“十四五”时期，是全面建成小康社会向基本实现社会主义 现代化迈进的关键时期，也是转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，做好“十四五”规划编制工作，对全乡积极适应经济发展形势的新挑战、妥善应对社会主要矛盾的新变化、全面落实高质量发展的新要求具有非常重要的现实意义和深远影响。为确保圆满完成规划编制任务，根据中央、省、市、县关于“十四五”规划编制工作总体要求，结合龙新实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足乡情，以目标和问题为导向，紧紧围绕深入推进富裕、开放、文明、和谐、生态、美丽龙新建设的发展思路、发展重点和目标任务，推动实现高质量跨越发展。

二、编制原则

（一）坚持统筹兼顾，突出重点。规划编制中，既要吃透中央、省、市、县各级的精神，又要全面和深入调查分析各村（社区）的具体情况，明确全乡“十四五”时期需要重点关注的区域、领域、行业和方向，围绕发展重点提出相应的思路和举措。既要有全面性和前瞻性，又要重点解决当前不平衡、不充分的突出问题，坚持多点突破。

（二）坚持目标问题导向，注重实效。紧紧围绕新时代新要求，对标对表社会建设阶段性目标，深度挖掘发展潜力、培育发展动力、激发发展活力，培育新的经济增长点。以目标为导向科学提出目标任务和发展重点。进一步找准制约全乡高质量跨越发展的关键问题和薄弱环节，以问题为导向提出相应发展思路和举措。在规划的编制，要因地制宜、因时制宜、因事制宜，不搞“一刀切”和“花架子”，衡量规划实施的效果，要坚持实践标准、群众标准和时间标准。

（三）坚持落实责任，形成合力。规划中的目标和任务，要逐步分解落实到责任单位和责任人，责任主体之间要加强配合，使各项工作协调、务实、高效。各村（社区）、乡直各单位加强沟通协调，确保“十四五”规划既与上级保持高度一致，又能充分反映全乡人民群众共同愿景。

三、编制任务、程序和时间安排

“十四五”规划由乡党委、政府提出，由人民代表大会审议批准。编制“十四五”规划纲要既要符合县“十四五”规划纲要的总体要求，又要与县有关专项规划相衔接。并且乡级“十四五”规划的编制进度与全县规划纲要及专项规划的编制进度同步。编制工作分7个步骤进行：

第一步:乡人民政府成立规划编制领导小组及其办公室，组建规划编制小组并明确编制人员，制定工作方案，提出规划（草案）编写提纲，并报送县领导小组办公室。（2020年1月底前完成）

第二步：乡人民政府规划编制小组以县“十四五” 规划基本纲领为指导，编制完成乡级“十四五”规划（草 案）初稿，并报送县领导小组办公室及县直各专项规划牵头部门，以便将重要内容纳入到县“十四五”规划纲要框架及各专项规划中。（2020年2月至6月底前完成）

第三步：以县“十四五”规划纲要框架为指导，进一步修改完善乡级“十四五”规划（草案）。（2020年7月至10月底前完成）

第四步:与全县“十四五”规划纲要（草案）、专项规划同步，广泛征求各村（社区）、乡直各单位及部分乡人大代表、部分群众代表意见建议。（2020年11月至12月底前完成）

第五步：将修改完善的乡级“十四五”规划（草案）依次报请乡党委、政府审议研究。（2021年1月至乡级人民代表大会召开前完成）

第六步：按照乡党委、政府审议意见修改完善后，经与县“十四五”规划纲要（草案）、各专项规划衔接后，提请乡人民代表大会审议批准“十四五”规划（草案）。（2021年乡人民代表大会召开时完成）

第七步:乡级“十四五”规划（草案）经乡人民代表大会审议批准后即时发布实施，并报送县发展和改革局备案。（2021年乡人民代表大会召开后完成）

四、编制要求

（一）认真总结“十三五”规划的实施情况。针对“十三五”规划实施情况进行认真评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十四五”规划奠定基础。同时，认真总结“十三五”规划编制工作的经验，改进规划编制工作方式方法。

（二）加强重大问题研究。在当前错综复杂、不确定因素明显增多的背景下，紧紧围绕“十四五”规划编制工作需要，突出事关全乡发展问题，突出战略发展问题，突出宏观性、政策性方面问题，认真分析“十四五”期间面临的主要问题，围绕重点任务、重点领域以及重大项目等，研究提出解决问题的思路和政策措施。要突出规划重点，切实加强政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域的规划工作。

（三）加强重大项目的研究和论证。重大项目是规划实施的 重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在政府的规划中，重大项目主要包括应由政府配置资源交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、质量和安全等建设项目,也包括一些应由政府协调建设、涉及经济重要布局的产业项目。要研究提出一批“十四五”期间需要建设的关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目，并做好重大项目特别是需向国家和省级争取建设资金的重大项目的前期研究及论证工作。

（四）加强规划目标的研究和测算。要根据“十三五”发展情况和发展环境的分析，研究提出全乡“十四五”发展的主要指标，特别是约束性指标，以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。打破传统思维惯性，在目标测算、政策效果评估、意见收集运用等方面，广泛运用大数据等现代技术，提高规划的科学性。指标的设置和测算要做到四个兼顾：一是兼顾全面和重点,在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时，突出对促进科学发展、加强薄弱环节发展具有标志性意义的目标和指标；二是兼顾连续性和阶段性, 既要对“十三五”规划的主要目标进行科学继承，又要与党的十九大提出的开启全面建设社会主义现代化国家新征程的要求有机衔接；三是兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面的合理需求，又要实事求是、切实可行，经过努力可以实现；四是兼顾预期性和约束性,既要适当设置一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共服务职责的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。

（五）加强规范规划编制程序。规范规划编制程序是提高规 划科学性的重要基础。在编制和审批规划时，要认真贯彻执行《中 央办公厅国务院办公厅关于统一规划体系更好发控国家发展规划战略导向作用的意见》、《云南省发展规划条例》及县级“十四五”规划，要进一步规范规划编制的基础调查、信息搜集、前期研究、文本起草、征求意见、公众参与、衔接协调、规划论证、审批发布等程序，严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序的规范来保证“十四五”规划编制工作的有序推进，不断提高规划工作的规范化和科学化水平。

（六） 加强规划间的衔接协调。高度重视规划衔接工作, 使各部门规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大 问题上的合力。规划衔接要遵循乡级政府规划服从县级政府规 划，专项规划服从上级总体规划的原则。

五、组织领导

“十四五”规划编制工作时间紧、任务重、要求高、难度大、 责任大，我乡党委、政府高度重视，已将“十四五”规划编制工作列入重要议事日程，明确责任、精心组织，加强规划编制工作的组织领导，确保人力物力财力等方面有充分的保障。

（一） 领导小组

为做好“十四五”规划编制工作，乡人民政府成立以党委书记、乡长为双组长，分管领导任副组长，乡党委委员、部门负责人、村（社区）党总支书记为成员的“十四五”规划编制工作领导小组。负责统一领导、协调和组织推进全乡经济社会发展“十四五”规划纲要、专项规划以及重大课题研究工作。领导小组下设办公室在乡村镇规划建设服务中心，具体负责规划起草、组织和协调工作。

（二） 明确职责分工

编制“十四五”规划涉及经济社会发展方方面面，需要各部门、村（社区）紧密配合，通力合作，形成合力。

（1）及时梳理总结乡级“十三五”规划实施情况，明确“十四五”时期的发展思路、发展目标、主要任务、“三个重大”（重大工程项目、 重大政策、重大改革举措）等。

（2）在规划编制的不同阶段，对全乡“十四五”发展思路、 目标任务、政策措施、工程项目等提出修改意见建议。

（3）协助县直有关部门，做好涉及我乡“三个重大” 进入上级层面“十四五”规划的材料准备和有关争取工作。

（三）加强督查指导

为确保“十四五”规划工作得到落实，乡纪委可采取面上检查、随机抽查等形式开展不定期的督查，进行通报批评、查处问责。各村（社区）、乡直各单位一定要牢固树立大局意识、协作意识，形成联动效应，要充分保持信息通畅，加强相互之间的协调配合，形成合力。要聚焦本部门、本行业、本领域发展的关键环节，积极做好与省、市、县有关部门的汇报、对接、跟踪工作，争取将全乡更多的重大工程项目、重大政策和重大改革举措纳入国家、省、市、县“十四五”规划盘子。

（此件公开发布）