项目名称：龙陵县平达乡黄连河村石洞河民族文化活动场所建设项目

申报单位（盖章）：龙陵县平达乡人民政府

联 系 人：许茂华

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传 真：0875—6860001

编写日期：二O一九年七月十六日

主管部门：龙陵县财政局

目 录

一、基本情况………………………………………………………1

二、指导思想和建设原则…………………………………………2

（一）指导思想…………………………………………………2

（二）建设原则…………………………………………………3

三、项目名称………………………………………………………3

四、项目建设管理单位……………………………………………3

五、项目建设性质…………………………………………………3

六、项目建设的地点、内容和规模………………………………3

（一）项目建设的地点…………………………………………3

（二）项目建设内容和规模……………………………………3

七、项目投资预算…………………………………………………4

（一）投资估算的原则…………………………………………4

（二）项目投资预算及资金来源………………………………4

八、项目建设期……………………………………………………6

九、项目组织管理和运行机制……………………………………6

（一）组织领导…………………………………………………6

（二）项目实施方式……………………………………………8

（三）物资管理…………………………………………………9

（四）资金管理…………………………………………………9

（五）竣工验收………………………………………………9

（六）后续管理………………………………………………10

（七）项目监测………………………………………………10

十、效益分析………………………………………………………10

龙陵县平达乡2020年边境地区转移支付项目实施方案

乡村振兴战略是党的十九大提出的我国现代化建设进程中的重大历史任务。现在为深入贯彻落实党的十八大和省、市新农村建设指导员工作会议精神，全面贯彻落实中央、省、市各级关于乡村振兴战略的重要指示，扎实有效地推进全乡社会主义新农村建设，加快农村经济发展，维护农村社会稳定，构建农村和谐社会，充分发挥试点、示范带动作用，进一步掀起新农村建设热潮，促进农村经济又好又快发展。结合平达乡项目区自然村政治、经济、文化、社会发展的实际，2020年9月4日抽调了由乡长任组长，项目办、水管站等技术员为成员的项目建设小组深入项目自然村组开展了实地规划、勘测、设计和资金测算，特制定此实施方案。

一、基本情况

平达乡2020年度边境地区财政转移支付村容村貌及环境整治项目龙陵县平达乡黄连河村石洞河民族文化活动场所建设项目涉及1个行政村1个村民小组70户316人。项目区群众的经济收入主要来自种植甘蔗、香料烟、烤烟、包谷和茶叶等粮经作物和用材树种种植，高产、高效、优质的粮经作物种植极少，农业生产水平相对落后，群众收入低，导致地方基础设施薄弱，生产生活污水及垃圾乱排乱放，由于自然村属傈僳族集聚地区，基础设施薄弱。群众身心健康问题得不到解决，村容村貌得不到改善，群众业余文化需求也得不到满足。以上情况长久以来制约着当地农村经济、社会的发展。

二、指导思想和建设原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十八大、党的十九大精神，全面落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，继续贯彻“工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活”的方针，坚持“产业富村、基础固村、生态立村、科技兴村、人才强村、文化名村、民主建村、党建领村”的发展重点，着力推进助农增收、优势产业打造、发展基础夯实、劳务经济培育、扶贫开发攻坚、科技进步带动、村庄环境靓化、社会发展推进“八大工程”，以发展农村经济为中心，以农民增收为核心，以发展高效农业为载体，以农村基础设施建设为突破口，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，从根本上改变农村落后面貌，扎实推进社会主义新农村建设，以达到振兴乡村的最终目的。

（二）建设原则

1、宣传发动，依靠群众的原则。

2、发展经济，增加收入的原则。

3、因地制宜，突出特色的原则。

4、创新载体，注重实效的原则。

5、典型引路，整体推进的原则。

6、部门联动，城乡共建设的原则。

三、项目名称

龙陵县平达乡黄连河村石洞河民族文化活动场所建设项目

四、项目建设管理单位

项目主管单位：龙陵县财政局

项目承建单位：平达乡人民政府

五、项目建设性质

项目建设性质：新建

六、项目建设的地点、内容和规模

（一）项目建设的地点

平达乡黄连河村石洞河

（二）项目建设的内容和规模

1、活动场所建设：建活动场所1个，C25场地硬化240m³；新建活动室1栋，173.6㎡；砂砾石回填1020m³；M7.5浆砌石530m³；安装石栏杆112m；新建公厕25㎡；安装旗杆1套；购置桌椅30套；影响设备1套；党建宣传牌1套；民族宗教宣传牌1套；

2、太阳能路灯：安装单臂太阳能路灯5盏；

3、其他：新建标志碑1座。

七、项目投资预算

（一）投资估算的原则

依据《2003云南省建筑预算定额》、《水利水电建筑工程预算定额》，以及结合当地人工工价，进行综合价投资估算。投资不计抗风险能力。

（二）项目投资预算及资金来源

项目计划总投资115.7万元，其中：中央财政补助资金100.00万元，群众筹资及投工投劳折资15.7万元。

1、活动场所建设计划总投资113.5万元，其中：中央财政补助资金98.00，群众筹资及投工投劳折资15.5万元；

2、安装单臂太阳能路灯计划总投资2.00万元，其中：中央财政补助资金2.00万元；

3、其他计划总投资0.2万元，其中：群众筹资及投工投劳折资0.2万元。

八、项目建设期

2020年9月—2021年4月

其中:2020年9月—2020年10月完成项目建设前期工作，2020年11月—2021年2月完成项目建设工程，2021年4月完成项目资料收集、整理、归档和建成项目的移交管理工作。

九、项目组织管理和运行机制

（一）组织领导

成立项目规划实施组织机构和监督机构。乡级成立项目实施领导小组，领导小组 由乡党政一把手任组长，相关部门人员为成员，其职责是：领导、组织、完成好项目的实施和建设任务，确保项目按实施计划进行；实行党政一把手项目法人责任制、招投标制和项目技术、质量监督责任制，派专业技术人员到项目定点指导，狠抓项目建设质量和进度；帮助解决、协调项目实施中遇到的实际问题，建立健全各项账务登记手续，严格执行财务管理制度和财经纪律，使资金真正用到项目覆盖的农户上；按上级规定完成各项统计、报表和总结工作；协助村民委员会制定切实可行的村规民约，加强项目后续管理，充分发挥项目的作用。

坚持做到责任明确、任务落实、政策配套、资金到位、按项目建设内容规模认真组织实施，从组织领导上、人员上保证项目的顺利实施。

为落实项目法人责任制，边境地区专项转移支付项目工程领导小组，由乡人民政府乡长任组长，工程管理小组下设：

（1）办公室：负责处理日常事务，对涉及项目的有关具体事宜进行协调解决，并提出建议和意见。

（2）工程技术管理组：负责编制工程施工计划，组织各项工程的招投标、施工管理及监督，把好工程质量关，制定管护措施，加强对建设项目的管理维护工作。

（3）财务管理组：负责项目资金管理使用，开设专户，专人管理，专款专用，封闭运行，确保项目资金安全运行，充分发挥扶贫资金的效益。

村委会是项目建设的最基层组织领导机构，成立项目执行领导小组，领导小组由村委会及项目自然村通情达理、工作积极、有威望的人员组成，其主要职责是：按项目实施计划，落实具体建设任务，组织动员农户搞好力所能及的项目建设；指导、帮助农户安排生产，作好生产技术服务，深入现场帮助解决、协调项目实施中遇到的实际问题；协助抓好项目建设质量和进度。按上级规定完成各项统计、报表和总结工作；制定村规民约，搞好项目的后续管理，使项目长期有效地发挥效益。

（二）项目实施方式

项目管理坚持统一规划，一次审批，一次实施的原则。严格按项目建设下达计划内容实施。建立健全项目管理制度，逐级签订责任状，实行项目法人责任制、招投标制和项目技术、质量监督责任制。

为确保项目的顺利实施，实行党政一把手项目负责制，党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，乡与村、村与村民小组逐级签订责任状，将任务逐级下达，明确各级的目标任务，在项目实施过程中，实行项目招投标制和合同管理制、项目技术、质量责任制，并指派一名懂技术、能吃苦耐劳的技术员驻场指导、监督整个项目实施过程，确保项目工程质量。

项目自然村成立自建领导小组，村民小组长任组长，成员由5—7人组成，主要从自然村里抽取敢说、敢想、敢干、有威望的社员组成。公建项目面向全镇公开招标，以合理价中标，确保以最少的钱办最好的事。入户项目由群众自己进行建设，驻场员定期不定期到场督促和技术指导。项目实施由内到外推进，即由农户先期进行入户项目建设，入户项目建好后再进行村庄道路主体工程建设。项目实施初期，组织群众备沙、备料，进行土石方开挖等投工投劳活动。

（三）物资管理

项目的实施，要按国家相关工程建设的规定，实行招投标，建立项目法人责任制度。认真执行行业技术规范要求，精心组织施工，确保工程质量。物资要集中采购，大宗物资要统一招标采购，确保所用物资的质量。

（四）资金管理

严格按照云南省《财政资金管理办法》，建立资金专户，专款专用，实行报账制。财政部门负责项目监理和报账。加强审计，确保建设资金落实到项目，落实到农户，严禁截留、挤占、挪用、贪污和改变资金用途，违者必须及时纠正和追回，并按有关规定追究当事人的法律责任，以确保项目的顺利实施。

在资金管理上，严格按照云南省《财政资金回补报帐制度试行办法》管理资金，按程序回补报帐。认真遵守财经纪律，加强审计监督，严控支出，精打细算，争取有限资金发挥最大效益。

（五）竣工验收

成立项目工程验收领导小组，通过现场查验，结合《事业计划表》各单项工程，一一对照建设内容，是否符合要求，丈量完成工程量，查看实现的效果。财务方面由财政所梳理支出情况，账目是否健全、规范，由农业中心审计组做出审计结论。最后整理初验情况，撰写竣工报告、财务结算报告、财务审计报告、上级验收请示。

（六）后续管理

项目建设后，各项项目全部移交所属村，村内公益事业建设部分，通过召开群众大会，形成村规民约，建章立制。

（七）项目监测

项目建设期，进度监测及时向县新农办反映工程进度；资金监测由财政所负责，确保资金专款专用、及时足额到位，充分发挥资金使用效益。质量监测由行业部门负责，严把质量关，定期向县项目领导小组报告质量监测结果。效益监测严格按照项目实施进展情况，分析项目实施后经济效益和社会效益。要通过数据分析和现场调查加强监测工作。根据监测结果，协调、改进计划，及时采取措施避免出现偏差。项目结束后，乡人民政府协助村民委员会根据不同类型的建设项目，依照村规民约，制定出项目管理的具体办法，确保建成项目，尤其是公益事业项目发挥持久的社会效益和经济效益。

十、效益分析

平达乡2020年边境地区转移支付资金项目所涉及的路灯安装、雨污管安装、绿化、工程标志碑等分项目，主要体现在既有社会效益，又有良好的经济效益。主要表现在：

一是切实改善了项目区的交通和生活条件，彻底解决了项目区群众人畜共院、甚至人畜混居的现象，结束了人背马驮的历史，减轻了人民群众的劳动强度，方便了群众的生产生活，加大了经济、文化、信息及商品的交流和流通，城乡差别进一步缩小。同 时，丰富了项目区人民群众物质文化和精神生活，增强了他们与全国人民同步建设小康社会、建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”社会主义新农村的信心。

二是切实提搞了项目区人民群众的生活水平，解决了制约“三农”发展的基础因素，解决了制约群众生产生活提高的“瓶颈”，解决基础设施不足、农村经济发展缓慢、社会事业滞后、农民收入偏低的问题，促进龙陵县社会、经济全面发展，推动一批有特色、有示范作用的社会主义新农村提前建设。

三是切实提高了项目区人民群众的生活质量，改善生产生活条件，培养了“四有”新型农民，提高人民群众的科学文化水平，改善了村庄道路，改善了村庄面貌，绿化美化新村庄，建设了家建园，改善了群众的精神面貌，提高生活的积极性，推进了“新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚”的社会主义新农村建设步伐。

四是切实解决村社会主义新农村建设的资金问题，总结出了建设经验和做法，起到了示范带动的作用。

五是促进了社会稳定，加速了全乡社会经济的繁荣和发展，使边项目区区人民群众充分感受到社会主义制度的优越性，促进了社会的长治久安。

六是体现了党和政府关心贫困群众疾苦，密切了党群干群关系。项目的实施，使人民群众特别是贫困群众看到了党的各级干部为他们解决温饱实现脱贫致富而付出的艰巨努力，感受到了社会主义制度的优越性，密切了党同人民群众的血肉联系，增强了各级党组织的感召力和凝聚力，提高了党和政府在人民群众中的威望。

附件：1.平达乡黄连河村石洞河民族文化活动场所建设项目建设内容概算表

2.平达乡黄连河村石洞河民族文化活动场所建设项目绩效目标申报表

平达乡人民政府

2020年9月4日