——2013年1月6日在龙陵县第十六届人民代表大会第一次会议上

代理县长 段忠华

各位代表：

我代表县十五届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、克难奋进，继往开来，过去五年成果丰硕

过去的五年，是龙陵经济社会发展极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府及县委的正确领导下，县人民政府团结和带领全县各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，真抓实干、奋勇拼搏，经受住了自然灾害频发的严峻考验和国际金融危机的严重冲击，全县经济社会持续保持了平稳较快发展的良好态势。

（一）县域经济发展壮大，综合实力大幅提升。五年来，我们致力于转方式、调结构，经济保持高位运行，总量实现倍增目标，综合实力明显提升。2012年，预计实现生产总值43.6亿元，比上年增长16.5%，比2007年增长1.5倍，年均增长13.2%；三次产业结构由2007年的32:40.7:27.3优化为29.8:43.8:26.4，其中一、二、三产业分别完成增加值13亿元、19.1亿元、11.5亿元，分别比上年增长6.5%、26.4%、14.2%，年均分别增长6%、22%、13.5%；人均生产总值15602元，比上年增长16.1%，年均增长13%。财政总收入4.98亿元，比上年增长18.7%，比2007年增长1.02倍，年均增长15.1%；其中公共财政预算收入2.67亿元，比上年增长33.4%，比2007年增长1.5倍，年均增长20.5%。农民人均纯收入5063元，比上年增长25.2%，比2007年增长1.2倍，年均增长18.4%；城镇居民人均可支配收入17252元，比上年增长15%，比2007年增长86%，年均增长13.2%。社会消费品零售总额9.3亿元，比上年增长20.2%，比2007年增长1.4倍，年均增长18.6%；居民消费价格总指数为103.9%，物价基本保持稳定。金融机构存、贷款余额分别为47.5亿元和30.8亿元，分别比上年增长18.3%、12.8%，年均分别增长21.8%和21.1%。

（二）产业培植成效明显，农村经济健康发展。五年来，我们致力于抓产业、促增收，“三农”工作取得实效，农业产业化水平不断提高，农村经济持续健康发展。2012年，预计完成农业总产值19.9亿元，比上年增长7.9%，比2007年增长51.6%，年均增长8.7%。粮食总产量14万吨，比2007年增长29%。甘蔗保有面积10万亩，实现产量39.47万吨，五年共入榨甘蔗204万吨。收购烤烟17万担、晾晒烟3.98万担，实现产值1.7亿元、3000万元，分别比2007年增长4.5倍、2.3倍。新植名优有机茶1350亩，低产茶园改造2万亩，茶园总面积10.7万亩，实现产量6500吨、产值8300万元，分别比2007年增长74%、1.3倍。完成肉类总产2.8万吨、畜牧业产值6.5亿元，分别比2007年增长1.6倍、1.2倍。种植石斛125.9万平方米，总面积299.4万平方米，比2007年增加286.1万平方米，实现产量1000吨、产值2.5亿元，分别比2007年增长22.1倍、18倍。新植核桃2万亩，总面积达45.2万亩，实现产量1500吨、产值5200万元，分别比2007年增长1.6倍、2.4倍。新植油茶5.05万亩，总面积达20.86万亩。草果保有面积5万亩，实现产量1000吨、产值4000万元，分别比2007年增长2.1倍、4.1倍。实施低效林改造15万亩，完成人工造林48.62万亩，森林覆盖率达67.85%。实施农村饮水安全工程213件，解决了7.2万人、2.1万头大牲畜的饮水安全问题；完成中低产田地改造5.6万亩，建成高稳产农田24万亩。农业产业化进程加快，培育农业龙头企业11户，农村合作经济组织达175户，“龙头企业+协会+农户”的经营模式初步形成。

（三）规模企业支撑有力，工业经济快速增长。五年来，我们致力于提产能、扩总量，工业园区建设步伐加快，产业集群建设初显成效，工业经济规模扩大、实力增强。2012年，预计完成工业总产值50.5亿元、增加值15.5亿元，均比2007年增长2.4倍，年均分别增长22.7%、23.1%；其中13户规模以上工业企业实现产值31亿元，占工业总产值比重达61.4%。园区实力明显增强。安徽海螺集团、云南冶金集团等企业进驻园区，入园企业达25户，实现产值37.7亿元，占工业总产值比重达74.7%。工业产能大幅提升。永昌硅业5万吨工业硅、5万吨硅铁和龙陵海螺水泥日产2500吨水泥熟料带余热发电等重点工业项目建成投产，生产工业硅9万吨、水泥100万吨、电锌1.65万吨，分别比2007年增长2.7倍、10.9倍和9%。能源开发力度加大。腊寨、等壳、腾龙桥二级、公养河二三级等水电项目并网发电，全县境内水电站达23座，装机容量53.01万千瓦，比2007年增加19.83万千瓦，县内统计发电量16.5亿千瓦时，比2007年增长2.4倍。节能降耗成效明显。严格落实节能减排目标，万元生产总值能耗年均下降3%。民营经济加快发展。民营经济组织达9697户，从业人员18707人，完成增加值22.4亿元。

（四）基础设施明显改善，城乡面貌焕然一新。五年来，我们致力于抓机遇、强后劲，重点项目顺利实施，城镇建设加快推进，发展基础日益稳固。累计完成固定资产投资149.6亿元，其中2012年完成规模以上固定资产投资31.5亿元，比上年增长30.2%。永昌铅锌矿山深部资源接替工程、日产1000吨选矿项目、茄子山渣库工程及220千伏龙陵输变电工程等一批重点工业项目顺利实施，中缅输油气管道、农网改造升级工程等项目加快推进。积极配合抓好保腾、龙瑞高速公路建设，保龙高速公路、龙腾二级公路建成通车，三达地至龙镇桥通乡油路、平达段家坝至木城隔界洼农村公路改造等项目顺利完成，全县通车里程达1931公里，比2007年增加356公里，通村公路路面硬化率达74%，比2007年提高34个百分点。实施了三岔河水库、熊洞水库建设项目，完成了八○八、油竹河等19座水库除险加固及邦焕大沟、松白大沟等水利工程，治理水土流失面积37.5平方公里，新增、改善灌溉面积18.86万亩。县城建设全面加快，总体规划逐步优化，管理水平有效提升，市容市貌明显改观；实施了县城南北片区开发及龙山中路农贸市场片区、西山坡公园、龙华路、龙山北路改造等市政设施建设项目，开发了凤凰城、珠宝城、凯龙城、永昌龙苑等一批房地产项目，全县商品房累计达34万平方米，比2007年增长22.7倍。乡镇集镇建设有序推进，特色小镇规划全面完成，村庄规划实现全覆盖；新农村建设力度不断加大，累计实施村点建设211个。启动农业人口转变为城镇居民工作，2012年转移人口8921人。全县城镇人口达5.8万人，县城建成区面积达4.7平方公里，城镇化水平为23%，比2007年提高7.7个百分点。

（五）品牌打造效应显现，旅游产业稳步发展。五年来，我们致力于广宣传、创品牌，产业开发力度加大，龙陵影响力不断增强，第三产业加快发展。开发机制进一步理顺。精心编制完成全县旅游总体规划，出台了景点景区保护管理办法。景点景区建设步伐加快。松山旅游小镇建设顺利推进，中国远征军雕塑群开工建设，松山客栈、中国远征军纪念馆、松山抗战纪念碑、松山大遗址公园规划设计工作全面启动；引入省旅游投资有限公司对邦腊掌景区进行提升改造，生态浴场建成投入运营，度假酒店、别墅区及温泉综合楼等项目进展有序；李鑫故居重建工程稳步推进，建成了日军慰安所罪行展览馆、党史人物陈列馆等10余个精品景点。品牌宣传力度不断加大。黄龙玉进入《珠宝玉石名称》国家标准，建成了黄龙玉珠宝饰品检验站、公盘交易中心，举办了首届中国·龙陵黄龙玉旅游文化活动周和3届“玉满乾”杯雕刻大赛等节会，“龙陵黄山羊”和“龙陵紫皮石斛”地理标志证明商标获国家认定，龙陵籍奥运冠军陈定签约为龙陵形象大使，龙陵对外知名度进一步提高。旅游功能不断完善。玉龙、宏程商务酒店建成投入运营，凯龙五星级酒店建设有序推进；现代服务业加速发展，行业管理水平不断提高，累计接待中外游客261.2万人次，实现旅游收入10.3亿元。

（六）改革创新取得突破，开放合作步伐加快。五年来，我们致力于建机制、增活力，改革开放不断深化，招商引资领域逐步拓展，区域经济竞争能力明显提高。各项改革顺利推进。机构改革进一步深化，县乡政府机构改革顺利完成；行政审批制度改革深入推进，清理行政审批事项335项，保留255项，审批办理时限均缩短三分之一以上；投融资体制改革成效明显，非公贷款担保公司累计为92户小微企业融资1.01亿元，成立了翠都城建投资开发有限公司，共筹集城市建设贷款2.2亿元；以校长公选、教师全员聘任和绩效工资为主的教育“三制”改革平稳推进，“校财局管”全面实施；医药卫生体制改革取得阶段性成效，基本药物制度和药品零差率销售全面推行；财税体制改革不断深化，预算管理得到加强；集体林权主体改革和草原家庭承包制度改革全面完成，配套改革步伐加快。招商引资质量提升。落实优惠政策和激励措施，改善和优化投资环境，引进外资的质量和水平全面提高，累计签约招商引资项目42个，实际到位资金51.59亿元，实际利用外资666万美元，15个项目已建成发挥效益；其中2012年签约28个，实际到位资金15.9亿元，比上年增长26.5%。合作水平明显提高。与缅甸开展了农业、教育、医疗等方面的交流合作，强化与科研院所的对接交流，加强与周边地区文化、经贸往来，合作领域不断扩大。

（七）公共投入力度加大，社会事业长足发展。五年来，我们致力于抓统筹、促协调，公共投入不断加大，基础条件明显改善，各项事业加快推进。累计投入资金15.6亿元，解决了一批群众关心关注的热点难点问题。全面实施“科教兴县”战略，出台了一系列促进教育发展的政策措施，教育教学质量得到提高，2012年高考一本、二本上线率分别达4.86%、36.63%，分别比2007年提高2.1个、21.7个百分点；累计投入资金3.3亿元，排除中小学危房11.9万平方米，新建校舍20.9万平方米；“两免一补”政策有效落实，农村义务教育阶段学生营养改善计划启动实施，“两基”工作不断巩固提升；县职业中学晋升为省级重点职业中学。实施了县人民医院、县妇幼保健院住院楼和乡镇卫生院、村卫生室改扩建等项目，医疗卫生基础条件不断改善，医疗业务用房达7.42万平方米，比2007年增加1.27万平方米；食品药品安全工作持续加强，疾病防控体系逐步完善。全面落实计生优惠政策，低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在6.2‰以内，预计年末全县总人口29.2万人。文化事业繁荣发展，实施了乡镇综合文化站、村文化室等项目，乡情展室、村级农家书屋全面建成；文学艺术精品不断涌现，获国家、省、市表彰奖励34项。体育事业成绩喜人，龙陵籍运动员陈定勇夺2012年伦敦奥运会男子20公里竞走金牌，王艳萍、赵红梅等残疾人运动员在全国第八届残运会及2012年伦敦残奥会上再创佳绩。新闻宣传和广播电视工作取得新进展，广播、电视覆盖率分别达90.1%、90.2%，分别比2007年提高5.1个、4.2个百分点。科技宣传及创新活动深入开展，科普知识普及率不断提高。土地资源保护力度明显加大，矿产资源开发利用秩序逐步规范。环境保护工作进一步加强，生态建设全面启动。此外，统计、移民、接待、外事、侨务、档案、气象、史志、双拥、国防动员、民兵、预备役等工作都取得了新成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

（八）和谐构建深入推进，人民生活持续改善。五年来，我们致力于惠民生、建和谐，社会建设全面加强，城乡社会保障体系逐步完善，最大限度地实现了改革发展成果由人民群众共享。全面落实社会管理综合治理各项措施，“平安龙陵”创建成果进一步巩固。安全生产责任制有效落实，安全生产态势总体平稳。认真落实领导干部大下访、大接访制度，共调处各类矛盾纠纷10091件，调解成功率97.2%。宗教事务管理有效加强，民族团结进步创建活动深入推进。精神文明创建活动广泛开展，群众文明素质得到提高。积极预防、有效应对各类自然灾害，应急救援体系进一步完善。扶贫开发力度不断加大，累计投入各类扶贫资金4.45亿元，3.63万贫困人口相继脱贫。就业保障能力明显增强，累计开发就业岗位10126个，城镇新增就业7528人，城镇登记失业率均控制在4.6%以内。新型农村合作医疗、城镇居民及职工医疗保险等社会保障体系不断完善，覆盖率和保障水平显著提高。城乡低保基本实现“应保尽保”，补助标准逐年提高，2012年城市低保对象5510人、农村低保对象63195人，分别比2007年增加3001人、46793人。老龄事业健康发展，老年科技、文化、体育活动丰富多彩，县中心敬老院及镇安、龙江、平达、木城敬老院建成投入使用。城乡居民住房条件持续改善，累计建成保障性住房599套3.6万平方米，实施农村危旧房改造7380户，2.6万人住进了安全、舒适的新居。

（九）行政行为更加规范，自身建设全面加强。五年来，我们致力于严管理、优服务，干部队伍建设不断加强，法制建设全面推进，为推动科学发展提供了有力保障。深入开展学习实践科学发展观、创先争优、“三查三看”、“四群”教育活动，干部职工服务群众、服务发展的能力和水平明显提高。全面推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府系列制度建设，严格落实服务承诺、首问首办、限时办结制度和行政问责办法，政务、村务公开工作深入推进，“96128”政务信息查询专线规范运行，累计实施重大决策听证10项、重要事项公示371项、重点工作通报1101项。政务服务管理体制进一步理顺，县、乡、村三级政务服务体系基本建立。加大行业不正之风整治力度，干部作风明显好转，干群关系更加密切。惩治和预防腐败体系建设深入推进，党风廉政建设责任制有效落实，行政监察、审计监督职能作用充分发挥。“五五”普法成效显著，“六五”普法深入开展，行政机关及其工作人员依法行政意识和人民群众学法守法观念明显增强。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，五年共办理人大代表议案1件、建议513件，政协委员提案403件；高度重视老干部工作，密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取社会各界的意见建议，科学决策、民主决策水平明显提高。

各位代表，过去的五年，是我们经受考验、攻坚克难的五年，更是龙陵经济社会发展较好、城乡面貌变化较大、人民群众得实惠较多的五年。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，饱含了全县干部群众的智慧和力量，凝聚了社会各界朋友的信任和支持，承接了历届政府班子的努力和重托。在此，我代表县十五届人民政府向全县干部群众、驻龙部队官兵和政法干警致以崇高的敬意！向所有理解、关心、支持政府工作的人大代表、政协委员、社会各界人士和各界朋友表示衷心的感谢！

过去的五年，我们直面了困难和压力，付出了艰辛和汗水，收获了成功和喜悦。五年的实践极为丰富，积累的经验弥足珍贵。回顾五年来的奋斗历程，主要有以下几点体会：必须把解放思想、开拓创新作为跨越发展的第一动力，必须把抢抓机遇、争先进位作为跨越发展的第一目标，必须把转变方式、调整结构作为跨越发展的第一抓手，必须把执政为民、民生至上作为跨越发展的第一要事，必须把求真务实、真抓实干作为跨越发展的第一保障。

过去的五年，从纵向比较，全县经济社会发展取得了显著成就，但从横向比，我们的经济实力不强，发展水平不高，总体上仍然处在夯实基础、加快发展的阶段。主要表现在：县域经济总量不大，人均水平不高，自我发展能力不足，核心竞争力不强；经济结构不尽合理，农业底子薄、基础差，工业规模小、实力弱，第三产业起步晚、层次低；城乡、区域之间发展水平差距较大，城镇化进程缓慢，县城功能不够完善，乡村发展较为滞后；基础设施条件较差，公路通达能力和水利化、信息化程度较低，支撑发展能力较弱；社会事业基础较差，教育文化相对落后，社会管理存在薄弱环节；部分干部群众思想观念、作风效能、能力素质不能完全适应发展要求，等等。对此，我们将高度重视、认真研究，切实加以解决。

二、乘势而上，奋力赶超，未来五年跨越发展

新一届政府任期的五年，是龙陵夯实基础、缩小差距的攻坚期，也是加压奋进、全力跨越的关键期，更是充满机遇、大有可为的黄金发展期。从发展趋势上看，根据世界经济发展的周期性规律，未来五年将进入后金融危机时代，世界经济将处于一个新的上升期，国际分工深度调整，资本要素加速流动，产业转移进程加快，跨越发展空间广阔；我国正处于工业化、信息化、城镇化同步快速推进期，经济社会发展长期向好的基本态势不会改变，市场需求不断扩大，内生动力不断增强，跨越发展前景美好；沿海发达地区受土地、能源、劳动力等生产要素的制约，企业急需向外寻求新的发展空间，资金和产业纷纷向内地转移，在这样的背景下，我县生产要素优势更加凸显，跨越发展潜力巨大。从发展机遇上看，党的十八大提出“全面建成小康社会及建设美丽中国”的目标，国家深入实施西部大开发战略、支持云南桥头堡建设，加大对贫困地区基础设施、生态环境建设等方面的支持力度；省委、省政府出台了加快园区经济、县域经济、民营经济发展的意见，制定了一系列扶持政策；市委、市政府着力实施“六大”战略，我们将得到国家、省、市三个层面的大力扶持，为我们跨越发展提供了重要的政策机遇。从发展基础上看，历届县委、县政府团结带领全县人民奋力开拓、不懈探索，形成了符合县情实际的发展思路，为实现跨越发展打下了坚实的思想基础；经过多年的快速发展，基础设施不断改善，资源、区位、产业等支撑龙陵跨越发展的各类要素正在加速聚集，为实现跨越发展提供了坚实的物质基础；通过创先争优、“三查三看”、“四比四促”、“四群”教育活动的深入开展，全县干部群众团结进取、共谋发展的氛围更加浓厚，为实现跨越发展奠定了坚实的群众基础。机遇与挑战并存，希望与困难同在，我们必须清醒认识发展的新形势，准确把握发展的新要求，科学定位发展的新目标，顺应人民群众的新期盼，奋力开创科学发展和谐发展跨越发展新局面。

全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，围绕科学发展和谐发展跨越发展主题，紧扣转变经济发展方式主线，深入实施农业稳县、工业富县、文化旅游名县、科教兴县“四大战略”，加快推进特色农业产业化、新型工业化、城镇化、文化旅游产业化“四化工程”，全力构建壮大产业、加大基础设施建设、扩大对内对外开放、促进文化繁荣发展、保持良好生态环境、加强党的建设“六大支撑体系”，努力将龙陵打造成为硅工业基地、面向南亚东南亚的物流及出口产品加工基地、温泉养生胜地、中国最大的黄龙玉加工销售集散地和国际大通道上重要的旅游、商贸、绿色城市。

全县经济社会发展主要预期目标建议为：2017年全县生产总值达123亿元，年均增长14.1%以上，其中一、二、三产业年均分别增长6.3%、23.5%、14.6%，三次产业结构调整为24.4:47.1:28.5；人均生产总值达42970元，年均增长13.9%以上。财政总收入达14亿元，年均增长23%以上，其中公共财政预算收入达6.63亿元，年均增长20%以上。规模以上固定资产投资达130亿元，年均增长32.8%以上。农民人均纯收入达13000元，年均增长20.8%以上；城镇居民人均可支配收入达34700元，年均增长15%以上。外贸进出口总额达1100万美元，年均增长25%以上。社会消费品零售总额达23.1亿元，年均增长20%以上。金融机构存、贷款余额分别达118亿元、76.6亿元，年均增长20%以上。城镇化水平达37.7%以上。城镇登记失业率均控制在4.6%以内。人口自然增长率均控制在6.2‰以内。万元生产总值能耗年均下降3%以上。

围绕以上目标，必须全力抓好以下工作：

（一）矢志不渝走特色农业产业化之路，全力建设富裕龙陵。按照“一产突出生态有机”的思路，加快农业结构调整，积极发展生态特色农业，用好用足强农惠农富农政策，不断提高群众收入水平。做优传统产业。巩固提升粮食、甘蔗、茶叶产业，继续抓好“两烟”产业；加快推进规模化、区域化养殖步伐，不断提高牲畜商品率和市场竞争力。做强特色产业。集约化栽培石斛总面积1000万平方米，核桃总面积达50万亩，积极发展黄山羊、油茶、重楼等产业，拓宽高原特色农业发展空间和经营领域。做大龙头企业。大力推进农业产业化经营，培育一批从事农产品加工销售的规模企业群体，扶持发展专业协会、专业合作社等各类合作经济组织，鼓励支持龙头企业、农民专业合作社加大产品质量认证，培育特色品牌。力争2017年实现农业总产值43亿元。

（二）矢志不渝走新型工业化之路，全力建设实力龙陵。按照“二产突出节能环保”的思路，积极发展绿色能源产业、清洁载能产业、生物产业，加快构建新型工业体系。以工业园区为主战场，优化园区承接平台，促进以园招商、以商建园，推动园区规模扩张、内涵提升、产业集聚，把园区建成带动龙陵经济提速发展的新引擎。加快硅工业基地建设步伐，积极推进天然气综合利用高新产业片区建设，加速发展石斛、茶叶等产业，扶持壮大珠宝首饰、建材、化工等产业，培育发展风能、有色金属等新兴产业，注重产业定位，打造产业集群，力争2017年实现工业总产值146亿元。鼓励支持民营经济发展，力争2017年实现民营经济增加值72.2亿元。

（三）矢志不渝走城镇化之路，全力建设秀美龙陵。突出“山在城中、城在林中”特色，加强县城、集镇、村庄规划建设，着力构建统筹城乡发展新格局。建设精美县城。加快推进县城新城区开发及旧城改造步伐，配套完善县城基础设施，大力推进城市扩容提质；完善城市园林景观体系，打造城市生态园林景观长廊；坚持“建管并举、重在管理”，提高城市综合管理水平。建设特色集镇。突出乡镇集镇特点及功能配套，扩大集镇规模，繁荣集镇经济，逐步打造布局合理、功能齐全、设施配套、各具特色的小镇，着力把勐糯打造成为省级工业型特色小镇，把镇安打造成为商贸型特色小镇，把平达打造成为现代农业型特色小镇，把龙江打造成为工业型特色小镇，把象达打造成为旅游型特色小镇，把木城打造成为边境口岸型特色小镇，把腊勐打造成为历史文化名镇名村。建设靓丽村庄。依托农村自然生态景观，充分发挥当地产业、人文优势和山水特色，打造一批产业村、文化村、绿色旅游村等新型农村。力争2017年城镇人口、县城建成区人口分别达10.8万人、6万人。

（四）矢志不渝走文化旅游产业化之路，全力建设魅力龙陵。按照“三产突出优质服务”的思路，扶持一批有实力、有活力、有核心竞争力的文化旅游龙头企业，全力推进旅游产业发展，建设国际休闲度假健康旅游目的地和边境民族文化产业基地。开展群众性文化活动和全民阅读活动，鼓励支持文学艺术创作，繁荣发展民族民间文化。加快黄龙玉基础研究及博物馆建设，打造黄龙玉文化旅游产业带；加快邦腊掌、蚌别等温泉资源开发步伐，打造温泉养生文化旅游产业带；加快松山旅游小镇、中国抗日远征军纪念馆、滇缅公路纪念碑建设，打造抗战文化旅游产业带；加快石斛、茶叶、果蔬等生态产业示范园建设，打造生态观光农业旅游产业带；加快蚌渺湖开发进程，打造乡村休闲旅游产业带。加强与周边地区旅游景点景区对接融合，争取把松山抗战遗址、邦腊掌等景点景区纳入滇西旅游主要支线，推进联动发展，实现互促共赢。开发推介黄龙玉、石斛、茶叶等旅游产品，发展壮大特色旅游商品，做大做强旅游商贸。力争2017年接待中外游客183万人次以上，实现旅游总收入11亿元以上。

（五）矢志不渝走开放发展之路，全力建设活力龙陵。加大科技创新和普及力度，加强知识产权应用和保护，促进科技成果向现实生产力转化，不断增强科技对经济社会发展的支撑力。落实教育优先发展战略，大力促进教育公平，合理配置教育资源，重视学前教育、特殊教育、民族教育，加强义务教育，提升高中教育，办好职业教育。推进公民道德建设，提高公民道德素质和文明素质。大力引进文化、旅游、教育、卫生等行业高端人才，建立完善人才选拔、培养、使用、激励机制，促进人才合理流动，激发人才创造活力。继续深化改革、扩大开放，加大招商引资及对外交流合作力度，增强综合竞争力。

（六）矢志不渝走可持续发展之路，全力建设生态龙陵。坚持节约资源和保护环境并重，以节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入推进“七彩云南保护行动”和“森林龙陵”建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，构建资源节约型、环境友好型社会。加强生态保护和建设，加大天然林和天然草场保护，大力推进营林造林，巩固和提高森林覆盖率。严守耕地保护红线，加强矿产资源勘查、保护及合理开发利用，强化环境监管监测，保护生物多样性。大力发展低碳经济，落实节能减排目标，节约集约利用资源；大力发展循环经济，鼓励企业废弃物循环再利用，促进经济与人口资源环境的协调可持续发展。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。

（七）矢志不渝走共建共享之路，全力建设和谐龙陵。加强社会建设，大力发展民生社会事业，努力凝聚赶超跨越、共创和谐的强大合力。增强群众公平感。认真落实分配制度改革政策措施，完善社会保障体系，加大社会救助力度，大力发展文化、卫生、计生等事业，加快推进老龄服务体系建设，让发展成果最大限度惠及于民。增强群众安全感。加强和创新社会管理，大力开展和谐社区、和谐村寨、和谐家庭等系列创建活动，完善治安防控机制，坚决打击各种违法犯罪行为，最大限度减少不和谐因素；严格落实安全生产责任制，加强防灾减灾救灾应急体系建设，让群众生活得更加安心。增强群众责任感。加强社会主义核心价值体系教育，深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，进一步激发广大人民群众关心龙陵、热爱龙陵、建设龙陵的积极性、主动性、创造性。

三、脚踏实地，开拓创新，抓好2013年各项工作

2013年主要预期目标建议为：县内生产总值增长16.6%以上；人均生产总值增长16.3%以上；财政总收入增长18.3%以上，其中公共财政预算收入增长23.4%以上；规模以上固定资产投资增长30.2%以上；社会消费品零售总额增长20.4%以上；农民人均纯收入增长28.4%以上，城镇居民人均可支配收入增长15%以上；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6.2‰以内。

实现上述目标，重点抓好以下9个方面的工作：

（一）以实现农民增收为重点，着力加快农村经济发展。突出高原特色，发挥比较优势，推动农村经济快速发展，实现农业总产值23亿元。抓产业。大力推广良种良法，稳定粮食总产量14万吨；加大甘蔗坡改梯、旱地高优蔗园建设力度，实现甘蔗产量46万吨、产值1.95亿元；优化“两烟”产业布局，收购烤烟16万担、晾晒烟2万担，实现农业产值2亿元；加强技术指导及培训，严把石斛质量安全关，新植石斛150万平方米，总面积达449.4万平方米，实现鲜条产量2000吨、产值4.3亿元；新植美国山核桃1万亩，抓实核桃抚育管理，实现产量1800吨、产值5500万元；新植珍稀白茶1000亩，实施低产茶园改造2万亩，实现茶叶产量6800吨、产值8700万元；实施低效林改造2万亩，新植油茶1.5万亩、短周期工业原料林2万亩；巩固5万亩草果种植成果，实现产量1000吨、产值4000万元；加强动物疫病防控，合理扩大养殖业规模，实现肉类总产3.1万吨、畜牧业产值7.34亿元。扶龙头。科学布局石斛、黄山羊、茶叶等农业产业示范园，引进和培育带动力强、产业链长的加工型、流通型、种养型龙头企业，加快发展农民专业合作社，扶持、培育一批农产品营销公司，提升产业化水平。树品牌。大力实施农产品品牌战略，推进无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，开发生产不同类型、档次的石斛、黄山羊产品，打造“龙陵紫皮石斛”、“龙陵黄山羊”等高原特色知名品牌。强基础。加强以农田水利为重点的基础设施建设，抓好农业综合开发、扶贫开发、兴边富民等工程，促进农业增效、农村发展、农民增收。

（二）以扩大经济总量为重点，着力推动工业转型升级。全力构建工业聚集发展平台，培育壮大规模企业，加速新型工业化进程，实现工业总产值64亿元、增加值20亿元。加快工业园区建设。编制完成工业园区4个片区控制性规划及水、电、路等专业规划，加快推进110千伏输变电工程、天然气综合利用等项目，完善园区配套设施，增强园区综合承载功能，引导冶金、化工、建材及珠宝玉石产品精深加工等产业向园区聚集，新增入园企业5户，园区实现总产值44.2亿元、增加值13亿元，力争年内认定为省级工业园区。促进企业提质增效。加快推进永昌硅业产能翻番、永隆年产10万吨工业硅钙合金项目，生产工业硅9.5万吨、产值13亿元；充分发挥永昌铅锌矿山深部资源接替工程效能，生产电锌2万吨、产值3.2亿元；实施康丰集团勐糯复混肥生产线改扩建项目，生产复混肥2万吨、产值2600万元；促进龙陵海螺水泥公司达产达标，生产水泥100万吨、产值3亿元；加大力度培育石斛开发龙头企业，加速石斛产品深加工，生产石斛产品150吨、实现工业产值3.7亿元；加快黄龙玉等珠宝首饰业发展，加工销售珠宝玉石产品70万件、产值7亿元；抓紧建设公养河四级电站等项目，实现发电量30亿千瓦时、产值6.6亿元。深入推进节能降耗。落实国家节能环保政策，推广节能产品，淘汰落后产能，力争万元生产总值能耗下降3%以上。大力发展民营经济。落实国务院鼓励民间投资36条政策和省市扶持措施，引导民营资本进入农业、工业、服务业等行业，实现民营经济增加值27.7亿元。

（三）以突出品牌特色为重点，着力壮大文化旅游产业。抓住全省旅游“二次创业”的战略机遇，以旅兴产、富民、促县，实现第三产业增加值14.3亿元，接待中外游客96.2万人次，旅游总收入4.5亿元。突出黄龙玉文化品牌。强化黄龙玉基础研究，加快推进黄龙玉都、黄龙玉博物馆等项目建设，加强玉雕人才培养，继续加大“龙陵黄龙玉雕”品牌宣传力度，引入翡翠、玛瑙等珠宝玉石原料进入公盘交易，着力将龙陵打造成为以黄龙玉为主体，奇石、翡翠、玛瑙为补充的珠宝玉石加工销售集散地。突出温泉养生文化品牌。推进邦腊掌景区开发，实现温泉酒店度假区对外营业；做好旅游项目的策划、推介工作，引进开发龙江流域等旅游项目。突出抗战文化品牌。加快松山旅游小镇建设步伐，建成中国远征军雕塑群、松山抗战纪念碑，启动松山客栈等旅游小镇配套设施建设，完成日军军政班本部维修建设，着力打造以松山为重点的抗战遗址群，更好更快地融入滇西旅游经济圈。突出旅游要素配置。全力推进凯龙五星级酒店建设，开工建设梨园田、凯硕等旅游综合服务项目；加快建设石斛、无公害果蔬等优势农产品示范园，发展生态观光旅游农业；突出乡村农家乐特色，开发特色旅游商品，丰富旅游文化内涵。突出旅游市场营销。创新旅游管理体制，培育引进知名企业和管理团队，提升旅游整体服务水平；积极兴办和参加各种节会、展会，大力宣传和推介龙陵旅游文化品牌，全力打造精品旅游线路，提升旅游人气，提高景区知名度；加快与德宏、腾冲旅游产业对接，实现资源共享、联动互利。

（四）以加强项目工作为重点，着力夯实跨越发展基础。全面推进投资拉动战略，加快重点产业、重大基础设施项目建设，增强经济社会发展后劲，实现规模以上固定资产投资41亿元。认真策划谋项目。准确把握产业导向和资金投向，分批、分类开展重大项目前期工作，有针对性地抓好项目谋划、储备工作，重点做好黄草坝至龙镇桥、三达地至龙镇桥二级公路及风能发电、勐堆水库等项目前期工作，积极配合做好怒江流域岩桑树、光坡电站等项目前期工作。主动对接争项目。强化对接协调，及时跟踪衔接，推行并联并行审批和项目全程代办制度，加快项目报批速度，重点对接龙山卡至勐糯公路改建、龙镇桥至等养渡口边防四级公路、腊勐至碧寨四级公路及腾龙桥一级电站、轱辘河水库建设等项目，争取更多项目进入国家、省、市规划。强化落实抓项目。完善县级领导挂钩项目制度，落实目标责任管理机制，重点抓好三江口至芒市交界边防公路、施甸七○七至龙山卡三级红色旅游公路、永昌硅业产能翻番、中缅输油气管道及龙瑞高速、保腾高速、县城供水工程及段家坝水库、小型农田水利重点县、农网改造升级工程等项目建设。外引内联推项目。吸纳民营企业加大投资力度，发挥规模效益，重点推进勐梅河三级、勐外坝河一二级电站、永隆年产10万吨工业硅钙合金以及石斛、茶叶、建材精深加工等项目建设。创新方式建项目。抓好项目协调服务工作，做好重点项目征地拆迁、施工环境整治等方面工作，重点建好国道320线龙陵过境公路改建及勐糯东山引水工程等项目；引进BT、BOT等建设模式，加快保障性住房等基础设施非经营性项目建设。

（五）以完善城镇功能为重点，着力促进城乡共同发展。坚持以规划为引领，按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”要求，加快推进城乡一体化进程，县城建成区面积达6平方公里。大力抓好县城建设。高标准完成县城总体规划、控制性规划修编及各片区修建性详细规划编制，抓好玉缘路、龙玉大道、锦玉路、龙华路西段建设及龙山中路、热泉路改造，改善供电、通信等基础设施条件，大力推进珠宝城、凯龙城、玉山苑等项目建设，不断提高城市品味；加快推进城市绿化、亮化、净化工程，加强城市景观建设，争创省级园林城市；加大城市管理综合执法力度，严格实施划行归市管理，切实解决城市“脏、乱、差”问题，推进城镇管理规范化、制度化、长效化。加快特色小镇建设。完善集镇、村庄规划，突出乡镇集镇功能配套，加强集镇公共服务设施建设，因地制宜发展集镇支柱产业和优势产业，推进腊勐、象达、镇安等特色小镇建设，逐步建成各具特色、辐射带动力强的新型小城镇，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖。加大新农村建设力度。突出示范点打造和主导产业发展，引导项目、资金、技术等要素向农村聚集，在城镇周边、公路沿线、景点景区附近实施新农村示范点建设，着力建成10个产业特色突出的新农村。

（六）以深化改革攻坚为重点，着力激发跨越发展活力。深入推动思想解放和观念、思路、机制创新，加快改革攻坚步伐，坚持在更大范围、更宽领域、更高层次上扩大对内对外开放，优化发展环境，激发县域经济发展活力。全面深化各项改革。巩固县乡政府机构改革成果，进一步理顺权责关系；完善土地、林地承包经营权流转市场，大力推进户籍管理制度改革，完成1万农业人口转变为城镇居民工作；深化财税体制改革，加强部门预算和财政绩效管理，组织实施好乡镇财政管理体制改革；分类推进文化、教育、卫生等事业单位改革，加快构建充满活力、富有效率、更加科学的公共服务管理体制。加大招商引资力度。坚持招大引强，瞄准国内500强、行业龙头企业等优势企业招商，努力形成“引来一个、带来一批、辐射一片”的良好氛围；坚持招精引高，瞄准“大、高、新、外”项目，引进一批旗舰企业、高端项目，形成新的产业比较优势；进一步加大引进项目的跟踪服务力度，全面加强软环境建设，真正让外来客商投资放心、兴业安心、发展宽心、创业开心；全年签约招商引资项目6个以上，实际引进到位资金18亿元以上。扩大对外开放合作。深化区域合作，主动融入瑞丽沿边重点开发开放试验区和腾冲猴桥边境经济合作区，加快发展边境贸易和服务贸易，推动重点骨干企业、民营企业到境外开拓新兴市场，扩大资源性产品进口和优势产品出口规模，实现外贸进出口总额450万美元。

（七）以强化增收节支为重点，着力抓实财税金融工作。坚持开源节流并举，积极培植骨干财源，确保财税金融健康运行。加强重点财源建设，继续加大硅矿、电力、烟草、石斛、油茶、黄龙玉等产业和现代服务业的扶持力度，巩固支柱财源，培育新兴财源；贯彻落实好中小微企业发展财税扶持政策，支持县非公贷款担保公司发展壮大，切实帮助企业解决融资难问题，促进企业加快发展；抓好税收征管，严格依法治税，进一步加大“增收、清欠、堵漏”力度，做到应收尽收、足额入库；完成财政总收入5.9亿元，其中公共财政预算收入3.3亿元。严格执行“收支两条线”，加强非税收入管理，优化财政支出结构，杜绝截留、挤占、挪用资金等现象，提高财政资金使用效益；牢固树立过紧日子的思想，大力压缩公务接待、公车购置、出国（境）等一般性支出，把有限的资金用在保民生、促发展上。重视和支持金融工作，充分发挥金融机构服务县域经济发展的主动性，积极做好富滇银行、农发行、村镇银行到我县设立分支机构的协调服务工作；继续完善政府、银行和企业沟通协调机制，加强政银企合作，合理配置金融资源，加大金融对重点企业和项目的扶持力度；全面推进农村信用体系建设，提高农业基础设施贷款占涉农贷款比重，促进经济与金融互动共赢，年末存、贷款余额分别达57亿元和37亿元。

（八）以促进均衡发展为重点，着力加快社会事业进步。协同推进社会事业发展，加快基本公共服务均等化进程。优先发展教育事业，加快实施薄弱学校改造及校舍安全工程，合理布局校点，新建校舍7.8万平方米；积极发展学前教育、特殊教育和民族教育，继续巩固提升“两基”成果，大力推进高中阶段教育，加强师德师风建设，提高教师队伍整体素质，着力提升教育教学质量，力争实现高考一本、二本上线率分别达13%、44%；大力促进职业教育发展，力争县职业中学晋升为国家级重点职业学校；加强校园安全工作，营造平安、健康的教育教学环境。加快科技事业发展，鼓励企业开展自主创新，促进矿冶、建材、农产品加工等产业技术换代、产品升级；健全农业科技服务体系，大力普及科技新品种、新技术。稳步推进医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，巩固完善新型农村合作医疗制度；加强医疗卫生机构服务能力、人才队伍和医德医风建设，提高综合服务水平；加快中医药事业发展，开工建设县中医医院整体迁建项目；落实重点传染病防控，加大食品药品安全监管。加强人口计划生育管理，优化人口结构，提高人口素质。大力发展文化事业，逐步完善县、乡、村三级公共文化服务体系；实施体育场馆建设项目，广泛开展全民健身活动和体育竞技活动；加强民族民间文化挖掘和传承，加大文物和非物质文化遗产保护力度。全面推进有线电视数字化整体转换工作，“村村通”直播卫星覆盖工程继续向20户以下自然村延伸。全面加强环境监测，加大生态保护建设力度，推进绿化荒山行动，加强“两江四路”沿岸沿边生态恢复治理，实施封山育林4.62万亩、退耕还林1.1万亩，新建沼气池2000口。抓好双拥、国防动员、民兵、预备役工作，继续加强统计、移民、外事、侨务、档案、接待、史志、气象等工作。

（九）以改善民生福祉为重点，着力推进和谐社会建设。加快完善社会保障体系，促进民生持续改善、社会持续和谐稳定。全面落实促进就业的各项政策措施，开发就业岗位2600个、新增就业2000人；加强农村劳动力技能培训，抓好劳务输出和转移就业，培训农村劳动力5000人次，有序输出2000人次；加强劳动保障监察工作，切实维护劳动者合法权益；扎实开展城镇特困职工、特困家庭生活救助工作，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面。加大保障性住房建设和农村危旧房改造力度，新建保障性住房1.7万平方米，改造农村危旧房2200户。扎实推进扶贫攻坚工作，稳步增加贫困人群收入，减少贫困人口1.5万人以上。加大社会救助力度，保障城乡低保和“五保”对象7.3万人；健全老龄服务体系，抓好县老年公寓、社区居家养老服务中心和勐糯敬老院建设；提高常态防灾和应急救灾能力，抓好救灾应急中心建设；加快推进殡葬改革，抓好中心公墓和殡仪服务中心建设。深化“平安龙陵”创建活动，提高社会治安防控能力。完善信访工作机制，落实领导干部接访、包案制度，妥善解决群众诉求。严格落实安全生产责任制，突出抓好矿山、危险化学品、建筑工地、道路交通、消防、公共场所等重点领域的安全生产，杜绝重特大事故，减少一般事故。加强价格监测和预警，保持物价总水平基本稳定。深入开展“六五”普法，增强全社会学法遵法守法用法意识。全面贯彻党的民族政策和宗教工作方针，进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

四、践行宗旨，从严治政，建设人民满意政府

各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的第一追求，使人民幸福是政府工作的第一目标。我们将倍加珍惜组织给予的干事平台，倍加珍惜人民赋予的神圣权力，倍加珍惜历届政府奠定的坚实基础，倍加珍惜来之不易的发展机遇，倍加珍惜团结稳定的和谐局面，始终坚持以人为本、执政为民，不断加强政府自身建设，全面提升执政能力和执政水平。

（一）全面提高服务发展的水平。坚持把学习贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期的头等大事抓紧抓实抓好，大力发扬理论联系实际的学风，开展调查研究，查找存在问题，提出对策举措，提高学习实效。加大学习培训力度，拓展学习领域，拓宽学习途径，努力使全县广大党员干部把学习当作一种习惯、一种境界、一种追求，不断提高服务经济发展、创新社会管理、搞好公共服务的能力。坚持不懈解放思想，破除小成即满、小富即安、固步自封等思想障碍，以强烈的政治责任感、昂扬向上的精神状态和良好的工作作风，奋力开创跨越发展新局面。

（二）全面提高为民办事的水平。坚持群众利益高于一切，一切为了群众、一切依靠群众、一切服务群众，深入基层、深入群众、深入实际，问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、惠民生和打基础、利长远的好事实事。全面深化机关效能建设，完善政务服务体系，规范行政审批，简化办事程序，提高行政效能。建立健全科学规范的绩效考核评价机制，严格落实首问责任制和限时办结制，把优质服务体现在每个单位、每个岗位、每个环节，切实为群众、企业和投资者提供优质高效服务。围绕县委决策的大事、县人大及县政协关注的要事、政府认准的实事、群众盼望的急事，深入研究、掌握规律，敢于开拓、勇于担当，使各项决策部署更加符合人民群众的愿望和要求。

（三）全面提高依法行政的水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，完善重大事项专家咨询、公示、听证、风险评估制度，建立健全决策问责和纠错制度，不断推进决策的科学化、民主化。深入开展“行政执法能力建设年”活动，落实各执法机构、执法岗位和执法人员的责任，进一步提高行政执法人员素质和水平，加大城市、交通、卫生、环保、国土等行政执法力度，有效解决行政执法不敢、不严、不力、不公等问题，做到严格规范公正文明执法。深入推进政务公开，加大效能监察力度，完善行政复议制度。坚决贯彻落实县委的各项决策部署，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真研究、及时办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受新闻舆论监督和社会公众监督。

（四）全面提高系统管理的水平。坚持不懈加强干部队伍建设，着力提高党员干部抢抓机遇、改革创新的能力，不断增强管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、维护社会和谐稳定的本领。坚持用制度管权、管事、管人，推进权力运行公开化、规范化，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。强化政务督查和目标责任管理，健全工作推进落实机制，确保工作定一件、抓一件、成一件。加强跟踪问效和行政问责，增强说干就干的实劲、锲而不舍的韧劲、一抓到底的狠劲，真正把全县干部群众的思想统一起来、智慧集中起来、热情调动起来，把所有本事用在干事创业上，把全部精力用在推动发展上。

（五）全面提高勤政廉政的水平。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格执行党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。完善廉政风险防控机制，强化对重点领域和关键环节的监督，进一步规范政府采购、工程招投标、土地征用等行政行为。加大审计监督力度，规范重大事项决策、财政资金管理。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，以为民、务实、清廉的良好形象赢得全县人民的信赖、支持和拥护。

各位代表，实现龙陵科学发展和谐发展跨越发展，是历史赋予我们的崇高使命，是29万龙陵人民的共同期盼。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县各族人民，以更加饱满的热情，更加宏大的气魄，更加务实的作风，解放思想、锐意进取，励精图治、顽强拼搏，为谱写龙陵跨越发展新篇章而努力奋斗！

县十六届人大一次会议秘书处 2013年1月5日印