坚持“实事求是、因地制宜、循序渐进、分步实施”的原则，充分考虑本辖区交通状况、自然条件等因素，按不少于乡镇总人口 50%的比例，把人口密集、耕地较少、交通方便、城镇化水平较高的地区划定为火化区；其他地区，全部划定为土葬改革区，鼓励土葬改革区死亡人员实行火化。

国家规定允许土葬的10个少数民族为回、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、乌孜别克、塔吉克、塔塔尔、撒拉、东乡和保安族。