各乡镇人民政府、局属有关股室及二级单位：

《龙陵县2025年地膜科学使用回收项目实施方案》已通过市级专家评审，现印发给你们，请认真抓落实。

龙陵县农业农村局

2025年6月27日

（此件公开发布）

龙陵县2025年地膜科学使用回收项目实施方案

为加快地膜科学使用回收，建立完善的农用地膜销售、使用、回收渠道，健全农膜销售、回收社会化专业服务组织，提高农膜回收利用能力，改善土壤质量，有效减少农业面源污染，推进农村节能减排，促进农业绿色低碳发展。根据《农业生态资源保护资金管理办法》《云南省农业农村厅办公室关于做好2025年地膜科学使用回收工作的通知》《云南省财政厅关于下达2025年中央农业生态资源保护资金（第二批）的通知》（云财农〔2025〕28号）等文件要求，结合龙陵县实际，特制定本项目实施方案。

一、项目摘要

（一）项目名称：龙陵县2025年地膜科学使用回收项目。

（二）项目性质：新建。

（三）主管单位：保山市农业农村局。

（四）建设单位：龙陵县农业农村局

龙陵县农业技术推广中心

（五）建设地点：全县10个乡镇

（六）项目支持环节。项目资金用于支持推广使用加厚高强度地膜、推广使用全生物降解地膜、废旧地膜回收处置环节、废旧地膜回收网点创建、地膜残留监测点布设、农膜对比试验、宣传培训和项目审计费等补助和支出。

（七）建设规模及内容

推广加厚高强度地膜使用及地膜回收利用60000亩，推广全生物降解地膜使用面积10000亩。全县地膜回收处置率在85%以上。

（八）投资规模及资金筹措

项目预算总投资240万元，申请2025年第二批中央农业生态资源保护资金240万元。

（九）建设期限

2025年6月—2026年6月。

（十）效益分析

通过项目的实施，全县废旧地膜处置率达85%以上，同时，通过项目实施，大大减少了地膜在土壤中的残留量，对农机田间作业和作物生长发育得到了明显提升，提高了耕地质量，有效减轻了农业面源污染，改善农业农村生态环境和村容村貌、推进农村节能减排，促进农业农村可持续发展。经济、社会、生态效益明显。

二、基本情况

（一）县域概况

1. 县域自然条件。龙陵县位于云南省西部边陲，介于东经98°25′～99°11′，北纬24°07′～24°50′。分别与施甸、永德、镇康、缅甸、潞西、梁河、腾冲、隆阳相接壤， 国土总面积2794平方公里，辖5镇5乡，5个城市社区、116个村民委员会，居住有汉、傈僳、彝、傣、阿昌等23个民族，2024年末，全县总人口30.6万人。由于地处怒江、龙川江两江之间，高黎贡山山脉由北向南伸入县境，地势呈中部高而东西倾斜之势，全境崇山峻岭，丘陵起伏，河流纵横，最高海拔3001.6米，最低海拔535米，垂直高差2466.6米，形成了明显的立体气候，适合多种农作物生长，全县形成了粮食、茶叶、蔗糖、核桃、果蔬、“两烟”、中药材、畜牧8大产业群。近年来，龙陵县坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神和党的十九大、二十大精神，积极落实中央、省、市各项决策部署，经济社会发展保持“稳中有增、稳中有进”良好势头，先后荣获“中国紫皮石斛之乡”“国家卫生县城”“云南省美丽县城”“云南省园林县城”“云南省文明城市”“云南省双拥模范县“云南省民族团结进步县”等荣誉称号。

2. 区位优势。龙陵县交通便利、区位优势突出，与缅甸山水相连，国境线长19.71公里，自古是“西南古丝绸之路”的重要通道，也是面向南亚、东南亚国际大通道的重要交汇点，320国道和保龙、保腾、龙瑞高速公路在龙陵交汇集结，大瑞铁路、中缅油气输送管道穿境而过，保山机场、腾冲机场、芒市机场均在1小时交通圈内，姐告、猴桥、南伞等口岸较近，发展前景广阔

3. 经济社会发展状况。2024年，全县实现地区生产总值145.46亿元，同比下降3.8%，增速全市末位；实现第一产业增加值42.35亿元，增长2.8%，增速全市第一；实现第二产业增加值42.14亿元，下降20%，增速全市末位；实现第三产业增加值6.1亿元，增长4.8%，增速全市第一；实现财政总收入10.17亿元，其中一般公共预算收入6.59亿元，下降11.2%；实现财政总支出35.09亿元，其中一般公共预算支出3.05亿元，下降10.2%；实现社会消费品零售总额50.12亿元，增长2.9%；金融机构存贷款余额分别为128.12亿元、117.38亿元，分别增长1.1%、4.7%；实现城镇、农村常住居民人均可支配收入38300元、17355元，分别增长4.4%、7%。实现全部工业总产值30.92亿元，下降23.9%，规上工业增加值下降26.6%。

4. 产业发展状况。龙陵县2024年粮食播种面积51.16万亩，总产16.3万吨。其中水稻种植面积9.6万亩，产量4.52万吨；大麦种植面积4.43万亩，产量1.17万吨；玉米播种20.31万亩，产量7.77万吨；马铃薯种植面积4.8万亩，产量1.27万吨；蔬菜种植面积7.06万亩，产量5.62万吨；油菜面积种植面积0.8万亩，油菜籽产量0.08万吨；茶叶总面积10.98万亩，可采摘面积9.8万亩，产量0.92万吨，总产值10.23亿元，农业产值3.2亿元；甘蔗种植面积4.4万亩，产量25.87万吨，农业产值1.27亿元；烤烟种植4.9万亩，实现产量13.5万担，产值2.25亿元，烟叶税4953.96万元。

（二）地膜覆盖应用与回收利用状况

2024年地膜使用面积10.402万亩（其中加厚地膜使用60000亩），使用量789.76吨，回收703.01吨，回收率89.02%。分作物使用情况为：烤烟：种植面积4.0753万亩，农膜使用面积4.0753万亩，每亩用量7.5千克，总用量305.65吨，回收305.65吨，回收率100%；甘蔗：种植面积4.4万亩，农膜使用面积2.221万亩，亩用量12千克，总用量266.5吨，回收213.2吨，回收率80.00%。水稻：种植面积9.6万亩，使用面积1.00万亩，每亩使用量4千克，总用量40吨，回收38.4吨，回收率96%；玉米：种植面积20.31万亩，其中地膜玉米2.13万亩、每亩用量6千克，合计用量127.59吨，回收105.89吨，回收率83%；蔬菜7.56万亩，地膜蔬菜0.89万亩，每亩5千克，合计用量45吨，回收37.35吨，回收率83%。马铃薯播种面积4.8万亩，地膜使用面积0.08万亩，亩用5千克，合计用量4吨，回收3.92吨，回收率98%。

表1 龙陵县2024年地膜回收利用情况监测统计表

表2 龙陵县2024年主要作物地膜使用和处置情况

（三）地膜生产和再利用情况。龙陵县辖区内无地膜生产企业。县内农资销售企业及各乡镇农资销售网点均有农用地膜销售。县内无再利用企业，全县地膜回收后均销往周边县市再利用企业。

二、基础条件

（一）县域内地膜回收利用体系建设情况。龙陵县不断建立健全农膜回收系统，积极提高残膜的再利用价值，使地膜回收走上良性循环的轨道。截至目前龙陵县有农膜回收企业2个，回收站点17个，其中依托2023年地膜科学使用回收项目建设8个，依托烤烟产业建设9个。

（二）县域内地膜监测统计情况。通过大量宣传，近年龙陵县辖区内标准地膜用量得到一定提升。据调查，龙陵县均使用≥0.01mm以上的标准地膜，全生物降解膜因为价格高，面上推广还较少，2023年项目上推广了2000亩。

（三）近年开展地膜回收工作重点县情况。2023年6月至2024年6月龙陵县在镇安、龙江、龙新、腊勐、碧寨、象达、平达8个乡镇实施了2023年地膜科学使用与回收试点项目，共推广高强度加厚地膜6万亩，其中：核心示范1.5万亩、全生物降解膜0.2万亩，按照实施方案要求以每亩补助2.5kg发放，带动示范4.5万亩，由农户自行采购高强度加厚地膜），该项目4种作物使用地膜面积达6.2万亩。以项目为依托，建立回收站点8个，截至目前，项目区及辐射带动使用地膜覆盖涉及的农作物有烟草、甘蔗、水稻、玉米、蔬菜和马铃薯、花卉7类。通过项目上带动，全县2024年农膜回收率达89.02%。项目共开展培训18期培训人员875人次，通过培训提高了农民科学使用和回收意识。由农业中心组织牵头，联合土肥站、农环站对玉米、甘蔗、蔬菜、烤烟四种作物开展农膜残留监测工作。通过2023年项目实施，积累了一定的项目实施经验，对完成2025年项目打下了坚实的基础。

三、项目实施的必要性

（一）项目实施的工作基础

1. 推广应用加厚高强度农膜和全生物降解膜所具备的工作基础和条件。随着龙陵县高原特色产业的发展，覆膜作物不断增加，2025年全县烤烟合同种植面积为4.9万亩，100%使用和回收地膜，无筋豆种植面积不断扩大，蔬菜用膜面积不断扩大，为完成项目加厚地膜和全生物降解膜推广面积奠定了基础。同时，通过2023年地膜科学使用与回收项目的实施，农民群众对加厚地膜和全生物降解膜使用技术和效果有了新的认知，项目实施有较好的群众基础。项目建设单位龙陵县农业技术推广中心与省科研院所、高校建立长期合作关系，为项目工作提供了技术支撑。

2. 回收体系建立基础。龙陵县依托烤烟产业和2023年地膜科学使用与回收项目共建立了17个回收站，且回收站点运营正常，为健全全县地膜回收体系建设打下了坚实的基础。

（二）项目实施的紧迫性

农膜塑料属于高分子化合物，极难降解，对农业农村生态环境和人畜安全有极大影响。一是对土壤环境的危害，土壤含水量下降，削弱了耕地的抗旱能力等，残农膜影响土壤物理性状，抑制作物生长发育，导致作物减产。二是由于回收残膜的局限性，加上处理回收残膜不彻底，方法欠妥，部分清理出的残膜弃于田边、地头，大风刮过后，残膜被吹至家前屋后、田间、树梢、影响农村环境景观，造成“视觉污染”。三是对牲畜的危害。地面露头的残膜与牧草收在一起，如果牛羊误吃残膜后，阻隔食道影响消化，会造成死亡。从农膜污染对环境和作物产量产生的危害可以看出，防治农膜污染已经是一项十分紧迫而又有重要意义的工作。

（三）项目实施解决的问题

1. 提质节支增收。通过地膜科学使用回收整县推进项目的实施，清除了土壤中残留地膜，提高了土壤蓄水保墒能力，增强了耕层的通透性，消除了烂种烂芽现象的发生，作物根系生长健壮，减少了农药使用量，提升了肥料利用率，机械化作业标准大幅提升，提高了作物的产量和品质，降低了农业生产的成本。

2. 净化农业生态环境。通过项目实施，从源头上降低了农业污染，对实现高产、优质、高效和生态农业具有十分重要的促进作用。该项目示范引导农民科学使用地膜，围绕发展高产、优质、高效、生态农业，从地膜的使用、回收和再利用等环节入手，建立以政府引导，企业（市场）运作，农户积极参与，市场化推进，财政补助扶持，县、乡监管的废旧地膜回收利用机制，总结一整套综合治理措施，地膜回收率达到85%以上。逐步形成地膜污染防治长效机制，促进废旧地膜的回收和再生利用，有效防治农业面源污染，从根本上解决“白色污染”问题，发展循环生态农业。

3. 节约回收成本。通过项目实施，提高收膜作业力度效率，缓解残膜回收期劳动力紧张局面，减轻农民的劳动强度，解放劳动力使其从事其他经济作物的田间管理工作。地膜回收再生产项目建设围绕推广地膜科学使用为主要内容的农业清洁生产技术，清除土壤中残留地膜，并回收加工再利用，改善土壤结构和生态环境，为农业可持续发展提供技术保障，以满足农业生产发展的需要。该项目的成功实施将带动农业生产力水平的提高，推动残膜回收技术的推广应用，加快现代农业发展进程。

四、项目目标和重点任务

（一）项目建设指导思想。全面贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进农业绿色低碳发展为目标，以废弃物资源化利用为导向，聚焦重点区域、重点作物、关键环节，因地制宜，分类施策，加强农膜生产、销售、使用、回收等全过程管理，推进加厚高强度地膜使用和全生物降解地膜替代，加快构建废旧地膜污染治理长效机制，有效提升全县地膜回收利用水平，有效治理农田“白色污染”，提高耕地质量，减轻农业面源污染，促进农业农村绿色发展。

（二）项目目标。通过实施项目，充分发挥财政资金的激励引导作用，推动全县加厚高强度地膜、全生物降解地膜推广应用，废旧农膜回收利用体系进一步健全，经营主体回收、专业化合作社回收等市场化回收机制不断完善，农民回收意识明显增强。2025年计划推广和回收0.015mm加厚高强度地膜60000亩；推广全生物降解地膜应用面积10000亩。废旧地膜回收处置率达到85%以上。

（三）项目重点任务

1. 加厚高强度地膜应用推广。举办加厚高强度地膜核心示范样板10000亩，辐射带动推广50000亩，主要作物为烟草、蔬菜、玉米、甘蔗。

2. 全生物降解膜应用推广。举办全生物降解膜示范样板10000亩。主要作物蔬菜、烤烟、甘蔗应用。

3. 健全科学高效回收处置体系。培育县域企业1个，充分考虑区域地膜用量和分布，按照“五有”（有回收场地、有明确标示标牌、有专门人员、有回收设备、有台账）的要求，科学合理布设废旧地膜回收网点，新建乡级回收站2个，提升巩固2023年项目建设站点8个，新建村级回收点10个。鼓励将废旧农膜回收与可再生资源、垃圾处理、农资体系等结合，因地制宜探索无害化处置与资源化利用路径。培育专业化服务组织，探索村集体经济组织或公益性岗位人工捡拾机制，构建以旧换新、生产经营主体(农户)上交、第三方机构回收等多元化回收机制，结合实际统一建立使用回收台账，建立健全符合当地实际的废旧地膜回收机制。

4. 扎实推进地膜回收处置及台账建立工作。回收主体和各网点要认真做好废旧农膜回收处置工作，并建立好回收台账。台账的基本信息：一是回收来源记录。详细记录回收时间、回收数量、地膜回收涉及的乡镇、村名称，交售人姓名、种植户姓名、收付款材料等信息，以明确地膜的回收地域范围，确保回收面积与实际申报相符，防止虚报回收面积套取补助资金。二是回收后去向记录。记录回收后地膜销售再利用或处置信息，包括时间、收货或处置方名称、联系方式、销售或处置数量、销售金额等信息，并附上销售合同、发票等相关佐证材料。

5. 建立废旧地膜残留监测点。设置地膜残留监测点3个，开展调查、抽样、依托有资质的第三方进行监测，获得地膜残留相关数据，为今后土壤污染防治提供科学依据。

6. 开展地膜使用对比试验。开展地膜使用对比试验4组。其中：第一组，镇安镇以蔬菜使用加厚地膜（0.015毫米）、普通地膜（0.01毫米）、全生物降解地膜进行对比；第二组，在龙新乡以马铃薯使用加厚地膜（0.015毫米）、普通地膜（0.01毫米）、全生物降解地膜进行对比；第三组，在龙江乡以烤烟使用加厚地膜（0.015毫米）、普通地膜（0.01毫米）、全生物降解地膜进行对比；第四组，在勐糯镇以甘蔗使用加厚地膜（0.015毫米）、普通地膜（0.01毫米）、全生物降解地膜进行对比。

7. 开展宣传培训。计划开展地膜科学使用及回收利用、政策法规宣传培训10期（每个乡镇1期），400人次，发放相关培训资料3000份，提高农民对农膜污染危害认识，引导农业生产主体使用易于回收的高标准农膜和主动捡拾清理废旧农膜，防止农业面源污染，保护农村生态环境。

（三）技术路径

1. 加厚高强度地膜推广使用。针对甘蔗、烤烟、蔬菜、玉米等主要覆膜作物，推广使用0.015毫米级以上的地膜，从源头保障地膜的可回收性。产品厚度、力学性能等指标应不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB 13735—2017）中I类耐老化地膜有关要求，其中产品标称厚度不小于0.015mm，有效覆盖使用时间不低于180天，且使用后最大拉伸负荷、断裂标称应变等力学性能指标不小于初始值的50%。产品原料中不得加入再生料以及国家明确禁止使用、不利于作物生长和有害土壤的助剂，总灰分控制在0.5%以内。

2. 全生物降解地膜推广使用。针对甘蔗和玉米，在开展全生物降解地膜应用效果评价基础上，支持有序推广。产品厚度、力学性能等指标应符合《全生物降解农用地面覆盖薄膜》（GB/T35795—2017）要求。产品水蒸气透过率在400g/（平方米•24h）以下，有效使用寿命在90天以上。

3. 废旧地膜回收处置。农户捡拾（或机械回收）——回收网点回收——集中转运到加工利用企业（或无害化处置）。

4. 残留地膜监测点布设。结合龙陵县实际，在龙江乡、龙新乡、镇安镇3个乡镇，选择种植烤烟、玉米、蔬菜3种作物的地块，布设3个残留地膜监测点。

5. 废旧地膜回收网点创建。结合龙陵县种植结构和地膜使用情况，以地膜利用企业为主体，在巩固原建站点的基础上，全县新建2个乡级回收站点，10个村级回收网点。以有场地、有人员、有制度、有标牌、有台账为创建标准，构建“农户+村级网点+乡镇回收站点+回收企业+处置（利用）企业”的回收处置利用体系。

6. 开展地膜使用对比试验。开展地膜使用对比试验4组。其中：第一组，镇安镇以蔬菜使用加厚地膜（0.015毫米）、普通地膜（0.01毫米）、全生物降解地膜进行对比；第二组，在龙新乡以马铃薯使用加厚地膜（0.015毫米）、普通地膜（0.01毫米）、全生物降解地膜进行对比；第三组，在龙江乡以烤烟使用加厚地膜（0.015毫米）、普通地膜（0.01毫米）、全生物降解地膜进行对比；第四组，在勐糯镇以甘蔗使用加厚地膜（0.015毫米）、普通地膜（0.01毫米）、全生物降解地膜进行对比。

（四）资金投资估算及使用方向

项目预算总投资240万元，全部为2025年第二批中央农业生态资源保护资金，占总投资的100%。其中：推广使用加厚高强度地膜90万元，占总投资的37.5%；推广使用全生物降解地膜60万元，占总投资的25%；地膜回收利用加工企业补助60万元，占总投资的25%；地膜回收网点创建补助17万元，占总投资的7.08%；残留地膜监测点补助1.5万元，占总投资的0.63%；地膜使用对比试验费4.5万元，占总投资的1.9%；宣传培训费5万元，占总投资2.08%；项目审计费等2万元，占总投资0.83%。

具体使用方向和标准如下：

1. 推广使用加厚高强度地膜补助。建设推广使用加厚高强度地膜核心示范区10000亩，每亩补助3千克，共采购30吨，按每千克15元计算，共需补助资金45万元；辐射带动区50000亩，每亩补助0.6千克，共采购30吨，按每千克15元计算，共需补助资金45万元。

实施主体：龙陵县农业技术推广中心

补助方式：所需物资通过政府采购方式统一采购，采购标准与加厚高强度地膜产品标准一致，采购发放资料完备完成后，按中标金额兑付给中标方。

2. 推广使用全生物降解地膜补助。推广使用全生物降解膜10000亩，每亩补助2千克，每千克30元计算，共需补助60万元。

实施主体：龙陵县农业技术推广中心

补助方式：所需物资通过政府采购方式统一采购，采购标准与加厚高强度地膜产品标准一致，采购完成后，按确定的补助对象进行发放。

3. 培育地膜回收企业补助。以地膜回收利用企业为主体，对全县60000亩地膜进行回收处置（按每亩回收7公斤地膜计算，折合420吨干净干燥地膜），同时，在全县范围内回收利用不少于200吨干净干燥地膜，确保全县地膜回收处置率达85%以上。按地膜回收利用企业回收数量，每吨补助地膜回收处置补贴967.74元，最多补助620吨。共需补助60万元。

实施主体：龙陵县农业技术推广中心

补助主体：地膜回收利用企业

补助方式：通过公开招投标的方式确定地膜回收利用主体，由中标方负责回收，回收任务完成，回收处置台账完备给予兑付。

4. 回收网点建设。对新建的2个乡级回收站点，每个补助2万元，合计4万元。主要用于配备地膜存放设施、称重设备、运输工具等，完善回收流程和台账管理。对新建的10个村级网点每个补助1.3万元，合计13万元。主要用于配备地膜暂存设施、标识标牌、简易分拣设备等。

实施主体：龙陵县农业技术推广中心

补助主体：所建站点满足收购需要，完成辖区收购任务并建立可追溯的台账给予直接补贴兑付。

5. 废旧地膜残留监测点3个，每个补助0.5万元，补助1.5万元，主要用于开展地膜残留监测中材料费、采样费和检测费补助。土壤质量检测以土壤有机质、pH、水解性氮、有效磷、速效钾、砷、锌、铜、铅、铬、镉为主及标识标牌的制作安装。

实施主体：龙陵县农业技术推广中心

6. 开展地膜使用对比试验。开展地膜使用对比试验4组，项目概算总投资4.5万元。其中：第一组，镇安镇以蔬菜使用加厚地膜（0.015毫米）、普通地膜（0.01毫米）、全生物降解地膜进行对比；第二组，在龙新乡以马铃薯使用加厚地膜（0.015毫米）、普通地膜（0.01毫米）、全生物降解地膜进行对比；第三组，在龙江乡以烤烟使用加厚地膜（0.015毫米）、普通地膜（0.01毫米）、全生物降解地膜进行对比；第四组，在勐糯镇以甘蔗使用加厚地膜（0.015毫米）、普通地膜（0.01毫米）、全生物降解地膜进行对比。

实施主体：龙陵县农业技术推广中心。

补助方式：试验费主要以开展对比试验中材料费和检测费补助，土壤质量检测以土壤有机质、pH、水解性氮、有效磷、速效钾、砷、锌、铜、铅、铬、镉为主。

7. 培训费。开展地膜回收培训10期，培训400人次，合计5万元。

实施主体：龙陵县农业技术推广中心

补助主体：在全县10乡镇举办10期培训，培训400人次。对废旧地膜回收利用、加厚高强度地膜和全生物降解地膜使用进行宣传培训。项目概算投资5万元。

8. 其他支出。其他支出包含项目审计费等支出共2万元。

（五）进度安排

项目建设工期为1年，即从2025年6月至2026年6月。具体进度安排如下：

1. 2025年6月—7月，完成项目申报、方案报批等前期工作。

2. 2025年7月—2026年6月，完成项目所有建设内容。

3. 组织县级验收，完善资料并接受上级验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导

为确保项目顺利实施，成立龙陵县2025年地膜科学使用回收项目工作专班。组成人员如下：

组 长：匡家华 县农业农村局局长

副组长：杨艳波 县农业农村局副局长

康雪梅 县农业农村局副局长

成 员：陶继武 龙山镇人民政府副镇长

闫增茂 镇安镇党委副书记

王德民 龙江乡人民政府副乡长

邵宗毕 龙新乡人民政府副乡长

杨保平 腊勐镇人民政府副镇长

严志荣 碧寨乡司法所所长

李维周 象达镇党委委员、武装部长

明正武 平达乡人民政府副乡长

杨永龙 勐糯镇人民政府副镇长

杨祖强 木城乡人民政府副乡长

专班下设办公室在县农业农村局，由杨艳波兼任办公室主任。负责专班日常工作，抓好专班议定事项的贯彻落实、协调、督促和组织各项工作任务，完成专班交办的其他任务。

（二）强化技术支撑

成立龙陵县2025年地膜科学使用回收试点项目技术组。组成人员如下：

组 长：杨艳波 县农业农村局副局长

副组长：陈春芝 县农业技术推广中心主任

成 员：徐翠芬 县农业农村局乡村建设社会促进与科技管理股负责人

张明助 县农业农村局种植业发展规划与农田建设股股长

杨 冬 县农业农村局计划财务股负责人

范鑫宏 县农业农村局法规行政审批与农产品质量安全监管股负责人

胡佳平 县种子植保土肥工作站站长

双升坤 县农业技术推广中心副主任

胡正旭 县农业技术推广中心副主任

王林娟 县农业技术推广中心农艺师

姚枣香 县农业技术推广中心副高级农艺师

姚押荣 县农业技术推广中心副高级农艺师

李维转 县农业技术推广中心副高级农艺师

杨国仁 县种子植保土肥工作站农艺师

技术组下设办公室在龙陵县农业技术推广中心，由陈春芝兼任办公室主任，负责项目建设及技术指导、负责统筹协调好项目实施过程中的各项日常事务，做好项目相关材料的收集及项目档案的整理、保管工作。

（三）严格资金管理。严格遵守项目资金管理有关规定，加强资金监管力度，项目资金按照“谁使用谁负责”的基本原则，细化支出范围，明确资金用途。项目实施过程中，严格履行招标采购程序，按照项目进度及时到市级报账拨付资金，确保专款专用，及时兑付。

（四）加大监管力度。认真贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》《农用薄膜管理办法》规定，严格执行国家强制性标准《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB13735-2017），加强地膜全过程监管。强化与工业和信息化、市场监管、生态环境等部门协同，推动构建地膜常态化联合监管机制，严厉打击生产销售非标地膜等违法行为，夯实项目实施工作基础。项目专班要抓实监督责任和督促回收主体责任的落实，针对地膜使用和回收主要时节，重点作物、重点区域地膜使用和回收利用的检查督导，及时研究解决工作中的实际问题。各乡镇要加强本辖区的加厚地膜和全生物降解膜推广宣传发动、技术指导，督促辖区内的回收点建立地膜回收台账，及时掌握辖区农膜主体使用、加厚高强度地膜和全生物降解地膜推广，废旧农膜回收处置等情况。

（五）加强宣传发动。充分借助各类媒体，全面、科学、客观地宣传地膜在促进农业产业发展中的重要作用，广泛宣传开展废旧地膜回收利用对推进农业农村生态环境整治、促进农业可持续发展的重大意义，营造各级各部门积极支持、全社会广泛参与、广大种植者主动配合的良好工作氛围和社会氛围。加大政策宣传、注重树立先进典型，及时总结经验，引导农业企业和广大农户增强科学使用地膜及地膜回收的责任意识和回收积极性。广泛宣传动员，增强地膜生产者、销售者、使用者、监管者自觉履行社会责任的积极性和主动性。

（六）健全台账档案。按照项目总体要求和建设内容，建立健全工作台账和项目档案，包括立项相关文件、配套政策措施意见、项目落实与工作开展情况、信息、宣传等资料，并进行分类归档，以便项目考核验收。

六、效益分析

通过项目的实施，全县推广应用加厚高强度地膜6万亩、全生物降解地膜1万亩，龙陵县2025年地膜处置率达85%以上。

（一）经济效益。通过实施项目，推广加厚高强度地膜，可促进作物增产，以玉米为例，预计亩产增收达80-110元，便于残膜回收，提高残膜回收率。基于加厚高强度地膜便于回收，亩可节约回收成本15元左右，6万亩可节约成本90万元。同时农民可以通过回收地膜增加一定收入。

（二）社会效益。通过项目建设，推广科学使用国标农膜，建立了农用农膜的销售、使用、回收渠道，健全农膜的社会化专业服务组织，提高了农膜回收利用能力。突破了农业经济发展中资源转化再利用的瓶颈，可大幅提升废旧农膜资源的有效利用，减少农业面源污染和农村环境污染，缓解城乡生态压力，对推进区域生态文明建设具有促进作用。

（三）生态效益。项目实施后，通过覆膜，能抑制杂草生长，降低病虫害，可以减少化肥农药使用量，提高农业面源污染防治效率，对耕地保护有巨大的作用。同时，通过健全回收体系，房前屋后、路边地头废旧农膜随意丢弃、随风飘移等现象得到有效遏制，农村生活环境得到大大改善。

附件：1. 龙陵县2025年地膜科学使用回收试点项目投资概算一览表

2. 龙陵县2025年地膜科学使用回收试点项目绩效目标表

3. 龙陵县2025年地膜科学使用回收项目任务安排表

4. 龙陵县2025年地膜科学使用回收试点项目废旧地膜收购台账

5. 龙陵县2025年地膜科学使用回收试点项目物资发放花名册

、