| 索引号 | 01526264-4-/2023-0418008 | 发布机构 | 龙陵县水务局 |
| 公开目录 | 发展规划 | 发布日期 | 2023-04-18 |
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前言“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是2020年全面建成小康社会后开启全面建设社会主义现代化国家新征程的启航期，也是龙陵县按照云南省“一个跨越、三个定位、五个着力点”重要指示精神和保山市建设“孟中印缅”经济走廊滇西南地区重要节点城市的关键期与重要机遇期。
为理清全县“十四五”时期水利发展的基本思路、准确把握未来五年水利发展方向、科学确定发展重点、谋划好时间表和路线图，根据水利部、云南省水利厅有关要求、县政府关于“十四五”规划编制工作的总体部署，龙陵县水务局组织编制了《保山市龙陵县“十四五”水安全保障规划》（以下简称《规划》）。《规划》按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，牢牢把握“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，经过深入调研、充分论证，明晰了指导思想、基本原则，围绕治水主要矛盾的变化，提出了主要目标，部署了四项补短板、五项强监管和六项改革创新任务，并按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，参照全国水利“十四五”规划项目分类，经严格筛选，明确了防洪提升、供水保障能力建设、主要河湖及区域生态环境治理保护修复、水利信息化、水利行业监管及水管理能力提升五大类九个子类数百项重点项目及其实施安排，作为《龙陵县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》的重要支撑，指导“十四五”时期水利发展工作。
一、摸家底理清水利发展现状
（一）“十三五”水利发展成就
“十三五”以来，县委、县政府高度重视水利工作，认真贯彻落实党的十八大、党的十九大精神，习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实新发展理念和一系列重大战略决策部署，同时，全社会对水安全的认识达到新的高度，治水兴水进入一个新的阶段，水务发展取得了显著成效。
1、防洪抗旱减灾能力明显增强
“十三五”期间，龙陵县着力加强主要支流、中小河流、山洪灾害等防洪薄弱环节建设，加快实施病险水库除险加固，防洪减灾能力持续提升。通过堤防加固、河道整治等工程措施共治理勐梅河镇安段、绕廊河、苏帕河尹家田段（一期）等河道，治理长度20.3km，新建堤防32.3km，改善灌溉面积2.3万亩，总投资6764万元。实施东河防洪排涝工程，治理河长4km，新建堤防6km，总投资1250万元。山洪灾害防治非工程措施不断完善，巩固和拓展监测预警平台，增建自动雨量站。
2、供水安全保障能力显著提升
完成了一批水源工程、供水型水系连通工程、农村饮水安全巩固提升工程和抗旱应急备用水源工程建设，供水格局不断完善，供水安全保障能力显著提升。水源工程建设持续推进。段家坝、轱辘河水库已相继完成主体工程，勐堆中型水库、板场河、羊圈河、淘金河3座小（一）型水库已开工建设，大硝河、柳树河等水库已开展前期工作；供水型水系连通工程取得突破，龙陵县勐糯东山引水工程已通过竣工验收并投入运行，龙陵县八零八水库至长箐水库连通已开展了前期工作，水利设施新增供水能力4890万m3。
农村饮水安全巩固提升工程稳步推进。实施农村饮水安全巩固提升项目278件（含乡镇自来水厂），解决23.2万人农村饮水安全问题，大幅提升农村供水安全保障程度，农村饮水集中供水率接近85%，自来水普及率达到80%，水质达标率达到62%。
抗旱应急备用水源工程建设不断加强，新增供水量314万m3，新增供水线路514km，解决灌溉面积3.18万亩。全县2016~2019年未出现较大干旱灾害，抗旱减灾成效显著。
3、水资源节约力度不断加大
以实施国家节水行动为契机，坚持节水优先方针，最严格水资源管理制度不断深入，各行业节水持续推进，全民节水意识显著提高，节水型社会建设有所提升。“十三五”期间，龙陵县严格落实水资源管理“三条红线”管控措施，根据保山市印发的《保山市水资源管理“三条红线”控制指标分解方案》，提出了2016～2020年、2030年用水总量控制指标要求，水资源刚性约束机制基本形成。根据考核方案，“十三五”期间全县用水量严格按照用水总量控制指标要求，控制在指标范围之内。
节水型灌区建设持续推进。龙陵县勐糯中型灌区已竣工投入运行，运行良好，潞江大型灌区已开展可行性研究报告编制工作。建设完成龙陵县褚橙、猴城、车厘子等一批高效节水灌溉工程，新增农田高效节水灌溉面积4.25万亩，农业灌溉用水有效利用系数达到0.55，农业用水效率不断提高。工业及城镇生活节水水平不断提升。全县万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低23%和20%。
4、水生态文明建设持续推进
饮用水水源地保护不断加强，重要河湖水环境质量不断改善，水土流失综合防治力度不断加大，水生态文明建设工作有序推进。饮用水水源地安全保障达标建设稳步推进，出台了重要饮用水水源地名录，进一步明确了饮用水源保护区保护范围和功能定位，为饮用水水源地标准化管理奠定了坚实的基础；建立了水源地应对水污染事件的应急演练制度。实施农村集中式饮用水水源地治理保护工程，加强了对饮用水水源保护区的监测。重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，河湖水生态环境质量不断改善。水土保持生态建设持续推进，龙陵县勐糯三村小流域坡耕地水土流失综合治理工程和勐糯东山小流域坡耕地水土流失综合治理工程已完成并通过验收，完成治理面积分别为2.39km2和1.20km2。勐糯江中山（河尾山）小流域坡耕地水土流失综合治理工程已完工，治理面积2.42.39km2，碧寨滥坝寨小流域坡耕地水土流失综合治理工程（一期）已开工建设，目前正在开展扫尾工作。碧寨滥坝寨小流域坡耕地水土流失综合治理工程（二期）和腊勐松林小流域坡耕地水土流失综合治理工程已开展前期工作。
5、水利信息化建设有序开展
水利信息化基础设施建设不断深入，水利应用业务系统不断完善，水利信息化水平稳步提高。“十三五”期间，龙陵县依托保山市水利地理信息服务平台，建设了包括龙陵县水资源空间及属性数据、水利工程空间数据及部分工程属性数据、全区水文站点空间及属性数据、经济社会用水基础数据和智慧水务业务类数据等多个数据平台基础工作。建成了龙陵县山洪灾害预警平台，实现了实时监测、预警发布、应急响应、基础信息查询等功能；积极融入保山市河长制管理平台，基本实现涉河事务管理、统计分析、资料查询等功能。
6、水治理体系日臻完善
河长制工作不断深入，多渠道投资水利工程建设有所突破，依法治水管水取得进展，水治理体系日臻完善。“十三五”期间，龙陵县全面建立县、乡、村三级河长制体系，建立完善“一河一策”“一河一档”，实现河长制工作全覆盖。稳步推行阶梯式水价制度，合理调整城市居民生活用水价格，完善农业用水收费机制，提高水费收取率。不断提升行业立法执法水平，开展入河排污口、采砂、水土保持、河湖“清四乱”等专项执法活动。
（二）存在的主要问题
1、防洪减灾仍存薄弱环节
（1）中小河流治理尚未完成
中小河流防洪问题依然突出，整体标准偏低，资金投入不足，非工程措施建设相对滞后。苏帕河等流域面积200-3000km2的河流还有大部分河段尚未完成治理，而流域面积在50-200 km2的河流基本未进行治理。
（2）病险水库除险加固尚未完成
目前龙陵县尚十五余座中小型病险水库尚未进行过除险加固，部分水库因建设年限较长、管护不到位和受限当时的施工技术水平等原因，存在渗漏、淤积严重、无溢洪道等问题；部分小型水库配置的安全设施已老化损毁，安全监测设施十分落后，不能适应当前新形势的发展需要。
（3）城市防洪除涝标准有待进一步提高
龙陵县城区现状防洪标准仅10年一遇，部分城区段除涝标准仅5年一遇，与城市发展对防洪安全的要求不相匹配，区域性洪涝灾害仍然存在。河道行洪排涝能力不足，城区排水管网、泵站标准低，城区内部调蓄能力不足，防洪排涝与水环境问题交织，应急处置能力有待提升。
2、城乡供水安全保障能力不足
（1）水资源时空分布不均
龙陵县水资源时空分布不均，径流年际年内变化大，洪枯悬殊；水资源量空间分布差异大，坝区少、山区多。受高黎贡山地形影响，龙陵县降雨丰富，水资源开发利用程度较低，不足7%，工程性缺水问题突出。
（2）骨干水源工程建设不足
龙陵县虽然过境水多，但受地形影响，水低地高，龙川江、怒江等大江大河水资源开发利用难度较大，目前水源工程以各支流上小型水源工程为主，缺少骨干水源工程，且工程间供水片区相对独立，区域性多源互联互通供水格局尚未建立，城市供水安全保障尚存一定隐患。
（3）农村供水保证率不高
部分农村供水工程存在管网老化、计量设施缺失、未建设水处理设施等问题，农村供水水源保障程度不高，饮用水水质达标率低，工程管理方面存在短板。全县2019年农村集中式供水率不足85%，农村水质合格率仅为62%，供水保障程度和长效运行等方面还存在薄弱环节。
3、水资源集约利用有待加强
（1）高效节水灌溉发展滞后
农田水利基础设施薄弱，部分灌区水源工程、骨干灌溉渠道和建筑物不配套或老化破损，灌区排水系统没有系统整治，高效节水灌溉设施不足，农田水利建设历史欠账大。喷灌、微灌、低压管灌等高效节水灌溉面积占比低，农田灌溉水有效利用系数仅0.55，与发达地区相比尚有较大差距，灌区续建配套与现代化提升改造尚未完成，高标准农田建设尚未开展。
（2）节水载体建设不足
节水型社会推进缓慢，用水粗放现象较普遍，节水型生产和生活方式尚未建立。节水载体建设激励政策和机制不健全，缺少具体实施细则等支撑文件；社会团体参与度不足，各行业协会横向协调的优势未能充分发挥；节水型单位、企业、居民小区等载体建设不足，用水大户计量尚未覆盖，引导带动作用尚未发挥。
4、河湖生态治理与水资源保护尚需完善
（1）部分河道城区段尚未进行生态治理
全县河湖水域岸线空间划定、水利工程确权划界尚未完成。隆阳区东河板桥镇段等部分河流存在河段护岸硬化、河道水系廊道破碎化等问题，河冲河等河段尚未进行生态治理，城镇建设侵占水生态空间的现象依然存在。
（2）农村水系综合整治尚未开展
农村水系点多面广，全县尚未针对农村水系开展系统整治。龙陵县河冲河等水系存在围垦侵占、淤塞严重、生态退化等问题，腊勐河、岔河等水系连通性差，沿河农村人口居住密集，河道存在不同程度污染，龙陵县苏帕河等农村水系未实施饮用水水源地保护措施。
（3）重要饮用水水源地保护尚未完成饮用水水源地安全保障建设尚未完全达标，全县11个重要饮用水水源地未进行常规水质检测，农村饮用水水源地尚未实施常规监测；水源地均未编制相关管理办法和规定，部分饮用水水源地缺少保护区地理界标、警示标志、隔离防护栏等保护措施；一级保护区尚未完全封闭管理。
5、水利智慧化水平有待提高
（1）水信息采集系统尚需完善
水信息监测站点布设尚不完善，自动雨量站、水位站占比较少，规模以上企业未进行水量自动监测，自动水质监测站等基本监测站点尚未完全建成，覆盖范围不够。水信息采集站监测项目有待增加，河湖水情、水资源、水环境、水生态监测能力以及自动化用水计量程度亟待提升，流域信息监测还未全覆盖。
（2）统一的数据处理中心与业务应用系统尚未建成
信息资源整合能力有待提升，统一的数据处理中心尚未建立。山洪灾害预警、河长制、水资源管理等平台数据标准不一致，数据资源和基础空间信息资源管理分散，缺乏全县水务部门信息共享、更新机制。已有业务应用系统融合深度不够，各业务系统服务目标单一，缺乏统一规划设计，部分应用系统没有实现上下贯通；业务应用系统不完备，水环境、水利工程安全检测系统尚未建立。
6、行业监管能力和水管理水平尚需增强
（1）水利行业监管水平有待提高
重建轻管的现象还没有得到根本扭转。全县大多数河流尚未划定水域岸线空间，河湖管控尚不完善，河湖管理范围内“四乱”现象仍在存在。水资源监管尚存薄弱环节，用水大户计量不足，主要河流生态流量管控薄弱，较为完善的水资源资产产权及使用权制度尚未建立，节水监管力度不够，监管体系尚未形成。水利工程监管尚存薄弱环节，从建设到运行、管护的水利工程全生命周期监管体系尚未建成，管养分离不彻底，中小型水利工程管理制度尚不完善。水土保持监测预警能力不足，监测站点尚未达到全覆盖，人为造成的水土流失监督检查力度不够，专项执法能力尚需进一步提高。
（2）水治理体制改革尚未完成
小型水利工程管理体制改革推进缓慢，各地区均未完成；农业水价综合改革刚刚起步，适宜区域农业发展的各类水价制度尚未出台与执行；水利投融资机制改革尚需进一步推进，公共财政与社会资本共同参与的多元化水利投融资体系尚未建立。
（3）水治理能力尚需进一步提高
水利法制与综合执法队伍建设有待加强；科技创新推广能力不足，缺乏相应的科技管理推广机构与科研成果转化途径；水利工程管人员紧缺，管理人员结构不尽合理，基层水利工作者断层和老化严重，特别是专业技术人才、高层次和专业人才严重缺乏。
二、抓机遇剖析水利发展面临形势
（一）生态文明战略提出新要求
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视生态文明建设，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。2015年，党中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，对生态文明建设做出全面部署。党的十九大提出，要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，建设美丽中国。
龙陵地处滇西边境，怒江和伊洛瓦底江两条大河穿境而过，自然生态资源丰富，生态文明建设基础好、需求强。水是生态之基，要把生态文明理念贯穿水利改革发展全过程，坚持生态优先、绿色发展，贯彻落实 “十六字”治水方针，统筹考虑防洪、供水、灌溉等水利各领域建设与自然生态要素需求的关系，以水定需、量水而行，科学调配水资源，推动经济社会发展与生态环境保护相协调，形成绿色发展方式，助推龙陵“滇西沿边开发开放节点、温泉康养森林城市”建设。
（二）“两个一百年”奋斗目标提出新要求
当前，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，到2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，将乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，到2035年基本实现社会主义现代化。
“十四五”时期是向第二个百年奋斗目标努力的启航期，是承上启下的重要发展阶段。水利作为国民经济的基础和命脉，必须紧紧围绕2035年基本实现现代化的各项目标要求，在巩固提升已有水利基础设施网络的基础上，按“确有需要、生态安全、可以持续”的要求，新建一批“打基础、管长远、惠民生”的重大水利工程，打造“标准较高、工程配套、功能完备、调度科学”的水利基础设施网络，要按照“体制顺畅、制度健全、运行高效、智能精细”的要求，贯彻治水新思路，推进水治理体系和治理能力现代化，为国民经济与社会发展提供水防御、水供给、水生态、水信息化、水管理“五位一体”的水安全保障。
（三）“一带一路”倡议提出新要求
习近平总书记考察云南时明确提出，云南要主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。保山市地处滇西咽喉，与缅甸相邻，是我国面向西南开放的重要门户和枢纽，也是“一带一路”上重要的节点城市。随着国家“一带一路”倡议的深入推进，龙陵县的战略地位优势将更加凸显，对水务发展的要求也将更高。
水利必须按照“一带一路”倡议中龙陵城乡区域发展布局和定位的要求，结合当地水资源禀赋条件，明确水安全保障的重点，构建水安全保障战略布局，加快水安全保障网络建设，为龙陵适应新时代发展提供充足的水供给、安全的水防御、健康的水生态、优美的水环境、浓郁的水文化、智慧的水管理，以保障经济社会的可持续发展。
（四）龙陵经济社会高质量发展提出新要求
十九大报告指出，我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，高质量发展就是要很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，体现新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生成率。随着经济社会进入高质量发展阶段，水利必须从改变自然、征服自然向调整人的行为、纠正人的错误行为转变，从注重开发治理转向更加注重节约保护，统筹水资源水生态水环境水灾害治理，同步进入新的发展阶段。
新阶段应加快转变治水思路和方式，牢牢把握“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，破解水利事业发展存在的四个不平衡和四个不充分问题，进一步完善大中小微并举的现代水利基础设施网络，提高防洪、供水、生态等综合保障能力，扭转水利监管宽松软局面，及时纠正用水浪费、过度开发、超标排放、侵占河湖等错误行为，加强水利行业监管，使水资源、水生态、水环境真正成为刚性约束。
三、谋新篇明确水利发展总体思路
（一）指导思想
习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大”和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十届十一次全会精神、习近平总书记对云南提出的“一个跨越、三个定位、五个着力点”的重要指示精神，结合云南建设“最美丽省份”、保山建设“孟中印缅”经济走廊滇西南地区重要节点的战略要求，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，适应治水主要矛盾变化，把水安全风险防控作为底线，把水资源作为刚性约束红线，把节水作为重要前提，大力推进水利基础设施网络建设，切实加强水生态保护与修复，强化涉水事务监管，深化水利改革创新，全面提升水安全保障能力，为促进龙陵经济社会高质量发展、建成“温泉康养森林城市”提供强有力的水务支撑和保障。
（二）基本原则
坚持以人为本、保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为规划编制的出发点和落脚点。以改善当地生活生产环境，提高人民生活水平为目标，着力解决人民最关心最直接最现实的问题。完善水利基础设施流域、区域空间分布，提升水安全公共服务均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
坚持节水优先、高效利用。把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，大力推进节水行动。将节水贯穿于经济社会发展全过程和各领域，强化水资源刚性约束，以更大力度、更强举措加快推进用水方式由粗放向节约集约的根本性转变，全面提升水资源利用效率。
坚持人水和谐、协同发展。尊重自然、顺应自然、保护自然，积极践行绿水青山就是金山银山的理念，正确处理发展与保护的关系，统筹考虑水资源条件、经济社会发展需要和自然生态要素之间的协同，给水域以最适空间，给水资源以最低消耗，给水生态以最大保护，给水环境以最小污染，形成绿色发展方式，实现人与水和谐共生。
坚持科学谋划、系统治理。立足基本市情、水情以及水务发展面临的新形势、新要求，准确把握水务发展方向，科学制定水务发展的时间表和路线图。统筹城市农村、山水林田湖草各要素，对水资源、水灾害、水生态、水环境、水管理等各领域的问题进行系统治理，着力推进水务科学发展。
坚持改革创新、激发活力。充分发挥政府主导和市场配置作用，进一步解放思想，勇于创新，统筹利用价格、税费等等政策工具，着力推进水务重要领域和关键环节的改革攻坚。强化水务行业监管，依法治水管水护水，推进机制体制改革，加大科技创新和人才培养，构建系统完备的水治理制度体系。
（三）发展目标
总体目标：到2025年，基本建成水旱灾害防御得当、水资源配置优化、河湖生态健康保障、水利信息化高效、行业全面监管及管理灵活创新的六大体系，水利工程补短板、水利行业强监管取得显著成效，水安全保障能力显著提升，满足龙陵经济社会高质量发展需求。
水灾害防御目标。基本建成洪涝兼治、分级设防的防洪减灾体系，中小河流重要河段基本达到防洪标准，基本形成非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防御体系，现有病险水库水闸安全隐患基本消除，小（一）型以上水库运行管理基本达标，城市防洪排涝能力明显提升。
水资源高效利用目标。节水型生产和生活方式初步建立，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强，节水型社会建设成果得到有效巩固。全县用水总量控制在1.75亿m3以内，万元工业增加值用水量下降25%以上，农业灌溉水有效利用系数达到0.56，新增高效节水灌溉面积9.75万亩。
城乡供水安全保障目标。区域水资源配置格局不断优化，“多源共济、互联互通”的城市供水网络体系初步建立，城乡一体化供水和人口分散区重点小型标准化供水设施建设稳步推进，城乡供水安全保障能力不断提高。通过建设一批水资源配置工程和重点水源工程，新增蓄水库容2520万m3，新增供水能力4540万m3。
水资源保护与河湖生态健康保障目标。水生态管控制度基本建立，江河湖库水源涵养与保护能力明显提升，重点河湖生态水量基本保障，江河湖库水系连通性逐步增强，农村水系综合整治成效显著，重点区域水土流失得到有效治理，城镇级以上集中式饮用水水源地水质达标率达到85%以上，重要水功能区水质达标率达到90%以上，新增水土流失综合治理面积180km2。
水利信息化建设目标。水利信息化水平显著提升，智慧水务建设持续推进，基础信息感知网与采集网日趋完善，大数据平台逐步建立，多部门信息共享共治的局面初步形成，涵盖防洪、供水、水生态、水环境、水文化及水管理水利各领域的业务应用系统基本建成，水利行业网络安全整体防护水平有所提升。
水利行业监管目标。水文水资源、水生态水环境、水土流失等监测体系基本建立，强监管工作取得突破，水法规制度体系不断健全，江河湖泊监管能力进一步提升，最严格水资源管理持续深入，水资源刚性约束增强，水利工程建设与运行更加安全稳定，水土保持监管能力与水安全风险防控能力不断增强。
水管理改革创新目标。重要领域和关键环节水利改革取得阶段性成果，逐步建立合理的水利工程供水价格机制，基本形成水利工程良性运行机制。节水制度体系逐步健全，节水型生产和生活方式初步建立，河湖管理体制机制进一步完善，水价、水权、水市场改革稳步推进，水利投融资体制机制进一步创新。
四、加强区域水网建设 完善水利基础设施网络
（一）实施防洪提升工程，保障防洪安全
遵循山区与坝区统筹、洪水与涝水共治的原则，按照“消隐患、强弱项”的思路，以防洪薄弱环节建设为重点，推进中小河流治理和病险水库水闸除险加固，加强山洪灾害防治，着力完善山区以拦为主、坝区以排为主的“多库拦洪、百河排洪”的防洪除涝格局，全面提升水灾害防御能力。
1、消除防洪工程安全隐患
（1）继续推进病险水库除险加固
梳理全县现有水库基本情况，对尚未开展安全鉴定的水库尽快进行安全鉴定工作，给出鉴定结论；对已进行过安全鉴定的水库，根据安全鉴定结果稳步推进除险加固。其中大坝坝基坝体渗漏的进行防渗处理；闸门启闭困难及老化的进行闸门更换；安全监测存在风险的重建自动化监测设施。规划到2025年，完成岔河水库1座中型水库、13座小型水库除险加固任务，全面消除安全隐患，确保工程安全，恢复其供水、防洪功能。加强水库水闸运行管理和日常维修养护，建立健全长效机制，确保工程安全运行。
（2）持续开展堤防工程险工段摸排修复
重点对龙川江支流河冲河、香柏河等开展已建堤防工程的险工段摸排工作，对堤防破损处进行修复重建，对河道淤积严重处进行清淤整治，提高河道防洪能力，消除可能存在的安全隐患。规划到2025年，完成河冲河县城段河流堤防工程险工段摸排修复工作，完善防洪减灾体系，保障防洪安全。
2、加大中小河流治理力度
以人口集中、保护对象重要、洪涝威胁大的区域为重点，以沿岸需要保护城镇、农村、人口、耕地较多的河流（河段）为主要对象，以堤防建设、河道清淤、护岸建设为主要措施，加大中小河流治理力度，显著提高县城、乡镇和农村地区的防洪能力。坚持因地制宜、分类施策，对受洪水威胁严重的城镇、口岸、村庄和农田周边河道以修建堤防工程为主；对河岸冲刷、坍塌为主的河段以修建护岸工程为主，对河道淤积严重水位抬升影响行洪的河段以河道疏浚为主。
到2025年，全县规划完成流域面积在200～3000km2之间的6条河道综合治理工程，治理河长42.1km，治理标准达到10年一遇，保护人口4.0万人、耕地4.3万亩；储备流域面积200km2以下的7条河道综合治理工程，治理河长31.0km，治理标准达到10年一遇，保护人口1.63万人、耕地3.34万亩。
3、完善山洪灾害防治体系
按照“防治结合、以防为主”的方针，以重点防治区和近期发生山洪灾害的地区为重点，继续加大山洪灾害防治力度，加快实施重点山洪沟治理，充分发挥群策群防群控体系在山洪灾害防御中的作用，完善“以非工程措施为主、非工程措施与工程措施相结合”的山洪灾害防治体系。
按照“护、通、导”相结合的要求，根据重点山区河道地形、地质条件，因地制宜采取清淤疏浚、护岸建设、排洪渠建设等措施，对流域面积小于200km2的山洪沟进行治理，规划到2025年，共治理完成河冲河西河、平达河等7条山洪沟，治理长度38km，完成河头河等4条山洪沟前期工作，作为项目储备。
非工程措施方面，一是按照扩大覆盖范围、加大监测密度、提高预报精度、升级预警设备的要求，以学校、村庄、旅游景区等人口密集地区为重点，完善山洪灾害监测预警系统；二是持续开展群测群防体系建设，提高山丘区群众主动防灾避险意识和能力。
4、提升城市防洪排涝能力
龙陵属“滇西南暴雨区”，依山而建，洪涝灾害类型主要为暴雨洪水、泥石流。山区河流落差大，水流急，洪水进入坝区后相对平缓，河床淤积严重，极易形成洪涝灾害。遵循“全面规划、防排结合、科学调度、统筹兼顾、因地制宜、综合治理”的方针，整体推进“上蓄、中疏、下排、适滞”系统建设，加大县城周边河道清淤疏浚、截洪沟及等建设、排水管网及除涝设施提升，合理安排洪涝水出路，全面提升城市防洪排涝能力。
规划到2025年，通过对龙陵县河冲河进行治理，并结合排水管网改造，使城区防洪标准从现状的5年一遇提高到20年一遇，排涝标准从现状的不足5年一遇提高到20年一遇。
（二）优化水资源配置，保障供水安全
坚持节水优先，强化水资源刚性约束作用，完善水资源配置网络，按照“严节水、挖潜力、强骨干、构网络”的思路，加强重点领域节水，推进一批重大水源和水资源配置工程建设，构建多源联调、城乡一体的供水网络，全面提升供水安全保障能力。
1、加强重点领域节水
按照全民节水、全程节水、全域节水、全设施节水“四全”节水要求，全面落实《国家节水行动方案》，持续深入推进节水型社会建设。
（1）强化农业节水增效
按照“已建灌区逐步节水、新建灌区全面节水”的原则，以干支渠衬砌和管道输水、管网建设为重点，结合潞江新建大型灌区建设，以未纳入大型灌区建设范围的勐糯等一批中型灌区为重点，持续推进大中型灌区续建配套及现代化改造，到2025年，基本实现大中型灌区节水全覆盖，其中新建灌区灌溉水利用系数均达到国家节水型灌区标准。
以现状种植车厘子、褚橙、猴城等经济作物为主、自然条件适宜且灌区分布相对连片的热区为重点区域，加快推进高效节水灌溉发展，因地制宜推广采用喷灌、滴灌等节水灌溉模式。到2025年，潞江灌区共发展渠道防渗5.0万亩，管道灌溉0.9万亩，喷灌0.1万亩；大型灌区外重点在勐糯灌区，发展高效节水灌溉2.7万亩，全县新增高效节水灌溉面积9.75万亩。
（2）加强工业节水减排
优化产业结构和布局，建立高耗水行业负面清单，同时结合龙陵县优势产业发展布局，逐步退出高耗水项目，加快发展生物医药、新能源、新科技以及现代物流等新兴节水产业，建立节水产业体系。
开展龙陵县节水型工业园区建设。将节水作为园区内产业结构优化和循环改造的重点内容，推动企业间水资源利用，强化节水及水循环梯级利用设施建设，实现公共设施共建共享，鼓励企业间的串联用水，分质用水、一水多用和循环利用。开展示范型节水工业园区建设，到2025年，争取将工业园区打造成省级节水型示范园区。
推动园区内节水型企业建设，实施重点用水企业水效领跑者引领行动，推进水效对标达标。鼓励企业依靠科技进步，积极推行高效用水工艺；推广使用智能水表，开展重点用水企业用水量在线监测。继续推进节水设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产”三同时制度以及“用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位”四到位制度。到2025年，全县重点行业打造成1～2个标杆型节水企业。
（3）深化城镇节水降损
强化规划引领，将节水贯穿到城市规划、建设、管理全过程，持续深入推进节水型城市建设。促进再生水利用，尤其是在水资源条件相对较差的怒江沿岸地区，结合海绵城市建设理念，加强综合管廊建设和雨水集蓄，将再生水广泛用于湿地补水等城市生态环境用水领域。
加快对使用年限超过50年，材质落后和受损失修的供水管网进行更新改造，减少供水管网“跑冒滴漏”和“爆管”等情况的发生。完善供水管网检漏制度，通过供水管网独立分区计量（DMA）和水平衡测试等方式，加强漏损控制管理。到2025年，全市城镇公共供水管网漏损率控制在15%以内。
加快城镇居民用水“一户一表”改造，全部推行“阶梯式”计量水价。新建公共建筑全部采用节水器具，既有公共建筑限期淘汰不符合节水标准的用水器具。开展节水器具进万家行动，鼓励居民家庭选用节水器具，引导居民淘汰现有不符合节水标准的生活用水器具。到2025年，基本实现节水器具全普及。
2、完善水资源配置网络
抓紧推进八零八水库至长箐水库、三库一线水系连通工程等一批重大水资源配置工程以及勐堆水库、大硝河水库、长安坝水库、羊圈河水库、柳树河水库等一批重点水源工程建设，合理开发利用怒江以及伊洛瓦底江两大水系水资源，打造“多源互备、丰枯互济”的水资源配置网络，构建“一心两横两纵多点”的水资源配置格局，加强片区内各水源空间调配，全方位保障供水安全。
（1）优化建设一批重点水源工程
龙陵县地形属滇西横断山脉，高黎贡山支系，多为中山深切割山地，具有山高谷深，山川并列的特点。龙陵县东部怒江沿线的镇安、腊勐、碧寨、勐糯、木城等乡镇高温少雨，水资源相对匮乏，属于资源型与工程型缺水并重地区，是未来挖掘现有工程供水潜力的重点区域。龙陵县中部和北部的龙江、龙山等乡镇降水量较大，水资源相对丰富，属于工程型缺水地区。为了提高区域供水能力与供水保证率，规划在“十四五”期间建设一批以中型水库与小（一）型水库为主的重点水源工程，到2025年，完成羊圈河水库、淘金河水库、板场河水库、勐堆水库等4座水库续建工作，新开工建设大硝河中型水库以及柳树河水库、中岭岗水库、赶街坪子水库、水磨房水库等5座小（一）型水库工程，完成长安坝中型水库、烧土蜂河、安乐水库前期工作，共增加蓄水库容2520万m3，新增供水能力4540万m3。
（2）重点实施一批区域引调水工程
龙陵境内山区、半山区面积占比高，区域内用水户相对分散，供水水源与用户距离相对较远，区域内引调水工程是解决供水问题、提高区域水资源承载能力的重要途径。结合龙陵县实际，规划到2025年，建成龙陵县三库一线、八〇八水库至长箐水库2处以灌溉供水为主的连通工程，规划龙陵县大硝河至龙陵工业园区以城乡供水为主的引调水工程。
（3）加快完善水资源配置骨干网络
按照“分片布局、多源共济”的要求，加快实施龙陵县八零八水库与长箐水库连通工程、三库一线水系连通工程等一批重大水资源配置工程，加强本片区不同河系上地表水源之间的空间调配、地表水源与山泉水之间的联合调度，加大龙川江水的利用，完善各片区内水资源配置骨干网络，构建形成“储备充足、调度灵活”的供水安全保障体系。
3、构建城乡一体化供水网络
（1）构建集约高效安全的城市供水体系
加快城市供水厂网配套工程建设，在县城及重要集镇新建、改扩建一批供水水厂，完善水源到水厂的配套管网工程，到2025年，规划完成1座水厂及配套管线建设，铺设线路58km，供水能力达到0.165万m3/d。结合重点水源工程建设，实施应急备用水源工程建设，构建集约高效安全的城市供水体系，到2025年，建成双水源或多水源供水格局。
（2）构建集中规范安全的农村供水体系
按照“建大、并中、减小”的原则，推进农村供水规模化和农村供水工程规范化改造，远离县城的集中供水地区尽可能扩建、整合现有规模较小的集中供水工程，并依托规划的小型水库工程建设，兴建规模较大的集中供水工程，实现规模化供水；其他居住较为分散的分散式供水地区，因地制宜建设“五小”水利工程供水，加强备用水源建设，发展庭院供水模式，实现供水稳定化。到2025年，全县共新建农村供水保障工程13处，改扩建工程359处，管网配套1301km，入户水表15934块，全县覆盖人口231767人，其中新增覆盖人口19953人。
结合小型集中供水和分散工程的标准化改造，配套水净化处理系统与消毒设施，提高供水质量和水质合格率。到2025年，配套净化设备313台，消毒设备212台，水质化验室1处，自动化监测系统31处，全面提升农村供水水质，全面提升农村供水水质。
4、加快灌区工程建设
（1）优化实施大型灌区工程
整合现有各坝区内分布相对分散的灌溉面积，综合考虑供水水源高程、可供水量、供水成本等因素后，合理、适度新增部分灌溉面积，规划新建潞江大型灌区，设计灌溉面积24.27万亩，新建灌溉渠道长度79.5km，建筑物10处，新建渠道防渗3.81万亩，管道灌溉1.31万亩，续建及重建渠道长度144km，建筑物22处。
（2）实施一批中型灌区工程续建配套与节水改造
大力实施中型灌区续建配套与节水改造工程，以渠首工程、输配水工程、骨干排水工程、渠系建筑物及配套设施、用水量测和信息化管理设施建设为主，加快补齐中型灌区工程完好率低、设施不配套等短板，提高供水效率和效益，创新灌区管理机制体制，促进灌区管理水平提升，实现中型灌区“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”。规划到2025年，完成绿勐大沟灌区、松柏大沟灌区、勐糯灌区等7座中型灌区续建配套与节水改造，骨干灌排设施完好率达到90%以上。
（3）加快建设一批抗旱应急水源工程
加强抗旱应急供水储备能力建设，按照“以丰补歉”的原则，加快建设一批以小型连通工程、地下水井工程、小塘坝工程为主的抗旱应急水源，积极防范特殊干旱年供水风险。到2025年，全县共建成抗旱应急水源工程6处，保障乡镇居民2.72万人，保障基本口粮田1.22万亩，新增抗旱供水量405万m3。
（三）加强水生态环境保护与修复，维护河湖健康
立足“山水林田湖草生命共同体”的理念，坚持“保护优先、自然修复、系统治理、生态良好”的原则，按照“重保护、促修复”的思路，强化水源涵养与保护，推进水土流失综合治理，加强河湖生态修复，开展农村水系综合整治，构建人水和谐的水生态系统，不断提升优质水生态产品供给能力，打造造福人民的幸福河。
1、强化水源涵养与保护
（1）完善饮用水水源地保护区划定
按照环保部发布的《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018），对全县范围内尚未划定保护区的6个县城及重要乡镇饮用水水源地进行各级保护区划定。已完成饮用水水源地保护区划分的，结合水源地功能、供水对象和范围调整，复核饮用水水源保护区划分的合理性，规范保护区边界。规划到2025年，完成全县县城级及重要乡镇级集中式饮用水水源地保护区复核及划定工作，并完成水源地勘界立标建档。
（2）加强水源地隔离防护建设
加强水源地隔离防护与宣传警示工程建设。依据不同水源地对隔离防护的需求不同，因地制宜对保护区实施防护栏、围网等物理隔离，杜绝人类活动对水源地的影响；实施防护林建设等生物隔离，拦截污染物，阻止其直接进入水源保护区，并在水源保护区边界、关键地段设置界碑、界桩、警示牌和水源保护宣传牌等。规划到2025年，全县完成集中式饮用水水源地隔离防护工程建设，其中地下水水源地2处，地表水水源地3处，隔离防护长度30.8km，设置警示牌及界标36处。
（3）开展水源地保护区生态综合整治
实施水源涵养，对水库水源地实施入库支流入河排污口整治、面源污染防治、农村生活污水和生活垃圾分散处理、畜禽养殖业生态化整治、水库水产养殖清退、入库口湿地建设等措施。对重要的县城级水源地因地制宜实施库周滨岸带生态修复、湖库生物净化等水质提升稳定达标工程。规划到2025年，完成熊洞水库、小河水库、长汉坝水库、八零八水库、清水河水库、一朵墙、淘金河、轱辘河等8座重要城市饮用水水源地库周滨岸带生态修复。
（4）加强水源地监管
定期监测、检测和评估饮用水水源地、供水水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，强化从水源到水龙头的全过程监管。规划到2025年，实现县级及重要乡镇饮用水水源地安全状况信息每季度向社会公开。
2、推进水土流失综合治理
坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点”的水土保持工作方针，以小流域为单元，山水林田路统一规划，结合现代山地特色高效农业发展、美丽乡村建设，深化水土保持，因地制宜采取工程措施、林草措施及预防措施进行综合治理，通过各部门协调合作，逐步形成稳定可靠的水土保持生态安全屏障，实现“山变绿、水变清、景变美、民变富”。到2025年，共治理水土流失面积50.28km2，预防面积41.09km2，水土保持综合治理率提高12%以上。
根据保山市水土保持规划，龙陵县位于保山中高山河谷生态维护防灾减灾区和保山高中山河谷生态维护土壤保持区。
（1）中高山河谷生态维护防灾减灾区
该区土地面积1509.13km2，水土流失面积比例26.6%，侵蚀强度以轻度和中度为主。区内分布有高黎贡山自然保护区、小黑山自然保护区等重要生态功能区域，生态功能突出；区域地质灾害高易发区比重较大，是全市防灾减灾的重点地区。未来水土保持重点为生态维护和防灾减灾，紧密结合乡村振兴战略和美丽乡村建设，培育人居环境型生态清洁小流域建设模式，强化沟道治理措施布置，大力实施自然修复，加强林草措施建设。
（2）高中山河谷生态维护土壤保持区
该区土地面积1286.66km2，水土流失面积比例32.0%，侵蚀强度以轻度和中度为主，强烈和极强烈分布相对其他分区较广。区内分布有高黎贡山自然保护区和小黑山自然保护区，生态保护红线分布较广；区内坡耕地分布较广且集中连片，是龙陵县坡耕地主要集中区域，水土流失严重。未来水土保持重点为生态维护和土壤保持，保护自然保护区现有生态系统和生物多样性，加强坡耕地水土流失综合治理、高标准基本农田和农业综合开发等基本农田建设。
3、加强河湖生态保护与修复
以维护河湖健康生命为目标，以水资源开发利用强度大、流经城区且良好水生态环境维持难度高、居民对优美水环境要求迫切的河流为重点，以“保”、“连”、“治”、“截”等措施为抓手，深入推进河湖生态保护与修复，建设生态廊道，打造幸福河。到2025年，完成勐糯镇大海、小海生态环境修复补水工程，河道生态治理长度13.5km，建设生态调蓄带长度4.5km，年生态补水量610万m3，小流域综合治理面积22.5km2。
（1）保障河湖生态用水
统筹考虑河道内和河道外用水，优化配置水资源，保障重要河湖生态用水。新建水利水电工程，严格按照规划设计要求下泄生态流量。科学确定重要河流生态流量和重要湿地生态水位，制订水量调度方案，重点保障枯水期河流生态基流和湿地生态水位。到2025年，重点保障勐糯镇大海、小海生态用水。
（2）加强河流生态整治
巩固已有治理成果，在满足河道防洪功能的前提下，打造集生态河道、清水河道、亲水河道为一体的美丽河道。开展河道内清淤、清障，恢复河流连续性，加强河湖生态堤防护岸建设，改造硬质堤岸，实施滨岸带植被保护与恢复，构建河滨自然生态景观系统，拓宽城市绿色生态空间，到2025年完成堤岸生态化改造25.5km。开展河道周边城镇、乡村污染源综合整治，完善污水管网收集体系，减少入河污染物排放，推广“虾稻共作、稻渔种养”生态种养模式，沿河周边构建面源污染生态拦截系统，减少入河污染物排放量，改善河流水质，实现河湖生态系统的自我维持和良性循环，到2025年完成沿河10余处直排入河排污口封堵，重要支流汇入口设置截流堰。沿河选取重要景观节点，设置亲水设施和景观设施，打造亲近水和享受水的宜人空间，到2025年，共完成7.2km沿河景观带建设，建成涉水景观节点2处。
（3）加快湿地提升改造
修复退化的湖泊湿地，增加湖泊湿地面积，改善湿地生态环境，恢复自然生态系统，营造亲水生态空间。到2025年，实施龙陵县龙山湖湿地补水工程，补水量150万m3。
4、开展农村水系综合整治
以恢复农村河道基本功能、修复河道空间形态、改善河道水环境质量与农村人居环境、加快美丽乡村建设为目标，坚持因地制宜、综合施策，系统治理，根据各地区不同河道特点分别实施水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、河湖管护、防污控污、景观人文等措施，推进全县农村水系综合整治工程建设，到2025年，共完成龙山东河、大田坝河、勐梅河和芒允河4条河道水系综合整治，治理河长56.7km。
（四）加强水利信息化建设，提升水利智慧化水平
以实现水务智能化管理为目标，以大数据、互联网、云计算、人工智能等新技术为驱动，以感知网、信息网、大数据中心、业务应用提升系统建设为抓手，按照“强感知、增智慧”的思路，加快智慧水务建设，补齐水利信息化短板，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用能力，支撑行业强监管，以水利信息化带动水利现代化。
1、构建水利感知网
扩大江河湖泊、水利工程、水利管理活动等实时在线监测范围，加大各类站点监测密度，加强卫星、雷达、无人机、遥感等监测手段的应用，升级改造现有监测感知设备，重点补充完善水文、水环境、水生态、水土流失、工程安全、洪涝灾害、水利管理活动等领域采集内容，扩建监测站点，逐步构建覆盖江河水系、水利工程、水利管理活动的天空地一体化监测感知网，提升水利感知智能水平。
（1）完善信息采集系统
完善水文及工情监测系统。结合防汛抗旱和山洪灾害防治的需要，提升改造雨情、水情监测站点，将现有简易雨量站和水位站改造为自动雨量站和水位站，在监测缺失或站点密度不足的地区新建雨情水情自动监测站点，到2025年，逐步改造和新建自动雨量站、自动水位站，推进水文现代化建设，加快现有水文站点现代化升级改造。
完善用水大户用水量监测系统。加强用水大户取用水量监测，到2025年实现全县工业园区内工业企业取水在线监测全覆盖，已建及规划建设的3座自来水厂在线监测全覆盖和纳入潞江大型灌区的灌片及中型灌区共7处取水在线监测全覆盖。
完善水环境质量监测系统。加强各类地表水水功能区代表断面、代表性地下水井、入河排污口水质监测，到2025年，完成全县19处地表水代表断面、2处地下水监测井和8处入河排污口的水质监测全覆盖。
完善地下水监测系统。结合隆阳区地下水分布特点和实施最严格水资源管理的需要，共建成2处地下水水位监测站。
完善水土保持监测系统。结合《保山市水土保持规划》，到2025年，在龙陵县提升改造1处水土保持监测站。
（2）完善视频监控系统
完善水库及小水电站生态流量、重点水利工程（含大中型水库、有防洪任务的小型水库、河道堤防、水闸工程、水厂及规模以上农村集中供水工程）、山洪灾害易发区、饮用水水源地保护区及取水口等的视频监控系统，加强重点对象的可视化管理，提升重点水利工程安全运行的监视监测水平。构建视频级联集控平台，实现全市水利视频联网和重点目标的视频在线调取查看，加强智能发现预警；加强高清视频应用，通过图像智能分析，实现动态监视与自动预警。到2025年，全县共完成对20座水库、3座水厂和32处农村规模化供水工程的视频监控。
2、完善水利信息网
加快现有水利业务骨干网提速改造，提升水利对外互联网出口带宽，合理利用物联网、卫星通信等新技术手段，全力打造高速、灵活、安全、实用的新一代信息骨干网络，加快建成泛在互联的智能水利信息网。
（1）扩展水利信息网
扩展水利业务广域网，扩大互联互通的范围，实现县、乡镇两级及各水利工程管理单位之间的互联以及与龙陵县水行政主管部门的互联，全面提升互联网宽带，确保各类信息的传输、交换，建设完善冗余链路，满足容灾备份的需要。完善水利外联网，扩展本单位与外部相关单位的互联互通和信息交换；完善水利内联网，实现无线网络的内部全覆盖和无缝连接，提高网络质量。
（2）完善外部装备
完善水利综合会商中心，建设集水工程调度、水资源管理、水行政监管功能于一体的水利综合会商调度中心；完善视频会议系统，建设高清视频会议云平台，为各类业务应用提供云视频资源。提升网络型技水应用水平，优化网络结构，加强资源动态分配；提升信息化部门办公、会商、通信等技术装备水平。
3、加快数据中心建设
积极推进水利数据中心和云平台建设，建立统一数据标准，汇集多源数据，构建数据资源池，提升水利大数据分析处理能力和共享服务水平。充分应用深度挖掘、机器学习、知识图谱等技术，建设智慧使能平台和应用支撑平台，实现多元化、精细化和个性化管理。
（1）建设水利云
以服务器资源、存储资源、网络设施、安全设施以及会商室、机房等建设为重点，采用共享政府云服务、购置云服务、自建云服务等多种形式，建立面向龙陵县的“水利云”，全面实现水利业务的云端化，并实现与市级、省级云平台的互联互通、数据交换和业务协同。
（2）建设数据资源池
按照“一数一源、一源多用”的原则，形成基础数据资源，建设全面覆盖各业务领域、贯穿多级、涵盖水利专业数据、公共资源数据的多视角水利资源数据目录，按照水利数据资源目录，分类池化汇聚数据资源，实现高性能存储，构建数据管理、调度、运维平台，形成数据资源池，构建涵盖数据源、基础数据、主题数据的多层级数据体系。
（3）建设应用支撑平台与智慧使能平台
建设应用支撑平台，完善统一认证、授权、门户等基础组件，构建自然水系和行政管理水利网格，实现网格化管理。融合业务数据，完善龙陵水利一张图，实现共享开放的应用服务；建设智慧使能平台，建设水利模型库、学习算法库、机器认知库和知识图谱库，提供数据的分析处理、预测预报、信息提取、处理诊断等能力。
4、推进智能应用系统建设
构建涵盖水资源、水生态、水环境、水灾害、水工程、水监督、水行政水公共服务等核心业务的水利智能应用系统，推进水利工程管理新技术应用，优化水利工程常规、应急调度，完善工程智能控制系统，全面提升水利业务的精细管理、预测预报、分析评价与决策支持能力。到2025年，初步建成龙陵县7大业务智能应用系统。
五、强化水利管理建设 提升水利行业监管水平
围绕江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持等重点领域，按照“建机制、强监管”的思路，重点调整人的行为和纠正人的错误行为，针对水利行业监管薄弱环节，建立健全监管机制体制，强化重点领域全过程、全要素监管，全面防范安全风险。
（一）强化江河湖泊监管，维护河湖健康生命
深入推进河长制湖长制，扎实开展“清四乱”等专项行动，全面加强河湖水域岸线及河道湖泊水体监管，积极推动河长制由“有名”向“有实”转变。
1、加强河湖水域岸线管控
以流域面积大于200km2以上的且生态功能突出、沿岸人口较为聚集的河流为重点，加快划定河湖管理范围，设立界桩，并向社会公告；编制岸线保护与利用规划，划定岸线边界线和功能分区，强化岸线分区管控。充分利用全县“水利一张图”及河湖基础数据库，及时将河湖管理范围划定成果、岸线规划分区成果、涉河建设项目位置信息上图，实现动态监管。到2025年，全县编制完成主要河湖岸线保护与利用规划，试点推广重要河流管理范围及岸线分区，并实现动态监管。
加快建立健全建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度，推进水域岸线资源有偿使用和损害赔偿。规划到2025年，选取1～2条河流作为试点，实施建设项目占用水域岸线补偿，明确补偿主体，制订补偿标准，提出补偿措施和监督管理措施。结合退耕还湿、退养还滩，加强建设项目占用水利设施和水域岸线退出机制研究，划定必须退出的水域岸线空间范围，制订退出方案，归还被挤占的河湖生态空间。
2、持续开展河湖“清四乱”活动
按照“清存量、控增量”的要求，在全县范围内持续开展河湖“清四乱”活动，综合运用实地核查、日常巡查、遥感监测、群众举报等多种手段，全覆盖、拉网式全面排查"四乱"问题，建立“四乱”问题滚动台账和整改清单，持续开展乱占、乱采、乱堆、乱建清理行动，推进“清四乱”常态化、规范化，形成长效机制，建设美丽河湖，打造幸福河。到2025年，基本完成河湖“清四乱”向中小河流和农村河道的延伸工作，实现全县河湖全覆盖，形成数据库和滚动台账。
3、推行河湖长制网格化管理
创新河湖长制管理机制，推行河湖网格化管理，科学划分网格监管单元，形成“全面覆盖、网格到底、人员入格、责任定格”的管理网络体系。建立河湖网格化管理平台，以手机、平板等智能终端为载体，利用新技术手段，实现河湖巡查、监控、网格化日常管理全覆盖。到2025年，以河冲河为试点，推行河湖网格化管理模式。
4、加强河道采砂监管
加快推进全县重要河段河道采砂规划编制或修编，规范河道采砂秩序。严格落实河湖采砂管理责任制，把采砂规划作为采砂许可的前置条件，加大日常监管、暗访巡查和执法打击力度。进一步完善河道采砂管理体制机制，推动河长制湖长制与采砂管理责任制有机结合，建立河长挂帅、水利牵头、有关部门参与的采砂管理联动机制。
5、维护河湖水体功能
加强入河排污口监管，建立入河排污口设置、审批及排污情况档案，河湖外实施污染溯源式管理，实现入河排污口精准监测全覆盖、周边潜在污染源全掌握。规划到2025年，关闭、封堵、合并部分排污口，对计划保留的入河排污口建立名录和档案，动态掌握其排污情况，基本完成全县入河排污口规范化管理。
（二）严格水资源监管，落实水资源刚性约束
落实节水优先方针，以水而定、量水而行，严控水资源开发利用强度，突出抓好合理分水和管住用水,全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节。
1、深入落实最严格水资源管理制度
实施水资源消耗总量与强度双控制度，开展年度区域用水水量分配，建立县、乡镇两级行政区域用水总量控制指标体系和用水效率控制指标体系，制订分行业用水总量控制指标。到2025年，完成县、乡镇两级用水总量控制指标的逐年分解，制订2021～2025年历年分行业用水总量控制指标和用水效率控制指标。
加强重要河流生态流量确定与管控，编制重要生态河流生态流量管控方案，建立健全生态流量监测预警机制，组织开展生态流量日常监督检查，实施生态流量保障考核评估，研究制定流域生态流量管理政策，强化生态流量管控。到2025年，编制完成河冲河、苏帕河、勐糯河3条主要河道生态流量管控方案。
以县域为单元开展水资源承载能力评价，建立水资源安全风险识别和预警机制，以水资源的刚性约束倒逼城市发展布局、规模、方式的优化调整。到2025年，完成全县水资源承载能力评价。
2、强化取用水监管
实行规划和建设项目节水评价，强化规划制定、建设项目立项、水资源论证中节水有关内容和要求，从源头把好节水关，抑制不合理用水需求。规范取水许可管理，建立取水许可准入清单，从严核定许可水量，对取水总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批新增取水量。结合水资源资产产权管理制度建设，区分生产、生活、生态等用水类型，完善水资源使用权用途管制措施。到2025年，建立较为完善的水资源资产产权及使用权制度，并选取1～2个乡镇开展试点工作。
以大型灌区、规模以上工业企业、学校、宾馆、医院等用水大户为重点，加强重点取水口监督管理和计划用水监督管理，建立全县重点取水口名录及台账，逐年编制用水监督管理计划。到2025年，在水利普查成果基础上，结合近10年来取水口变化情况，更新完善龙陵县重点取水口名录，建立滚动数据台账；编制完成龙陵县用水监督管理计划，强化取用水监管。
对国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重点建设项目布局等进行规划水资源论证，加强建设项目水资源论证，强化水资源承载能力在区域发展、城镇化建设、产业布局等方面的刚性约束，促进经济社会发展与区域水资源条件相适应。
强化取用水统计和用户用水实时监测，着力推进取用水计量监控设施建设。对准予取水许可的取用水户及其供水对象，加强工业、生活取用水计量设施的建设和改造，着力推进农业用水计量设施建设。到2025年，结合水利信息化工程建设，完成用水大户的用水计量监测。
3、加强节约用水监管
严格落实国家节水行动方案，出台龙陵县国家节水行动实施方案，提出节约用水目标，落实各部门责任和任务，加强日常监督与考核，进一步推进计划与定额相结合的计划用水管理机制。到2025年，制订完成龙陵县用水定额标准与节水标准，健全完善分区域、分行业、分部门节水标准和用水定额体系，严格定额标准应用监管，对超过定额标准的灌区、企业、单位和小区等分类分步实施节水改造。
持续推进国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录以及高耗水工艺、技术和装备淘汰目录的制订，到2025年制订完成龙陵县工业节水企业名录、高耗水行业退出企业名录以及推广使用节水工艺名录、淘汰工艺名录等。
建立节水监管体系，制定节约用水监督检查办法和节水监督检查措施，加强水资源开发利用、节约保护、配置调度的全过程节水监管和农业、工业、城镇的全领域节水监管，确保节水目标任务落实落地。进一步推进县域节水型社会建设，加大评估考核监管力度，强化节水公众参与和社会监督，提升全民节水意识。
（三）加强水利工程监管，发挥工程综合效益
加强水利工程全生命周期监管，压实各方主体责任，加强安全规范运行监管，建立良性运行机制，确保工程建设进度、质量、安全规范运行和效益最大化。
1、加强水利工程建设监管
完善水利工程技术标准体系，健全生态环境保护技术要求，推进水利工程达标改造和提质升级。加强水利工程全过程监管，压实项目法人、参加各方责任，强化前期工作、设计变更、“四制”执行、建设进度、质量管理、安全生产、移民安置、工程验收等环节的监管，加大质量“飞检”力度，全面提升工程建设质量。
健全水利工程建设行政分级管理体制。根据项目规模、投资规模和审批权限调整，划分水利工程建设分级管理权限。根据审批权限调整，及时加强市县两级水利工程建设监管能力，确保下放事项接得住、管得好。创新水利工程建设管理模式，开展水利工程管理水平提升行动，实行工程台账管理，推行“安全监管+信息化”水利安全生产监管模式，有效防止和遏制重大质量安全事故发生。到2025年，建立完善龙陵县水利工程基础数据库。
强化水利建设市场监管，加快市场信用体系建设，开展市场主体信用等级评价，建立水利建设市场守信激励、失信惩戒机制，推行“双随机、一公开”（即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）动态化监管模式。
2、加大水利工程运行监管
以中小水库、农村饮水工程为重点，全面加强对工程管护主体、风险管控责任、管护人员和管护经费落实情况的监管。结合小型水利工程管理体制改革，在明确各类工程产权和管护主体后，到2025年，编制完成不同类型水利工程运行监督方案，明确监管内容、考核指标及保障措施等。
健全水利工程维修养护机制，积极推进工程管养分离，探索水利工程集中管理模式，推行国有水管单位代管、片区集中管理、委托专业管理机构管理，推进小型水利工程专业化、社会化、物业化、标准化管理。到2025年，结合已开展的水利工程管理改革工作，继续深入探索建立适合龙陵县水利工程管理实际的管理模式，试点在农村集中供水工程和灌区工程领域开展专业机构代管模式。
加强对水利工程调度的监管，按照安全第一、风险可控、效益最大的原则，合理制订各类水利工程调度运用方案，不断提高调度的科学化、精细化和规范化水平，落实河湖生态水量（流量）保障的目标要求。
（四）加强水土保持综合监管，改善水土流失状况
以贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》为重点，加强水土保持监督管理、科技支撑和能力建设，有效控制人为水土流失，实现动态实时监控，不断提高水土流失防治水平和效益，提升政府公共服务及社会管理能力。
1.监督管理
加强监督管理机构建设：强化责任落实，完善监督管理机构建设，总结以往建设经验，提高建设效率和质量，积极争取上级配套资金，持续优化监督管理机构建设。
加强水土保持规划的监督管理：县人民政府应落实水土流失重点预防区和重点治理区划分并予以公告，同时制定相应管理制度。研究建立水土保持生态补偿机制，以及基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等相关规划征求水土保持意见制度。
加大水土流失预防工作的监督管理：县级人民政府应开展崩塌滑坡危险区和泥石流易发区的划定和公告。对水土流失严重、生态脆弱地区划定并制定管理制度。制定水土流失严重以及生态脆弱区管理制度。
加强水土流失治理情况监督：加强以国家水土保持重点工程“图斑精细化”监管手段为核心的水土保持综合治理及重点工程建设监督管理，进一步加强完善水土保持重点工程管理建设，对重点工程实施过程加强控制管理，建立工程建设应急管理系统。加强生产建设项目水土保持审批管理，强化事中监督和执法，加大验收环节管理力度。
加强生产建设项目和活动的监督：加强以生产建设项目水土保持“天地一体化”监管手段为核心的生产建设项目监管，深入落实“放管服”改革要求，强化事中事后监管力度，推进落实水土保持信息公开平台建设，完善生产建设项目水土保持方案编报、审批和设施验收等的监管制度。
加强水土保持监测的监督：加强监测制度化建设，加强监测经费落实情况的监督检查。完善水土流失动态监测及公告制度、生产建设项目水土流失监测结果定期上报制度。
2.科技支撑
加强关键技术、理论研究，积极参与坡耕地水土资源保护和高效利用、生态清洁小流域高效构建等关键技术的研发，水土保持生态补偿实施机制研究。完善科研体系构建，加强多行业，多部门合作共建水土保持科技示范园，依托示范园推广水土保持技术应用。
3.能力建设
监督管理能力建设：有计划开展水土保持监督、执法人员学习，积极参与上级组织的相关培训。加强政务公开，增加监管透明度，提高水土保持执法能力。
社会服务能力建设：规范管理部门服务行为，加强从业人员技术与知识更新培训，提高服务水平，提升服务能力。不断加大交流力度，提高水土保持总体水平和影响力。
宣传能力建设：加强宣传工作制度化建设，加强宣传教育队伍，提高工作能力和水平，建立宣传教育工作资金保障机制。充分利用新媒体，向社会公众方便迅捷提供水土保持信息，增强广大人民群众水土保持意识。
信息化建设：加快信息管理体系建设，统筹现有水土保持基础信息资源，建成互联互通、资源共享的全县水土保持信息平台。规范信息采集标准，完善信息管理，综合监管信息化应用系统建设，建成面向社会公众的信息服务体系。
（五）强化水安全风险防控，提高应急处理能力
牢固树立底线思维，强化风险意识，制定完善预案，建立健全应急处置机制，妥善应对水安全极端情况和各种困难局面，最大程度预防和减少突发水安全事件及其造成的损害。
1、加强水安全风险识别
加强各类风险源排查防控，建立完善水安全风险识别和监测预警体系，加强动态监控响应。强化水安全风险防范意识，坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，提前做好各项准备。规划到2025年，建立洪旱、水资源、水生态预警指标和评价体系，为水安全风险识别提供数据基础。
2、制定完善应急预案
组织制定应急预案，合理确定应急预案内容，突出重点，落实责任主体，分级分类明确洪涝干旱、水污染、大面积停水、溃坝溃堤、滑坡、泥石流、堰塞湖、恐怖袭击、战争等各类水安全突发事件的应对原则、组织指挥机制、预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容。规划到2025年，完成龙陵县防汛抗旱调度预案和应急预案修订，制定应急水量调度方案。
3、建立健全应急处置机制
坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，着力防范化解水安全风险。加强对水危机的舆论引导，提高应对和救援能力，强化水危机事后处理与重建。加强对公众的水危机教育和救援基本技能培训，组织公众参与减灾工作。
六、加强水利重点领域改革提升水利创新发展能力
结合龙陵县水治理体系和治理能力现代化建设的要求，针对机制体制不健全、不完善的主要制约因素，按照“重创新、激活力”的思路，围绕水域岸线用途管制、水权改革、水资源有偿使用、水利工程产权改革及水利投融资机制体制改革的重点领域和关键环节，持续推进水利改革攻坚。
（一）强化空间管控，严格水域岸线用途管制
以县、乡、村三级河长体系建设为抓手，加快划定水域岸线管理和保护范围，推动实施统一确权登记，强化水生态空间用途管控，夯实河湖管理的工作基础。
1、明确水域岸线空间权属
结合全县主要河流水域岸线保护与利用规划编制、河流及水利工程确权划界工作，逐步分批划定河湖管理范围和划定水域岸线功能区；依据划定的水域、岸线等水生态空间范围，明确其所有权及功能定位，按照自然资源统一确权登记的要求实施统一登记。2025年前，在针对试点河流完成河流河湖管理范围及水域岸线功能区划定的基础上，对完成的河流进行统一登记、设立界桩和公告牌，并建立动态数据库，向社会公告。
2、严格水域岸线用途管制
完善分区管理体系，明确各水域、岸线功能分区用途和管理要求。健全水生态空间准入制度，制定水生态空间红线管控办法。建立岸线利用长效机制，有效规范空间开发秩序，合理控制空间开发强度。实行水生态空间用途转用许可制度，建立科学合理的退出机制，推行水生态损害终身追究制。到2025年，编制完成并出台龙陵县水生态空间管控办法，制订水生态空间用途转用许可制度，并试点在河冲河等流经城区的河流上开展水生态空间用途转用工作。
（二）深化价税改革，促进水资源有偿利用
深化水资源税改革，推动完善水价形成机制，探索建立多元化的水生态补偿机制，积极稳妥推进水权改革，促进水资源有偿使用和水环境保护。
1、深入推进水资源税改革
深入推进水资源税改革，探索建立合理的水资源税制度体系，科学设置差别税率体系，对高耗水行业、超计划用水地区，适当提高税额标准。到2025年，逐步建立覆盖全县的水资源税改革体系，建立高耗水行业和超计划用水地区名录，制订不同行业、地区税额标准，并选取试点地区推行。
2、全面深化水价改革
深入推进农业水价综合改革，全面落实农业用水总量控制和定额管理，同步建立农业用水精准补贴机制。分级制定农业水价，大中型灌区骨干工程实行政府定价，供水价格至少达到补偿运行维护费用水平，力争达到成本水平；大中型灌区末级渠系和小型灌区可因地制宜实行政府指导定价或协商定价，供水价格达到成本水平，有条件的地区适当达到补偿成本适当盈利水平。探索实行分类水价，区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型，在终端用水环节实行分类水价，用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格高于其他用水类型。探索实行季节水价制度，用水量受季节影响较大的地区，可实行丰枯季节水价。
建立健全充分反应供水成本、促进节约用水的城镇供水价格形成机制和动态调整机制，适时完善居民阶梯水价制度，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。建立有利于再生水利用的价格体系，按照与自来水保持竞争优势的原则确定再生水价格，推动公共领域使用再生水。
3、探索建立水生态补偿机制
按照“谁受益、谁补偿”的原则，选择重点区域，探索建立多元化的水生态补偿机制，制定横向生态补偿机制办法，明确各重点区域生态补偿主体、受益主体，因地制宜制定补偿标准及补偿方式。
对于保山市内跨龙陵县域的生态补偿区域，由保山市政府组织，各县（区、市）积极协商，以重点区域边界断面水质监测标准等指标为依据，制定相应补偿标准，研究建立以设立专项资金、实施经济援助、开展技术支持、进行排污权交易等多种方式进行补偿的方法。加强监督管理，建立监督管理机构，制定管理办法。到2025年前，选取跨县的龙川江开展水生态横向补偿试点，在龙陵县选取1处小流域开展水土保持水生态补偿机制创新建设。
4、积极推进水权改革
推进水资源使用权确权，引导水权规范流转。加快培育和发展水市场，探索发展流域内、地区间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易。建立水权交易平台及县、乡、村三级水权交易平台信息系统。对用水总量接近或达到总量控制指标的地区，积极通过水权交易解决新增用水需求。因地制宜探索水权交易模式，重点在龙陵县水资源相对短缺的乡镇试点开展“农业高效节水PPP项目+水权交易”、“合同节水项目+水权交易”等水权交易业务模式。
（三）推动产权改革，提升水利工程管理效能
全面加强水利工程划界，加快明晰小型水利工程产权，有序推动水利工程产权制度改革，提升水利工程管理效能。
1、全面推动水利工程划界
抓住全面推行河长制、湖长制的有利机遇和开展水利基础设施空间布局规划的良好契机，把水利工程管理和保护范围划定与河湖管理范围划定有机结合，全面加强水利工程划界工作。已划定管理和保护范围的水利工程，要明确管理界线、管理单位和管理要求，并向社会公布。到2025年，基本完成龙陵县规模以上水利工程划界工作。
2、加快明晰小型水利工程产权
按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，结合河湖和水利工程管理范围划定，积极推进小型水利工程确权工作，加快明晰工程的所有权、经营权和管理权。向明晰产权的工程所有者颁发产权证书。管理范围界线和权属清晰的水利工程，依法确定土地使用权并办理土地使用证。以农村小型供水工程及“五小”水利工程为重点，到2025年前，基本完成小型水利工程确权工作。
（四）拓宽融资渠道，深化水利投融资机制改革
坚持政府主导、社会协同的原则，进一步完善以公共财政投入为主、金融政策支持、社会资本参与的水利投融资机制，拓宽水利投融资来源渠道，优化水利投融资结构。到2025年，编制完成龙陵县不同类型水利项目投融资方式研究报告。
1、继续将水利作为公共财政投入的优先领域
稳定公共财政投入规模，优化项目安排和投资结构，优先保障重大水利工程投资。积极调整财政预算支出结构，大幅度增加各级财政对水利的投入，切实加大地方债券用于水利建设的比例，进一步提高固定资产投资中水利基本建设的比重。认真执行国家水利建设基金筹集和使用管理办法，制定出台实施细则，从政府性基金和行政事业性收费、中央对地方成品油价格和税费改革转移支付资金等方面拓宽水利建设基金来源。
2、充分利用金融对水利的支撑政策
继续用好政策性金融资金，完善抵押补充贷款、水利扶贫开发贷款等政策性贷款。积极发行水利债券，将具有一定收益来源的公益性水利项目列入水利债券的优先支持范围。鼓励信用优良的企业通过企业债券、项目收益债券、公司债券等多种方式筹措资金。充分发挥各类金融机构作用，用好开发性金融、政策性金融等优惠政策，拓宽水利项目融资渠道，缓解地方筹资压力。
3、鼓励和引导社会资本参与水治理
建立以政府投入为主导、企业投入和社会融资为补充的水利投融资体制。支持社会资本采取股权合作、股权认购、政府与社会资本合作(PPP)、资产收购等方式参与水利工程建设运营。规范运用政府和社会资本合作模式盘活优质存量资产，转让所得用于新建基础设施项目，通过再投资形成优质资产的良性循环。通过资金补助、价格政策、税收优惠等措施，完善项目投资回报机制。
（五）加强政策引导，形成节水内生动力
建立健全节水政策法规体系，强化政策牵引，激活产业有效需求，促进产业有效供给，形成全社会节水内生动力。
1、加大对节水产业的财政奖补力度
设立中央财政节水技术改造财政奖励资金，采取“以奖代补”方式对节水量达到一定规模并符合相关要求的企业节水技术改造项目给予适当支持和奖励。建立生活节水器具购置财政补贴机制，以节水型嘴、坐便器、淋浴器为主要贴补对象，在水效标识的基础上按照节水量对消费者进行直接补贴。
2、加大对节水产业的税收优惠力度
积极协调发展改革、财政、国税等部门，使节水产品和设备能够与节能环保享受同等税收优惠，争取将列入《实施水效标识的产品目录》的节水设备全部列入《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》。大力扶持合同节水产业发展，节水服务企业比照节能服务公司享受同等税收优惠，企业所得税执行“三免三减半”政策等。
（六）加强创新引领，提升行业能力建设水平
完善水务科技创新体系、水法规及规划体系，健全人才培养机制，提高依法治水管水能力。
1、提升水务科技创新能力
注重科技创新在水务发展中的驱动和引领作用，通过创新机制、完善政策、保障投入等措施，切实加快科技创新步伐，力争在高原山地区高效节水灌溉模式、农业高效用水过程精量控制及综合利用一体化、中水回用、河流湿地生态修复、智慧水利等关键技术研发及应用方面取得新突破。
2、完善水法规及规划体系
（1）进一步完善水法规体系
围绕水务中心工作，梳理已有法规，研究制定《龙陵县二次供水管理办法》《龙陵县村镇供水管理办法》等政府规章，加强对规范性文件的合法性审查与备案管理，不断夯实水务法制工作的制度基础。
（2）进一步完善规划体系
梳理已有规划体系，按照多规合一、补齐短板的要求，结合新形势、新要求，修编《保山市龙陵县防洪规划》《保山市龙陵县水资源配置规划》等，重点开展《保山市龙陵县重点水源地保护规划》《保山市龙陵县城乡供水一体化规划》《保山市龙陵县水生态保护与修复规划》《保山市龙陵县农村水系整治规划》《保山市龙陵县水文化建设规划》等专项规划的编制。
3、健全人才培养机制
（1）加强干部教育培训
坚持联系实际、从严管理，分类分级组织实施干部教育培训，提升各级各类干部人才的专业化能力，不断增强干部教育培训工作和生机活力，高质量教育培训干部、高水平服务全市水利事业发展。规划到2025年，按照每年度开展培训的要求，制定龙陵县水利行业干部培训计划，明确培训内容、时间和要求等。
（2）加强人才培养
通过举办培训班、继续教育、项目带人才、交流学习等多种方式，在现有职工队伍中培养出一批专业能力过硬的专业人才；严守干部选拔任用程序，不断改进识别干部办法，从严从实管理监督干部，大力选拔任用忠诚干净担当的干部。坚持培养与引进并重，找准水利薄弱环节，继续实施“三支一扶”计划，探索水利员“村村通”工程和水利站“乡乡通”工程，做好水利“三支一扶”计划实施工作，改善基层水利人才短缺局面，扎实推动基层水利人才队伍建设。到2025年，编制完成龙陵县水利行业人才发展规划。
（3）建立人才评价与激励机制
以公开、平等、竞争、择优为导向，注重实效，因人因地制宜，建立多元化的人才评价指标和体系。党政人才注重“群众公认”，经营管理人才注重“市场评价”，专业技术人才注重“同行公认”，技能人才注重“实际效益”，全面、客观、准确地反映各类人才的德才表现和工作实绩，促进各类优秀人才脱颖而出。坚持“以人为本”，重视情感激励，建立有效的政策和措施，实行有效激励，不断增强各类人才的成就感和责任感，激发各类人才的进取精神和竞争意识。
4、提升基层水利服务能力
完善以乡镇为单元的基层水利服务机构，承担职责范围内的水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等职能，到2025年，在全县各乡镇均设立职责明确、良性运行的水利站。大力扶持和发展农民用水合作组织，探索农民用水合作组织向农村经济组织、专业化合作社等多元方向发展，发挥农民用水合作组织在小型农田水利建设和管理中的作用。建立健全基层防汛抗旱、灌溉排水、农村供水、水土保持等专业化服务组织，构建完善的基层水利专业化服务体系。
5、提高依法治水管水水平
严格落实行政执法责任制，推进水利综合执法，围绕完善执法程序、加大执法力度、创新执法方式、强化执法监督、加强队伍建设等核心工作，进一步完善制度措施、细化标准、整合资源，不断推进水行政执法工作的规范化，提升水行政执法效能。
加快转变政府职能，规范水行政审批行为，健全依法决策机制，确保水行政行为合法依规，全面推进政务公开，加强权力监督，健全行政复议和行政应诉工作制度，完善水事纠纷预防调处工作机制，确保水行政行为合理正当；健全领导干部学法制度，提升水务系统干部职工法治思维和依法行政能力。
健全普法宣传教育机制，创新普法宣传形式，开展内容丰富的法治宣传教育活动。充分利用重要时间节点，有效发挥大众传媒的普法责任和新媒体的独特优势，不断增强全社会的水法治意识和水忧患意识，营造自觉遵守水法规、节约保护水资源、关心支持水务改革的良好社会氛围。
七、速行动推进重大工程与重大制度建设
（一）防洪抗旱提升工程
1、中小河流治理工程
按照10年一遇的防洪标准，实施流域面积3000km2以下的中小河流治理工程，共治理河流6条，治理河长42.1km，新建堤防45.6km，清淤35.1km，新建穿堤建筑物52处，保护人口4.0万人，耕地面积4.3万亩，工程总投资16550万元，“十四五”投资7779万元。
储备流域面积200km2以下的中小河流治理工程，按照10年一遇的防洪标准，共储备河道7条，治理河长31km，保护人口1.63万人，耕地面积3.34万亩，总投资11600万元。
2、重点城市防洪排涝提升工程
对龙陵县县城实施重点城市防洪排涝提升工程，将龙陵县城区防洪标准提高至20年一遇；将龙陵县城区排涝标准提高至10年一遇。工程总投资5500万元，“十四五”投资2750万元。
3、病险水库除险加固
根据水库安全鉴定结果，对全县14座鉴定为三类坝的病险水库实施除险加固，确保工程安全和效益发挥。其中中型水库1座，小I型水库9座，小II型水库4座。工程总投资11921万元，“十四五”投资11921万元。
4、水库清淤增效工程
针对水库淤积影响工程运行安全及工程效益正常发挥等问题，实施10座水库清淤增效，清淤后恢复供水1611万m3，恢复灌溉面积3.04万亩。工程总投资6475万元，“十四五”投资3237万元。
5、山洪沟治理
针对沟道防洪不达标、河道淤积、缺少堤防护岸工程等问题，实施完成7条，治理总长度38km，保护人口3.57万人，保护农田2.72万亩。工程总投资7000万元，“十四五”投资4900万元。储备项目4条，治理总长度12km。
（二）供水保障工程
1、重点水源工程
（1）中型水库
续建龙陵县勐堆中型水库，总库容0.19亿m3，兴利库容0.0945亿m3，总供水量941万m3，“十四五”期间需投资4.43亿元。
新建龙陵县大硝河中型水库，总库容0.11亿m3，兴利库容0.08亿m3，总供水量1450万m3，工程总投资6.5亿元，“十四五”期间投资1.6亿元。开展龙陵县长安坝水库工程前期工作，“十四五”期间总投资0.2亿元。
（2）小型水库
续建龙陵县板场河、淘金河、羊圈河3座小（1）型水库，总库容1020万m3，兴利库容829万m3，总供水量1317万m3，总投资5.22亿元，“十四五”期间投资3.12亿元。新建龙陵县柳树河、中岭岗等4座小（1）型水库，开展安乐和烧土蜂河水库前期工作，总库容1211万m3，兴利库容1049万m3，总供水量1387万m3，总投资7.41亿元，“十四五”期间投资3.5亿元。
2、区域引调水工程
新建龙陵县三库一线水系连通工程、龙陵县八〇八水库至长箐水库水系连通工程，取水流量8.0 m3/s，总供水量6912万m3，供水线路长度106.8km，供水人口2.66万人，新增灌溉面积2.695万亩，改善灌溉面积14.073万亩，工程总投资31600万元，“十四五”期间投资15800万元。
开展龙陵县大硝河至工业园区引调水工程前期工作，总取水流量1.22 m3/s，总供水量1577万m3，供水线路长度34.75km，供水人口8.84万人，总投资13500万元。
3、抗旱应急备用水源工程
规划实施6处抗旱应急备用水源工程，其中小（1）型水库1座，总库容215万m3，小（2）型水库5座，总库容218万m3，保障乡镇供水人口2.72万人，基本口粮田1.22万亩。工程总投资24125万元，“十四五”期间投资12063万元。
4、城市应急备用水源工程
实施龙陵县大硝河水库配套工程，供水能力0.165万m3/d，保障人口10万人，工程总投资7000万元，“十四五”期间投资3500万元。
（三）农村饮水安全巩固提升工程
到2025年，新建农村供水保障工程13处，改扩建工程359处，管网配套1301km，入户水表15934块。配套净化设备313台，消毒设备212台，水质化验室1处，自动化监测系统31处，全面提升农村供水水质。工程总投资25510万元，“十四五”期间投资20408万元。
（四）重大农业节水工程
1、新建大型灌区工程
新建潞江大型灌区涉及龙陵县的腊勐镇、镇安镇、龙新乡、象达乡、碧寨乡、平达乡、木城乡及勐糯镇，设计灌溉面积13.14万亩。灌溉渠系工程建设中，续建及重建渠道长度93km；新建渠道长度19km，新建建筑物5处。工程总投资38652万元，其中“十四五”时期投资13780万元。
2、中型灌区现代化提升改造工程
实施绿勐大沟灌区、松柏大沟灌区、勐糯灌区、龙川江灌区、勐梅河灌区、木城灌区、苏帕河灌区共7座中型灌区续建配套与节水改造工程建设，涉及灌溉面积30.7万亩，新建和改造渠首工程51处，新建渠道217km，改造渠道194km，新建排水沟8条，长度79km，完善灌区基础设施，配套管理设施、安全设施、用水计量设施和信息化管理设施，工程总投资139900万元，其中“十四五”时期投资69950万元。
（五）重点河湖生态保护与修复工程
1、重点河湖水生态治理
规划实施龙陵县勐糯镇大小海生态环境修复工程、龙陵县河冲河生态治理与修复工程、龙陵县铁厂河水源涵养治理工程，主要建设内容包括生态补水水库工程建设、生态补水连通工程、小流域治理工程、生态河道治理及湿地补水工程建设等，生态治理总长度13.5km，建设生态调蓄带4.5km，年生态补水量651万m3，工程总投资36250万元，其中“十四五”时期投资18125万元。
2、农村水系连通及综合整治
规划实施龙陵县龙山东河、大田坝河、勐梅河、芒允河4条河道水系连通及农村水系综合整治工程，综合治理河长56.7km，主要治理措施包括水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养、截污治污及河湖管护等。
其中，龙陵县龙山东河治理河长10.5km，龙陵县大田坝河治理河长13.5km，龙陵县勐梅河治理河长18.2km，龙陵县芒允河治理河长14.5km。工程总投资5.0亿元，其中“十四五”时期投资25000万元。
3、重要饮用水水源地保护
实施6处重要饮用水水源地保护工程，设置隔离防护带和围网30.8km，设置警示牌和界标39处。水源地保护区实施封禁治理，二级保护区外设置绿化缓冲带；关闭或搬迁保护区内养殖企业及居民；封堵入库河道直排入河排污口；加强农村污水整治，完善垃圾收集系统及污水集中收集处理系统，因地制宜建设生态塘；逐步开展测土测方施肥，减少农业面源污染。工程总投资1077万元。
（六）水土流失综合治理工程
以小流域为单元，开展水土流失预防保护工程和综合治理工程建设，规划治理小流域17条，水土流失预防面积41.10km2，主要措施为封育治理、保土耕作及水土保持林建设；水土流失综合治理面积55.38km2，主要措施为林草工程、小型水保工程及梯田工程建设。工程总投资6140万元，其中“十四五”时期投资3070万元。
（七）水利信息化工程
1、水信息采集系统建设
完善水利信息化采集系统，到2025年，布设自动雨量站328处，自动水位站166处，地下水水位水质监测站2处，地表水水质监测站19处，入河排污口监测站8处，工业企业取水量监测站30处，自来水厂监测站3处，灌区取水口监测站7处，水库工程视频监测站20处，农村集中饮水工程视频监测站32处，水厂视频监测站3处。工程总投资4382万元。
2、数据中心及业务应用系统建设
建设数据中心以及县、乡镇两级业务应用系统，包括水资源管理信息系统、防汛抗旱指挥调度系统、山洪灾害预警平台、水土保持监测系统、水质监测系统、水利工程安全监测系统、河湖长制管理系统、水利电子政务系统、公共服务系统等，其中防洪抗旱指挥调度系统和山洪灾害预警系统在现有基础上提升，其他系统以新建为主。工程总投资1200万元，其中“十四五”时期投资800万元。
（八）水利行业监管行动
在江河湖泊监管方面，编制水域岸线保护与利用规划，划定主要河湖管理范围与水域岸线功能区，建立河湖网格化管理制度和项目建设占用水利设施补偿制度，修编重要河段采砂规划。在水资源监管方面，制订分行业用水总量控制指标和用水监督管理计划，制订地方用水定额标准和节水标准，编制重要生态河流生态流量管控方案，建立取水口名录及台账。在水利工程监管方面，建立完善水利工程基础数据库，制订或完善水利工程管控方案。在水土保持方面，制订相关制度监管人为造成的水土流失，开展水土流失专项执法。在水风险防控方面，制订防汛抗旱调度预案、应急水量调度预案，修订应急预案，建立洪旱水资源水生态预警指标和评价体系。总投资1250万元。
（十）水管理能力提升行动
在强化空间管控方面，制订水生态空间红线管控办法和水生态空间用途转用制度。在深化价税改革方面，制订水资源税改革方案和水价改革方案。在推动产权改革方面，建立县、乡两级水权交易平台和信息系统，开展小型水利工程确权工作。在水利投融资方面，开展不同类型水利项目投融资方式研究，编制研究报告。在水利行业能力提升方面，完善规划体系，修编和编制规划6项；建立水利科技管理机构，逐步完善科技成果转化及推广；编制水利行业人才规划，定期开展人才培训；在全县各乡镇建立水管站。总投资1230万元。
八、匡投资明确资金需求与筹措安排
（一）投资估算
结合已经批准、编制完成及正在编制的相关规划、重点工程前期工作情况，考虑需求与可能，经初步匡算，保山市龙陵县“十四五”水安全保障总投资为74.9亿元，“十四五”期间投资34.8亿元。
按类型分，防洪提升工程类投资2.73亿元，占总投资的7.8%，供水保障能力建设工程类投资26.7亿元，占总投资的76.7%，主要河湖及区域生态环境治理保护修复工程类投资4.62亿元，占总投资的13.3%，水利信息化工程类投资0.52亿元，占总投资的1.5%，行业监管及管理规划类投资0.25亿元，占总投资的0.7%。
（二）资金筹措
参照“十三五”期间各类工程项目实际完成投资比例，按照分级负担、分类筹措的原则，拟定保山市龙陵县“十四五”水安全保障所需资金筹措方案。
对重大水资源配置工程、防洪提升工程、节水工程等水利基础设施建设以及水利信息化建设，积极争取中央和省级政府的水利建设专项资金投入，同时配套市级财政投入，积极落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策措施。
对城镇供水、农村饮水安全巩固提升等保障民生的工程，在积极争取中央和省级政府资金补助的同时，市级政府和受益群众配套投入部分资金。
对重点河湖类（水生态保护修复）等改善民生的工程，以市级财政投入为主，可通过银行贷款、企业投资、国外融资以及社会融资为辅等渠道筹集。
对水生态水景观建设等可市场化运作或能产生经济效益的工程，积极吸纳企业或其他社会资金投入，政府可适当给予补助。
（三）实施安排
根据“十四五”水安全保障的目标与任务，按照确有需要、可以持续以及先急后缓、先重后轻、先易后难的要求，拟定项目的实施安排。
具体各类工程实施安排情况见附表。
九、强保障确保规划顺利实施
（一）加强组织领导
强化龙陵县人民政府的水务工作责任，加强对水务工作的组织领导，把水务发展纳入重要议事日程。龙陵县水行政、发展改革、财政、住房城乡建设、农业、国土资源、环境保护等主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，密切协作配合，具体抓好“十四五”期间各项任务的落实工作，形成推动全县水务发展的合力。
（二）落实目标责任
龙陵县人民政府要把《规划》确定的目标、任务、措施等进一步细化，明确分工，落实责任，精心组织，严格落实防汛抗旱、供水安全保障、水资源管理、水库安全管理、河长制等行政首长负责制。健全完善《规划》实施机制，加强对《规划》主要目标指标完成情况的考核监督，适时开展《规划》执行情况总结评估，分析实施效果，及时研究解决问题。
（三）深化前期工作
要认真履行建设程序，逐项扎实做好《规划》各项目前期工作，妥善解决好工程建设中的生态环境保护、移民征地、区域水量分配、利益协调等问题，合理确定建设方案，加强项目储备，科学有序实施。项目单位和项目所属地方政府要保证前期工作经费投入，建立《规划》项目前期工作责任制，严格执行工程建设有关强制性标准和规程规范，确保项目前期工作质量和深度。
（四）凝聚社会力量
加大水情宣传教育力度，提高全社会的水忧患和亲水、护水意识，凝聚社会共识，激发发展热情，为水务又好又快发展营造良好的社会环境。定时利用多种公共媒介公布规划实施情况及重大工程建设情况，提高公众知情权和决策透明度。推进公众参与重大项目环境影响评价、价格听证等与人民群众切身利益密切相关的工作，提高公众参与度。
