杨启洪委员：

您在龙陵县十届一次会议第0055号提案上提出的《关于支持肉牛养殖业发展，落实巩固农民增收致富的建议》，已交我局办理，同时该提案也纳入了县委、县政府“县级领导督办重点提案”之一。我局对您所提的提案高度重视，成立了工作专班，对您所反映的肉牛产业发展面临的“一是资金投入不足；二是农户养殖技术水平落后。三是金融部门贷款门槛高”等情况进行了专题调研、分析，并向县政府分管领导专题汇报，形成当前肉牛产业发展主要工作思路。现答复如下：

一、全县肉牛产业发展情况

2018年以来，龙陵县委、县政府将肉牛产业列为全县10项重点工作之一，通过招商引资，整合各类资源，实施“龙陵县现代生态循环农业稳定脱贫项目”，培育肉牛全产业链发展。截至2022年3月底，全县累计整合财政资金14631.8万元，其中：市级肉牛补贴资金1724.32万元（贷款贴息1374.99万元，保险补贴347.53万元，担保费1.8万元），发放贴息贷款19616万元，其中：农村商业银行1.752亿元、农业行银行330万元、富滇银行130万元、建行99万元、1530.24万元，支持肉牛产业发展。全县10个乡镇分别成立了1个肉牛养殖专业合作社；累计引进良种能繁母牛12470头；能繁母牛保险在保16734头；建成存栏20—2000头的肉牛规模育肥场（户）743个，可存栏育肥牛35000头；累计完成市外引进母牛布病监测采样13988头，扑杀阳性畜176头；建设冻改点34个，培养技术员39名，实现肉牛冻精改良服务全覆盖；累计开展肉牛养殖技术培训295期19776人次；开发并试运行“肉牛建档大数据管理平台”；全县存栏肉牛8.5万头，其中能繁母牛存栏3.6万头，出栏4.29万头，实现产值4亿元。

二、主要做法及成效

（一）组建机构，高位推动，助力稳定脱贫。龙陵县成立了由县委书记、县长任双组长，10位相关县级领导任副组长，35个县级部门和10个乡镇主要领导为成员的“龙陵县现代生态循环农业稳定脱贫项目推进工作领导小组”。领导小组下设龙陵县肉牛产业发展指挥部，由县委专职副书记任指挥长，县委常委、常务副县长、分管农业农村工作副县长、1位政协副主席、县农业农村局局长任副指挥长，指挥部下设“东方皓月公司项目建设”和“肉牛生产发展”两个办公室，从相关部门和乡镇抽调了17名工作人员共同推进全县肉牛产业发展。同时，各乡镇也分别成立了工作领导机构，组建肉牛养殖专业合作社，并明确1名分管领导、1名指导员派驻合作社，全面领导、引导、指导和服务肉牛产业发展。

（二）引进龙头，培育品牌，健全肉牛全产业链发展。2018年，龙陵县引进北汽、皓月集团共同组建“云南东方皓月现代循环农业发展有限公司”，合作实施“龙陵县现代生态循环农业稳定脱贫项目”。目前已建成了存栏2000头的勐冒肉牛养殖基地，开工建设了牛洼屠宰加工厂，规划了二关、勐蚌、勐糯三个养殖场及黄草坝皮革加工、饲料加工、活畜交易项目区；与10个乡镇肉牛养殖专业合作社签署了《育肥活牛收购协议》。但在工作推进过程中，因资金筹措等因素制约，该项目已全面终止，东方皓月公司已清算注销。

（三）制定规划，出台政策，奠定乡村振兴产业发展的坚实基础。龙陵县出台了《龙陵县肉牛养殖、加工、销售一体化发展实施方案（2018—2025年）》和3个年度的《龙陵县肉牛产业发展重点工作及任务分解方案》，印发了《龙陵县出栏10万头育肥牛工作方案等11个肉牛养殖专项工作方案》，通过政策扶持、发动群众、规范工作，为乡村振兴产业发展打下坚实的基础。

（四）确定路线，建立机制，探索肉牛全产业链可持续发展模式。龙陵县肉牛产业发展坚持“因地制宜、实事求是，集中育肥、分散繁育，群众主体、稳定脱贫，龙头带动、融合发展，创建品牌、绿色发展”的原则，采用“分散繁育、集中育肥”的技术路线，注重“管住牛源、防住疫病、健康发展”，探索肉牛产业可持续发展的路子。

三、存在主要问题

（一）融资难度较大，项目推进缓慢。一是东方皓月公司部分项目建设涉及政府融资，县政府申报的“肉牛产业扶贫配套基础设施建设PPP项目”和“国家专项债券项目”均进入国家项目库，但目前PPP项目已退库，专项债券项目尚未得到批准，屠宰加工、示范养殖等项目建设推进缓慢。二是大部分贫困户因原来有贷款或者征信问题，与银行放贷要求不符，不能正常使用贴息贷款购买能繁母牛，养殖户筹措购牛资金难。三是县级财政困难、可整合的涉农资金量少，产业投入不足。特别是2022年市级暂停肉牛产业补贴后，全县肉牛产业扶持政策也全面暂停。截至2022年3月31日，全县仍有5820.9万元肉牛产业发展补助资金需要县级财政下达资金指标并兑付，有1789.621万元（已有资金指标）需要县级财政及时兑付。

（二）技术培训不到位，科技贡献率不高。一是肉牛品种改良速度缓慢，冻改配种率不高。二是“粮改饲”推广、利用率不高，科学饲喂技术掌握不到位。三是肉牛管理数据平台维护难，通过统计监测数据分析提供科学决策不充分。四是县乡村畜牧兽医队伍结构不合理和老龄化，村级防检员待遇低、基础设施建设薄弱、保障机制不健全等问题，制约着畜牧兽医服务能力的提升。

（三）疫病防控风险大，安全监管任务重。一是跨区域大量引进良种能繁母牛，疫病检测监管难，对肉牛产业发展的潜在威胁大。二是畜产品生产、贩运和加工从业者素质参差不齐，质量安全意识不强，保障畜产品质量安全压力较大，监管任务繁重。

（四）专业技术队伍建设滞后，动物疫病防控及质量安全监管风险较大。一是县、乡、村畜牧兽医队伍建设滞后，技术支撑不足，在指导育肥场规划建设、合作社规范运行、肉牛布病等动物疫病防控和监管等方面存在缺位现象。二是跨区域大量引进良种能繁母牛，疫病检测监管难，对肉牛产业发展的潜在威胁大。三是畜产品生产、贩运和加工从业者素质参差不齐，质量安全意识不强，保障畜产品质量安全压力较大，监管任务繁重。

四、下一步工作重点及建议

（一）龙陵县继续将肉牛产业列为全县重点产业来发展。按照“循序渐进，稳步发展”原则，持续推进肉牛养殖，增加存栏总量，提高良种覆盖率，重视巨菌草等饲草资源培植，为实现肉牛全产业链发展奠定坚实基础。同时，积极开展招商引资工作，引进社会资本，从良种能繁母牛养殖、育肥牛养殖、肉牛收购、青贮玉米收购、养殖技术培训等方面合作推进全县肉牛产业发展（目前，已与鹏欣集团达成初步意向）。

（二）进一步加强县乡村畜牧兽医队伍建设，促进乡镇肉牛养殖专业合作社规范化运行。加强对乡镇机构改革后兽医站职能职责业务指导，及时引进畜牧兽医专业人才，增强队伍力量，加大畜牧兽医队伍的培训力度。同时在肉牛养殖合作社增加畜牧兽医社会化服务职能。不断探索创新合作社社会化服务的体制机制，增强合作社的“造血”功能，保证合作社可持续运转。加强合作社人员及财务监管，保证各类资金在阳光下运行。

（三）加大肉牛产业发展扶持资金协调申报工作。继续建议市级继续实施肉牛产业扶持政策，从贴息、保险、培训、疫病防控、动物卫生监管等方面全面推进全市肉牛产业健康有序发展。

（四）将肉牛养殖户反映养殖场建设补助、能繁母牛补助等资金兑付不到位等问题纳入“龙陵县2022年县级领导包案化解信访案件工作”之一，积极做实群众工作，逐步筹资兑付补助资金，使肉牛产业得到稳步发展，真正惠民惠农。

再次感谢您对肉牛产业发展的关心与支持！

                                                                            龙陵县农业农村局

                                                                                    2022年5月24日