目录

前言...............................................................................1

一、龙陵政务服务现状........................................................1

（一）基本情况...........................................................1

（二）发展与机遇........................................................3

1.新时代孕育新变革，面向南亚东南亚辐射中心迎来新机遇.....................................................................3

2.网络空间安全形势日益严峻.................................4

（三）问题和挑战........................................................5

二、指导思想、发展目标和发展部署....................................6

（一）指导思想与基本原则..........................................6

（二）发展目标...........................................................7

1.总体目标............................................................7

2.具体目标............................................................8

（三）发展规划和部署................................................11

三、主要任务....................................................................12

（一）建设一个指挥调度中心......................................12

1.统筹建设智慧型政务服务指挥调度中心...............12

2.探索建立科学智慧的指挥调度支撑体系...............12

（二）构建两大保障体系.............................................13

1.构建健全完善的安全体系...................................13

2.建立统一规范的标准体系...................................14

（三）抓实三大基础支撑.............................................15

1.加快补齐政务服务基础设施................................15

2.加快建设高质量电子政务云子节点......................163.完善电子政务外网络基础，不断强化应用推广.....17

（四）推广四类高效快捷应用......................................18

1.触手可及的政务服务..........................................18

3.惠企利民的民生服务..........................................20

4.共治共享的社会综合治理...................................23

四、保障措施....................................................................26

（一）加强组织管理...................................................26

（二）完善政策保障...................................................26

（三）落实财政资金...................................................27

（四）加强人才队伍建设.............................................27

（五）强化目标考核...................................................27

前言

“十四五”时期，是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是转型发展、创新发展、跨越发展、全面推进服务型政府建设的关键时期，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要时期。为进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，把推进“互联网＋政务服务”“互联网＋监管”作为深化“放管服”改革的重要抓手，变“群众跑腿”为“数据跑路”，让“数字政府”“不打烊”，有效提升政务服务能力和体系现代化水平，强化公共资源交易服务与监管，充分激发市场活力和社会创造力，促进龙陵经济社会持续健康发展，结合龙陵政务服务工作实际，制定本规划。

一、龙陵政务服务现状

（一）基本情况

“十三五”以来，在县委、县政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持和共同努力下，龙陵县不断深化改革、简政放权、放管结合、优化服务改革，稳步推进经济社会各领域政务信息化建设，全县政务服务整体水平得到了较大的提升。

政务服务平台建设初见成效，集约化水平有所提高。加强电子政务基础网络建设，实现了县级部门、乡（镇）和有条件的部分村（社区）政务外网全覆盖；整合集约信息化设备。对全县主要信息系统设备集约管理，提升运维和安全保障水平；社会综合治理信息化水平不断提升。“6995”“995”网格化社会治理、12345政务热线、“一部手机办事通”及疫情防控小程序等上线运行，有效推动全县社会综合治理工作重心下移、服务靠前、效能提升；强化电子政务项目管理。对全县电子政务项目进行第三方评估及审核，建立全县统一的信息化项目管理统筹清单和项目管理沟通协商机制，推动信息化项目全生命周期管理；推进信息安全等级保护工作。对全县重要信息业务系统开展等保测评工作，不断提升网络信息安全水平。

政务服务体系深化落实，惠企利民服务日趋完善。不断加强政务服务能力，共进驻云南省政务服务管理平台县级部门32个，政务服务事项1322项，可网上办理事项（二级及以上办理深度）1253项，“网上可办”率94.78%，行政许可事项545项，可在线申办545项，行政许可事项“网上可办”率达100%，最多跑一次事项1282项，“最多跑一次”率96.97%。创新建设“智慧大厅”，实现群众办事智能化、无纸化、快速化。

政务应用建设稳步推进，政府管理效能显著提升。全面落实“互联网+监管”模式，建成市场监管信息化平台。实现市场主体全生命周期监管“大闭环”，大幅提升监管效能；全面推广“互联网+监管”平台综合应用，全县27个部门927项监管事项实现线上监管；全面实施“网格化”，初步实现“基层吹哨，部门报到”的联动共治格局；“平安龙陵”、“平安社区”建设深入落实，有效保障了龙陵县社会治安大局持续稳定；义务教育阶段的招生与录取实行电子化，规范招生流程,实现“阳光招生”；“智慧城管”应用不断深化，切实为群众解决城市管理热点、难点问题；“智慧住建”监管平台覆盖区内所有受监在建工程，初步形成“互联网+住建”的协同监管体系。

（二）发展与机遇

“十四五”时期是衔接“两个一百年”奋斗目标的第一个五年规划时期，我国在迈进高质量发展阶段，科技创新逐渐成为经济增长的重要引擎。数字化、5G、区块链、人工智能、物联网正在推动第四次工业革命，社会进入基于信息网络技术的大创新、大变革时代，而云南也正处在千载难逢的重要战略机遇期。云南把“数字政府”建设作为推动经济高质量发展的着力点和突破口，以集约化、一体化建设模式降低行政成本，提高行政效率，以数据开放释放“数字红利”，提升治理体系和治理能力现代化水平。

1.新时代孕育新变革，面向南亚东南亚辐射中心迎来新机遇以移动互联网、云计算、大数据、区块链、人工智能为代表的新一代信息技术，正在推动第四次工业革命，以突飞猛进之势正深刻改变全球经济版图。

2020年春节前夕，习近平总书记考察云南、亲临保山。希望云南用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。这是总书记着眼新的时代背景和全国大局，为云南发展确立的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命，在云南发展历史上具有重要里程碑意义。谆谆嘱托重如千钧，新美蓝图跃然而出，云南跨越之路和发展前景豁然开朗。

新冠肺炎疫情给经济社会发展带来巨大冲击，同时，数字经济展现出强大的发展韧性和广阔的发展空间。龙陵更要以只争朝夕、敢为人先的精神，全面落实“云上云”计划，积极布局新基建，加快培育数据要素市场，推动“互联网+政务服务”，建设产业互联网，为“数字云南”建设作出积极贡献。

2.网络空间安全形势日益严峻网络安全上升为国家安全战略，“数字云南”改革建设，涉及到政务网、政务云、重要的政务信息系统与政务数据，与国家安全、经济运行、社会秩序和公众利益息息相关，是国家信息安全防护的重要组成部分。应对来自全球范围的威胁与挑战，全面提升网络与信息安全管理水平，是保障职能部门信息业务延续的关键。必须正确处理安全和发展、开放和自主、管理和服务的关系，不断提高对网络规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力，持续完善网络空间安全体系，全面建设好民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。

（三）问题和挑战

“十三五”时期，龙陵县政务服务体系建设面临的主要问题与挑战：一是信息化统筹管理力度亟待加强，仍存在重视程度不够、资金投入不足、各部门协调难度大的现象；二是信息化建设各自为政、条块分割，缺乏统一规划设计，跨部门、跨行业领域的信息化项目推进困难，亟需向以城市运行要素为单元建设转变；三是亟需建立长效的运营机制，政务信息化发展中“重建设、轻应用、轻管理、轻运维”现象比较普遍，大多仍以项目制进行建设，缺乏长效运营机制，缺乏有效的资金和人员开展宣传推广、用户服务等工作；四是信息基础设施建设较为薄弱，“政务云”资源不足、各网络应用之间互相隔离、“数据烟囱、信息孤岛”仍然存在、政务外网带宽不足、信息化设备老旧、容灾备份缺失等问题；五是大数据的治理和应用能力亟待提升，信息壁垒依然存在，数据共享机制不健全、标准不统一、质量与安全管理薄弱；六是社会综合治理与公共服务体系亟待完善，现有社会综合治理能力、公共服务体系与公众日益个性化、多元化的需求之间存在明显差距，亟需转变理念、创新方式；七是信息安全保障能力有待进一步增强，信息安全等级保护制度建设工作仍未全面落实，需健全信息安全责任和工作机制，加强统筹规划信息安全保障工作。八是信息化人才队伍发展体制机制不完善。尚未形成支撑“智慧政务”可持续发展的信息化专业人才结构，5G、大数据、区块链、云计算、人工智能等领域的技术型和管理型信息化人才匮乏。

二、指导思想、发展目标和发展部署

（一）指导思想与基本原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于“加快建设适应新时代要求和高质量发展要求的新基建”及“建设网络强国、数字中国、智慧社会”重要指示精神，立足民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设国家战略格局，以“创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁”六大发展理念为指引，紧紧围绕政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变的总目标，以“数字龙陵”建设创新引领“智慧政务、智慧小镇”发展为主线，以优化政府管理、政务服务为重点，以数据共融共享为驱动，以新型信息技术为手段，以体制机制创新为保障，营造共建共治共享社会综合治理新格局，实现政府决策科学化、公共服务高效化、营商环境便利化、社会治理智能化，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

突出以下四个原则：

——总体规划，统筹推进。强化政务服务信息化建设顶层设计，充分发挥政府在政务服务信息化发展方向、管理运行、标准体系等方面的统筹作用。推进信息化基础设施进一步整合，密切结合各部门的业务需求，科学设置发展目标，合理设定主要任务，切实谋划重点工程，统筹推进政务服务改革发展。

——突出重点，创新发展。立足社会公众的迫切需求以及当前社会发展的主要矛盾，始终把提升行政权力运行效率和惠企利民服务水平，作为政务服务改革建设的着力点和出发点。充分应用大数据、人工智能、区块链等信息技术，以“新基建”为牵引，实现政务服务改革创新发展。

——融合共享，协同高效。按照“一数一源、一源多用”的总体思路，大力推进政务数据资源整合共享，强化跨部门、跨层级、跨区域的信息资源整合共享和开发利用，逐步形成大数据协同能力，实现边整合、边利用，边利用、边整合，优化重塑公权力流程、提升各部门业务协同效能。

——完善机制，安全可控。构建强有力的组织体系、集约高效的统筹体系、统一的标准体系，保障“智慧政务”建设有序推进；建立安全可控的网络信息安全保障体系，全面提升网络信息安全保障能力与水平，确保“智慧政务”安全平稳运行。

（二）发展目标

1.总体目标

依托“数字保山”统一支撑平台，以数据共融共享为核心，以数据创新应用为着力点，以“一个决策中心、两大保障体系、三大基础支撑、四类智慧应用”为重要抓手，打通各部门纵横联动的“大动脉”，以“政府引导、市场主导、各方参与、共建共享”为原则，以“智慧政务”拓展政府决策新思路、构建政务服务新格局、打造政务服务新模式。到2025年，建成以“审批智能化、服务自助化、办事移动化”为导向，决策科学、治理精准、服务高效的政务服务体系，助力龙陵经济社会实现高质量、跨越式、有内涵的发展。

2.具体目标

——继续夯实政务服务基础，服务“数字龙陵”以“数字龙陵”和“智慧政务”建设为引领，聚焦“云、网、数”，进一步完善基础设施、数据资源的整合与共享，实现基础设施集约化、数据资源有序化、容灾备份标准化。依托省市电子政务云平台，进一步优化龙陵电子政务云平台子节点，完成各部门政务系统的提档升级工作；全面建成标准统一的电子政务网络，市县主干网络带宽提升至万兆，实现各级各部门互联互通与纵横联动；完成部署5G、大数据中心、区块链、人工智能等新基建在公共服务、社会综合治理等方面的应用，打造“数字龙陵”高质量发展的强大引擎；配合建设高质量的数据中心，初步实现政务数据充分共享、有序开放的新局面；协助完成全市电子政务数据中心容灾体系建设，提升容灾防御与恢复能力。

——持续完善政务服务体系，构筑“幸福龙陵”紧紧围绕转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式、优化政务服务，构建县级统筹、部门协同、整体联动、一网通办的“互联网+政务服务”体系，努力形成“线上一网办”、“线下一窗办”、“移动政务掌上办”的整体格局。运用“互联网+”、“区块链+”技术，加快“数据赋能”，再造业务流程，强化政务服务线上线下互通融合，不断拓展网上办事、掌上办事的广度与深度，实现政务服务“一网通办、跨级联办、异地可办、指尖即办”；不断健全代办服务机制，延伸代办网络，拓展代办内容，创新代办方式，进一步健全代办服务体系，确保重点项目快捷落地增效；持续完善政务服务大厅的服务能力，更好地为企业和群众提供优质高效的政务服务，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

——着力打造最优营商环境，建立“丝路龙陵”进一步深化落实“放管服”改革，严格执行营商环境“红黑榜”制度，做好市场准入负面清单的信息完善和公开工作，提升市场准入透明度和便捷性。严格落实《云南省进一步优化营商环境更好服务市场主体28条措施》，进一步聚焦市场主体关切，尤其是常态化疫情防控下企业面临的堵点痛点，加快打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的市场化法治化国际化营商环境。深入推进工程建设项目审批制度改革，推广落实项目策划生成机制、领域评估、联合评审，全面提升工程建设项目审批质量效率。继续深化商事制度改革，持续压实“证照分离”，继续扩大“证照联办”改革主题事项范围，全面实现企业开办便利化。深度融合“一部手机办事通”，提升政务服务能力和水平。实施好“51+49”“10+3”“1+5”等创新举措，促进生产要素合理流动和最优配置。打造集约化、综合化、智能化、标准化的企业综合服务平台，实现对企业的全方位、全链条、全生命周期的整体服务，形成公平、公正、透明的营商环境。

——积极探索特色政务应用，建设“创新龙陵”按照国家省市政务服务体系建设的相关要求，立足全县各部门业务发展的实际，以数据治理应用和数据服务应用为主线，初步建成以数据为核心的广覆盖、深共享的政务服务应用体系。统筹推进5G、大数据、区块链、人工智能等“新基建”在社会综合治理、城市管理、应急管理、民生服务、生态环境等领域的深度融合，形成全要素网格化社会综合治理联动机制。高标准建设水、电、能源、交通、管网等智能化基础设施，形成安全泛在的智能化感知多维度体系，实现对政务服务各类事项集成化、协同化、闭环化处置。初步建立政府负责、社会协同、公众参与的政务服务格局，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。

——探索构建决策支撑体系，打造“智慧龙陵”积极运用5G、大数据、区块链、人工智能等信息技术，建成智慧政务运营管理中心与科学决策支持平台，充分依托物联网、移动互联网、区块链等信息化手段，推动数据资源的共融共享，实现政务服务全过程实时化与可视化，政务管理决策协同化与智能化。充分利用大数据思维，“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”，利用政务大数据全面分析问题、宏观解决问题、科学预测问题，有效提升科学决策水平。加强行政权力运行自动感知能力，推动政务服务资源管理的共享联动，提供决策前支撑分析、决策中矫正微调、决策后监测评估的综合决策支撑能力，实现智能化行政权力运行管理“横向到边、纵向到底、全覆盖”。

——加强统筹管理运行体系，构建“规范龙陵”构建全县政务服务管理运行体系，深化落实政务管理体系建设指导工作。构建高效的决策机制，组建县政务服务体系建设工作领导小组，负责重大项目、规划、制度、标准的审定；构建坚强有力的组织架构，着力加强基础平台建设、政务数据开放共享、政务服务优化等；全面落实《云南省政务服务事项基本目录管理暂行办法》，规范政务服务事项目录发布、动态调整、实施与监督评估工作；同步推进政务服务事项“五级十二同”，完善办事指南，精简办事流程，实施行政审批、公共服务网上“一窗受理”，线上服务和线下政务“双线协同”；构建集约高效的统筹体系，包含规划统筹、项目统筹、经费统筹、运维统筹；统一规范的政务服务标准体系进一步健全，信息化基础设施和标准规范体系进一步完善，逐渐形成适应“数字龙陵”可持续发展的智慧型政务服务环境。构建网络信息安全保障体系，健全安全监督机制，实现常态化的安全监测、信息通报、安全检查及应急响应，保障各部门政务服务数据及承载网络安全运行能力不断提升。

（三）发展规划和部署

按照市政务服务体系建设的相关要求，依托省市政务服务系统平台，围绕“数字龙陵”创新应用与特色项目，立足持续优化营商环境、提升政务服务的需求，以统一规范的标准体系为载体，以数据共融共享为核心，以数字化、智慧化为实施路径，组织实施“1234”的战略布局：“1”为一个指挥调度中心，全面协调智慧政务运营管理；“2”为两大保障体系，信息安全体系和政务服务标准规范体系；“3”为三大基础支撑，政务服务基础设施、电子政务云子节点（大数据中心）、依托政务网的各类政务应用支撑平台；“4”为四类高效快捷应用，触手可及的政务服务、高效协同的行政办公、惠企利民的民生服务、共治共享的社会综合治理“1234”布局是落实智慧政务“十四五”改革发展的重要抓手与重点发展方向。

三、主要任务

（一）建设一个指挥调度中心

1.统筹建设智慧型政务服务指挥调度中心

建设集数据汇聚分析、多维监测展示、智慧融合决策、中央指挥调度等功能于一体的智慧型政务服务指挥调度中心，全面推进龙陵政务服务管理能力和体系现代化。通过政务网络连接和数据共享交换，加强智慧型政务服务调度中心与各领域应用（如市政管理、社会综合治理、应急指挥、经济调节等）的互联互通，实现各类应用数据监测分析与结果集中展示，进一步实现智能化决策分析的支持，形成可掌控政务服务全局、统一调度指挥、运行层级明确的指挥决策系统，最终实现部门业务协同融合、数据资源流转通畅、决策支撑科学智慧、措施精准有效、公共服务便捷高效、安全保障可管可控。

2.探索建立科学智慧的指挥调度支撑体系

围绕龙陵各行业各领域的应用需求，充分挖掘不断积累县级基础数据，形成覆盖公共服务全过程、公权力运行全周期的可视化科学决策参考，在充分整合跨部门、跨层级数据资源的基础上，形成决策支撑信息及时、准确、有效地汇聚利用，充分利用大数据思维，运用知识化、模型化、可视化、智能化等技术手段提升政务服务科学决策水平，为经济发展、市政管理、应急指挥等方面的科学决策提供实时数据、趋势预测、大数据分析等综合信息服务。通过一系列决策模型进行综合研判、专题研判，不断提升科学决策、高效决策的能力和水平，对公权力运行数据进行多维度分析，为公共服务规划、市政基础设施建设、居民生活条件改善等方面提供科学的决策依据，提升决策水平。推进跨部门协同联动的决策机制建设，加大决策过程的社会参与程度，提升决策过程的规范性、透明性，提升决策结果的整体性、平衡性、科学性和适用性。

（二）构建两大保障体系

1.构建健全完善的安全体系

制订安全保障管理规范。依据网络安全等级保护管理制度等相关要求，制订龙陵县政务服务体系建设安全保障管理规范，明确各方的安全保障责任，努力构建预测、防护、处置等安全保障体系，明确各方的安全保障责任。健全安全监督机制。建立定期检查、专项督查和安全审计等监督管理机制。加强对设计、建设及运维人员的安全保密管理，落实关键信息基础设施安全保障主体责任，加强关键信息基础设施安全保护。

2.建立统一规范的标准体系

积极推进数据标准统一。对全县政务服务体系数据资源进行梳理，主动参与制订法人、自然人、地理信息、宏观经济、社会信用等核心数据资源标准，分期分批推动建立与人民群众切身利益息息相关的卫生健康、教育、住房保障、交通出行、生态环境等行业数据资源标准，并逐步由政务服务基础数据扩展到民生数据、社会互联网数据等领域的标准化。明确政务信息资源目录体系标准、元数据标准，制订信息资源整合规范、资源库建设规范，以及数据归集、整理、存储和利用等环节的数据标准和管理规范。

统一技术标准。建立核心技术体系标准，依托省市政务云平台，稳步推进全县各部门接入电子政务外网，积极推进应用上云计划。制订数据交换共享接口标准、明确开放与共享技术标准，实现“智慧政务”数据资源互联互通，破除信息孤岛。统一平台和系统建设等方面的技术标准，打破烟囱系统，实现政务服务平台横向和纵向兼容贯通。

统一管理标准。制订“智慧政务”需求管理、建设管理、运营管理标准，健全“智慧政务”建设运维管理制度和政务信息系统运维管理细则，明确管理职责，实现政务服务模块化建设和运营维护模式。

统一服务标准。深入推进政务服务标准体系建设，从服务流程、服务提供、质量控制、运行管理四个维度，建立政务服务标准体系，全面统一政务服务事项标准、流程标准、大厅服务标准、考核评价标准。同时，制订托管服务、中介服务等服务标准，形成统一的业务规范，提升服务效率。

（三）抓实三大基础支撑

1.加快补齐政务服务基础设施

夯实政务服务实体大厅硬件基础。《云南省人民政府办公厅关于认真做好全省政府机构窗口服务督查问题整改工作的通知》（云政办发〔2018〕37号）要求“县级实体大厅使用面积不低于3000平方米，乡镇（街道）和城镇社区实体大厅使用面积不低于800平方米，农村社区实体大厅使用面积不低于400平方米。”以全面实现政务服务事项“一网、一门、一次”办理目标，依托国家“两新一重”建设项目，整合各类项目投资，坚持适度超前、循序渐进，高质量、高标准完成全县政务服务实体大厅提升改造工程，将企业和群众依申请办理的政务服务事项100%纳入县政务服务大厅集中办理，实现只进一扇门，能办所有事；提升政务自助服务区服务要素保障水平，为企业和群众提供优质高效的自助服务；按标准配置公共资源交易中心、投资审批中介超市。建成集政务服务、公共资源交易、中介服务、公共服务为一体的综合服务平台，确保县级实体大厅面积不低于5000平方米，乡镇和城镇社区每个不低于800平方米，村（社区）不低于400平方米标准。

搭建智慧型政务服务大厅。依托大数据的智慧互联，数字化立体呈现政务服务资源，提供一门式服务平台、用户、窗口之间的智能交互服务。通过对服务数据的收集分析统计，形成智能化的政务服务生态链，打造“会思考”的政务服务大厅。

完善公共资源交易系统平台。按照《云南省人民政府办公厅关于推进公共资源交易标准化工作的指导意见》（云政办函〔2017〕3号）要求，坚持公共资源交易平台与政务服务实体大厅同步提质，建设完善县级公共资源交易中心。坚持开放透明、资源共享、高效便民、守法诚信的原则，将工程建设、政府采购、医疗设备集中采购、国有产权交易、土地使用权、矿业权等类别的必进限额交易项目全部纳入县公共资源交易平台交易。围绕“网上全公开、网下无交易”的工作目标，不断持续推进“互联网+公共资源交易”工作，不断优化招投标领域营商环境，全面实现全县公共资源交易电子化及远程异地评标常态化。设置1个受理大厅、2个开标室、2个拍卖室、4个评标室(含电子评标室、隔夜评标场所)、电子显示大屏、询价室、竞价室、电子音视频监控室、档案室、专家抽取室、答疑室等区域，配备相应的便民服务设备设施，为评标(评审)活动设置独立的代理机构服务区域和监督人员监督区域。提升县级农村产权交易平台，配套安置智慧化办公系统1台（套），自助服务设备1台（套），大厅一体化显示系统1套，交易中心内部交互办公系统1套，购置网络终端系统1套，智慧监控设备1套，中央空调1套，防雷电源1套等设施，总投资3000万元。

2.加快建设高质量电子政务云子节点

依托省市电子政务外网骨干网络，探索“政府主导、服务商建设运营、政府购买服务”的模式，由专业云服务商充分整合利用现有基础资源，搭建适应“县级平台、多级应用”的电子政务公共服务云平台子节点（以下简称“政务云平台”）。通过统一建设、统一管理、统一运维服务、统一安全保障，实现信息共享、业务协同，创新政务服务管理方式，提高政务服务管理能力，逐步将全县电子政务应用系统纳入政务云平台运行管理，降低电子政务应用项目建设和运行成本，全面提升龙陵县电子政务发展水平。支持各乡镇、各部门以购买服务的方式利用政务云平台开展电子政务建设，原则上不再建设行业政务云平台。各乡镇、县直各部门新建的非涉密业务应用信息系统全部部署在政务云平台上，原有的非涉密业务应用信息系统按照规范要求逐步迁移到政务云平台。

3.完善电子政务外网络基础，不断强化应用推广

持续深入推进《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》的贯彻落实，进一步推进政务外网的统一建设，实现政务外网对政务部门非涉密业务的全覆盖。提供敏捷高效的网络连接服务，满足各部门随时、随地、随需连接政务外网和访问各类政务业务系统的需要。推进电子政务外网实现IPv6升级改造，全面实现网络业务的负载均衡和备份功能，保障电子政务的可持续发展。统一政务互联网出口，为各政务单位提供互联网服务。逐步扩大政务外网覆盖范围，按需提高网络带宽，实现电子政务外网万兆到县、千兆到乡镇、县直部门，百兆到村（社区）。统筹全县基于政务外网的业务专网、政务外网等，推动多技术组网方式，打造高性能、高可靠的县级“政务城域网”。全面推行无纸化办公、视频会议、远程开评标等应用，进一步促进政务服务提质增效。依托省电子政务外网部署的电子认证系统，推动“一颗印章管审批”全面落实。

（四）推广四类高效快捷应用

1.触手可及的政务服务

提升“一部手机办事通”一站式服务能力。紧扣“党群连心，政民互动”的理念，根据政民互动、政企互动的定位，与“一网办”“一窗办”等政务服务应用实现差异化发展，创新多元化工作机制，着力提升“一部手机办事通”的互动性和体验感，增强用户粘度。依托“一部手机办事通”综合服务平台，积极探索新应用场景，围绕人的生命周期，开发适应自然人由生到死的各生命阶段的功能应用，进一步提升便民服务水平，切实提高群众的获得感、幸福感。

全面实施优化营商环境综合改革。进一步深化“四位一体”商事登记服务，实现企业开办全流程3个工作日办结；推进“一号通办”、“一窗通办”、“一表通办”、“一图通办”、“一档通办”五项通办，提高协同审批效率；全面推行企业开办“全程网办”，不断优化“零见面”办理营业执照自助服务；积极推广电子证照、电子印章应用；先行先试投资跨境商事登记全程电子化、电子签名证书互认和跨境公证文书等信息共享，进一步激发市场活力。

推行政务服务“异地可办”。在大力实施转变传统服务模式的事项基础上，再选择一批业务量大、异地通办条件成熟的事项，在县、乡（镇）、村（社区）三级服务中心推行“异地可办”。村（社区）便民服务站要提供统一的政务服务事项网上申报服务专区，专人提供申报辅导，为企业群众就近办事提供便利。全面落实好“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”建设服务工作，大力推广“一部手机办事通”，政务服务“最多跑一次”。全面推行“五级十二同”服务工作，统一和规范在服务指引、申请材料、表格填报、前置事项、跨部门审批流程、数据跑腿等方面标准。深化“一件事”主题联办。对涉及两个以上部门办理的事项大力推行“一件事”主题联办服务模式，申请人按“一件事”的办理要求提出一次申请，登记一份申请表，提交一套材料，可一次性获取办理结果，部门协同联办，牵头主责部门统一提供咨询、辅导、受理等服务。健全代办服务机制。集中力量提供全程代办服务，持续加强部门间联系，集中发改、工信、自然资源等业务相关部门的力量，理顺各方职能，确保重点项目快捷落地增效。强化窗口队伍建设。以提升窗口人员的履职能力和职业健康指数为目标，组织窗口工作人员开展履职能力培训，不断提升人员在落实“首问责任制”、“一次性告知”、服务礼仪等方面的水平，实现窗口服务标准化、规范化、优质化。

2.高效协同的行政办公

提升办公自动化系统运行的稳定性。加强对系统平台的管理，提升运行效率，保障信息安全。根据保山市的统一部署，积极对接市级协同办公平台（保山市党政机关协同办公系统）。利用市级平台，个性化拓展多主题功能的综合性应用，全面推进与各类自建业务系统的互联互通，破解数据孤岛问题。推动扁平、透明、移动、智能的办公方式，进一步提升跨部门政务业务协同效率、降低行政成本。

构建全县智慧政务大协同体系。面向全县政务服务工作人员提供统一业务协同、网络存储、即时通信、电子期刊、日程管理、移动办公等日常办公应用，实现全县各党政机关办文、办事、办会业务的全覆盖、全流程办理和信息共享，提升全县党政机关电子政务应用和管理水平。

3.惠企利民的民生服务

以政务服务平台为基础，协同推进“互联网+医疗健康”建设。建设互联网医疗服务和监管体系，推动从网上医疗咨询向互联网医院升级，开展可穿戴等新型医疗设备的应用。加快建设龙陵县全民健康信息平台，推行电子健康病历共享制度，推动医学检验项目、医学影像检查和影像资料互认，为我县医疗决策、疾病防控提供真实准确的数据支持和技术支撑。全面推进“互联网+医保”。异地就医实现全面网上、掌上报备，县内主要医疗机构全部上线异地就医平台，逐步实现异地就医联网结算全覆盖。积极推进医保数据共享应用，全面推广电子社保卡应用，深化社保、医保业务一网通办、全城通办。运用信息技术强化医保基金监管，维护医保基金安全，提高基金监管效能。建立健全覆盖全民、城乡统筹的多层次医疗保障体系，确保医疗保障资金合理使用、安全可控，增强人民群众医疗保障获得感。

加快发展“互联网+教育”。深入推进教育信息化，完善学校信息化基础设施，推进校园无线网络建设，实现各级各类学校宽带网络的全面覆盖，多媒体教学设备的全面普及。支持各级各类学校建设智慧校园，综合利用互联网、大数据、区块链、人工智能和虚拟现实技术探索未来教育管理新模式。继续建设和完善龙陵县互联网+教育惠民工程，用好教学质量大数据监测平台和智慧教研平台，鼓励学校与教师利用“网络学习空间”开展备课授课、记录学生学习过程、进行教学综合分析、开展学生综合评价，提升教育行政部门和学校利用大数据开展对教育活动及学生行为数据的收集、分析和反馈能力，推动个性化教学、精准化管理，形成学习型社会,推进教育公平、提高教育质量，打造龙陵教育新高地。

深入实施“互联网+民政服务”行动计划。强化养老机构设立许可后的事中事后监管，提升养老服务质量。推进政务数据资源共享，强化部门业务协同。加快实现医保、民政、税务等数据的共享交换，为开展医疗保障、高龄津贴发放、社会救助等业务提供数据支撑。完善业务短信平台建设，实现实时发送办事进度信息和可接收回复信息的功能，有效提高办事效率。

持续加强“智慧农业”建设。进一步完善农村产权交易管理平台，加快推进农村经营管理机制技术革新，促进信息化与“三农”工作融合，有效提升龙陵县“三农”管理服务水平。进一步创新和完善农村集体经济管理机制，提高农村集体经济管理制度化、规范化、公开化和信息化水平，确保农村组织和干部的权力在阳光下运行，有效化解长期以来农村集体资产和财务管理不规范、不透明所带来的社会矛盾，为从源头上防范违法违纪案件和损害农民利益行为发生提供坚实的制度保障，促进农村和谐稳定。全面推动智慧法院建设再上新台阶。大力加强智慧法院建设，促进审判体系和审判能力现代化，满足人民群众多元化司法需求，进一步拓展司法公开广度、深度，为诉讼参与人提供全流程、一体化诉讼服务。全面推进审判业务网上办理，实现全程留痕和实时动态监控，为一线办案法官提高工作效率提供科技支撑。探索案件电子卷宗和电子档案的实体化公开，大力促进审判、执行、信访及司法服务应用的融合。

稳步推进档案信息化建设。十四五期间是数字档案馆向智慧档案馆发展的重要机遇。以龙陵县数字档案馆升级改造为契机，全面优化数字档案资源建设，建成龙陵数字档案馆和数字档案室。简化档案查阅利用手续，实现数字档案馆向智慧档案馆转变；归集管理全县档案数据资源，共享数字档案馆系统数据流，提高档案查阅利用率。

建设信息安全防护体系，实现安全态势感知、预警告警、应急处置。完善安全隔离交换平台，为应用系统跨网安全协同和数据高效共享提供安全保障。建立信息系统应急处理平台和应急保障机制，提高处置突发事件的应急保障能力。

4.共治共享的社会综合治理

以政务服务平台为依托，全力推进政府治理体系和治理能力现代化。以“智慧保山”为基础，统筹推进市域社会综合治理试点工作在龙陵的全面落实，加快推进公共安全视频监控建设联网应用，大力推进社会综合治理智能化、精细化发展。着力打造“智慧社区”，强化社区管理的物防、技防、人防建设，推进社区治理各方主体数据共享，提升社区治理水平。以综治网格为基础，整合公安、城管、市场监管、生态环境、卫健、消防等部门网格，建立统一的社会综合治理“全要素网格”，提高网格管理规范化、精细化水平，推动社会综合治理重心下移、力量下沉、保障下倾，全力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，为云南“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”建设贡献龙陵力量。

积极探索智慧警务新模式。“十四五”期间是公安视频、图像、数据建设与应用的重要阶段，全面推进视频监控体系建设与应用工作，建立公安视频监控体系“生态圈”。充分运用指纹识别、声音识别、人脸识别与虹膜识别等生物识别技术，提升社会综合治理体系和治理能力现代化水平。不断提升“平安龙陵”“雪亮工程”视频监控系统在机房环境、网络安全、运行维护、应用扩展等方面工作。推动警务工作信息化、智能化、现代化。

深入推进“智慧城管”建设。打造体系完善、业务场景完整、智能化程度高的智慧城管，扩大城市管理可视、可控范围，提高应用的智能化程度、增强市民互动参与程度、优化城管体制与运行机制，实现城市治理“快”、“精”、“准”。加强城市基础设施智慧化管理与监控服务，提高城市精细化管理服务水平，推动实现城市治理体系和治理能力现代化。

继续深化“智慧应急”体系建设。推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。搭建城市安全运行监测物联网，保障“城市生命线”安全稳定运行。整合自然资源、住建、水利、气象、交通、应急等部门现有监测数据，建设统一的应急数据库，实现数据共建共享共用。构建应急指挥信息网、卫星通信网、无线通信网、感知网络于一体的应急防控网络体系。建设覆盖应急指挥和综合研判的应急管理系统，以满足龙陵应急管理工作在全过程管理业务、常态业务、非常态业务和综合保障业务的各项需求。

全面构建“智慧住建”应用体系。进一步完善工程建设项目审批管理系统，加快推进工程建设项目审批管理平台与相关系统平台的互联互通；在工程建设项目审批过程全面推行电子证照，实现办事人免交、减交纸质材料；进一步深化改革审批环节、审批事项、审批流程及审批管理模式，全面建成工程建设项目审批和管理体系，审批效率明显提质提速。优化提升水利数字信息监控系统，加强对滑坡、泥石流等隐患点的在线管理水平，提升防范和抵御自然灾害的能力。推动城市建设和管理的理念创新、手段创新和模式创新，探索开展以智慧住房、智慧建设、智能建筑等为主题的“智慧住建”建设工作。

加快推进“智慧交通”建设。加强交通各要素的实时监控和定量评估，为交通拥堵治理、综合运输保障、应急协同指挥、交通决策支持等各项业务的展开提供有力支撑，实现交通行业智慧化、精细化、协同化的管理。建设交通运输行业日常监督管理系统，实现行业日常监督管理的全覆盖，解决道路货运企业、机动车维修企业存在多散乱的问题。打通大件运输审批涉及的各环节、各系统，实现信息共享、联动审批，提高审批效能。

持续推进自然资源发展与科技创新融合。加快推进国土空间基础信息平台建设，基于国家2000大地坐标系的原始空间数据资源池与自然资源空间分析服务资源池，打造国土资源“底板”，确保数据更全面、应用更广泛、共享更顺畅，为各类与国土空间相关的规划、管理、决策、服务提供有力的信息支撑，有效提升国土空间治理能力的现代化水平。规划建设精细化三维数据建模，采集和制作龙陵县城建成区6平方千米的现状三维模型，直观反映城市建设现状及未来的规划情况，为建筑设计方案选型、城市设计方案评审、三维报建、招商宣传工作提供直观的数据展现。全面深化“数字法治、智慧司法”建设。整合司法部门各类数据，提升数据流转速度，缩短业务办理时间，实现线上无纸化办理审批。升级改造公证办证管理系统，增添人脸识别、人证比对、电子签名、无纸传输、信息加密等功能，接入网上申请业务，使传统公证向电子公证安全、稳步推进。加快建设全省统一的行政执法信息平台和行政执法监督网络平台，实现执法程序网上流转、执法信息自动采集、执法活动网上监督和执法情况网上查询，促进严格、规范、公正、文明执法。

四、保障措施

（一）加强组织管理

在县委县政府的坚强领导下，调整充实县政务服务体系建设工作领导小组工作力量，对政务服务体系建设工作进行宏观指导，统筹规划、统一部署、协调推进。领导小组下设办公室在县政务服务管理局，负责日常工作处理。各乡镇、各单位要高度重视政务服务体系建设工作，按照任务分工，制订贯彻落实政务服务体系建设的工作方案，明确目标任务和进度计划，全力推动各项工作落到实处。

（二）完善政策保障

建立健全管理相关政策和制度，探索免审项目制度、黑名单项目制度。制订政务服务体系建设项目权责清单，加强对“智慧政务”改革建设的监督和管理。建立健全政务服务各应用平台的宣传、培训等制度，面向政府人员、企业和群众进行宣传推广，对服务人员统一进行使用培训，引导企业和群众使用信息化手段办理各类事项。

（三）落实财政资金

将“智慧政务”建设项目纳入县级财政专项预算，加大政务服务体系建设资金支持力度。统筹规划各部门建设资金，集约建设新的政务信息系统，避免重复建设，降低投资成本。探索建立政府投资为引导、引入社会资金，引导企业参与政务服务体系建设，探索政府与企业共建的投融资模式，开创合力共赢新格局。

（四）加强人才队伍建设

建立形成与“智慧政务”改革发展相适应的人才队伍。加大信息化培训力度，全面提升运用信息技术分析问题、解决问题的能力。欢迎高校、科研院所和相关单位参与到政务服务体系建设应用中，更好发挥智库作用和人才优势，为龙陵县政务服务体系建设和“数字龙陵”建设提供有效支撑。

（五）强化目标考核

统筹做好政务服务体系建设的监督管理，加强政务服务体系建设项目的进度、质量的跟踪分析和监督检查，按年度对各部门政务服务体系建设工作进行评价，对工作落实不力的予以通报。加大督促检查力度，建立动态通报、容错纠错机制，加强正向激励，督促各级各部门“比学赶超”。

龙陵县政务服务管理局