一、出台的背景

根据《云南省人口计生委关于印发全省流动人口计划生育工作“一盘棋”工作方案的通知》文件要求，按照县人民政府的安排部署，结合我乡实际，乡社会事务办代拟了我乡的《实施方案》，经乡人民政府审定印发。

二、主要内容

《实施方案》由四个部分组成：一是指导思想和基本原则；二是目标任务；三是工作内容；四是保障措施。

（一）指导思想和基本原则

指导思想：龙新乡流动人口服务管理工作以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央《决定》和国务院《流动人口计划生育工作条例》为重点，紧紧围绕“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的总体要求，建立流动人口计划生育工作新机制，全面加强流动人口计划生育工作基础服务网络建设和流动人口计划生育信息化建设，全面组织实施中央省市县关于流动人口计划生育“一盘棋”“三年三步走”战略部署，并通过部门、区域之间的协助配合、综合治理，不断提升全乡流动人口计划生育服务管理水平。

基本原则： 1.属地负责制原则。根据国务院《流动人口计划生育工作条例》的规定，各乡之间的流动人口计划生育工作，由户籍地村（社区）村民委员会负责，按常住人口进行统一管理，现居住地协助配合；实行以现居住地村（社区）村民委员会日常服务管理为主，纳入当地常住人口管理范围，同服务管理，户籍地村组密切配合、督促落实，形成职责明确，共同负责的良性工作机制。

2.行政审批、许可职能部门负责制原则。各有关职能部门要加强流动人口计划生育相关政策的宣传力度，作为开展出生登记、暂住登记、物业管理、出租屋管理、社会保障等日常工作的前置条件，纳入本部门行政审批、许可工作制度，做到管理互补、服务互动、信息互通、资源共享，实现流动人口综合管理和服务的目标。

3.行业、系统管理部门负责制原则。各村（社区）、乡直各单位要按照“谁管理、谁负责“的要求，主动接受属地村组的计生指导、监督、考核，自觉抓好所管辖行业、单位的计划生育日常工作，建立完善经常性工作机制，做到人员、职责、报酬、阵地、设施“五落实”。

（二）目标任务

按照全国流动人口计划生育“三年三步走”目标，到本年末，基本建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制，促进人口问题的统筹解决和人口长期均衡发展。本年度目标具体实施步骤是：2017年全面贯彻“一盘棋”工作格局，全面提升流动人口服务管理水平，推动建立流动人口计划生育统一管理、优质服务的“一盘棋”新体制。

（三）工作内容

几年来，我乡不断创新流动人口计划生育管理和服务模式，取得了显著成效，但流动人口计划生育工作，与省市县的目标要求还有很大差距，仍然面临不少矛盾，仍然是制约我乡人口计生整体质量水平提高的瓶颈问题。因此，各村（社区）、各部门在贯彻落实流动人口计划生育服务管理“一盘棋”机制过程中，要突出以下工作重点：

1.切实强化统筹管理。各村（社区）要按照属地管理的原则，将流动人口计划生育工作纳入本村社会管理和公共服务范围，实行统筹规划、协调管理，坚持支书、主任亲自抓、班子成员共同抓和“一票否决”的“三个一”管理机制。认真落实乡政府下发的《龙新乡计划生育综合执法联席会议制度》，进一步夯实公安、卫生、民政等部门的工作职责，严格执行综合执法、协作通报和行政问责制度，形成全乡流动人口计划生育“一盘棋”的工作格局，要进一步健全计划生育村民自治体系，全面实行“村（社区）为主”战略，夯实村干部包挂流动人口重点对象的责任，总结推广流出人口“六个一”制度和流入人口“以房管人“的模式，定期组织集中清理清查活动，切实增强流动人口计划生育管理服务效果。

2.大力推进服务均等。服务均等是贯彻实施流动人口计划生育工作“一盘棋”机制的出发点和落脚点，各村（社区）、乡直各单位要切实加强计划生育技术服务网络建设，提高技术服务质量水平。要采取多种形式向流动人口提供计划生育相关的咨询服务，充分利用节假期间外出务工返乡高峰的有利时机，组织开展优势服务月和清理登记活动，为流动人口育龄人群免费提供国家规定的计划生育技术服务。

3.努力实现信息共享。流动人口信息管理工作，以乡计生部门信息化建设平台为龙头，乡计生领导小组要夯实公安、卫生、民政、学校等成员单位按月通报流动人口计生信息的职责，完善部门、区域之间信息交换、查询、反馈机制，为切实做好流动人口计划生育“一盘棋”工作提供信息支撑。计生部门要落实好流动人口信息平台的维护管理责任，建立信息接收、下载、交换等日常工作制度，依托PADIS和全员流动人口信息数据库等网络系统定期报送统计报表，反馈、回复流动人口个案信息，实现流动育龄妇女计划生育情况的实时沟通和动态管理。

4.着力推动区域协作。各村（社区）要根据辖区内流动人口的总量、流向、流时、趋势等实际情况，组织开展分层次级的协助交流，认真落实《保山市流动人口计划生育双向管理和服务实施方案》，加快落实与周边省市县区的双向互动管理协议，建立健全清理清查、协作互动、信息平台、外派机构四项机制。切实加强现居住地、户籍地之间流动育龄妇女计生信息实时互通、协作办案工作，不断探索创新新区域协作模式，丰富合作内涵，努力实现责任共担、合作双赢的工作目标。

5.建立双向考核机制。双向考核是加快建立流动人口计划生育管理工作机制的重要内容和基本手段，各村（社区）、乡直各单位要将流动人口计划生育纳入目标责任制范围，开展年度考核，落实一票否决。要按照流入地、流出地共同管理、共同服务、各司其职、各负其责的原则，实行流入地、流出地双向考核，从流出地掌握的情况考核流入地，从流入地掌握的情况考核流出地。

（四）保障措施

1.加强领导，精心组织。乡上成立2017年流动人口“一盘棋”以乡长为组长的工作领导小组。领导小组下设办公室在乡社会事务办，由杨怀深兼任办公室主任，工作人员由相关单位人员组成。

2.健全网络，明确职责。各村（社区）、乡直各单位要明确工作任务，科学制定工作职责，实行责任追究制度，要切实把工作重心夯实到组到户及企事业单位和房屋出租户，建立纵向到底、横向到边的服务网络体系。

3.强化监督，严格考核。一是严格执行季度排名通报制度，乡计生部门负责在每季度第一个月15日前对全乡各村（社区）上季度人口信息交流情况进行排名通报，其结果纳入年度人口计生目标责任制考核。二是乡计划生育领导小组要按照县乡计划生育目标责任管理“三线”考核机制，将流动人口计划生育“一盘棋”工作纳入到各村（社区）、乡直各单位年度考核和阶段督查的重要内容，严格督察督办，实行综合考评，推进我乡流动人口计划生育工作“一盘棋”工作格局的形成，为实现全乡经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。