各乡（镇）党委、人民政府，县直有关单位：

《关于扎实推进龙陵县“十四五”农村厕所革命的实施意见》已经县农村人居环境整治工作领导小组领导同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                  龙陵县农村人居环境整治工作领导小组

                                                            2021年11月20日

关于扎实推进龙陵县“十四五”农村厕所革命的实施意见

为深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命重要指示示批示精神，全面落买党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策部署，扎实推进全县“十四五”农村厕所革命，根据《云南省农村人居环境整治工作领导小组关于扎实推进云南省“十四五”农村厕所革命的实施意见》（保农人居〔2021〕1号）和《保山市农村人居环境整治工作领导小组关于扎实推进保山市“十四五”农村厕所革命的实施意见》（保农人居〔2021〕1号）文件精神，结合龙陵实际，提出以下实施意见。

一、重要意义

农村厕所革命是实施乡村振兴战略的一场硬仗，关系农民群众生活品质，体现农村地区现代文明水平。习近平总书记始终牵挂这件民生实事，多次作出重要指示批示，强调厕所问题不是小事情，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。厕所革命的重点在农村，难点也在农村。要把厕所革命作为“十四五”全面实施推进乡村振兴的重要任务，进一步强使命感、责任感和紧迫感，持之以恒、高质量抓好农村改厕工作，为持续改善农村人居环境、全面推进乡村振兴提供有力支撑。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心的发展理念，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，把农村厕所革命作为乡村振兴的一项重要工作，系统总结梳理农村厕所革命的经验和不足，巩固现有农村改厕成果，全面摸排整改农村厕所问题，因地制宜选择合适的改厕模式技术，坚持数量服从质量，进度服从实效，求好不求快，切实提高新建或改造的农村厕所质量和实效，稳步扩大农村卫生厕所覆盖范围，引导农民群众养成良好卫生习惯，不新提升农民群众生活品质。

（二）工作原则

坚持政府引导、农民主体。县、乡、村重点抓好方案制定和落实、示范引导等，不搞大包大揽、不搞强迫命令，不强行压指标。坚持把农民认同、农民参与、农民满意贯穿改厕工作始终，作为推进农村厕所革命的根本要求和检验标尺。

坚持因地制宜、分类施策。各乡镇要结合实际，坚持因地制宜、因户制宜，先易后难、点面结合，选择科学适宜的改厕技术模式，精准分类推进农村改厕。

坚持规划引领、统筹推进。科学谋划布局，合理安排建设时序，统筹协调推进农村厕所革命与生活污水治理、村容村貌提升、建立完善长效管护机制等农村人居环境整治提升各项重点任务。

坚持质量优先、建管并重。坚持质量优先、好字当头，明确工作责任，细化阶段任务，科学稳步高质量推进农村厕所革命。坚持建管用并重，建立健全长效管护机制，持续巩固农村改厕成效。

（三）エ作目标。到2025年，全县改造建设农村卫生户厕6515座以上，农村卫生户厕普及率达到70％以上。改造建设农村卫生公厕65座以上，实现常住户100户以上自然村有1座以上卫生公厕全覆盖;农村厕所龚污有效处理或资源化利用水平明显提高，长效管护机制不断健全完善，农民群众普遍养成良好卫生习惯和健康生活方式。

三、重点任务

（一）全面摸清农村厕所现状。各乡（镇）要深入开展农村改厕情况摸底调查，摸清农村厕所的数量、面点、模式等信息，建立完善厕所信息档案，全面准确录入云南省农村人居环境整治信息平台，持续做好动态管理。要全面掌握辖区内农民改厕需求、厕所管理维护、农民使用满意度情况，跟踪了解农民群众对厕所改造的新需求、新期盼，科学有序推进“十四五”农村厕所改造建设目标任务。（责任单位：各乡（镇）党委、政府；牵头部门：县农业农村局；配合单位：县乡村振兴局）

（二）科学编制改厕实施方案。各乡镇要综合考虑地理环境、气候条件、经济水平、农民生产生活习惯等因素，结合乡村振兴、农村人居环境整治提升、“百千万”示范工程建设区等规划，科学编制“十四五”农村厕所革命专项实施方案和技术方案，压实责任，细化措施、强化保障。优先推进基层组织能力强、后续管护有保障的村庄;优先安排城郊结合部、“两江流域”等生态环境敏感区、污水管网成熟区、乡村振兴“百千万”示范工程建设区等村庄。地处偏远山区、经济基础薄弱、干旱寒冷等村庄，鼓励试点探索，可以暂缓整体性推进农村改厕。（责任单位:各乡镇党委、政府；牵头单位:县农业农村局;配合单位:县发展和改革局、县乡村振兴局、县住房城乡建设局、市生态环境局龙陵分局、县水务局）

（三）选择适宜改厕技术模式。各乡镇要结合实际，参照农村厕所改造建设国家标准和《云南省农村厕所改造建设技术指南（试行）》，因地制宜选择推广经济适用、技术成熟、维护方便、群众乐于接受的改厕模式、技术和产品，宜水则水、宜早则早。高寒山区、干旱缺水等不具备建设水冲厕的地区，积极推广节水型、少水型设施或改造建设卫生旱厕。要合理选择公厕和户厕位置，避开饮用水水源地、河道等水环境敏感区，避免位置选择不当影响村容村貌和造成新的污染。新改建厕所提倡入户进院，鼓励新改建的水冲式厕所入室进屋。建立健全县、乡、村三级农村厕所革命技术支撑服务体系，研究解决改厕中遇到的问题。（责任单位:各乡镇党委、政府;牵头单位:县农业农村局;配合单位:县乡村振兴局、县住房城乡建设局、县工业和科技信息化局，县水务局、县卫生健康局）

（四）严格执行技术标准规范。坚持标准引领，把技术标准规范贯穿于农村改厕全过程。各乡镇要结合当地实际，加大《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T38836-2020）、《农村三格式户厕运行维护规范》（GB/T3887-2020）、《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》（GB/T3838-2020）、《农村厕所污无害化处理与资源化利用指南》、《云南省农村厕所改造建设技术指南（试行）》等技术标准规范的宣贯和执行力度，提高基层干部、农民群众、改厕企业等的标准化意识。市场监督管理部门加大对市场的监察，对于改厕器具市场进行整顿，对屡教不改出售不合格产品的行为严厉打击。（责任单位:各乡镇党委、政府;牵头单位:县市场监管局;配合部门:县农业农村局、县乡村振兴局、县卫生健康局）

（五）强化全程质量监督管控。各乡镇要加强农村改厕全过程监管，提升改厕质量。实施集中采购的，以县为单位开展厕所化粪池等产品供货商审核选择，发布供货商及产品名录，指导村组、农户在名录范围内采购产品。自行采购的，要指导农户选用符合国家推荐性标准或行业标准的农村改厕产品。要严把施工质量关，统建厕所要由培训合格的施工人员严格按标准要求进行改厕，农户自建厕所要在专业技术人员指导下施工。严格落实农村改厕技术指导员制度，每个行政村明确2名以上改厕技术指导员，全程跟进指导施工人员进行改厕作业。严把竣工验收关，严格按照《云南省农村厕所改建验收办法（试行）》，各乡镇及时对改建完工厕所进行验收，验收后县级适时进行抽验。（责任单位:各乡镇党委、政府;牵头单位:县农业农村局；配合单位：县住房城乡建设局、县市场监管局、县乡村振兴局）

（六）统筹抓好厕所粪污治理。各乡镇要在农村生活污水处理专项规划编制，治理模式和技术选择、设施建设维护等方面将农村改厕与生活污水治理工作有效衔接、统筹推进推进农村厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，鼓励联户、联村、村镇一体治理。积极推动农村厕所粪污资源化利用，探索多种形式的资源化利用模式。引导有用肥需求的农户自行清掏化池粪污，结合实际将厕所粪污就地就近资源化利用;有污水收集和处理设施覆盖的村组，要做好厕所粪污与生活污水协同处理。探索建立厕所粪污处理服务组织，通过配备的吸粪车、建设储龚池等方式，收集公厕和户厕粪污，对接农民专业合作社、农业龙头企业、种养大户等新型农业经营主体，开展厕所粪污收集利用服务。（责任单位:各乡镇党委、政府;牵头单位:县农业农村局;配合单位:市生态环境局龙陵分局、县乡村振兴局）

（七）加强农村公厕建设管理。各乡镇要以农村社区综合服务中心、文化活动中心、中小学、集贸市场等公共场所以及中心村等流动人口较集中区域为重点，推进农村公共厕所建设，优先建设城镇周边规模较大自然村、环境敏感区域自然村公厕，切实做到科学选址、合理布局，既方便农民使用，又易于管护。建立完善公厕管护制度，加强日常管护，确保公共厕所正常使用，达到“三净两无一明”（地面净、墙壁净、厕位净、地面无粪污、无蝇蛆、灯明）的标准。完善乡村景区厕所建设管理，提升卫生标准，对季节性乡村旅游地区公共厕所，可采用分区、分时段开放等方式降低管护成本。（责任单位:各乡镇党委、政府;牵头单位:县农业农村局；配合单位：县住房城乡建设局、县教育体育局、县民政局、县文化和旅游局、县市场监管局、县乡村振兴局）

（八）建立完善长效管护机制。各乡镇要树立“三分建设、七分管护”理念，建立健全日常巡检、设备维修和粪污清掏等管护体系，形成规范化的运行维护机制。加强农村厕所建设和维护相关知识技能培训，充分发挥村级组织和农民主体作用，加强自我管理、自我维护。鼓励采用政府购买服务的方式，建立政府引导与市场运作相结合的后续管护机制。鼓励当地民众积极参与厕所管护，组建社会化、专业化、职业化服务队伍。有条件的村可依规探索建立政府引导、农民参与和市场运作相结合的后续管护机制。（责任单位:各乡镇党委、政府;责任单位:县发展和改革局、县财政局、县农业农村局、县卫生健康局、县乡村振兴局）

（九）积极争取整村示范建设。各乡镇要学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工作经验，结合乡村振兴“百千万”工程建设等工作，积极争取实施农村厕所革命整村推进示范建设。选取基础条件较好、民众改厕意愿较高的行政村，有序推进、树立典型，以点带面、积累经验、示范引领。（责任单位:各乡镇党委、政府;牵头单位:县农业农村局;配合单位:县发展和改革局、县乡村振兴局）

（十）深入开展问题摸排整改。各乡镇要逐户逐厕开展拉网式实地排查，全面摸排改厕存在的施工质量、技术模式、粪污治理、管理维护、工作作风等方面存在的问题，并建立县、乡、村问题整改台账。对摸排发现的问题，要分类抓好整改，实行验收销号管理。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县乡村振兴局。

四、保障措施

（一）加强组织领导。完善县、乡、村抓落实的工作推进机制。县农村人居环境整治工作领导小组要加强统筹协调，做好上下衔接，统筹整合各类资源，强化督促指导抽验工作。乡镇要落实主体责任，对辖区内农村厕所改建项目进行宣传发动和具体组织村（社区）实施、建后验收、运行管护等相关工作。要积极发挥基层组织的桥梁纽带和党员干部的模范带头作用及驻村工作队员的指导监督作用，通过联系农户、民情恳谈、百姓议事、志愿服务等活动，推动厕所革命各项工作落实落地。（（牵头单位:县委组织部、县委农办；配合单位：县农业农村局、县政局、县乡村振兴局）

（二）完善投入机制。根据上级部门对农村厕所改造建设项目和资金管理办法执行。奖补资金重点支持厕所改造建设、后续管护运维、粪污无害化处理和资源化利用、后期管护能力提升等方面。补助标准、补助方式根据上级要求结合我县实际分年度执行。按照事权和支出责任相适应原则，结合实际安排资金，采取以奖代补等方式，引导农民自愿改厕。通过政府和社会资本合作等模式，依法依规吸引社会资本、金融资本参与投入。严格落实信息公开、村务公开要求，建立完善奖补政策、奖补标准、资金使用情况等公示制度，确保农民知情权。（牵头单位:县财政局、县农业农村局；配合单位：县民政局、县乡村振兴局）

（三）明确责任分エ。各单位各有关部门都要认真履职尽责，切实加强协调配合，真正形成工作合力。县农村人居环境整治工作领导小组办公室要履行好牵头抓总职责，加强与各有关部门的沟通协调服务。县农业农村部局要统筹抓好农村改厕具体工作，县乡村振兴部门要协同推进农村改厕工作，县卫健部门要抓好农村改厕技术保障和爱国卫生运动中改厕相关工作，市生态环境龙陵分局要结合农村生活污水治理和黑臭水体整治抓好农村厕所粪污治理，县住房城乡建设局要加强乡（镇）镇区公共厕所建设管理，县文化和旅游局要完善乡村景区厕所建设管理，县工业和信息化局要支持新型改厕技术产品研发，县市场监管局要加强对农村改厕产品质量监管，县发展和改革局、县财政局等部门要要做好项目资金保障。（牵头单位:县农业农村局、县乡村振兴局、县卫生健康局、市生态环境局龙陵分局、县住房城乡建设局、县文化和旅游局、县市场监管局、县发展和改革局、县财政局。）

（四）强化督促检查。要健全完善农村改厕工作进展情况“月调度、月通报、年度考核”的工作推动机制。要定期组织“回头看”，采取自检自查、随机抽查等方式，对农村已改造厕所进行拉网式排查，切实提升改厕质量。要健全信息公开、问题反馈和监督机制，在村务公开栏、办公场所、集中居住区广场等醒目位置公开农户改厕计划、奖补资金发放计划、发放对象、发放结果等信息。通过设立举报电话、举报信箱等方式，接受群众和社会监督。（牵头单位:县委农办、县农业农村局；配合单位：县乡村振兴局）

（五）注重宣传引导。各乡镇要组织开展农村厕所革命公益宣传活动，加大科普宣传力度，结合农村人居环境整治、村庄清洁行动、卫生乡地创建、爱国卫生运动等活动，多层次、全方位、多角度宣传农村改厕的重要意义、政策举措、经验做法和典型范例，提升农民群众对厕所改建的认知度和接受度。加强文明如厕、卫生厕所日常管护、卫生防疫知识等宣传教育，引导农民养成良好卫生习惯和健康生活方式。鼓励和引导基层党员干部、乡村教师、乡村医生、致富带头人等率先垂范，带动农民主动改厕。发挥共青团、妇联等基层群团组织作用，广泛发动群众，激发农民群众改善自身生活条件的主动性和积极性。加强正面宣传和舆论引导，及时回应社会关切，营造良好论氛围。（牵头单位:县委宣传部（县文明办）、县委农办、县农业农村局；配合单位：县卫生健康局、县融媒体中心、县乡村振兴局、团县委、县妇联）

附件：1.龙陵县“十四五”农村卫生户厕改造建设任务分解表（2021年-2025年）

2.龙陵县“十四五”自然村卫生公厕改造建设任务分解表（2021年-2025年）