义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。要提高政治站位、高度重视、充分认识控辍保学的重要性。要突出责任落实，履行控辍保学工作职责，履行《义务教育法》法定职责和义务，加强督导考核、加大问责力度、综合施策、细化措施、确保我县脱贫攻坚工作顺利脱贫摘帽。

在义务教育精准控辍保学工作中，我县虽然取得了较好的效果，但仍然存在着一些问题。

一、存在问题

（一）控辍保学主体职责不清

有的乡镇人民政府没有切实履行控辍保学主体责任，没有完善控辍保学工作机制和统筹安排控辍保学工作。甚至有的乡镇人民政府认为控辍保学工作只是教育部门的事，在工作过程中存在督促和组织力度不够、相互推诿情况。

（二）控辍保学工作落实不到位

各乡镇、部门、村（居）委会、学校存在工作落实不到位的情况。一是各乡镇对开展《义务教育法》《未成年人保护法》《劳动法》《禁止使用童工规定》等法律法规宣传不够；二是部分乡镇派出所、村（居）委会对无故未入校就学的学生或去向不明的学生未认真进行查找，相关工作只是由学校来做，导致相关工作难以推进；个别各学校不按教育主管部门的通知要求如实、按质按量报送相关数据，导致教育主管部门掌握的数据不清、不实。

（三）家长和学生对读书的重要性认识不够

一是适龄儿童少年的父母或者其他法定监护人对依法送子女接受义务教育的认识不够，没有意识到教育的重要性,无正当理由未送子女入学。二是农村地区有些家长，为了眼前利益，就让孩子离开校园出外打工。“读书无用论”思想日益肆虐，侵蚀了人们的思想，这也给劝返入学工作带来了极大的困难。

（四）特殊群体入学保障存在困难

特殊群体（残疾儿童少年、残疾人子女、服刑人员未成年子女、直过民族地区适龄儿童少年、留守儿童少年）入学保障存在困难，特教学校成立晚和随班就读质量不高、“送教上门”工作开展有困难，在一定程度上影响了该群体的入学。

二、下一步工作要求

（一）提高认识，切实增强控辍保学工作的责任感和紧迫感

控掇保学工作是脱贫攻坚工作的硬指标，各乡镇、各部门务必要高度重视控掇保学工作，切实增强控辍保学工作的责任感和紧迫感，压实责任担当，认真贯彻落实好上级工作要求，结合实际，切实抓好工作落实。

（二）摸清底数，进一步明确控辍保学工作的各项指标任务

要以“一个也不能少”为工作目标，进一步明确控辍保学工作的各项指标任务，确保义务教育阶段小学辍学率控制在0.2%以下、初中辍学率控制在1.8%以下、建档立卡贫困户子女义务教育无失学和辍学情况。

1.要摸清底数。各乡镇要安排部署好控辍保学工作，要摸清本辖区的适龄儿童少年情况，掌握流动人口子女中的适龄儿童少年信息，建立流动人口子女档案，保障流动人口子女入学权力。各中小学校要摸清流失学生情况，提供准确的流失学生名册，及时上报乡（镇）人民政府和县教育局。要建立学生入学、辍学情况通报机制，及时掌握适龄儿童入学、流入、流出、未到校、流失等情况，对留守儿童信息进行通报、汇总，有针对性地采取劝返措施。

2.要强化监测。教育部门要对辖区内义务教育阶段学生学籍实行统一规范管理，指导学校规范学生学籍的建立、变更等程序，及时对全县学生入学、变动、复学、辍学情况进行分析，把初中作为重点监测学段，把流动留守和家庭贫困儿童作为重点监测群体，及时掌握辍学动态。教育、公安、扶贫、民政、残联等部门要做到互联互通和彼此共享，并对有关基础数据进行全面比对核实，做到“不错一户，不漏一人”，全面掌握全县适龄儿童少年的基础信息。要把建档立卡贫困户子女、留守儿童、外出和流入务工人员子女、残疾儿童少年、残疾人子女、服刑人员子女、少数民族适龄儿童等特殊群体的信息比对核实作为重中之重。要根据比对核实结果，对应入学接受义务教育但尚未入学的适龄儿童少年，采取“一人一案”措施，及时查缺补漏，确保所有适龄儿童少年应入尽入，依法接受义务教育。

3.要严格报告。各学校要对无故未入校就学的学生或去向不明的学生建档造册，分别报送各乡（镇）人民政府和县教育局，由乡（镇）人民政府安排派出所、村（居）委会进行查找，摸清去向和就读情况。对辍学学生要建立辍学学生工作台帐，明确乡（镇）人民政府、村（居）委会和学校劝返责任人。非户籍学生流失辍学的，应向县教育局报告，并将学生电子学籍档案转交其户籍所在地学籍主管教育行政部门，配合做好劝返工作。要建立县级一学期、乡镇半学期、学校一个月控辍保学定期通报、上报制度，各学校要务必安排专门工作人员负责控辍保学工作情况的收集、汇总、上报工作，确保数据真实、准确。

（三）强化措施，扎实推进控辍保学工作取得实实在在成效

1.从“法律”的角度抓好控掇保学工作。一是要加大宣传。各乡镇要通过召开村组群众会、发放宣传单、悬挂宣传标语、微信平台等形式，开展《义务教育法》《未成年人保护法》《劳动法》《禁止使用童工规定》等法律法规宣传，提高干部职工和家长的思想认识和法制观念，使法律法规深入人心、家喻户晓，并充分调动全乡镇干部职工、教师及村委会、村小组干部积极参与到工作中来。同时，要成立控辍保学宣传工作领导小组，实行领导包片、干部包村、教师及村组干部包组、责任到人的工作机制，层层签订责任状，营造良好的工作氛围，形成“全民动员、广泛参与、层层负责”的工作局面。二是严格执行法律法规。对未入学的适龄儿童少年，由各乡（镇）人民政府和县教育局共同向其父母或法定监护人发放入学通知书，督促他们依法送适龄儿童少年入学，并完成义务教育。对无正当理由未送适龄儿童少年入学的父母或法定监护人，由乡（镇）人民政府给予批评教育，责令限期改正；逾期不改的，由乡（镇）司法所依法发放司法文书，敦促其尽早送适龄儿童少年入学；情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。适龄儿童少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或其他法定监护人应当提出申请，出具有国家医疗卫生资质的县级以上医疗机构检查结论证明，由当地乡（镇）人民政府或县教育局批准。三要加大执法力度。县教育、公安、人社、市场监管等部门要结合《义务教育法》《未成年人保护法》《劳动法》等法律法规完善本部门的执法机制，制定严格、详细、可操作强的控辍保学实施方案和细则。对未按规定接受义务教育的适龄人员，各乡镇不得进行待业登记，人社部门不得安排就业或提供就业条件，市场监管部门不得发放营业证照。企业单位和个体工商户不得招用学龄儿童少年务工，凡违法招用的，人社部门要责令其辞退，并给予从重处罚。

2.从“情感”的角度抓好控掇保学工作。一要建立学生关爱体系。团县委及各学校要主动关心爱护学生，联合建立形成学生关爱体系，将贫困、留守、流动、残疾、问题学生群体纳入重点关爱群体，帮助适龄儿童少年解决入学困难。教师要注重职业道德提升，形成热爱学生、尊重学生的良好氛围，帮助学生树立学习生活的自信和克服困难的勇气，促进学生健康成长。各学校要经常开展校园文化活动，增强校园吸引力，让学生留得住、学得好。二要运用情感劝学。在进村入户动员学生时，要本着依法和教育引导并举的原则，有的放矢地开展动员工作，要动之以情、晓之以理，以道理引导、情感感化为主，以法律、行政手段为辅，同时做好动员记录。各乡（镇）人民政府和各学校要认真研究和分析学生的辍学原因，对症下药，精准施策，做好劝返和预防工作。对因贫辍学的，要实施精准救助帮扶，确保不因贫辍学；对厌学辍学的，要改进教育教学管理、丰富教育教学内容，优化方式方法，完善学困生转换办法，强化心理健康教育，让学生热爱学习；对因上学远而辍学的，要优化学校布局，规范撤并程序，加强寄宿制学校建设；对因“读书无用论”影响而辍学的，要做好学生和父母（法定监护人）的思想转化工作，强化“联控联保”制度建设，确保学生不辍学务工。

3.从“政策”的角度抓好控掇保学工作。一方面，要落实帮扶资助政策。一要建立健全贫困学生资助机制。各乡镇、各部门要积极构建学校、家庭和社会各界广泛参与的贫困学生资助机制，将贫困、留守、流动、残疾适龄儿童少年作为控辍保学工作的重点人群，动员鼓励社会团体、公民个人捐资助学，帮助贫困学生顺利完成义务教育。要结合精准扶贫工作，把有适龄儿童少年的贫困户作为重点扶持对象，开展多种形式的社会帮扶活动。二要落实惠民政策。县教育部门要全面落实“发展教育脱贫一批”政策，加大家庭经济困难学生的帮扶力度，健全教育惠民资助体系，落实好义务教育阶段学校“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划等惠民政策。对于非住校特困生，要参照家庭经济困难寄宿生补助生活费标准资助，严防因家庭贫困导致学生辍学。另一方面，要全面提升教育质量。一要改善办学条件。教育部门要加大农村义务教育学校投入力度，配齐教学设备，完善配套设施。学校要在自身建设上下功夫，通过优化育人环境、提升教育质量来吸引学生主动入学。二要优化教育环境。教育部门要从严落实“一岗双责”，加强安全管理，杜绝重大安全事故发生。要加强校园文化建设和内涵发展，绿化美化校园，为学生营造一个安全、和谐的学习生活环境。县公安、市场监管、文广等部门要加强对校园周边环境的整治力度，禁止KTV、电子游戏厅、网吧等接纳少年儿童，对违反相关规定的从重处理。三要强化师资队伍。县委编办要积极向上争取教职工编制，解决教师数量不足问题。县财政、人社等部门要落实好教师各项优惠政策和贯彻执行乡村教师支持计划的各项内容，加快推进教师周转房建设，切实改善教师待遇，促使农村学校教师安心从教。教育部门要继续深化师德师风建设，多管齐下优化教师队伍，同时加大教师培训力度，重点培养年轻教师，充分发挥名师、骨干教师的带头辐射作用。

（四）健全机制，不断强化对控掇保学工作过程的监督检查

1.加强组织领导，落实目标责任。各乡镇、教育部门要把控辍保学工作做深做细做实。要建立控辍保学联席会议制度，明确教育、财政、公安、民政等部门和工青妇等群团组织的职责，定期召集会议研究部署工作任务，统筹制定乡镇控辍保学工作方案并组织实施，采取行政措施、法律手段、经济救助、乡规民约等措施，责任到村、到户、到校、到人，逐一落实辍学学生劝返责任。

2.强化工作考核，组织专项督导。将控辍保学作为脱贫攻坚、教育精准扶贫以及学校绩效考核的重要指标，实行“一票否决”。教育部门要适时对义务教育控辍保学工作和巩固水平进行专项督导检查，重点对适龄儿童入学的组织领导、控辍保学及工作措施进行检查，并将检查结果向社会公布。责任督学要把控辍保学作为日常督导工作的重要内容，对挂牌督导学校进行检查，并将检查情况向当地政府和教育部门报告。

3.建立问责机制，督促整改落实。要进一步完善控辍保学通报、限期整改、约谈和问责机制，建立控辍保学主要指标通报问责制度，对问题突出的乡镇和学校主要责任人、直接责任人进行约谈，责令限期整改；对辍学率超过规定要求的，根据干部管理权限对主要责任人、直接责任人和有关责任人进行问责；对经整改仍未达到要求的，要严肃追究相关责任。

                                               龙陵县教育体育局

                                                2019年10月10日