临很多困难和问题，主要表现为：县域经济总量小、产业支撑能力弱、财政增收任务重、基础设施欠账多、城乡统筹起步晚、农村贫困程度深、社会事业发展慢、公共服务水平低、资源环境压力大等问题不同程度存在，与可持续发展的要求和全县各族人民的期盼还存在较大差距，实现全面小康社会目标任重道远。同时，少数干部勇于担当的精神不足、破解难题的能力不强、先行先试的闯劲不够，政府自身建设仍需加强。对此，我们一定会增强忧患意识、责任意识和进取意识，用改革的精神、创新的举措破解发展难题，决不辜负全县各族人民的重托。

二、加压奋进，真抓实抓，确保各项目标任务圆满完成

各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。抓好今年的工作，机遇与挑战并存。从挑战看：国际经济环境复杂多变，仍处在金融危机后的深度调整期，总体复苏疲弱态势难有明显改观；我国经济进入新常态，经济运行不确定性和复杂性增加，不但面临产能过剩、消费不足、产业结构不合理等问题，还将面对经济下行压力加大导致的不可预见的新问题和新风险，加快发展形势十分严峻。从机遇看：国际政治格局总体稳定，世界经济增速可能会略有回升；国家坚持稳中求进的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，深入推进西部大开发、丝绸之路经济带、21世纪“海上丝绸之路”、孟中印缅经济走廊建设，为我们加快发展带来了重大机遇；云南正处于工业化初期向中期过渡和城镇化快速发展时期，在产业结构转型升级、新型城镇化进程中蕴藏着广阔的发展空间和巨大的内需潜力；保山深入实施“六大战略”，全面落实“四化五加强”举措，为我们加快发展创造了有利条件，加上历届县委、县政府团结带领全县各族人民奋力开拓、不懈探索，形成了符合县情实际的发展思路，奠定了坚实的思想基础和群众基础，只要我们坚定信心、抢抓机遇，趋利避害、苦干实干，更加注重经济发展的质量和效益，就一定能够适应经济发展的新常态，推动全县经济社会平稳较快发展。

2015年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委九届九次全会、省委经济工作会议、市委三届五次全会、县委十二届七次全会精神，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，牢牢把握“三个重点”，加快推进“四化工程”，深入实施“五大战略”，全力构建“六大支撑体系”，坚定不移转方式、调结构、稳增长、惠民生，坚持不懈转作风、抓改革、强法治、谋发展，圆满完成“十二五”规划目标任务，为将龙陵打造成为绿色生态宜居宜业的滇西边境旅游目的地、实现与全国全省全市同步全面建成小康社会目标奠定更加坚实的基础。

2015年经济社会发展主要指标建议为：生产总值增长12%以上，人均生产总值增长11%以上；三次产业增加值分别增长6%、14%、11%以上；财政总收入增长19%以上，一般公共预算收入增长15%以上；规模以上固定资产投资增长25%以上；居民消费价格指数控制在103%以内；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11.5%和14.5%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在6.6‰以内。

围绕上述目标，必须全力以赴抓好以下9个方面的工作：

（一）注重产业培植，促进农村经济加快发展。巩固提升农业产业。围绕实现农业总产值30亿元、增加值21亿元的目标，不断优化产业结构，提升产业竞争力。加大农业科技投入力度，实现粮食总产14.8万吨；建立古茶树挂牌保护机制，支持发展有机生态茶，积极打造地方特色品牌，生产干茶7100吨；继续优化烟叶结构，完成烤烟14万担、香料烟3万担的收购任务；稳定甘蔗种植面积，新植2.6万亩，实现甘蔗产量40万吨；加快生态特色渔业发展，实现渔业产量5800吨。新植石斛50万平方米，总面积达600万平方米，实现鲜条产量2400吨；新植重楼400亩、白花蛇舌草100亩；加大核桃、澳洲坚果、油茶等产业中耕抚育管理力度，实现核桃干果产量2800吨；巩固提升草果5万亩，实现鲜果产量1300吨。加快以“龙陵黄山羊”为重点的山地牧业发展，提升标准化规模养殖水平，做好动物疫病防控，实现肉类总产3.7万吨、产值11.8亿元。培育新型经营主体。积极支持龙头企业、家庭农场、专业大户、农民专业合作社和农业精品庄园发展。抓好农业产业化龙头企业培育，力争销售收入上千万元的企业达23户以上，新增省级龙头企业1户以上；发展农民专业合作社35个，新增年销售额千万元以上的合作社20个。整合培训资源，培育新型职业农民300人。激发农村发展活力。加快农村集体经济发展，消除“空壳村”12个，使年可支配收入超3万元的村集体增加10个以上。进一步理顺石斛产业发展机制，争取龙陵紫皮石斛进入《中国药典》。积极引导企业开展品牌创建，全面推进龙陵石斛产业全国知名品牌示范区创建工作，力争白花蛇舌草饮品通过国家GMP认证。夯实农村发展基础。抓好中低产田地改造、千亿斤增粮工程、烟水配套、农业综合开发、人饮安全、土地整理、村容村貌整治等项目实施；扎实推进段家坝水库、勐糯东山引水工程、勐糯中型灌区等项目建设；完成农业农村投资7.5亿元，增长18%。抓实农产品质量安全监管，提升质量安全水平；加强农产品市场流通网络建设，积极构建冷链物流体系。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，加快完善农村土地流转制度，把农村土地流转纳入法制化轨道。

（二）注重转型升级，促进工业经济稳中有进。力促企业提质增效。围绕实现工业总产值77.5亿元、增加值19.6亿元的目标，提升服务水平，促进企业达产增效。抓好规模以上企业培育，增加规模工业企业3户以上；全力做好生产要素协调，重点保障矿冶企业的用电需求，实现企业满负荷生产；加强甘蔗糖料基地建设，巩固提升制糖产业；继续实行县级领导挂钩企业和企业服务团制度，帮助企业协调解决实际困难和问题。强化工业项目支撑。加快永昌铅锌公司深部资源接替改扩建探矿工程、石斛系列产品开发、龙斛公司2000吨石斛仓储物流中心、黄山羊精品农业庄园等项目建设进度，力争年内建成投产；开工建设永昌硅业硅铁炉改造、云南品斛堂酒业基地、神龙氧气厂扩建等重点项目；积极争取迎新优质浮法玻璃生产线及配套余热发电等重点项目落地建设。力争完成工业投资15.4亿元，增长90.1%。壮大园区经济实力。抓住土地利用总体规划中期调整机遇，做好土地规划调整，强化土地利用空间管控；继续抓好专项规划编制，加快推进园区供水、供电、供气、道路、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，争取开工建设黄草坝片区路网工程及园区土地利用平整等项目，提升园区承载能力；主动承接发达地区产业转移，持续推进高档陶瓷、高档玻璃等企业入驻园区。力争实现园区总产值56亿元、增加值17.5亿元，分别增长9.8%、9.4%。加快民营经济发展。支持民营企业发展壮大，提高产业集中度和企业竞争力，鼓励建立公益性机构，引导和协调各类社会服务机构为中小微企业提供战略策划、市场开拓、技术创新和品牌建设等服务；严格执行微型企业创业扶持优惠政策，加快推进小微企业“助保贷”业务，完成100户“两个10万元”微型企业培育。力争实现民营经济增加值21.8亿元，增长15%。

（三）注重潜力挖掘，促进第三产业发展壮大。突出打造“三张名片”。突出抗战文化的引领作用，按照“1＋2”思路推进抗战文化、黄龙玉文化、温泉养生文化“三张名片”的打造提升。扎实抓好抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年系列纪念活动；围绕把松山打造成为全国著名、世界知名景区景点的目标，按照“两区两地”定位加快松山大战遗址纪念园建设，重点实施好松山战役遗址红色旅游基础设施、干部教育培训基地等项目，启动松山世界文化遗产申报前期工作。加强黄龙玉基础研究，力争年内进入《珠宝玉石 鉴定》国家标准；加大《云南省龙陵黄龙玉资源管理条例》的宣传贯彻执行力度，促进资源规范有序开发；抓好人才培养、宣传推介、商标管理等工作，提升黄龙玉产业知名度和竞争力；加快建设黄龙玉文化产业园区，提升“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”建设管理水平，全力打造“中国黄龙玉之乡”。支持邦腊掌公司提升推介运营管理水平；抓好《邦腊掌5A级景区规划》编制，实现旅游要素合理布局，提升景区品味；统筹抓好热水塘、黄草坝、蚌别、蚌渺湖等温泉开发，形成全县温泉资源的优势互补。力推特色旅游精品。注重地方特色、民族传统和具有历史文化价值古村落、古建筑、特色民居的保护和开发，重点抓好象达侨乡特色小镇建设；树牢“自然就是景区、村庄就是景点、庄稼就是景色”的理念，大力发展乡村旅游；进一步规范农家旅馆、旅游农庄、休闲山庄建设，不断提升“农家乐”经营服务水平；加强旅游标准化体系建设，完善行业管理长效机制，形成旅游业管理服务规范，全面提高旅游服务质量。力争接待游客129.8万人次，实现旅游收入8.1亿元。积极扩大消费需求。认真落实国家促进消费和收入分配调整的政策措施，不断提高城乡居民消费预期，增强社会消费能力和意愿；抓住我县被列为全市生活性服务业发展改革试点县机遇，充分挖掘消费潜力，努力促进餐饮、购物等服务性消费增长，拉动旅游、文化、家政、养老、医疗保健等消费，有效激活城乡消费市场。坚持市场调控和政府保障相结合，促进房地产市场平稳健康发展。力争实现社会消费品零售总额增长14%以上。

（四）注重项目拉动，促进发展基础不断夯实。抓好“十三五”规划编制。认真总结“十二五”规划的实施、执行情况，组织强有力的工作班子，分析研判龙陵未来五年的发展趋势和工作重点，高质量编制“十三五”规划。围绕国家政策导向，认真研究和捕捉各种项目信息及投资动态，及时掌握我县重点项目与国家产业政策的有效对接点，抓紧编制一批重大专项建设规划，储备一批基础产业、基础设施和民生工程重大项目，争取纳入“十三五”规划。抓实项目前期工作。加快项目策划、论证，推出一批事关全县发展的重大项目。重点抓好农业和农村经济、工业和信息化发展、旅游产业、硅瓷产业和商贸物流等规划，加快勐堆水库、轱辘河水库、省道237线三达地至木城隔界洼二级公路、老年颐养中心等项目前期工作，启动一批城镇、环保、生态、能源、信息和社会事业等基础项目前期工作。继续加大重点项目前期投入，加强沟通和衔接，争取更多重大项目进入国家和省、市规划盘子，力争一批重大项目获得核准并开工建设。加大项目建设力度。完成2014年农网改造升级工程、象达等2个乡土地整治、2014年通村通畅工程、县委党校改扩建、汽车4S店综合维修服务站、职业中学学生宿舍及食堂等项目建设；加快红旗桥至龙山卡红色旅游公路、龙山至勐柳出口三级公路、县殡仪馆暨大松源公墓、公养河四级电站等项目建设进度；开工建设国道219线黄草坝至龙镇桥段二级公路改建一期工程、龙陵公交车站、县中医医院迁建、蛮旦渡口索改桥、大中型水库移民避险解困工程、昆仑燃气公司龙陵天然气支线工程等项目。积极做好龙瑞高速公路、大瑞铁路、保腾高速公路龙江特大桥建设协调服务工作。力争完成规模以上固定资产投资61.5亿元。

（五）注重规划引领，促进城乡建设统筹推进。抓实规划龙头引领。按照“做精县城、做特小城镇、做美农村”和“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，坚持树理念、抓规划、强保障，一张图统筹谋划城乡发展。结合山、水、林等自然资源特色，创新规划理念，完成《龙陵县县域镇村体系规划》，突出规划引领作用，优化城镇功能的统筹和协调。深化村庄规划建设行动，推广农村民房通用图，扎实抓好迁村并点、散户并村和民居建设，着力打造一批具有浓厚民俗特色的民居和村落。建设美丽宜居城镇。加快龙山湖公园、东坡森林公园、五板桥片区棚户区改造、汽修汽配园区等项目建设进度；开工建设龙玉大道、龙陵财富中心、城南片区农贸市场、重型机械维修和勐糯铅锌园小区等项目；抓好2015年城市棚户区改造建设。不断增强市民意识，培育市民良好卫生习惯；积极抓好城市绿化、亮化、美化工作，做好“国家卫生县城”争创各项工作。严格土地执法和城镇综合执法监管，始终保持打击违法占地、违法建筑的高压态势，深入开展占道经营、乱停乱放、噪音污染等专项整治行动，营造整洁优美、畅通有序、美丽宜居的和谐城镇。力争完成城镇投资16.6亿元，增长5.7%，城镇化率提高1.5个百分点以上。统筹推进城乡发展。抓好4个美丽乡村、78个新农村、56个“一事一议”财政奖补资金项目建设，完成2014年续建任务。争取象达等5个乡撤乡设镇工作通过省级审批。加大政策研判和宣传力度，有序推进农转城工作。深入开展勐糯统筹城乡发展一体化试点工作，坚持走产城融合路子，抓好水果产业基地建设；力争完成勐糯集镇街道改造提升、宁馨小区建设，争取启动实施大小海生态湿地、集镇供水、广播山森林公园、商贸园专业市场等项目，加快推进生活垃圾处理等项目前期工作。

（六）注重增收节支，促进财税金融平稳运行。切实强化财税管理。重视财源建设，充分发挥财税政策和财政资金的杠杆作用，继续扶持重点财源和传统财源建设，积极培植新兴财源，挖掘新的财政增长点。强化税收征管，切实做到“应收尽收”；突出抓好新《预算法》的学习贯彻，硬化预算约束，从严控制预算追加，不断增强财政宏观调控能力。加强资金跟踪问效，重点抓好项目前期、民生建设等领域资金使用绩效评价，提高资金使用效益。不断完善政府性债务管理办法，有效防范和化解财政金融风险。优化财政支出结构，推进资金管理使用规范化；继续加大对“三农”、教育、科技、社会保障、医疗卫生等民生领域的资金投入；坚持厉行节约，牢固树立过“紧日子”的思想，从严控制“三公”经费和一般性开支。力争完成财政总收入8.27亿元，一般公共预算收入4.85亿元。增强金融服务能力。加强沟通协调，促成富滇银行尽快筹备开业，加快推进农发行、村镇银行到我县设立分支机构。深入实施县域金融改革创新试点工作，探索建立乡村两级金融服务站点，鼓励和引导金融机构服务重心下移，不断加大对“三农”的信贷支持；积极鼓励和引导各商业银行参与“三权三证”抵押贷款业务办理，拓宽贷款面，有效解决群众“融资难”问题。引导金融机构加大对重要基础设施建设以及石斛、黄山羊、甘蔗等产业发展的信贷投放，加强融资平台搭建和担保体系建设，积极建立农村金融补偿机制，推进金融、保险服务产品创新。支持非公贷款担保公司发展壮大，解决中小微企业“融资难”问题。力争金融机构存、贷款余额分别增长15%以上。

（七）注重政策研判，促进改革开放持续深化。推进重点领域改革。坚持以改革统领全局、以改革促创新发展、以改革促结构优化、以改革促民生改善，力争在新一轮改革开放中赢得主动和先机。继续深化行政体制和行政审批制度改革，完善行政运行机制，认真落实简政放权工作；加快推进政府机构改革、事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度；扎实抓好服务业、生态文明、人事制度、农村管理、户籍制度、公务用车、医疗、投融资等重点领域和关键环节的改革。拓展对外合作空间。加强与缅甸的沟通、交流和商贸往来，鼓励和支持企业到缅甸投资办厂、合作开发。继续加强与科研机构的合作，推进以石斛为主的农产品创新、升级。用好、用足沿边金融综合改革试验区各项政策，探索跨境支付结算合作安全有效途径，推动沿边金融、跨境金融等方面取得突破。力争实现进出口总额600万美元。提升招商引资能力。成立外来投资企业家联合会，充分发挥招商分局的前沿阵地作用，继续搭建以商招商、以友招商、委托招商、聘请招商大使招商等平台，努力形成招商引资强大合力；加大旅游资源、生物资源、硅瓷产品开发等招商引资力度。认真落实县级领导挂钩重点项目责任制，以硬手段打造软环境，为项目引进和落地提供优质服务。力争签约招商引资项目20个以上，实际到位资金55.2亿元，增长20%。

（八）注重民生福祉，促进幸福和谐龙陵建设。坚持教育优先发展。加快实施校舍改造工程，排除中小学危房4.47万平方米，新建校舍4万平方米。巩固提升“两基”成果，合理配置教育资源，逐步缩小区域、城乡、校际差距，推动义务教育均衡发展；大力发展学前教育、特殊教育和民族教育，积极鼓励社会力量兴办教育，支持民办幼儿教育事业发展，将学前班儿童全部纳入营养改善计划；加快高中阶段教育发展，高考一本上线突破100人，二本上线率达45%；强化产教融合、校企合作，积极发展职业教育。加大校园及周边环境整治力度，确保校园安全。深化“名师、名校、名校长”创建活动，重点培养和培训一批中小学骨干教师、学科带头人和名校长，扎实推进教师队伍建设，全面提高教育教学质量。提升医疗服务水平。加强公共卫生服务体系建设，提高疾病预防控制和医疗救治能力；鼓励和引导社会资本进入医疗服务市场，建设多样化医疗机构，大力发展中医药事业，加大卫生专业人才的引进和交流培训力度，切实提高医疗服务保障能力；继续完善全县120急救指挥联动机制，全面提升县乡医疗一体化服务能力。完善社会保障体系。加大食品药品安全监管，增强突发公共卫生事件应急处置能力。重视妇女儿童工作，促进妇女儿童事业健康发展。进一步完善城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，城乡居民养老保险参保人数达17.52万人；开发就业岗位3200个，新增城镇就业2400人；转移农村劳动力7.5万人次。切实解决困难群体基本生活问题，城乡低保、重点优抚对象、高龄老人定期补助标准均提高15%；加强社会救助、社会福利和残疾人社会保障工作，进一步健全社会保障综合服务体系。繁荣文化体育事业。巩固提升公共文化服务体系示范区创建成果，继续抓好场馆设施公益性开放工作，不断健全覆盖城乡的公共文化服务体系；以“中国松山·宝地龙陵”外宣名片打造为主线，鼓励和引导社会力量创作具有龙陵地方文化特色的广播影视、文艺作品等，提升龙陵文化软实力；继续加大人面竹纸伞、马腿琴、面塑等非物质文化遗产的传承、保护和开发力度。组织好第三届老年人健身大会、第四届中学生运动会；加快推进第四届市运会场馆和其他文化体育活动场所建设；逐步推行工间、课间健身制度，提升全民身体素质。深入推进扶贫开发。完成《连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划》编制；推进结对帮扶、产业扶持、扶贫安居、易地扶贫、整乡整村推进到村到户到人，切实做到精准扶贫；继续加强与帮扶单位的协调联系，抓好党政机关、企事业单位定点扶贫，倡导扶贫志愿者行动，挖掘社会资源，搭建帮扶平台，促进扶贫工作纵深发展。力争投入各类扶贫资金1.4亿元以上，有效解决1.5万人的温饱问题，返贫率控制在5‰以内，贫困地区农村居民人均可支配收入增速比全县平均水平高2个百分点。努力创新社会治理。深入推进精细化社会治理，加快“6995”网格化服务管理信息平台运用。积极预防和有效化解社会矛盾，完善矛盾纠纷调处联动机制；进一步畅通信访渠道，深入开展好领导干部接访下访活动。加大科技投入，推进农村视频监控系统建设和运用，强化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，深入开展禁毒防艾人民战争，维护社会和谐稳定。认真贯彻落实党的民族政策和宗教方针，深入推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设；尊重宗教信仰自由，引导维护宗教和谐稳定。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任体系，坚决遏制重特大事故，努力减少一般事故发生。抓好“六五”普法、“四五”依法治县各项工作落实，进一步增强全社会学法用法守法护法意识。此外，认真开展全国1%人口抽样调查和粮食产量抽样调查工作；继续抓好人口计生、档案、气象、地震、史志、接待、国防动员、民兵、预备役、邮政、社科研究等工作，促进各项事业全面、均衡发展；支持各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。

（九）注重低碳环保，促进人居环境明显改善。抓好“森林龙陵”建设。深入实施“两江四路”生态恢复治理和绿化荒山行动，加快“美丽龙陵”建设步伐，新植糯橄榄、澳洲坚果各1万亩，义务植树56万株；改善林种结构，减少杉木种植，维护生态平衡；强化交通沿线生态建设，积极推进城市周围、旅游景区景点周边生态恢复和治理。抓好森林资源二类调查和护林防火工作，严格森林资源管理和林政执法，依法打击涉林违法行为；强化生物多样性保护，有效防控薇甘菊等外来入侵物种。加强环境保护力度。探索建立生态环境质量考核、生态环境损害赔偿等制度，着力维护人民群众的合法环境权益。加大重点流域、区域、行业污染治理力度，加强农村环境保护，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题。强化重金属污染防治，加大环境监管体系建设。强化节能减排工作。全面推进建筑、交通、公共机构、农村等重点领域节能，节约集约利用资源；加快发展循环经济，鼓励企业废弃物循环再利用，促进经济与人口资源环境协调发展。抓好天然气、太阳能等清洁能源的综合利用，鼓励和引导企业、市民使用清洁能源；引导企业实施技术改造、产品升级换代、余热利用等工程，淘汰落后产能，降低主要污染物排放，确保单位生产总值能耗下降2%以上。

三、依法行政，从严治政，全面推进政府自身建设

面对新常态，我们将继续坚持以人为本、执政为民，全面提高政府的公信力、执行力和创造力，以实际行动赢得人民群众的信任和拥护。

（一）科学谋事。以“十三五”规划编制为契机，围绕自身区位、资源、产业等特点，全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，准确分析研判经济形势，找准发展定位，把转方式、调结构放在更加突出的位置，大力推进经济结构战略性调整和转型升级，保持经济合理增长。坚持制度执行不放松，健全重大问题集体决策、专家咨询、跟踪问效等机制，完善重大事项公示、听证、风险评估等制度，提高政府决策民主化、科学化水平。坚持开拓创新不放松，以敢为人先、勇于探索的精神，研究新问题，探索新规律，制定新举措，谋求新赶超，实现新跨越。坚持广聚民智不放松，尊重基层和群众的首创精神，充分吸纳群众的意见建议，以新理念引领新发展，以新举措激发新动力。

（二）依法办事。以党的十八届四中全会精神贯彻落实为统领，坚持法定责任必须为、法无授权不可为的原则，加快法治政府建设进程。严格责任落实，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，完善行政机关内部重大决策合法性审查、重大决策公众参与、终身责任追究和责任倒查机制，积极推行政府法律顾问制度。严格接受监督，坚决贯彻执行县委的各项决策部署，依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督，确保行政权力正确行使。严格依法办事，坚持公正司法，保障人民群众合法权益，重点解决权责交叉、多头执法、执法不公、执法违法等问题，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究等现象的发生，筑牢法治“防线”、遏制权力“越线”，真正使政府权力和行为在阳光下运行。

（三）勤勉做事。以“功成不必在我”的胸怀为追求，摒弃浮躁，踏实干事，以实际行动服务于民。树牢实干意识，充分发扬钉钉子精神，绵绵用力、久久为功，干好每一天、干好每一月、干好每一年，干好每一件事，涓涓细流、汇成江海，件件实事、合成大事。树牢执行意识，对安排的工作扭住不放，对重要的事项始终盯紧，形成重执行、求实效的鲜明导向。树牢民本意识，自觉地在想问题、作决策、办事情上以人民利益为重，千方百计为群众谋取最大利益。

（四）高效成事。以推动工作高效落实为着力点，集中精力高效办事。坚持精文减会，简化办文、办会、办事程序，提倡少开会、开短会。坚持工作倒逼，采取目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼责任人等方式，强化倒逼管理，提高行政执行力。坚持跟踪问效，始终把经济发展的难点、上级关注的焦点、群众关心的热点作为政府工作的重点，进一步加大督查、督办力度，做到令出督随，抓好督查结果的运用和工作责任的追究，力促工作任务高效完成。

（五）清廉干事。以深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育为抓手，进一步巩固提升教育实践活动成果，做到作风建设常态化、制度化。严格执行中央八项规定精神和党风廉政各项规定，认真履行“一岗双责”，推进惩防体系建设，做到勤政为民、公道为政，永葆政治本色。完善廉政风险防控机制，强化对重大政策措施贯彻落实和公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况的审计监督，进一步规范政府采购、工程招投标、土地征用等行政行为。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，始终做到自重、自省、自警、自励，始终做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！团结成就伟业，奋斗铸就梦想，发展造就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不辱历史使命、不负人民重托、不误发展机遇，团结和依靠全县各族人民，坚定信心、开拓进取，攻坚克难、扎实工作，为实现与全国全省全市同步全面建成小康社会目标而努力奋斗！

县十六届人大三次会议秘书处 2015年1月17日印

（共印454份）