龙陵县政务服务体系“十三五”发展规划

“十三五”时期是我县现代化建设进程中非常重要的5年，也是龙陵科学发展、和谐发展、跨越发展至关重要的5年。编制并实施好“十三五”规划，对于加快全县政务服务体系建设，进一步转变政府职能，加强政府自身建设，深化行政审批制度改革，提高公共服务水平、优化投资软环境、促进经济发展，从源头上预防和治理腐败，建设法治政府和服务型政府具有积极的推动作用。根据中央、省、市加强政务服务工作的总体要求，为进一步提升县、乡、村三级政务服务体系“十三五”发展水平，打造人民群众满意的政务服务，结合实际制定本规划。

一、 发展现状

“十二五”期间，中央、省、市作出了深化政务公开，强化政务服务工作的重大决策部署，龙陵县政务服务体系建设全面启动。在县委、县政府的正确领导下，在全县各级各部门的参与支持下，龙陵县委、县政府把政务服务中心和公共资源交易中心（简称“两个中心”）建设作为转变政府职能、提高行政效率、优化投资软环境、促进经济发展和构建惩防体系的一项重要工作来抓，全县政务服务体系建设有序推进，服务群众的能力和水平明显提升，得到了社会各界的广泛认可。

（一）发展成效

1. 政务服务体系实现城乡全覆盖。2010年10月，龙陵县建成了政务服务中心，2012年11月，建成了公共资源交易中心。2012年，全县10个乡镇5个社区116个行政村完成了乡级为民服务中心、公共资源交易中心和村级为民服务站建设任务，组建了1763名村组代办员。基本形成县级“一局两中心”、乡村“一站两中心”建设格局和管理体制，县、乡、村三级政务服务体系实现城乡全覆盖。

2. 行政审批服务便民高效。应进必进、进必授权较好落实，27个县直单位的202项审批服务事项、10个乡镇（街道）的审批服务事项分别进驻县、乡政务服务平台集中受理办理，群众办事基本实现“进一道门，办万家事”。 “一窗口受理、一站式办结、一条龙服务、一窗口收费、一次性告知”的服务运行机制全面实行，持续推出了一批便民措施，群众办事“两头跑”、“多头跑”、“内外跑”、“往返跑”等问题逐步解决，群众办事更加方便。“十二五”期间，全县各级政务服务平台累计接待办事群众50余万人次，受理办理审批服务事项80余万件，审批服务提速50%以上，群众满意度保持在95%以上。

3. 投资项目审批提质提速。制发了《龙陵县投资项目并联审批实施方案》、《龙陵县投资项目并联审批代办制度（试行）》，明确了审批范围、管理模式和审批流程，缩短了审批时限，提高了审批效率。原审批流程中，完成全部审批事项需要433个工作日，现行时限70个工作日，压缩时限363个工作日。投资建设项目并联审批涉及部门按照服务前移的要求，以电子政务网络系统作为操作平台联合对申请材料进行审核、审批、出具审核结果，实现“就近申报、一窗受理、同步审批、三级联动、限时办结、全程监督”的运作模式。同时，利用窗口现场服务质量评价、群众监督评价、网上评价系统等平台统计分析服务效果，完善行政监察职责，加强对投资项目并联审批全过程的监督，拓宽效能监察。2014年以来，共受理办理投资项目集中审批服务事项63项，涉及投资概算资金88.23亿元。

4. 审批权力得到有效监督和制约。大力推进服务公开，制作服务指南、单项办事须知，做到了服务项目、设立依据、办理程序、申请条件、申报材料、办结时限、收费标准及依据 “七公开”。通过建章立制、畅通渠道、驻场监督、科技监督四项措施，使监督工作成为提高工作效率，提升服务质量，规范从政行为的助推器。建立并完善了《窗口工作人员服务规范》等11项制度，进一步规范了工作人员的从政行为，在群众中间树立了良好形象；设立了投诉举报箱，公布了举报电话，设立了监督台，进一步畅通了办事群众的监督渠道；县纪委派出监督人员进行驻场监督，多次进行了电脑网络设备及游戏清查，对服务态度生冷、不按规定办理事项的单位和个人，采取约谈、通报等方式进行严肃处理；进一步完善了县政务服务中心电子政务系统，安装电子监控设备，全方位监督窗口人员，实行上下班指纹签到制，安装了服务器评价，使前来办理项目审批的人员对服务质量进行有效监督。从严正风肃纪，畅通举报投诉渠道，共受理群众投诉25起，查实处理3起，问责5人。

5. 公共资源市场配置效率逐步提升。严格执行管办分离、管采分离，全县政府采购、工程建设招投标、土地招拍挂、国有资产处置等公共资源交易事项基本实现集中交易，统一规范的县级公共资源交易有形市场基本形成，政府部门既当“裁判员”又当“运动员”的问题得到有效解决。完善公共资源交易程序和操作规程，交易活动实现了操作程序化、程序具体化。成立专家库，共有59名专家，其中：房屋建筑及市政工程24人，水利工程24人，交通11人。强化交易过程监管，严把前期资料备案关、招标文件审核关、招标信息公开关、招标程序监督关、投标企业诚信关、案件查处关，交易活动更加阳光透明。两年多来，共完成交易259个，成交金额162987.37万元，节约资金3316.56万元（含在市公共资源交易中心完成的工程建设项目交易12个35446.55万元，节约资金701.03万元）。

（二）基本经验

全面总结“十二五”时期的发展实践，做好政务服务工作的基本经验是：

领导重视是关键。必须把解决思想认识问题放在首位，坚持发展与服务并重、管理与服务并举，坚持抓“一把手”、“一把手”亲自抓，政务服务工作才能攻坚克难、扎实有效开展。

改革创新是主线。必须把政务服务纳入全面深化改革、转变政府职能的高度来谋划推进，坚持用改革的办法、创新的举措，扫除制约服务提质提效的体制机制障碍，政务服务工作才能与发展的要求、群众的要求同频共振。

平台建设是基础。必须把搭好台作为唱好戏的基础保障抓实抓好，坚持硬件设施与服务功能相配套，建好用好服务阵地，政务服务工作才能看得见、摸得着、见效快。

进驻授权是核心。必须把集中公开作为基本的服务模式，坚持应进必进、进必授权，让窗口有人办事、有事可办、有权办事，政务服务平台的功能和作用才能充分发挥。

便民高效是根本。必须把方便群众、提高效能作为出发点和落脚点，坚持部门围着窗口转、窗口转着群众转，用审批运行的“减法”换取便民提速的“加法”，政务服务工作才能让群众满意。

齐抓共管是保障。必须把规范审批权力运行贯穿于服务全过程，坚持内部监督、日常监管、行政监察、社会监督共同发力，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行，政务服务工作才能风清气正。

（三）存在问题

“十二五”期间，全县政务服务工作取得了一定成效，但与发展的需求、群众的需要仍有很大的差距。一是认识不到位。有的单位对政务服务工作的重要性认识不足，对改革创新的必要性理解不透，本位主义、权力情结不同程度存在，进驻授权行动上不够积极主动，执行未完全到位。二是发展不平衡。全县各级政务服务平台硬件设施、事项入驻、窗口授权、便民提效、服务作风等方面有优有劣，总体呈现出县城好于坝区、坝区好于山区的发展格局。三是建设标准低。全县各级政务服务平台多为改造建设，场地面积较小、配套设施不足，既无法满足单位的进驻需求，也无法满足群众的办事要求，严重影响应有功能和作用的充分发挥。四是服务能力弱。“两集中、两到位、四进中心”未完全落实到位，有的事项应进未进、体外循环，有的窗口无权办事、办不了事，有的乡村只挂牌子、无人服务、形同虚设。五是运行不高效。服务方式不便民、服务行为不规范、服务过程不透明、服务效率不高、服务作风不优等问题不同程度存在，人员、经费、考核等保障不力，监督管理力量弱、措施少，解决群众办事难、优化发展软环境仍需持续发力。

二、 总体思路

（一）发展形势

党的十八大、十八届三中、四中全会，对加强基层为民服务平台建设、提高直接联系服务群众水平提出了新要求，对深化行政审批制度改革、全面推进依法行政、加快建设法治政府和服务型政府作出了一系列重大决策部署。党的十八大以来，国务院将简政放权作为“先手棋”和“当头炮”，以壮士断腕的勇气和决心强力推进政府自身改革，简政放权力度空前，政府职能加快转变，释放出了强大的市场活力。2015年，国务院提出简政放权、放管结合、优化服务同频共振，要求各级政府为“全民创新、万众创业”提供优质服务，省政府对规范行政审批行为、改进行政审批工作作出了全面部署，县委、县政府围绕跨越发展目标，对服务发展、服务项目、服务群众提出了新的更高的要求，做好政务服务工作意义重大。面对新形势新任务，“十三五”期间，全面提升政务服务质量水平，已成为改革所趋、发展所需、民心所向。

（二）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照转变政府职能、建设服务型政府的总体部署，以“四个全面”为统领，以服务发展、服务项目、服务群众为主线，深入解放思想、转变观念，勇于自我革命、开拓创新，着力推进平台建设标准化、窗口服务实体化、服务方式便利化、审批服务高效化、运行管理制度化和公共资源交易市场化，全面提升县、乡、村三级政务服务体系建设发展水平，全力打造便民、高效、优质、阳光的政务服务，努力为跨越发展助力、让人民群众满意。

（三）基本原则

1. 依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止即可为，确保审批权力法定、审批行为依法、审批结果合法。

2. 便民利民。坚持以群众需求为导向、以群众满意为标准，做好行政权力减法和公共服务加法，把方便留给群众、把麻烦留给自己，让服务惠及广大人民群众。

3. 务实高效。坚持建设与服务适应、数量与质量并重，整合资源做强平台硬件，大胆创新做优服务软件，部门围着窗口转、窗口围着群众转，用优质高效的服务取信于民。

4. 廉洁公正。坚持敞开大门服务、阳光透明运作，强化权力运行监督制约，用制度规范权力，让群众监督权力，让权力在阳光下运行。

（四）发展目标

通过全县上下的共同努力，到2020年，全县政务服务工作成为全市标兵，进入全省先进行列。

1. 2015年，服务形象整体优化，服务作风优良、行为规范、过程透明、结果公正，群众满意率保持在95%以上；

2. 2015年，服务功能充分拓展，形成集政务服务、公共资源交易、中介服务、公共服务为一体的综合服务平台;

3. 2018年，服务质量大幅提升，群众办事方便快捷，审批服务效率提高50%以上；

4. 2020年，服务条件大为改善，县、乡、村三级服务平台建设达到标准化水平;

5. 公共资源阳光交易活动集中统一、监管有力、公开透明、公平公正，市场配置资源决定性作用充分发挥。

三、 主要任务

（一）全面推进平台建设标准化，大力改善服务条件

1. 全力打造县级“一中心两超市一平台”。坚持适度超前、一步到位，全面建设龙陵县一体化建设政务服务平台，合力打造集便民服务、行政审批、中介服务和公共资源交易“四位一体”的综合性服务平台。建成设施齐全的“政务服务中心”，实行“前窗后办”一体化建设，确保功能齐全、布局合理、设施配套，达到全省一流水平。建成“中介超市”，采取线上为主、实体为辅的建设模式，打破行业垄断和地区封锁，提升中介服务质量水平，强化中介服务监督管理，形成竞争充分、规范有序、服务优质、监管到位的中介服务市场。建成“公共服务超市”，协调银行、通信、广电、电力、水业等面向社会公众服务的行业进驻中心提供便民服务，拓展便民服务功能。建好“公共资源交易平台”，达到全省标准化建设水平，形成规范统一的公共资源交易有形市场，打造公平、公开、公正的公共资源阳光交易平台。

根据实际情况，积极扩大服务范围，丰富服务内容，完善服务功能。探索推进与行政审批相关的评估、论证、工程监理、环境评价等中介代理业务逐步集中到政务大厅办理，为投资者提供与行政审批相配套的中介服务。积极推进将供电、供水、通讯、金融等方便群众和企业办事的公共服务项目陆续纳入政务服务中心大厅统一集中办理，提高综合服务水平，为群众提供方便。

2. 新建改建乡级综合性为民服务平台。置换盘活乡镇（街道）现有办公资源，充分整合党建、综治、就业、政务等基层服务平台建设项目，加大乡级为民服务平台建设力度，确保10个乡级服务平台建设全面达标。拓展乡级服务平台功能，推动基层服务型党组织便民服务、基层社会管理综合服务、政务服务、就业服务等面向群众的各类服务平台合建共用，提倡有条件的乡镇（街道）实现基层站所与服务平台、乡级中心与政府所在地村级中心一体化建设、一条龙服务，集中财力、物力、人力打造综合性服务平台。规范统一乡级为民服务平台建设标准，乡镇（街道）辖区人口数量5万以上的服务大厅面积不低于100平方米，辖区人口数量5万以下的服务大厅面积不低于60平方米，实行柜台式、开放式、集中化服务，确保服务平台功能完备、设施配套，成为乡镇（街道）对外服务的唯一窗口。

3. 全面提升村级为民服务平台建设水平。按照“一个平台、全部服务”的建设思路，整合村级现有办公资源和项目资金，实行村级为民服务站与村领导办公室一体化设置，鼓励有条件的村单独建设综合性服务大厅，确保121个村级服务平台全面完成改造提升任务。坚持因地制宜、分类指导，满足需要、方便适用的原则，规范村级服务平台建设方式，实行村级为民服务站与村领导办公室一体化设置的，办公室敞开式设置、集中式服务，面积不低于40平方米；实行单独建设服务大厅的，分类设置服务窗口，柜台式集中服务，面积不低于30平方米。完善村级服务平台功能设施，力争面向群众的所有服务事项统一纳入服务平台集中受理办理。强化村民（居民）小组代办功能，做到一组一人、职责明确、信息公开、方便联系、全程代办。

4. 加强服务平台信息化建设。超前谋划“互联网+政务”模式，运用云计算、大数据等现代信息技术，推动政务服务与信息化有机融合，大力提升政务服务信息化建设水平。加快推进“互联网+审批服务”，建好县级行政审批网上大厅，形成网上咨询、接件、受理、办理、监督、投诉等功能，实现省市县三级纵向、中心与县直单位横向网上审批系统互联互通、信息共享共用，积极推动县乡两级中心审批服务、电子监察、视频监控等网络系统上下贯通，构建实体大厅、网上大厅线上线下同步运行格局。加快推进“互联网+项目审批”，建好用好投资项目在线审批监管平台，实现项目审批事项网上并联办理、全程跟踪问效。加快推进“互联网+政务公开”，充分运用门户网站、政务微信等信息技术，强化网上公开功能，方便群众查询监督。加快推进“互联网+公共资源交易”，按照省市部署统一建设电子招标投标系统，争取实现网上报名、网上开标、远程电子评标。

（二）全面推进窗口服务实体化，着力提升服务能力

1. 抓实“两个集中”。以深化政府机构改革为契机，强化部门“三定方案”源头控制，科学分配内部权力，优化内设机构设置，实现单位审批服务职能向一个股室集中到位，承担审批服务职能的股室成建制向政务服务中心集中到位。

2. 抓实“应进必进”。依据各级各部门“权力清单”、“责任清单”，分级确定进驻服务平台集中受理办理的审批服务事项，形成进驻目录对外公开，确保与群众生产生活、企业生产经营密切相关的审批服务事项进驻到位，最大限度实现群众办事“进一道门，办万家事”。暂不进驻服务平台的审批服务事项，务必理由充分并报同级政府批准。

3. 抓实“进必授权”。推进窗口委托授权具体化、明细化，形成授权目录对外公开，服务事项原则上必须全部授权窗口直接受理办理（代办），不需现场踏勘、专家论证、公示听证、检验检测、集体讨论的审批事项原则上必须授权窗口直接受理办理，不宜授予窗口办理权的应授予窗口咨询接件、受理转办、督办、代办等权力，让窗口有事可办、有权办事。不授予窗口办理权的，须报同级政府批准。

4. 抓实“四进中心”。严把事项进驻关，确保审批服务事项、审批专用章进中心。严把人员进驻关，确保窗口工作人员素质高、负责任、作风硬、业务精、品行优，窗口工作人员原则上1年方可调整，保持相对稳定，提倡乡级一人多岗、村组全员代办，有效解决人员需求矛盾，确保有人服务。严格落实领导进中心要求，建立政府领导和部门领导进中心值班制度，实行领导带班、带批、带办，做到领导审批到一线，服务群众零距离。

（三）全面推进服务方式便利化，最大程度方便群众

1. 着力解决群众办事“两头跑”问题。全面实行“一窗口受理”制，群众办事一个窗口进、一个窗口出，进驻单位不再另行受理和出件，杜绝“两头受理、体外循环”现象。全面实行“一站式办结”制，强化单位“后台”支撑保障作用，窗口无权现场办结的事项交由后台接转、限时办结，防止群众“一站式”服务变“多一站”服务。

2. 着力解决群众办事“多头跑”问题。全面实行“一条龙服务”制，涉及2个以上单位的审批服务事项由首办窗口（审批主体）负责组织，流水作业，联动办理。加快落实“一窗口收费”制，积极协调银行进中心提供审批服务配套收费服务，稳妥推行窗口代收代缴，为群众办事缴费提供便利。加快推行山区半山区赶集日（固定的）乡村联动服务模式，广泛宣传引导群众赶集日（固定的）集中办事，有效降低办事成本，提高服务效率。

3. 着力解决群众办事“往返跑”问题。严格执行一次性告知制度，实行所需全部材料、事项受理、不予审批等一次性、清单式书面告知，材料补齐补正内容具体化告知，申请书表格样模式告知，争取实现一次告知、两次办结。推行材料承诺后补制，非原则性错误允许现场修正，非核心材料缺失先受理审查、补齐后即时办理。完善乡村集中服务与轮流值班相结合的服务模式，充分整合服务人员，固定集中服务时间，明确值班人员材料代收代转职责，防止群众白跑一趟。

4. 着力推进群众办事“不出村”。依托基层服务型党组织建设平台，拓展乡村服务平台网上便民服务范围，力争一般性审批服务事项群众办事不出村。推行乡级进村错时集中服务模式，按村排序、错时进村，集中办理涉及面广、时间集中的审批服务事项，加快形成乡村联动服务格局。推行预约服务、上门服务机制，实现紧急事项预约办理、特殊事项上门办理。全面落实乡村免费代办服务机制，发挥好乡村组代办员作用，将办事咨询、材料报送、办事协调、取件取证等纳入免费全程代办范围，为群众提供最大便利。

（四）全面推进审批服务高效化，大幅提升服务效率

1. 深入推进“五减”工作。着力减事项，有序增加进驻上级下放的审批服务事项，依法停止执行调整或取消的审批服务事项，确保在中心实施的审批服务事项于法有据。着力减材料，督促审批单位取消无法律政策依据的申报材料，全面纠正各种不合法的条件限制，借助网上信息共享机制尽量减少证明类材料。着力减程序，推动实现单位内部不超过两层级审核审批，防止审批报件内部“旅行”、耗时过长现象，优化再造单个事项联合办理流程，强化首办联办责任，杜绝推诿扯皮。着力减收费，依法停止执行明令取消的不合法、不合规、不合理的收费项目。着力减时限，申报材料齐全且窗口具有审批权的事项现场一次性办结，无审批权的2个工作日内作出是否受理决定，需现场踏勘的3个工作日内完成，事项受理后在不违背原则的前提下办理时限按法定时限的50%作出承诺，事项办结后1个工作日内向申办人反馈或转报上级机关办理。

2. 着力提高投资项目审批效率。建好投资项目集中审批实体平台，完善投资项目集中审批服务模式，严格执行项目代码制，确保投资项目100%实现系统运行、集中审批。依托全省投资项目在线审批监管平台，实现审批系统省、市、县纵向和县直单位横向互联互通，项目审批网上全程监控和查询。全面落实国家、省、市精简前置审批事项目录及配套措施，完善“一项目一方案”的服务模式，大力推进现场联合踏勘、咨询联合开展、材料联合审查、事项联合审批，着力优化并联审批机制、破解互为前置难题，确保项目审批提速50%以上。全面清理规范中介服务行为，建好用好中介超市，着力解决中介服务效率低、收费高等突出问题，提高项目审批中介服务质量。建立主动免费代办服务机制，指导协助业主全面提升项目报件质量，推动项目审批内部运转提质增速。加快建立市县联动审批机制，形成市县两级共同推进项目审批提质提速工作格局。

（五）全面推进运行管理制度化，持续规范服务行为

1. 全面落实服务公开。坚持职权法定原则，将明权定责落实到服务平台每个窗口、每个岗位，防止权力越界、责任缺失。全面落实“权力清单、责任清单、负面清单”制度，以权力清单明确能做什么，“法无授权不可为”；以责任清单明确应该做什么，“法定职责必须为”；以负面清单明确对企业的约束有哪些，“法无禁止即可为”。规范公开内容，统一制作服务指南，做到服务项目、设立依据、办理程序、申请条件、申报材料、办结时限、收费标准及依据“七公开”。优化公开方式，坚持纸质公开与网络公开相结合，实现全部事项窗口公开、网络公开、手机公开，推动县乡审批服务事项在村级公开，方便群众查询咨询，自觉接受各方监督。

2. 强化制度管人管事。建立健全首问首办、限时办结、六件办理、服务承诺、免费代办、日常管理、责任追究等规章制度，将窗口服务的每个环节、每个行为全部纳入制度约束之内，防止随意而为。严格服务窗口人员选派、轮换标准，推进服务言行规范化，定期开展政务礼仪培训，做到用语规范、着装整洁、热情主动，着力整治服务不热情、不耐烦、不文明问题，做优服务形象。强化制度刚性约束，及时纠偏纠错，用制度规范行为，让权力规范运行。建立创先争优活动长效机制，巩固服务窗口“四亮四创四评”成果，强化“优质服务之星”“流动红旗标兵”“优质服务窗口”评选，激发服务活力，推动服务窗口“比学赶超”、争先进位。

3. 持续从严正风肃纪。强化管理机构、进驻单位的内部监控，健全督查巡查机制，强化督查巡查强度密度，严明纪律，严格管理。强化纪检监察部门的监督监察，加大明查暗访力度，从严执纪问责。拓宽社会监督渠道，完善群众投诉举报处理机制，及时回应群众诉求，确保群众的投诉100%受理，受理的投诉100%查清，查实的投诉100%处理。完善群众评价和“两代表两员”评议窗口服务机制，采取集中评议、电子评价、问卷调查、个别走访等多种方式，广泛听取群众意见建议，改进服务工作。划出政务服务红线，严查吃拿卡要等乱作为行为，确保纪律严明、风清气正。

（六）全面推进资源交易市场化，全力打造阳光交易

1. 严格执行管办分离。建立“政府领导、集中交易，管办分离、规则主导，行业监管、行政监察”的公共资源交易管理体制和运行机制，全面实现“监督管理和交易服务、交易平台和集中代理，机构分设、职能分开”，厘清政府、市场中介、交易主体的权责边界，发挥市场配置公共资源的决定性作用。全面实行公共资源交易项目集中公开交易，细化县乡两级公共资源统一进场集中交易目录，明确进场范围、条件和规模标准，严把交易事前审批源头关和事后审计关，对未经批准擅自场外交易的，有关部门不得予以认可、不得派人现场监督、依法从严处理，确保政府采购、工程招投标、土地招拍挂、国有资产处置、罚没物资拍卖等交易项目管办分离、应进必进、集中交易。

2. 依法规范交易行为。明确公共资源交易项目进场的必备条件，严把进场条件审查关，确保进场交易项目审批合法、手续完备。分类确定公共资源交易交易规程和操作程序，统一规范乡村公共资源交易流程，确保程序合法、操作依法。将公共资源交易中介代理机构纳入中介超市统一管理服务，推进中介选取、业务咨询、投标报名、标书发售、开标评标、合同签订等代理事项全过程进场开展，强化行政执法、行业自律、失信惩戒等措施，着力规范中介代理行为。依法规范评标活动，严格执行封闭独立评标，取消党政国有企事业单位业主评委，最大限度减少人为因素干扰。全面推进公共资源交易信息公开，放开市场准入，促进公平竞争，提高公共资源市场配置效率，确保交易活动阳光透明。

3. 提升监管服务水平。完善公共资源交易办法，明确各方监管职责和方式，着力构建权责明确、相互制约、齐抓共管的监管格局。将公共资源交易重要事项纳入各级各部门民主决策范围，强化行政权力运行监督和制约，防止权力缺位越位。完善部门联动处理举报投诉机制，建立信息互通、联动执法机制，会同相关部门严格落实规避招标不补办招标手续、不办理开工许可、不拨付资金、不通过审计、不通过验收“五不”措施，严格执行围标串标认定办法，加大规避招标、围标串标等违法违规行为查处力度，营造公平公开公正的公共资源交易市场环境。强化项目主管部门的合同执行监督责任，严处违法变更合同、违法转包分包行为。强化项目审计监督，严处擅自增加工程量、提高预算价等违法违规行为，切实降低成本、提高效益。完善公共资源交易服务标准体系，推进专家库扩容提质，统筹推进信息化和诚信体系建设，加强专业化队伍建设，不断提升交易服务水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。将政务服务工作纳入重要议事日程，健全组织领导机构，充实工作力量，着力构建“党委统一领导、政府组织实施、纪检监察监督、组织部门保障、部门齐抓共管”的领导体制和工作机制。强化党建引领带动作用，将政务服务平台作为各级党组织联系群众、服务群众的重要阵地抓实抓好，为做好政务服务工作提供坚强的思想政治基础和扎实的作风制度保障。实行“一把手”抓落实，着力重统筹、破难题、强保障，做到重点工作亲自部署、重要环节亲自协调，重要事项亲自督办。明确分管领导深入一线具体抓，做到情况心中有数，问题解决及时，工作推进到位。

（二）狠抓责任落实。政务服务工作实行属地管理、分级负责，各乡镇（街道）负责全面组织推进辖区内的政务服务工作。各服务平台管理机构履行管理主体责任，及时发现问题、解决问题，全力推动政务服务工作比学赶超、争先进位。各审批服务单位履行审批服务主体责任，不折不扣执行好“两集中、两到位、两进中心”要求，简政放权、做实窗口，简化程序、提高效率。编办、法制部门负责牵头做好简政放权和规范行政审批有关工作。组织、人社、财政等部门负责政务服务工作机构、人员、经费保障。县委、县政府督查部门负责会同县政务服务管理局强化工作督促检查，定期通报政务服务工作开展情况，对工作推进不力、建设进度缓慢的，要督促整改，坚决避免政务服务工作流于形式。

（三）加大资金投入。全县各级各部门要采取以奖代补、项目整合、自行筹集、向上争取等方式，多方筹资推进服务平台标准化建设。“十三五”期间，在保障县级政务服务平台建设资金的同时，县财政每年安排专项资金100万元，分年分批对达到建设标准的乡村两级服务平台给予一次性补助，乡级新建的一次性补助15万元／个、改建的一次性补助5万元／个，村级单独建设综合性服务大厅的一次性补助3万元／个、为民服务站与领导办公室一体化设置的一次性补助2万元／个。县政务服务管理局要分解年度建设任务，细化明确建设标准，加强督促指导。乡镇（街道）要分年度提出建设计划，经县政府批准后按项目程序报批实施，做到每年建设一批、谋划储备一批，让政务服务平台标准化建设成果尽早发挥实效、惠及于民。

（四）严格考核奖惩。政务服务工作纳入县委县政府年度目标综合考核、基层党建工作考核和党风廉政建设责任考核内容，作为评定乡镇（街道）、县直部门工作成效的重要依据。各考核牵头部门要制定考核标准，明确考核内容，严格考核奖惩，切实发挥好考核“指挥棒”的作用。组织人事部门要将工作人员到窗口服务满1年以上视为下基层，并将其窗口工作经历计入基层工作经历，增加年度考核优秀比例，在干部选拔任用、考核激励等方面给予倾斜，形成正向激励效应。纪检监察部门要采取有效形式强化政务服务工作的监督检查，对政令执行不彻底、职责履行不到位、损害群众合法权益等不作为、慢作为、乱作为行为，要严肃执纪问责，确保政令畅通。

（五）强化宣传引导。各级各部门要始终把群众参与纳入政务服务工作的全过程，坚持党的群众路线，敞开大门听意见，及时回应民声民意，自觉接受群众监督，让服务真正围着群众转，让群众真正感受到被服务而不是被管理，努力提高全社会的认可度和满意率。要主动加强舆论引导，拓宽宣传渠道，丰富宣传形式，广泛宣传深化行政审批制度改革、转变政府职能、建设服务型政府的新政策、新举措，把握正确的舆论导向，打造好群众认可的服务典型，曝光一批反面事例，彰显党委政府推进改革、优化服务的决心，用便捷高效、优质阳光、廉洁公正的服务聚集强大正能量，为做好政务服务工作营造良好的社会氛围。

附件：龙陵县乡村为民服务平台“十三五”标准化建设计划

龙陵县乡村为民服务平台“十三五”标准化建设计划

单位 级别 年度	2016年		2017年		2018年		2019年		2020年		合计
	乡级 （个）	村级 （个）	乡级 （个）	村级 （个）	乡级（个）	村级 （个）	乡级 （个）	村级 （个）	乡级 （个）	村级 （个）	乡级 （个）	村级 （个）
龙山镇	1	5		4							1	9
镇安镇					1	6		4			1	10
龙新乡			1	4		2					1	6
龙江乡							1	7			1	7
腊勐乡	1	3		2							1	5
碧寨乡					1	4		2			1	6
象达乡			1	5		3					1	8
平达乡					1	3		2			1	5
勐糯镇			1	3		3					1	6
木城乡							1	3			1	3

合 计

2

8

3

18

3

21

2

18

10

65