段玉萍委员：

你提出的《关于建立小微企业园的建议》（0021号），已交我们办理，现答复如下：

一、当前我县小微企业园建设存在的问题

一是要素保障不足。首先土地要素难以保障。土地指标优先保障招商引资企业落户，用于小微企业园区非常有限。存量土地比较零散，用地成本较高，在土地空间上缺乏竞争优势。其次人才要素水平较低。多数企业反映普通员工面临年龄偏大、文化水平偏低的问题。小微企业在福利待遇、就业环境、发展预期等方面的不确定性对普通工人和技术人才都难以形成吸引力，企业用工难、引才难等问题突出，尤其是技能型人才特别是高层次专业技术人才存在招不进、留不住的困境。最后资本要素瓶颈难破。小微企业具有较高的倒闭和歇业率，且不具备金融机构贷款“不动产抵押”条件，信用等级普遍不高，导致小微企业开展信贷活动成本高，融资困难。

二是营商环境不优。主要表现为我县尚未出台针对小微企业园区发展的扶持政策，未安排专项资金支持小微企业园区发展壮大，培育引导小微园区企业发展力度有待加强。同时，由于多种因素制约，在帮助企业集中落户、土地规划、融资支持等方面进度缓慢。受疫情影响，大量的小微企业抗风险能力弱，生存举步维艰，订单进不来，产品出不去，人员留不下，发展前景堪忧。

三是发展动力不强。我县小微企业虽然数量较多，但大型龙头企业和高新技术企业占比小，甚至没有；主导产业尚未形成，并且配套关联不紧密，产业集中集聚集约发展水平较低。企业创新能力有限，随着国家环保政策的密集出台，相关产业转型升级压力巨大，仅凭企业自身难以实现。

二、针对小微企业的有关优惠政策

为贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号），2011年工业和信息化部、国家统计局、发展改革委、财政部研究制定了《中小企业划型标准规定》(工信部联企业[2011]300号)，明确划分了不同行业的大、中、小微型企业。针对性的出台对小微企业的政策支持：

一是为激发民间创业热情，大力扶持微型企业发展，根据《云南省人民政府关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的意见》(云政发〔2014〕17号)及相关规定，先后制定《云南省2014年微型企业创业扶持实施办法》、《云南省人民政府办公厅关于下达2015年小额担保贷款扶持创业和“两个10万元”微型企业培育工程目标任务的通知》(云政办函[2015] 29号)等，我县从直接补助、贷款贴息、小额贷款担保、重点行业扶持等方式支持小微企业发展的政策。期间，我县增800户小微企业获3万元/户直接补助。

二是《中华人民共和国中小企业促进法》于2018年1月1日正式实施，旨在解决中小企业融资难问题，促进创新创业，修订财税扶持政策，加强保护中小企业权益，加强法律条例的落实，为中小企业的发展保驾护航。

三是为坚决打赢疫情防控阻击战、做好疫情防控工作同时统筹抓好“六稳”工作，帮助广大中小企业坚定信心，强化措施，实现有序复工复产，渡过难关，省、市先后出台了一系列疫情防控物资重点保供企业名单制管理、受疫情影响企业复工复产金融支持、支持实体经济等政策。我县人民政府金融办公室也出台了《关于报送龙陵县金融支持稳产业保就业重点企业名单的函》（龙金办函〔2020〕1号）。

四是中华人民共和国国务院令第728号《保障中小企业款项支付条例》自2020年9月1日起施行，围绕保护中小企业合法权益、强化机关事业单位和大型企业诚实守信、优化营商环境作出规范。

五是为保障中小微企业贷款风险补偿资金安全、高效、规范运营，有效解决前期中小微企业贷款风险补偿政策实施过程中存在的突出问题，进一步推动中小微企业贷款风险补偿机制有效实施。出台了《云南省人民政府办公厅关于进一步做好云南省中小微企业贷款风险补偿资金管理工作的通知》（云政办函〔2020〕77号）。

三、下一步工作计划

（一）提高政治站位，强化组织领导。有关部门在县政府的统一部署下，强化责任担当，靠前服务，做细工作，建立部门联席会议，使各种优惠政策在向招商引资的企业倾斜的同时兼顾本土小微企业。自然资源和规划部门要根据小微企业园的发展规划，安排一定比例的土地用于小微企业园区建设，及时落实用地指标、规划指标和项目供地，进一步优化产业用地政策。资金方面，对承担小微企业园区建设的镇（街道、园区）、园区建设运营单位、入驻小微企业园的小微企业都要给予适当支持。

（二）创新工作方式，推进建设管理“三多”模式。一是创新建设的多元化模式。实行以政府主导开发模式为主的同时，引导行业内龙头企业联合或单独投资建设产业园区，以商业地产模式运营建设小微企业园区,结合乡村振兴探索开展村村联建、村企联建，出租建设小微企业园区。多措并举创新小微园区建设模式，确保小微企业园低成本性质，让小微企业“进得起、留得住、发展得好”。二是实行多元化的建设内容。依据园区规划，结合园区企业特色，建设生产、科研和展示厂房，配套建设住宿餐饮、休闲娱乐、消费服务等附属建筑。三是实施多元化的管理方式。实施投资主体管理、属地管理、职能部门管理的交叉式综合管理，明晰相关管理职责，提高管理能力。

（三）优化营商环境，提升企业发展信心。一是推进审批服务便民化。简化审批程序，实施“一站式办理”。二是加强小微企业园区管理运营，开展特色服务和“进园帮百企”服务行动。建立园区小微企业服务中心，对入驻小微企业实行动态准入退出管理，推行专业化、智能化运营管理；加强公共服务平台建设，完善园区财务审计、法律咨询、权益维护等各类服务功能，为小微企业提供质优价廉的普惠服务。三是鼓励引导企业间建立商会或协会，组织开展经营管理者培训。倡导企业树立协作意识，进一步增强企业发展的信心和决心。

（四）推进转型升级，提高企业竞争力。着力抓好传统产业上档升级、转型提升。要积极适应后疫情时代产业发展的需要，加快传统产业改造升级。要运用新技术、新业态、新商业模式加以改造提升，促使其焕发出新的活力。

感谢你对我局工作的关心和支持！

龙陵县工业信息商务科技局

2021年6月22日

（此件公开发布）

（联系人：双学东；联系电话：0875-6121818）