为规范自然资源管理活动，促进依法行政，提高自然资源管理的科学性和民主性，保护公民、法人和其他组织的合法权益；规范重大行政行为，健全依法决策机制，推进决策科学化、民主化和法制化，根据《自然资源听证规定》及《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》等相关规定，2023年6月16日下午14:30—16:30，在龙陵县自然资源局4楼会议室举行了《龙陵县国土空间总体规划（2021-2035年）》（草案）听证会,直接听取社会公众意见，现将听证会情况报告如下：

一、听证会的组织与准备

为举行《龙陵县国土空间总体规划（2021-2035年）》（草案）听证会，2023年5月6日在龙陵县人民政府网站上发布了1号通告，通告听证事项、听证时间、听证地点、听证代表名额及产生方式、报名办法等相关内容。

根据报名情况，按照有关规定，遴选了听证主持人、听证代表、听证监察人等。2023年6月7日在龙陵县人民政府网站上发布了2号通告，通告听证会的具体时间、地点和听证主持人、决策发言人、听证监察人、听证代表等听证参会人员名单。同时，将有关听证资料送达听证委员、决策发言人、听证代表、旁听人员等。

二、听证主持人、听证决策发言人、听证监察人、听证记录人名单及听证代表

（一）听证主持人

王瑞涛

（二）决策发言人

杨竺、张青、李铎

（三）听证监察人

孙国忠、王从有

（四）听证代表

赵锐、宋艳芳、钏永旺、段佐芬、陶民东、杨超能、李有元、尹雪丹、杨绍锦、杨荣兵、杨子键、杨国爱、杨永龙、寸德志、杨国云、段社仙、杨维枝、李汉忠、杨家旭、李伟燕、何安宏、李文良、李正鹏、罗应传、陈伦佳、段国全、王娥、蒋文斌、杨树春、任文琳、张自强、段涛、杨进跃、唐家刚、李加强、李春能、蔡加钦、肖开钦、赵珊、俞刚、杨正仙、赵从文、杨恩晓、吴永平。

（五）旁听人员

张晓磊

（六）听证记录员

尹家升

本次听证会应到48人，实际参加54人，应到听证代表47人，实到43人，参会人数及人员结构情况符合听证规定。

三、听证会举行基本情况

（一）规划基本情况

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及保山市委、市政府关于建立国土空间规划体系的重大决策部署，龙陵县自然资源局牵头编制完成《龙陵县国土空间总体规划（2021-2035年）》。规划自编制以来，经过座谈调研、收集资料、公示、多次征求各乡镇和县直各部门的意见建议形成初步成果，后聘请省级专家开展审查论证并进行了听证、县规委会审议等程序，经多次修改完善后，形成《规划》成果。

国土空间规划主要侧重把主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为“多规合一”的国土空间规划，更多关注的是国土空间保护，合理配置国土空间要素，优化城乡布局，《规划》中项目空间落位问题；围绕规划目标、方向和编制导则，自然资源局在市委、市人民政府的统一组织领导下，编制完成了《规划》，该《规划》主要落实了以下内容：

1.落实了龙陵县国民经济社会发展规划。在国土空间规划编制过程中，注重与“十四五”国民经济社会发展规划衔接，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等各类空间规划融合为一体，进行空间布局，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的国土空间规划“一张图”和数据库。

2.落实划定了“三区三线”。该《规划》落实了“三区三线”划定内容，统筹布局农业空间、生态空间、城镇空间。一是划定耕地和永久基本农田，保障粮食安全。全县划定耕地保护目标47.65万亩，比上轮（耕地保有量为65.79万亩）减少18.14万亩；划定永久基本农田31.48万亩，比上轮（任务面积55.3万亩）减少23.82万亩；二是划定生态保护红线，维护生态安全。全县划定生态保护红线598.29平方公里，占比21.42%，比原划定的公开版生态保护红线（709.93平方公里）减少111.64平方公里；三是划定城镇开发边界，优化城镇空间格局。全县划定城镇开发边界规模为17.73平方公里（2.66万亩），划定倍数为1.292倍，新增集中建设区0.64万亩，其中中心城区新增0.32万亩，产业园区、10个乡镇新增0.32万亩。

3.基本落实了主体功能区战略空间布局。一是县域细化形成“2+5”的龙陵县功能分区布局（2类基本功能区包括3个城市化发展区、6个农产品主产区，1个重点生态功能区，5类叠加功能区包括3个重点小城镇、1个自然景观保护功能区、1个边境地区、2个历史文化资源富集区、1个能源资源富集区）。二是全域共划定生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展、城镇发展区、矿产能源发展区共6类一级规划分区。其中，生态保护区划定623.60平方公里，生态控制区划定900.90平方公里，农田保护区划定266.11平方公里，乡村发展区划定978.49平方公里，城镇集中建设区划定17.73平方公里，矿产能源发展区划定46.61平方公里。

4.基本落实了行业领域的专项规划。落实了全县20多个行业专项规划，衔接了高黎贡山地区国土空间规划，侧重落实“十四五”项目，全县共梳理建设项目540个，其中交通类项目81个，水利类项目89个，能源类项目23个，电力类项目51个，通讯类项目5个，环保类项目29个，旅游类项目65个，民生类项目52个，产业项目39个，生态类项目7个，其他类项目99个（包括矿产资源开发用地），540个项目有矢量范围数据的上图入库，没有矢量范围数据的项目，以项目清单保障，努力保障我县经济社会发展用地开发空间。

5.构建国土空间新发展格局。一是构建“一主携三副、一轴串三区、一带系双廊”的开放格局。《规划》形成中心城区和云南龙陵产业园区为核心引领，镇安、勐糯为支点的城镇发展格局，依托中缅、沿边经济走廊，融入滇西一体化发展格局，推动龙腾芒一体化发展的空间结构。二是划定中心城区范围。在上轮城市规划基础上，结合国土空间规划技术规则，以自然界限、城市建成区范围等为基础，结合管理实际，重新划定龙陵中心城区范围13.73平方公里。中心城区规划形成一核双心·塑格局、龙脊四脉·链三区、绿廊多点·串两山”的城市空间结构。老城片区以商业服务、行政办公和居住为主导功能；城北片区以商业服务和居住为主导功能；城南片区以黄龙玉交易、石斛交易及旅游康养为主导功能。

6.强化乡镇指引。将耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界规模及扩展倍数、坝区耕地划入永久基本农田比例等分解下达到乡镇，发挥县级规划承上启下的作用。

7.正在落实耕地和林地后备资源补充空间划定工作。按照全省统一安排部署，正在开展上述2个空间的划定、举证、落图落位工作，明确补充耕地、林地用地的空间布局，待上级审定后再纳入国土空间总体规划。

8.有序推进国土空间规划体系建设。下步，将按照国家、省和市委、市政府的部署安排，有序开展县、乡两级国土空间详细规划编制，持续推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作，逐步建立我市“两级三类”的国土空间规划体系。

（二）听证代表提出的主要观点、建议和意见

本次听证会共收到听证代表意见43份，其中10名代表会上发言表示赞同，无书面修改意见和建议；33名代表会上发言表示赞同，并提出86条建议，去重研究后采纳46条。

听证代、听证委会提出意见和建议主要是：1.进一步研究，尽量为今后发展预留空间；2.加强成果运用，充分发挥规划引领作用，坚持一张蓝图绘到底；3.与耕地后备资源空间充分衔接；4.进一步优化、细化中心城区布局；5.县域人口未来增长缺乏支撑，建议进一步研究，避免造成资源不合理分配；6.与相关专项规划衔接，如：矿产资源规划，确保今后发展、建设需求；7.进一步优化生态屏障范围线；8.按相关要求开展环境影响评价工作；9.进一步校对文本。

（三）听证机关对听证情况的评述

国土空间关系到今后很长一段时间我县经济社会发展的要素保障，但永久基本农田、生态保护红线及城镇开发边界三条控制线已经自然资源部批准，无法进行调整，我们将在政策、技术规则允许的情况下进一步优化我县国土空间布局，为我县今后经济社会发展空间需求最大限度提供保障。

听证会结束后，我们将督促《规划》编制技术单位将按照代表的意见对《规划》进一步进行修改完善。