根据县委统一部署，2017年8月21日至9月9日，县委第二巡察组对中共龙陵县文体广电旅游局委暨县政府外事办公室开展了为期20天的巡察。2017年11月6日，县委巡察组向局党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中共云南省委关于建立市、县（市、区）巡察制度的意见》的有关规定，现将巡察整改情况予以公布。      

此次巡察，县委第二巡察组共反馈局党委“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”三个方面10个问题。针对反馈问题，局党委高度重视，先后组织召开党委班子会4次、专题党委扩大会1次，研究制定了《中共龙陵县文体广电旅游局关于县委第二巡察组巡察反馈意见整改方案》，细化提出10个方面34条整改措施，明确了整改清单，对存在问题进行全面整改。整改期间，共组织召开全局集中学习会3次、开展党委书记集体廉政谈话1次、组织召开年底工作总结专题会议1次；修订完善《中共龙陵县文体广电旅游局委“三重一大”民主决策制度》等管理制度12个、制定出台《2018年龙陵县讲解员培训方案》《龙陵县关于开展对非法销售安装和使用卫星地面接收设施专项整治行动实施方案》《中共龙陵县文体广电旅游局机关支部关于成立党小组的通知》等文件制度5个；清理整改局机关借用下级事业单位人员8人，归还借用下属事业单位公务用车1辆；调整入账县财政非税收入专户资金174444.45元，清退并向县纪委指定账户汇缴违规发放值班补助费10660元（其中已故职工不再清退），清退并原渠道返回违规使用工会经费4960元。  

一、高度重视，坚决执行，将整改落实工作作为首要政治任务抓紧抓实  

（一）统一思想认识  

抓好巡察反馈问题的整改工作，是局党委当前乃至今后相当长一段时期内的首要政治任务。巡察组反馈意见后，局党组先后召开党委班子会4次、专题党委扩大会1次，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党三个方面不同程度存在的共性和个性问题，深入剖析问题产生的根源，逐条提出整改措施，详细制定整改方案，细化落实责任清单，确保问题无遗漏、整改见实效。  

（二）强化组织领导  

局党委成立了由党委书记任组长、班子其他成员为副组长、各二级单位（股室）主要负责人为成员的巡察反馈问题整改工作领导小组。按照明确目标、逐项落实、把握进度、强化实效的要求，将整改工作与各项业务工作同部署、同落实、同督查。党委书记亲自督查督办，逐项听取汇报，逐条进行研究，逐件完成销号，及时掌握整改进度，并提出阶段性工作要求，确保整改工作按时推进、取得实效。  

（三）落实责任分工  

局党委对县委第二巡察组反馈的三方面10个问题以及整改意见进行全面梳理、分类研究，印发了《中共龙陵县文体广电旅游局关于县委第二巡察组巡察反馈意见整改方案》，有针对性地提出了10项整改内容34条整改措施，并逐条明确整改责任部门和整改时限，确保整改事事有着落、件件有回音。整改落实工作严格按照时限要求推进，目前已全部完成整改。  

二、逐项对照，全面推进，确保整改落实工作到边到位  

（一）党的领导方面  

1．关于党委未充分发挥领导核心作用的问题整改情况。针对巡察反馈问题，修订完善了内部管理制度，完善了会议记录等。一是修订完善《中共龙陵县文体广电旅游局委“三重一大”民主决策制度》，进一步充实决策内容，在制度中将决策内容部分细化为重大决策、重要项目安排、重要人事任免、大额度资金使用四个部分，并结合工作实际，将上级重要文件、决定贯彻落实，以及各类财政资金投资和国债资金支持项目建设，部门机构调整、干部选拔任用以及重大资产处置等内容充实到相关决策部分之中。完善了决策程序部分，明确重大事项的研究，实行党委负责制，行政班子会讨论通过的大额资金支出、人事调整等“三重一大”相关事宜需提交党委会集体研究决定，有效明确了权责，理顺了决策程序。并新增决策公开、责任追究两个部分内容，明确纪检部门参与“三重一大”决策程序，执行不严格所需承担的责任，切实强化了纪检部门对重大事项决策的监督。二是修订完善《中共龙陵县文体广电旅游局委会议制度》，按照巡察反馈问题整改要求，进一步细化制度，理顺行政班子会议和党委班子会议关系，明确不同会议召开频次和召开程序，结合《中共龙陵县文体广电旅游局委“三重一大”民主决策制度》对会议程序、决议执行、纪律要求进行全面细化，有效规范了党委班子、行政班子议事程序，形成程序严谨、酝酿充分、民主决策的议事机制。三是全面规范会议档案，根据不同会议，指定专人全程纪实会议记录，并将党委班子会议、行政班子会议、集中学习会议记录分设，对重大事项决策，实行会议结束后参会人员签字认可会议记录的方式，规范会议痕迹资料的管理，严格按照档案管理制度对会议记录进行收集和归档。  

2．关于履行管党治党责任不担当的问题整改情况。一是及时组织召开全局集中学习会3次，制定巡察整改措施，把《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》《习近平关于全面从严治党论述摘编》《中国共产党纪律处分条例》等内容进行重点学习，强化对全体干部职工的党风廉政教育实效，并严格落实党风廉政建设责任制。全年共召开党委会专题研究党风廉政建设工作4次，并计划在2018年政治学习中进一步充实学习内容，结合党风廉政教育重点，重点工作环节和内容，开展形式多样的教育活动。二是局党委书记及时对班子成员、二级班子开展“强化自身建设、树立廉洁自律形象、改进工作作风、推动党风廉政建设”的集体廉政谈话1次，体现了党委管党治党的担当责任，积极正面的传导让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态化的压力。三是组织召开年底工作总结专题会议1次，通过部门负责人汇报年度工作开展情况、分管领导点评工作开展成效、部署下阶段重点工作的模式，有效强化了二级单位间的沟通和配合，充分推动了分管领导和二级单位深入研究重点、难点工作，有效督促了各阶段工作重点的推进和落实。  

3．关于落实中央、省市、县委决策部署不到位的问题整改情况。一是深入查找决策部署落实不到位的工作环节。针对城乡人居环境治理、平安建设等重点工作，结合部门工作特点，研究制定了行之有效的推进措施，召开干部职工大会安排部署抓落实；对重要会议精神，由主要领导带头进行解读、传达、安排部署；外出参加培训的参训人员交流心得体会等形式来分享学习收获，从根源上杜绝以会议落实会议、以文件落实文件的情况。二是按照县委对脱贫攻坚的部署和要求，根据建档立卡贫困户动态识别和调整结果，组织全局干部职工前往扶贫挂包村，扎实开展对建档立卡贫困户的遍访和回访，实现干部职工对挂钩帮扶户进村入户走访全覆盖。同时要求对各人挂钩建档立卡贫困户基本情况进行再梳理，按照脱贫不脱钩原则，根据个人帮扶建档立卡贫困户基本情况和致贫原因对帮扶措施进行再优化，认真撰写遍访、回访日志，存入个人帮扶档案，进一步巩固帮扶成效，最大限度实现脱贫目标。三是对松山抗战遗址社会讲解员进行摸底排查，现有持证上岗讲解员10人、无证讲解员7人，于2017年12月围绕礼仪、服务意识以及综合讲解能力提升等内容，组织开展了松山讲解员能力巩固提升培训班1期，并持续强化对松山社会讲解员情况动态管理。制定《2018年龙陵县讲解员培训方案》，将社会讲解员进行培训，视培训考核情况颁发年度讲解员证书，并强化后续监管，严格持证上岗，对无证上岗社会讲解员将依法依规进行处理。四是深入排查市场上私自销售卫星地面接收设施情况，深入分析问题产生原因，研究制定《龙陵县关于开展对非法销售、安装和使用卫星地面接收设施专项整治行动实施方案》，联合相关职能部门，计划于2018年1月组织开展私自销售“小锅盖”情况集中整治，集中查处辖区内非法销售、安装和使用卫星电视广播地面接收设施的行为，并探索建立长效管理机制，巩固整治成果，确保广播电视传播秩序正常化。  

4．关于落实意识形态责任制有差距的问题整改情况。一是调整充实了由党委书记任组长的意识形态工作领导小组，明确了分管领导，配备了兼职宣传干事，对本年度意识形态工作开展了自检自查并形成自检自查报告。二是将落实意识形态工作责任制作为党的建设和政治建设的重要内容，开展了年终检查，全面总结本年度意识形态工作，查找不足，为党委制定2018年意识形态工作计划打下基础，同时将意识形态工作纳入2017年个人年终考核内容，作为评价使用干部和奖惩的重要依据。三是要求领导班子及个人将意识形态工作开展情况作为个人党风廉政建设述责述廉报告的重要内容，接受监督和评议。四是组建了一支研判队伍，充分研判本年度意识形态工作，形成年度工作总结向县委宣传部专题汇报。五是将意识形态工作宣传教育纳入日常学习培训中，强化干部职工党的十九大精神、社会主义核心价值观和“中国梦”等的宣传教育。本年度累计举办各类展览22场次、举办各类文体活动下乡演出80场次、举办各类培训讲座36场次；全年出动扫黄打非检查人员592人次，出动车辆68车次，检查各类文化市场经营单位185家次，进一步强化、净化了文化阵地建设。  

（二）党的建设方面  

1．关于党内政治生活不正常的问题整改情况。一是结合机关支部党员人数多、工作地点分散等实际情况，以机关党支部文件印发《中共龙陵县文体广电旅游局机关支部关于成立党小组的通知》（龙机关党发﹝2017﹞1号），将机关支部党员按照工作职能相近、办公地点相邻等因素划分为5个党小组。明确了党小组职责任务、会议召开频次、党小组的建设和管理等，切实提高了党建工作制度化、规范化水平。二是严格执行经修订完善的《中共龙陵县文体广电旅游局委“三会一课”制度》，按照县委组织部每月印发的“党员日”活动主题，督促各基层党支部严格执行“三会一课”和“党员日”相关制度，切实达到健全党的组织生活、严格党员管理、加强党员教育、规范党内政治生活的目标。  

2．关于学习教育走过场的问题整改情况。一是有针对性的修订完善《中共龙陵县文体广电旅游局委“三会一课”制度》，针对不同会议召开频次、参会人员、会议主要内容等进一步细化，从制度源头规范“三会一课”的开展。二是将党员按时参加“三会一课”、按时足额交纳党费作为党员积分管理的重要内容，无故不按时参加的，在基础分上相应进行扣分，党支部书记组织“三会一课”不认真的，在党员大会评定基础分时相应扣除，真正做到制度从严、监督从严的执行“三会一课制度”。三是将党员思想教育与“党员日”活动、党的十九大精神学习以及业务工作进行有机结合，形成班子成员带头学、干部职工主动学的良好氛围，组织党员深化对入党时间、党龄、党费等内容的熟知，强化党员党性教育。党委书记带头开展了“学习党的十九大精神，为新的宣传文化使命砥砺奋进”的专题党课，引导党员探索学习教育方式，达到了党员党性教育、干部职工思想教育同业务工作相统一。四是将班子成员履行党建“一岗双责”作为年终考核述责述廉的重点内容，作为班子成员年终个人考核评先评优的重要依据，层层传导压力，进一步压实党建责任。  

3．关于干部选拔任用不规范的问题整改情况。一是修订完善了《龙陵县文体广电旅游局人事管理制度》，在干部选拔任用程序中明确新任用干部必须经过党委动议、民主推荐、组织考察和公示、党委会研究、报县委宣传部审批的程序，之后方可进行调整和任用，且任前必须开展任前组织谈话和廉政谈话，规范干部调整任用程序，有效强化了干部任用过程的权利监督。二是全面清查局机关借用下级事业单位人员情况，共涉及4个部门8人。从统筹全局工作的角度考虑，在保障全局整体工作正常运转、工作不发生贻误的前提下，对借调人员进行清退。三是聘请保山中信会计师事务所所长、中国注册会计师杨立和到我局围绕会计、出纳基础知识、相关法律法规并结合本地典型案例等内容，深入浅出的对全局财务人员进行了系统培训，有效提升了财务人员业务能力和政策水平。  

（三）全面从严治党方面  

1．落实主体责任不到位的问题整改情况。一是强化党风廉政建设责任制“一岗双责”的落实，将“一岗双责”落实情况作为班子成员和二级单位负责人述责述廉的重要内容，与党建“一岗双责”一并作为年终考核评先评优依据，对责任落实不到位的一律不予评先评优，对年内本单位出现违法违纪行为的，实行一票否决，本年度二级单位负责人不得参与评先评优。二是对龙陵县体育馆经营发包程序和场馆运营管理进行自查自纠，将综合训练馆收入上缴程序由“按实际刷卡消费收入上缴”整改为“按储值卡充值资金全额上缴县财政非税收入局”，又因当前综合训练馆消费人数较少，经与非税部门核准同意后，对场馆收入金额实行七天上缴一次，同时对体育馆负责人进行诫勉谈话，强化了对党风廉政建设“一岗双责”的落实，进一步加强对体育馆运营管护过程的监督管理，切实发挥好公共体育场馆社会效益，满足全民健身需求。  

2．廉洁风险突出的问题整改情况。一是严格按照《龙陵县文体广电旅游局深入推进“五个清单”制度工作方案》实行清单报备，并不定期组织开展“五个清单”填报培训，规范五个清单内容和审批流程，明确报送事项和时限。现监察体制改革局纪委撤销，我局归属县委宣传部派驻纪检组监督，下一步将按照派驻纪检组要求，继续严格执行五个清单报备制度，强化对关键少数、“三重一大”等权利运行事项的事前、事中、事后的监督，有效促进各项工作阳光运行。二是根据巡察发现问题，于2017年9月7日向县财政局提交调账说明，申请将预算外财政代管户中扣除上税部分的租金收入23844.45元、2013—2015年接收社会人士捐款150600元，共计174444.45元调整至非税收入代管户，财政于2017年9月15日下达《财政直接支付入账通知书》同意资金账户调整，调整金额为174444.45元。三是修订完善了《龙陵县文体广电旅游局财务管理制度》，全面细化制度内容，对财务审批、收支等内容进行细化明确，明确支付凭证签批程序，规定大额资金支出需严格按照“三重一大”民主决策制度执行，经行政班子会和党委班子会研究通过方能支出，从制度源头规范了财务管理工作。  

3．违反中央八项规定精神和省市、县委实施办法的行为时有发生，“四风”问题依然存在的问题整改情况。  

（1）关于违规长期借用下级单位公车的问题整改情况。一是在巡察问题反馈后，云MLW999车辆已归还县民族文化工作队，因县民族文化工作队无经费对车辆进行保障，为避免国有资产闲置损坏，由局机关核拨相关经费保障车辆运行维护。二是修订完善《龙陵县文体广电旅游局公务用车管理制度》，明确公务用车派车流程和定点停放等内容，实行定点加油、洗车维修，在《财务管理制度》上明确公务用车维修经费支出数额较大的报销程序和签批范围，规范了公务用车的管理和使用，杜绝了违规使用公车的情况发生。  

（2）违规发放补助问题整改情况。局党委及时组织开展了违规发放补助的自检自查，根据《中共龙陵县纪委办公室关于收缴违纪违规款的通知》（龙纪办通﹝2017﹞52号），已将2015年发放董家沟日军慰安所旧址夜班值守补助9300元、2013年图书馆发放中秋节加班费1600元，两笔违规发放补助共10900元进行清理，报县纪委同意后，已向指定账户合并汇缴清退资金10660元（其中已故职工不再清退）。  

（3）违规使用工会经费的问题整改情况。对照《全国总工会关于加强基层工会经费收支管理的通知》开展自查，经对工会经费收支凭证清查，除巡察反馈的2016年存在违规使用工会经费3160元外，2017年存在违规使用金额1800元，现已清退违规使用的工会经费共4960元，根据整改要求已于2017年12月1日原渠道退回龙陵县文体广电旅游局工会工作委员会资金4960元。  

（4）执行财经纪律不严的问题整改情况。一是严格执行修订完善后的《龙陵县文体广电旅游局财务管理制度》，重点规范了机关和二级单位财务审批程序，确定每月20至25日为报账日，强化了对财务报销的集中审核力度，并对财务处理程序进行规范，进一步明确财务原始凭证审查原则和达到的标准，规范了资金支出和财务处理程序。二是严格控制三公经费。严格执行公用经费预算，强化定额管理，对“三公”经费的支出依据、支出管理等内容进行详细明确；严格执行公务卡结算制度，最大程度的统筹经费支出和使用，从严控制“三公”经费支出。  

三、持续发力，扩大成效，推动各项工作创新创优  

我局将以此次巡察整改为契机，牢固树立党要管党、全面从严治党意识，贯彻落实党的十九大提出的全面从严治党新要求，牢记习近平总书记“作风建设永远在路上，永远没有休止符”的整风精神，在今后的工作中继续巩固成果、总结经验，推动各项工作持续健康发展。  

（一）进一步强化主业主责，抓实党建主体责任。全面落实党建工作责任制，健全党委统一领导、齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，不断增强党建工作的整体合力。以“寸言必争”的要求强化党组织书记抓党建“主业”意识，坚定党要管党思想，牢固树立抓好党建是本职、抓不好党建是不称职、不抓党建是失职的认识。以“寸土不让”的标准和久久为功的韧劲，始终绷紧作风建设这根弦。时刻保持清醒，认真落实“两个责任”，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。坚持无禁区、全覆盖、零容忍对重大项目资金的管理使用、重点岗位等廉政风险点的排查。  

（二）进一步强化理论武装，坚定从严治党思想。巩固运用好“两学一做”学习教育成果。切实抓好党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神的学习贯彻落实，全面加强党员干部政治思想教育，提升党员党性意识，着力增强遵守政治纪律、政治规矩和组织纪律的自觉性，把领导班子、党员干部队伍建设成为坚定贯彻党的路线方针政策的坚强战斗集体和过硬队伍。切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，坚决摒弃对错误思想不批评、对错误行为不纠正的“好人主义”，旗帜鲜明、坚持不懈地开展反腐败斗争，切实做到党员干部忠诚、干净、担当。  

（三）进一步加强作风建设，树立党员干部新形象。严格贯彻执行《中国共产党章程》，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和修订后的《中国共产党党内监督条例》，牢固树立纪律和规矩意识，坚持抓班子带队伍严字当头，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。牢固树立作风建设“永远在路上”思想，坚决贯彻落实中央八项规定精神和省市县委实施办法，严守规定精神不走样。坚持把思想政治建设放在队伍建设首位，充分认识党员队伍建设和作风建设的极端重要性。坚持领导带头、以上率下，层层立标杆、作示范，对巡察组反馈的作风建设方面的问题，以“咬定青山不放松”的劲头持续整改到位。加强纪律建设，严肃党的政治纪律，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行党的决策部署上打折扣、做选择、搞变通。引导和教育广大党员干部加强自我约束、提升自我修养，自觉养成谦虚谨慎、诚恳踏实的工作作风。  

（四）进一步加强制度建设，努力形成长效机制。把制度建设作为一项长期的、基础性工作常抓不懈。对已出台的各项制度在执行过程中结合实践经验进行修订和完善，形成长效机制，更好地推动各项工作有序开展。把规章制度的学习作为一项重要工作来抓，让全体干部职工全面了解、掌握各项规章制度的内容，确保各项制度不折不扣地落实。进一步完善制度落实机制，最大限度地发挥制度的规范作用，切实把规章制度落实到每个工作环节、每一个工作步骤、每一项具体工作。局班子成员及各二级单位（股室）负责人要严格要求自己，带头执行各项管理规定，要求别人做到的自己首先做到，作政治坚定的表率、坚持原则的表率、勤勉敬业的表率、清正廉洁的表率，引导广大干部职工形成自觉遵守制度，严格执行制度、严格按制度办事的良好行为习惯，以大数据管理、清单式管理推动工作落实。  

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。  

联系方式：0875-6121259；电子邮箱：llwgjbgs@163.com。  

                            中共龙陵县文体广电旅游局委  

                                                                              2018年2月12日