龙陵县自然资源局关于《瑞丽至孟连高速公路建设项目（龙陵段）土地用途调整方案暨永久基本农田补划方案》听证会的听证报告

                                             （3号公告）

为保障人民群众的知情权、表达权、监督权，广泛听取意见，根据《重大决策听证实施细则》的要求，2021年9月30日，龙陵县自然资源局，在龙陵县自然资源局4楼会议室举行了《瑞丽至孟连高速公路建设项目(龙陵段)土地用途调整方案暨永久基本农田补划方案》听证会,直接听取社会公众意见，现将听证会情况报告如下：

一、听证会的组织与准备

为举行《瑞丽至孟连高速公路建设项目（龙陵段）土地用途调整方案暨永久基本农田补划方案》听证会，2021年9月3日在省政府指定网站上发布1号通告，通告听证事项、听证时间、听证地点、听证代表名额及产生方式、报名办法等相关内容。

根据报名情况，按照有关规定，遴选了听证主持人、听证委员、听证监察人等。2021年9月14日在省政府指定网站上发布2号通告，通告听证会的具体时间、地点和听证主持人、决策发言人、听证监察人、听证会代表等听证参会人员名单。

同时，2021年9月14日将有关听证资料（听证会通知书、相关资料）送达听证委员、决策发言人、听证代表、旁听人员等。

二、听证主持人、听证决策发言人、听证监察人、听证记录人名单及听证代表如下：

（一）听证主持人

杨海东

（二）决策发言人

杨碧、孙小富

（三）听证监察人

鲁能刚、何奇升

（四）听证代表

赵锐、双连发、杨苏、石正旭、郑明友、张自强 、聂荣、段春荣、杨韬、杨生顺、李有元、杨建华、杨孝明、朱绍有、周永则。

（五）旁听人员

杨成波、陈晨、杨家旭、杨竺、尹雪丹。

（六）听证记录员

邵飞、李春林

本次听证会应到27人，实际参加27人，应到听证代表15人，实到15人，参会人数及人员结构情况符合听证规定。

三、听证会举行基本情况

该项目属于《云南省道网规划修编（2016—2030年）》中“五纵五横一边两环二十联”高速公路网布局方案中的“一边”即沿边高速。该项目线路途经德宏州芒市，保山市龙陵县，临沧市镇康县、耿马县、沧源县和普洱市澜沧县、西盟县、孟连县，本项目连接昆明至猴桥、昆明至瑞丽、昆明至清水河三条出境大通道，串联了瑞丽、畹町、南伞、清水河、永和、孟连等6个口岸，是我国面向南亚、东南亚辐射中心的干线公路；同时也是实现与周边国家互联互通的重要高速公路通道；承担着“搞活沿边、沿边开发开放”的任务，是我国沿边经济开发重要基础设施，是云南省沿边经济带的重要支撑。

项目途径我县勐糯镇、平达乡、象达镇，占用到我县域永久基本农田，项目难以落地。根据《自然资源部、农业部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）文件要求，“重大项目选址确实难以避让永久基本农田的，必须对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证，通过自然资源部预审；农用地转用和土地征收依法依规报国务院批准。严禁通过擅自修改基本农田数据，规避占用永久基本农田的审批”。2017年6月16日，经云南省人民政府同意，印发了《云南省加快“十三五”高速公路建设行动方案》，要求加快实施通县高速公路、出省出境通道及沿边高速公路建设。该项目为云南省重点交通建设项目，项目选址已经过充分论证，确实无法避让基本农田，因此，可通过编制基本农田补划方案使项目合法合规，符合编制基本农田补划方案的相关要求。为保障项目的顺利实施，我局组织编制了《瑞丽至孟连高速公路建设项目（龙陵段）土地用途调整方案暨永久基本农田补划方案》。

目前该项目处于重新用地预审阶段，根据自然资规〔2019〕1号相关规定，符合编制《瑞丽至孟连高速公路建设项目（龙陵段）土地用途调整方案暨永久基本农田补划方案》要求。

为进一步规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，提高行政决策的科学性、民主性，须在规划成果上报审批前完成公众参与程序。按照《龙陵县重大决策听证制度实施细则》的规定，龙陵县自然资源局组织召开《瑞丽至孟连高速公路建设项目（龙陵段）土地用途调整方案暨永久基本农田补划方案》成果听证会。

该项目实施后，龙陵县全域永久基本农田数量不减少，质量不降低，满足上级下达龙陵县全域永久基本农田指标；龙陵县坝区基本农田数量、布局、坡度及其质量均不变，满足上级下达指标要求。

本次补划方案拟补划地块已经实地踏勘，未涉及龙陵县生态保护红线、采矿权、退耕还林范围，且未涉及规划建设项目用地范围，同时满足“数量不减少，质量不降低、布局稳定”的要求；补划后龙陵县永久基本农田保护面积不减少，永久基本农田保护目标任务得以完成。

（二）听证代表提出的主要观点、建议和意见：

本次听证会共收到听证代表意见15份，其中10名代表会上发言表示赞同，无书面修改意见和建议；5名代表会上发言表示赞同，并提出4条合理的建议。此外，四点建议符合本次规划修改方案的实际要求，均全部予以采纳。

听证代、听证委会提出意见和建议主要是：1.对部分补划地块进行调整优化；2.本方案补划基本农田地块与城市规划是否已进行衔接？3.本方案涉及的补划基本农田地块是否与其他项目已申报的永久基本农田占用补划方案中补划地块重叠？4、本项目占用永久基本农田是否必要，在项目选址期间是否进行过比选分析？

（三）听证机关对听证情况的评述：

1、瑞丽至孟连高速公路建设项目涉及占用龙陵县永久基本农田，根据《自然资源部、农业部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）文件要求、《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号）和《土地利用总体规划管理办法》文件精神，“涉及占用永久基本农田的重大建设项目，市县级自然资源主管部门要按照法定程序，依据规划修改和永久基本农田补划的要求，认真组织编制规划修改方案暨永久基本农田补划方案，确保永久基本农田补足补优。”

2、在开展本次永久基本农田占用补划工作之前，龙陵县人民政府和各相关单位已就该问题举行多次专题会议，协调安排补划地块和城市规划衔接等相关工作，确保补划地块不涉及城镇规划建设用地范围，以保障瑞丽至孟连高速公路建设项目顺利实施。

3、在开展本次永久基本农田占用补划工作中，国道G219龙陵（黄草坝）至龙镇桥段工程、施甸至勐简高速公路施甸至链子桥段建设项目的补划地块进行衔接，不存在国道G219龙陵（黄草坝）至龙镇桥段工程、施甸至勐简高速公路施甸至链子桥段建设项目补划地块重叠的情况。

4、项目属于线性工程，具有区域分布连续性和不可分割性，在项目前期调研、路线选址阶段、可行性研究报告、初步设计报告编制阶段，通过比选方案进行比选论证和实地踏勘，项目选址在满足技术设计要求前提下，项目用地确实难以避让永久基本农田。

5、由于本项目前期已预留交通廊道，因此调入规划新增建设用地指标以及新增建设占用耕地指标均从预留规划指标中进行调剂。不会对龙陵县今后的重点项目建设造成影响。

听证会结束后，《瑞丽至孟连高速公路建设项目土地调整方案暨永久基本农田补划方案》编辑技术单位将按照代表的意见进行修改完善。

                                                                        龙陵县自然资源局

                                                                          2021年10月15日