——2025年2月7日在龙陵县第十八届人民代表大会第四次会议上

龙陵县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将龙陵县2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划（草案）报告提请会议审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是新中国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年。在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县各级各部门认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的二十届三中全会精神，深入贯彻落实省委省政府、市委市政府对经济工作的

要求，坚持稳中求进工作总基调，锚定“3815”战略发展目标，强化经济运行监测，鼓足干劲，攻坚克难，全县经济承压前行，运行基本平稳。

回顾一年来的工作，全县经济社会发展主要取得以下几方面的成效：

（一）凝聚发展合力，工作机制逐步完善。出台稳进提质27条政策措施、稳增长解难题优环境百日攻坚行动、加力承接一揽子增量政策工作方案，明确经济发展目标、责任，形成齐抓共管的经济运行工作体系。双月召开县委书记专题会，季度召开经济运行分析会，县政府分管领导每月召开经济运行会，破解经济运行难点堵点问题，全力以赴完成各项工作任务。各级各部门齐心协力、高效联动，聚焦重点领域、重点项目、重点企业，在运行监测、问题分析上加力，在工作作风、责任压实上加效，抓经济工作的意识更强、措施更实、氛围更浓。

（二）聚力发展核心，产业提质逐步加快。农业产业稳产稳增。实施高标准农田建设项目2个，新建高标准农田0.42万亩，粮食播种面积51.16万亩，粮食产量16.3万吨。“两烟”、甘蔗、茶叶、核桃、畜牧等传统产业稳步发展，褚橙、咖啡、牛油果、龙陵黄山羊等特色产业加快发展，龙陵黄山羊种质资源技术转化提升项目开工建设，紫皮石斛入选云南省“十大健康资源”品牌。咖啡产业取得突破，种植面积达2.5万亩，“白虎之王”咖啡豆在全球新质好咖啡评选中荣获“金奖”。培育农业龙头企业8户，“三品一标”农产品4个，“龙江红细软”“龙江稻花鱼”进入全国名特优农产品名录。工业项目有序推进。混合稀土氧化物加工项目辅助工程、保山能源水电站17兆瓦分布式光伏发电等项目开工建设，永昌10万吨水电硅、勐糯铅锌矿深部铅锌矿地质勘查等项目有序推进，永昌余热发电、龙炬硅渣综合利用等项目建成投产投用。新增规上工业企业4户。服务消费加速回暖。实施好设备更新、消费品以旧换新，提振大宗商品消费，促进汽车、家电等产品消费增长，支持养老、育幼、家政等消费，举办中国农民丰收节云南主会场、勐糯泼水节等活动，办好系列促销活动。举办第二届乡村电商直播大赛，实现成交金额38.9万余元。引进德宏共鑫电子商务入驻龙陵电子商务服务中心，带动品斛堂、咳哩佬、确米酒、龙眉茶等商家入驻，实现电子商务交易额26.7亿元。文旅产业不断升级。成功创建2家3A级旅游景区，勐糯大寨社区获评云南省金牌旅游村，《游在龙陵 向美而行》入围全国文明旅游优秀公益宣传片，龙江弄岗荣登《旅居云南首批典型案例》。温泉入城康旅开发配水管网项目开工建设，温泉康养旅居产业更加牢固。数字产业不断壮大。电子商务、移动支付等规模不断扩大,光缆线路总长度达3.86万公里，新建5G基站264个、4G补盲基站97个，新建铁塔共享率超80%以上，互联网网民数达33.11万人。

（三）激发发展动能，项目潜力逐步聚集。项目谋划更加精准。紧盯政策导向和资金投向，聚焦“两重”“两新”以及一揽子增量政策，补短板、强弱项，开展重大项目前期专题论证、组织专题培训班，抓实抓细大项目好项目谋划储备工作。建立项目谋划储备、前期工作、开工项目、竣工投产“四个项目库”。投资结构持续优化。坚持大抓产业，着力扩大有效产业投资，产业投资、民间投资分别增长42.14%、80.11%。项目建设稳步推进。扎实开展重大项目攻坚年行动，健全跨部门项目攻坚工作专班机制，全面加强项目全生命周期管理服务。闽达金属硅粉粒加工、八〇八尾矿库综合利用治理、永隆余热发电等项目建成投产；雨辰湾旅游度假村（一期）、高原特色水果分拣厂等项目开工建设；国道219黄草坝至龙镇桥二级公路、县实验中学等重点项目有序推进。监管质量逐步提升。强化项目事中事后监督，深入实施重大项目审批监管“阳光行动”，深化“未批先建”“边建边批”“先建后补”专项整治，进一步规范项目实施，提升建设成效，有效防范“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”出现。招商引资取得进展。落实“一把手+县级领导+行业部门”的三级招商制度，聚焦绿色硅材、石斛、温泉康养等重点产业，紧盯龙头企业和产业链关键环节，谋划包装一批高质量产业项目，不断支撑投资增量，签订招商引资项目14个，引进产业招商到位资金25.8亿元。

（四）提升发展品质，城乡面貌逐步改善。县城功能不断提质。完成热泉路、兴农路、汇源路等10条道路的沥青路面修复，松坡路赧场小学段建成通车。推进书院路、雨屏路、松山路、云山路绿化、美化工程，镇安综合农贸市场开工建设，县城中心及3个集镇农贸市场建成使用，建成3个充电站35桩70枪，基础设施不断完善。新增城市绿地面积约9000平方米，人均公园绿地面积达14平方米，市容市貌进一步提升。乡村振兴扎实推进。落实防止返贫监测和帮扶机制，加强沪滇帮扶协作，实施对口支援项目24个4116万元，帮扶工作持续推进。人均纯收入低于1万元且有劳动力的脱贫及监测户动态清零，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续提升人居环境整治，完成100户以上自然村公厕改建12座，农村户厕改造1000座，农村生活垃圾处理设施全覆盖。城乡融合协同发展。完成国省干道养护375.24公里，县道养护550.31公里，乡村道养护3016.45公里。加强邮快合作、快快合作，推进“一村一站”工程建设，116个建制村快递服务全覆盖。推进城乡供水一体化改革，规模化供水率达55%。绿美建设有序推进，森林覆盖率达67.89%，建成区绿地率达39.59%，获绿美省级标杆典型6个奖补资金437.5万元，“县花（石斛花）”上“县树（香樟树）”典型经验被省级通报表扬。

（五）优化发展环境，市场效能逐步显现。重点改革有序推进。主动服务和融入全国统一大市场建设，开展违背市场准入负面清单排查，规范招商和项目实施领域突出问题专项行动和招投标领域隐性壁垒专项检查，破除地方保护和维护公平竞争市场秩序。行政执法改革在全省率先开展，国资国企改革初见成效，农业水价综合改革、农村宅基地审批改革顺利推进。营商环境持续优化。建立服务企业特派员制度，为企业办成好事实事7件。经营主体净增1498户，新增“四上”企业34户，经营主体“大、优、强”势头显现。深入推进“一把手”走流程，实施政务服务事项1487项，“网上可办率”达100%，“全程网办率”97.24%，一二三级办理深度“零跑动率”90.6%。提升新型信用监管效能，荣获市级信用示范县称号。民营经济稳健发展。积极落实金融、税收等一系列促进民营经济发展的政策举措，提振民营企业发展信心。成功投放小微企业贷款291户22958.02万元，申请“科特派推荐e贷”8笔260万元。成功帮助企业首批132箱牛油果出口新加坡，牛油果出口创云南先例。科技创新稳健有力。新增国家高新技术企业2户，省级创新型中小企业5户、专精特新中小企业4户、科技型中小企业7户。横山村乡村振兴科技创新村、光伏晶硅制造用碳碳热场材料高效沉积关键技术研发项目获批省级科技专项资金846万元，获批省级科技特派员4人。社会研究与实验发展经费投入强度全市第一。

（六）夯实发展基础，民生福祉逐步增进。民生保障坚实推进。深挖县域岗位增量，建成就业“幸福里”社区2个，实现城镇新增就业3108人，农村劳动力转移就业12.23万人，创业担保贷款扶持425人10621万元。各项社保待遇按时足额发放，基本养老保险参保率稳定在95%以上。发放各类社会救助资金1.15亿元。实施困难家庭居家适老化改造100户，完成养老机构消防设施达标改造建设5个。发放高龄津贴426.69万元，经济困难老年人服务补贴75.55万元。“1+3”挂包关爱机制有效落实，发放孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童救助保障资金268.5万元。调整城市道路及公园广场机动车停放服务收费，免费停放时间延长至30分钟（含30分钟），惠民实事落实有力。社会事业蓬勃发展。城区小学教育集团赧场校区建成投用，龙陵一中改扩建、腊勐初级中学教学综合楼有序推进。各类教育协调发展，龙二中晋升为云南省一级三等完中，碧寨乡中心幼儿园晋升为云南省一级三等幼儿园，职业教育本土化模式入选云南省《十种办学好模式及实践案例》，推动职业教育提质增效。县中医医院综合住院楼、勐糯镇中心卫生院建成使用。县中医院通过二级甲等中医医院评审。建成资源共享“五大中心”，成立全市第一家药品集中采购中心，医药卫生体制改革持续深化。文化魅力更加彰显。纸伞制作技艺入选市级非遗工坊，黄连河傈僳族服饰工坊入选省级非遗工坊，入选第七批省级非物质文化遗产代表性传承人4人，“非遗流动课堂”获评云南省“非遗进校园”优秀实践案例。公共文化场馆免费开放，开展各类惠民文化活动70余场、惠及群众25.52余万人次。《云岭星火》成功入选2024年度云南省文艺精品创作扶持项目，国门文化交流中心、国门书社、边境文化幸福村等纳入省级国门文化建设项目库。

（七）筑牢发展底线，风险防范逐步增强。严格防范安全生产。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，持续整改耕地流出1.5万余亩，新增耕地589.82亩，全面落实部门和承储企业保障粮食安全具体责任。筑牢能源安全防线，辖区内居民用户及企业用电、用气需求和安全得到有效保障。全面落实矿山、道路交通、消防、建筑工地等重点行业领域安全生产责任。全力维护社会稳定。普法强基补短板、信访问题源头治理、“利剑护蕾”等专项行动成效明显，基层治理能力和水平不断提高。刑事案件、电诈案件、涉未成年人刑事案件明显下降。筑牢生态安全屏障。大气污染综合治理成效显著，县城空气质量优良率首次实现100%。地表水监测断面水质达到三类标准，集中饮用水源水质达标率100%。治理“八大专项行动”落实有力，完成金河采石场违规占用河道问题整改。土壤生态环境质量安全稳定。坚决防范其他风险。严控政府性债务增量，有序化解债务存量，债务风险总体可控。保持对非法集资等金融违法行为高压打击态势，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险。

2024年，取得上述成绩殊为不易，需要倍加珍惜，这是县委、县政府团结带领全县各族人民齐心协力、迎难而上的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县上下砥砺奋进、狠抓落实的结果，是全县干部群众团结拼搏、攻坚克难的结果。同时，我们也要正视经济社会发展面临的困难和挑战。对标县十八届人大三次会议确定的预期目标，地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资等部分主要经济指标未达预期，究其原因，既有客观因素影响，也有主观方面的不足。对此，我们将直面问题，采取针对性措施，全力解决，推动龙陵经济实现质的有效提升和量的合理增长。

二、2025年全县国民经济和社会发展主要预期目标建议

2025年全县经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届七次全会和市委五届八次全会、县委十四届八次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳，以进一步全面深化改革为动力，锚定“3815”战略发展目标，大力发展“三大经济”，扎实推进系列三年行动，以超常规的思维、超常规的力度、超常规的举措，全力以赴稳预期、保增长、强支撑、提质效、惠民生、守底线，坚决打好“十四五”规划收官之战，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年全县经济社会发展主要指标建议为：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长4%以上，一般公共预算收入增长1%以上、支出增长5%以上，金融机构存贷款余额分别增长4%、7%以上，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成上级下达目标任务。

三、2025年全县国民经济和社会发展的主要任务

接下来，我们将围绕落实“十四五”规划目标任务以及2025年预期目标任务，坚持以“解决问题、加速发力”为主线，重点抓好以下7个方面工作：

（一）抓机遇、强监测，推动经济运行回升向好。抓好政策执行和配套。主动承接国家、省、市系列稳增长政策措施，持续落实好一揽子增量政策，加强政策宣传解读，促进政策直达早享，充分释放政策红利。加强政策落地跟踪，合理引导社会预期，全方位提振市场信心。抓好“十四五”收官工作，开展“十五五”重大问题研究，高质量完成《龙陵县“十五五”规划基本思路》《龙陵县“十五五”规划纲要》，做深做实各专项规划，谋深谋实项目工作，争取更多项目纳入国家、省、市盘子。加强运行监测和分析。持续用好“月分析、季研判”经济运行机制，强化经济运行监测预警、分析研判、督促指导和工作部署，紧盯重点指标、重点领域，深挖经济运行中的堵点、卡点，及时查漏补缺，充分挖掘经济增长潜力，推动经济运行逐步回升向好。

（二）夯基础、优品质，推动产业发展再提速。农业产业集群发展。坚决扛牢粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，新建和改造提升高标准农田2万亩，确保粮食作物播种面积稳定在51.16万亩以上，粮食产量稳定在16.3万吨以上。持续壮大咖啡、褚橙、石斛等特色产业，探索发展林药、林菌等林业产业，提升农业产业效益。引培一批行业龙头企业，新增省市级龙头企业5户以上，认证“三品一标”产品4个以上。工业经济提质增量。推动工业硅企业小改大、节能节水、环保脱硫脱硝、硅渣回收等项目建设。推进龙山硅等硅企业开展矿热炉升级改造，助力传统产业转型升级。加快木城光伏（二期）、碧寨滥坝寨等新能源项目前期工作，推进中基新材料（二期）、九盛矿业年产30万吨铅锌矿等项目开工建设，永昌10万吨水电硅、闽达5万吨硅渣综合利用、小田坝光伏等项目建成投产，形成新的增长点。加快镇安综合农贸市场建设进度，增加资质建筑业企业合同量。服务消费扩容升级。加大大规模设备更新、消费品以旧换新政策宣传，持续提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。办好稻花鱼节、石斛花卉节等活动，稳定扩大住宿餐饮、批发零售等传统消费，打造一批“夜市经济”“假日经济”“休闲经济”等新业态，发展数字消费、绿色消费、健康消费，创造条件打开“非洲翠”市场，激发珠宝玉石产业消费，培育新的消费增长点。文旅产业优化提升。依托温泉、咖啡、石斛、农耕等文化，打造一批龙陵文旅产品。推动文旅康养产业发展、龙江梯田景观旅游度假区、松山旅游小镇智慧景区等项目前期，推进镇安老梨树温泉（三期）、河岚湾度假酒店等项目开工，持续激发文旅带动消费活力。

（三）抓项目、重保障，推动有效投资再扩大。抓实项目谋划。聚焦“十五五”规划编制、国家和省政策、资金投向，围绕续建基础设施、农村转移人口市民化、高标准农田、引调水、地下管网建设、城市更新等重点领域，加大项目谋划包装力度。深入研究分析2025年中央和省预算内、超长期国债、专项债券等资金投向，主动跟进对接，做实做细项目前期工作，确保近期可实施、长期有储备、定期可滚动，争取更多项目纳入国家和省盘子。抓强项目推进。严格落实重点项目包保责任，建立促进项目要素保障推进机制，定期研究解决项目建设中存在的审批、用地、用林、环评等问题，强化项目全生命周期管理。加快推进国道219黄草坝至龙镇桥二级公路、段木公路等重点项目，开工建设2024、2025年30户以上自然村道路硬化工程；开工建设勐糯中型灌区、山洪沟治理等项目，加快勐堆水库、淘金河水库等项目进度；加快城区防洪排涝、污水管网及污泥无害化处理等项目开工建设；抓好老寨子光伏、保山能源水电站17兆瓦分布式光伏、农村电网巩固提升工程等项目建设；加快推动高原特色水果分拣厂、隆基机加车间数字化改造等项目建设，力争杨广寨铅锌矿采选、恒源19万吨硅石矿开采等项目开工实施；全力推动房地产、生态保护、教育、卫生、旅游业等投资企稳回升，数字经济、农业、林业、水利等行业提速提质。抓优投资结构。全力壮大产业投资，立足资源禀赋，紧扣小粒咖啡、紫皮石斛等特色产业，高原特色农业、文化旅游业、绿色硅光伏、珠宝玉石等优势产业，加大招商引资力度，招引一批含金量大的优质企业落户龙陵。不断优化营商环境，简化审批流程，为企业开通绿色通道。建立在建项目、在谈项目、拟招企业3个清单，形成签约、落地、纳规入统全闭环管理，引进亿元以上项目5个。落实好政府与社会资本合作新机制政策，加大向民间资本推介力度，将符合新机制要求的项目大力向民间资本推介。加大企业服务力度，着重指导好工业、建筑业等重点企业设备更新项目谋划及申报。

（四）焕新颜、增底色，推动城乡融合再优化。坚持和美乡村建设。坚决打好巩固脱贫攻坚成果过渡期收官战，抓牢脱贫人口增收、住房、医疗、饮水保障等关键任务，推动农村居民人均可支配收入持续增加，脱贫人口人均纯收入稳定增长。引导农民群众参与乡村建设，推动农村水电路等设施提档升级，实施农村安全饮水提升工程，开展“四好农村路”示范建设，完成30户以上自然村道路硬化100公里。深入开展农村人居环境整治提升行动，继续推动农村改厕、生活垃圾、污水处理，完成农村卫生户厕改造1000座、100户以上自然村公厕10座，农村无害化厕所覆盖率达81.9%。坚持城乡融合发展。持续推动以人为本的新型城镇化建设，加快农业转移人口市民化，提高城市规划、建设、治理水平，实施城市更新和安全韧性提升行动，统筹推进城镇基本公共服务均等化，推动城乡融合发展。推进大瑞铁路龙陵段、瑞孟高速龙陵段、腊碧公路等项目建设，推进城乡供水一体化建设，新建5G基站230个，4G补盲基站30个，实现城乡重点区域5G信号全覆盖。坚持提升城市品质。加快城区供水管网、燃气管道更新。实施城市增绿提质行动，完善城市功能，提升城市品质。实施城市精细管理，开展市容环境综合整治，城市生活垃圾治理、分类，打造宜居城市。

（五）促改革、谋创新，推动市场活力再释放。推进改革攻坚。持续深化经济体制改革，推进要素市场化配置改革，完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场制度，提高要素配置效率。严格执行全国统一的市场准入负面清单，坚定不移推进国资国企改革，深化电力体制改革，积极申领绿证，健全电力市场化价格形成机制。加强重要商品监测调控，稳妥推进公用事业价格改革。推行“净地出让”和“标准地”改革，降低企业用地成本。优化市场环境。全面推行“一网通办”“一窗受理”“并联审批”等模式。规范涉企执法监管，落实企业安静期制度。加强政府投资项目招投标、资金使用等重点环节监督检查。加大民营企业金融支持力度，降低企业制度性交易成本和用能、物流、融资等要素成本。扎实开展服务企业特派员和局长坐诊接诉制度，积极构建新型政商关系。壮大经营主体。新增国家级高新技术企业3户以上、省级科技型中小企业3户以上。扩大对外开放。争取纳入国家“兴边富民行动中心城镇”建设试点，大力发展进出口货物加工业，强外贸服务业培引，推动咖啡、芒果、牛油果等品牌“出海”，稳步推进甘蔗境外替代种植，拓展外贸增长点。

（六）办实事、解民忧，推动民生福祉再完善。巩固加强民生保障。持续做好高校毕业生、失业青年、农民工、脱贫人口等重点群体就业创业服务，实现城镇新增就业2500人以上，农村劳动力转移就业稳定在10万人以上。实施基本医疗保险全民参保，落实养老、工伤、失业保险政策，按时足额发放社保待遇。提升综合保障效能，健全基本医保、大病保险和医疗救助三重制度保障体系。加强价格监测预警，做好粮油肉蛋果奶蔬等重要民生商品保供稳价。健全完善社会救助体系，落实好城乡低保和特困人员救助政策，加强低收入人口认定及动态监测，全面兜牢基本民生保障底线。提质发展社会事业。推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育提质发展和职业教育特色示范发展，促进教育资源均衡配置，做好校点优化布局。加快完成县实验中学、龙陵一中改扩建等关键项目，开工建设县职业中学二号综合实训楼。以县域医院带动基层卫生院为抓手，全面推进紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，确保县人民医院迁建项目投入使用，推动县托育综合服务中心项目开工建设，不断提升医疗条件。加强医疗卫生人才引进培育，提升医疗服务能力。提高文化服务质效，完善县、乡、村三级公共文化服务网络，办好民俗民间活动，提供多元化公共文化服务。

（七）防风险、守安全，推动发展底线再夯实。防金融债务风险。坚持动态监测，严格控制债务增量，积极化解债务存量，将债务率控制在合理水平，牢牢守住不发生系统性债务风险底线。全力确保财政平稳安全运行，兜牢兜实“三保”底线。防安全生产风险。落实最严格的耕地保护制度，坚决守住粮食产量底线和储备任务。加大能源基础设施投入，提高能源安全保供能力，统筹实施风能、太阳能等新能源开发利用和余热发电项目，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。用好用活国家和省能耗双控及全省唯一独立电网等政策优势，鼓励综合能耗在5千吨标准煤以上企业尽量办理绿色电力证书，力争完成能耗强度降低年度目标。严格落实安全生产“三个责任”，落实较大以上地震灾害“123”快速响应、防汛“1262”预警叫应等机制，持续开展重点行业领域安全生产排查，坚决守住不发生重特大事故底线。防社会维稳风险。系统推进矛盾纠纷预防化解、严防重大矛盾风险、深化强边固防等工作。纵深推进常态化扫黑除恶、保护和预防未成年人违法犯罪及命案防控、边境管控、社会面整体防控等重点工作，促进社会大局持续和谐稳定。

各位代表！做好2025年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，攻坚克难、开拓进取、笃行实干，为全面完成经济和社会发展目标任务不懈奋斗，以实际行动谱写好龙陵发展新篇章。

附件：龙陵县2025年国民经济和社会发展主要指标计划（草案）

附件

龙陵县2025年国民经济和社会发展主要指标计划（草案）表