一、总则

（一）编制目的

为了做好河道防洪应急调度和抢险工作，全面提高政府应对突发洪涝灾害的能力，有计划、有准备、有措施地防御和控制洪涝灾害，保障人民群众的生命和财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持和促进社会政治稳定及国民经济持续、快速、协调发展，特编制该预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《国家防汛抗旱应急预案》《国家突发公共事件总体应急预案》以及《国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责》《国家防汛抗旱总指挥部工作制度》《洪涝灾害统计报表制度》等法律、法规、规章，结合我乡实际制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于绕廊河洪水灾害的预防和应急处置。

（四）工作原则

1.抗洪救灾工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，统一协调，统一调度。

2.抗洪救灾工作以保证人民群众生命财产安全为首要目标，以防为主，防抗结合的原则。

3.抗洪救灾工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，个人利益服从整体利益。

4.坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

5.坚持依法抗洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。

二、基本情况

（一）绕廊社区基本情况

绕廊社区位于龙陵县城东北部，距离县城28公里，距离龙新乡政府驻地7公里，东与碧寨乡麦子坪相接壤，南与雪山村相连，西北与龙新社区相连，全社区国土总面积37.18平方公里。设党总支1个，党总支下辖6个党支部，有党员99名，全村辖31个村民小组1080户4795人，其中有建档立卡户255户966人。有耕地面积4758亩，农民人均耕地0.91 亩；粮食总产量157.23万公斤，农民人均占有粮食402.95公斤。主要种植水稻、玉米。有林地25848亩，农民人均占有林地5.3亩，主要经济收入以种植烤烟、草果、重楼、玉米，肉牛养殖、外出务工为主。

（二）绕廊河基本情况

绕廊河是绕廊境内的一条主要河流，流经绕廊坝，绕廊河位于龙新乡绕廊社区、龙新社区，属怒江水系，均为怒江右岸一级支流苏帕河上游。起始断面为大河头，地理位置坐标为：东经98°55′50″、北纬24°34′2″，终止断面为大桥河口，东经98°51′13″、北纬24°34′25″。绕廊、龙新段河流全长12.48公里。涉及22个村民小组830户3180人，稻田1250亩，灌溉粮沟4条，浆砌石取水坝3座，石拱桥6座，森林覆盖2000亩，径流区群众主要以水稻、包谷、烤烟种植为主,流域内多年平均降雨量2200mm，属多雨地区。

绕廊河由于流域区内水土流失严重，加之本区降雨量大、雨量集中，单点暴雨多，故雨季常有山洪暴发，洪水挟带大量泥沙而下，到坝子段，由于河道变缓，流速减小，使大量泥沙卵石淤积，填塞河道，导致洪水失去控制，每年都发生洪水冲毁，淹没农田、道路的灾害、洪水肆虐给当地群众的生产生活带来极大危害。2005年6月26日，绕廊河流域内普降暴雨，雨量152mm，由于暴雨强度大，形成了特大洪水，经河尾水文站实际测量，洪峰流量为185m³/s。洪水冲毁了绕廊坝及龙新河段大量水利、电力、房屋、道路等基础设施，淹没稻田480亩，其中毁灭性损坏150亩。洪灾造成直接经济损失68万元，给当地群众的生产生活带来极大的损失。

绕廊河在坝子段全长5.6km，需治理段为2.1公里，很难一次治理完成，相比之下河道下段流量大，成灾后损失大，是急需要治理的段落，2007年在上级有关部门的关心支持下绕廊大河进行治理过后，于2014年又在龙陵县中小河流管理局的带领下，对绕廊河从翻身桥到河尾段，进行全面治理。按规范结合实际，工程按10年一遇洪水设防，保护河道两岸1865亩稻田、绕廊坝、龙新河及其他设施的安全，工程建设主要沿老河道进行，部分采取截弯改直河道，以改善水流条件，保证足够的行洪断面；河堤建设采用浆砌石重力式挡墙结构，保证河堤的稳固及耐冲刷；建设防冲齿墙，调节河道比降，保护河堤基础；沿河堤建设机耕路，方便两岸农业生产运输，方便生产活动。

三、领导体制和指挥机构

（一）领导体制

龙新乡防汛抢险救灾工作在乡党委政府的统一领导下进行，由乡人民政府防汛抗旱领导小组统一指挥，各职能部门共同参与，各负其责。

（二）指挥机构

根据《防洪法》第39条规定我乡设立防汛指挥部。由乡党委书记担任指挥长，乡长及分管水利的副乡长任副指挥长，成员单位有乡武装部、农业综合服务中心、派出所、财政所、林业服务中心、土地所、卫生院、民政办、中心学校、电信所等单位组成。今后，也可根据实际情况调整相关单位。指挥部办公室设在乡政府综合办。

（三）工作职责

1.领导小组工作职责：

①贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法规和法令。

②制定和组织实施各种抗旱、防御洪水、山地洪灾的方案。做好水库防汛期防洪调度计划或控制运行安全监督，执行水库调度。做好防山洪、泥石流等对策方案。

③掌握气象形势、雨情和水情，及时了解降雨地区暴雨强度、洪水流量、水库水位。

④汛前组织准备防洪物资。

⑤组织汛前汛后安全检查。

⑥防汛抢险队伍组织的落实。

⑦负责统计掌握洪涝灾害情况。

⑧开展防洪宣传教育和组织培训，推广先进的防汛抢险经验。

⑨负责指导抢险救灾，安置疏散灾民，设置避难场所，做好疏散点食宿物品的供应工作；

2.办公室工作职责：

①收集灾情信息，及时向领导小组汇报，做好灾情上报；

②及时将上级要求向领导小组或主要领导汇报，做到上情下达；

③收集整理各种资料，为抢险救灾提供科学决策依据；

④负责统筹、协调和督促指导各村、各单位的防汛工作；

⑤贯彻落实指挥部安排的其它工作。

3.抢险应急队伍工作职责:

抢险应急队伍包括抢险救灾组、安全保卫组、医疗救护组和后勤保障组。

①抢险救灾组职责：负责灾区的抢险救灾工作。

②安全保卫组职责：负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众等工作，防止和处理事故现场可能发生的突发案件。

③医疗救护组职责：负责现场伤员抢救和治疗工作。

④后勤保障组职责：负责现场抢险物资供应及其它后勤保障工作。

4.其它单位主要工作职责

①派出所、综治维稳办：负责维护灾区治安秩序，打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动，确保重点目标安全，做好交通疏导、交通管制以及救灾物资牵引等工作。

②社会事务办：负责救灾款物的筹集和储备，制定救灾款物分配方案，组织救灾捐赠工作，做好救灾及捐赠款物的接收、使用、管理工作；开展救灾政策的宣传，提高全社会的防灾和减灾意识。

③电力、电信和邮政部门：负责组织指挥灾区电力、通讯等设施的抢修工作，保障灾区电力供应、通信及邮路的畅通。

④农业综合服务中心：负责对灾区雨情、水情、汛情的预报和监测。做好水位监测，分析预测未来水流量以及可能出现的险情；组织灾区重要水利、供水等设施的抢险修复工作，提出恢复重建方案。组织灾民开展生产自救，指导灾民搞好抢种补种等灾后生产，做好灾区种苗供应和动植物病的防治工作。

⑤卫生院：负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，负责疾病防治药品、器械的管理、使用和救灾药品的质量监督。

⑥财政所：做好救灾经费下拨工作，保证救灾款及时到位。

⑦国土资源所：负责对重点滑坡、泥石流等地质灾害进行监测,地质灾害、土地整治恢复项目的上报工作。

⑧林业服务中心：负责办理抢险木料的划片、审批手续。

⑨武装部：遵从上级的指示和命令，负担抗洪抢险、营救群众，转移物资等任务，人武部组织民兵预备役队伍投入抗洪抢险。

⑩乡直和驻村各单位要帮助挂钩村协调好防洪抢险救灾的各项工作。

⑪宣传、广电要加强宣传报道，正确引导群众积极开展抢险救灾工作，做好灾情汇报和项目上报所需的资料。

⑫中心学校：负责全乡中小学幼儿园危房排查和师生安全工作。

四、险情监测与报告

（一）预警预防准备工作

1.思想准备

加强宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好防大汛，抗大洪的思想准备。

2.组织准备

建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍建设，加强防汛专业机动抢险队的建设。

3.工程准备

按时完成水毁工程修复和防洪工程建设任务，对存在病险的涵闸、河堤、排水管网等各类防汛工程设施实行应急除险加固和维护、保养，保证防污设施正常运行。对跨汛期施工的防汛工程和有碍防汛的工程，要落实安全度汛方案。

4.物资准备

各社区村委会、工程管理单位和在建工程指挥部要根据自己的实际情况，储备一定数量的抢险物资。

5.通信准备

确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

6.防汛检查

实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任，限期整改。

（二）值班制度

为了更好的搞好防汛值班工作，一旦进入汛期，严格执行24小时防汛值班制，落实了防汛值班责任制和领导带班责任制。

1.正常值班

降大到暴雨的范围小于三分之一，由值班负责人处置，特殊情况向带班领导报告。

2.预警值班

降大到暴雨，由带班领导上岗值班，将相关情况向分管领导和值班室报告，一旦出现内涝，按预案排除。

3.警戒状况

降暴雨或大到暴雨，进入警戒状态，抢险队伍集结待命，主管领导和带班领导进入临战状态，启动政府应急预案。出现灾情、险情的地方要提前进入紧急状态，动员一切力量抗洪抢险，并将情况及时向县防指报告。抢险救灾工作按属地管理原则，由出险地的村、组单位负责组织指挥，应全力确保重点设施正常运转。

4.警急状况

进入警急状态，指挥长进入防汛指挥中心指挥防洪抢险，各位分管领导负责指导相应防洪工作，要进入紧急状态，全力检查，排除防洪隐患，确保安全。按预案职责分工组织实施。

5.抢险救灾

灾害发生后，乡人民政府应立即召开救灾指挥部成员会议，通报全乡灾情和救灾工作情况，分析预测可能出现的更大灾害，部署全乡救灾工作。并将我乡灾情和救灾工作情况报告县人民政府和县直有关部门，请求县政府给予支持。同时，立即组织相关工作组，进驻灾区，开展抢险救灾工作，其它各部门根据各自工作职责和任务，做好支援灾区工作。

6.灾后处置

组织开展清扫、消毒、救济等工作，安排水毁工程修复，避免二次洪水袭击。

7.灾后救济工作

①及时召开生产自救工作会议，迅速组织恢复生产、抢种补种工作。

②认真组织查灾核灾工作，重点核查因灾造成房屋倒塌特别是全倒户、农作物绝收等特重灾民的损失。

③根据核灾后的灾情，制定灾民救济方案，分步实施。

五、监测预警

（一）警戒水位以下洪水防御

当绕廊河水位临近警戒水位时,所有防洪人员到岗就位,立即对本辖区内现有堤防设施、险工地段展开巡查,抢险队伍到指定地点集结待命,同时做好抢险准备,一旦有险情报告,立即投入抢险工作。绕廊、勐冒、龙新三个村防汛抢险小组（由乡政府人员和各村抢险组组成）进入防汛抢险位置待命，通知其他村防汛抢险小组集中待命。同时做好村低洼易涝区域内人员、物资的疏散转移工作。

（二）超标准洪水防御

当绕廊河水位超过警戒水位时，绕廊河所有桥梁限制车辆通行；绕廊坝区内所有厂矿企业、社区村委会、交通要道、低洼地段必须严防死守。如出现重大险情，所有抢险队伍必须无条件服从乡防汛指挥部的统一调动，全力以赴投入抗洪救灾工作中，必要时从其他村民委员会调动各抢险小组支援。以解救受困群众和确保人员安全为前提，最大限度减轻洪涝灾害带来的损失。

龙新乡人民政府       

2021年9月2日        

（此件公开发布）