县十七届人大六次会议文件（13）

龙陵县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划（草案）报告（书面）

——2021年1月20日在龙陵县第十七届人民代表大会第六次会议上

龙陵县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将龙陵县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划（草案）报告提请会议审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是龙陵发展极不寻常、极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击和复杂严峻的国内外形势，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县各级各部门认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，主动适应疫情防控新常态，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展各项工作，全县经济社会实现平稳健康发展。

初步预计，全县生产总值119亿元，完成年初计划的101.7%，增长5.5%；规模以上工业增加值增长9%，低于年初计划7个百分点；固定资产投资下降13.5%，低于年初计划23.5个百分点；社会消费品零售总额37.77亿元，完成年初计划的93%，增长3.2%；进出口总额619万美元，完成年初计划的67.3%，下降30.4%；城镇常住居民人均可支配收入31699元，完成年初计划的96.2%，增长4%；农村常住居民人均可支配收入12638元，完成年初计划的99.2%，增长7.5%；引进市外到位资金增长8.5%，低于年初计划1.5个百分点；城镇登记失业率为3.8%，控制在年初计划范围内；单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成市下达目标任务。实现一般公共预算收入5.93亿元，完成年初预算的86.4%，下降9.1%；一般公共预算支出30.64亿元，完成年初预算的91.5%，下降5.7%；金融机构存款余额101.7亿元，完成年初计划的100%，增长3%；金融机构贷款余额83亿元，完成年初计划的113%，增长23.1%。

回顾一年来的工作，全县经济社会发展主要取得以下几方面的成效：

（一）战疫情、抓防控，防疫取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，及时构建“指挥部+战区+指挥所”的作战体系，高位推动、迅速反应，积极采取“五位一体”“3户5户联防联控”“五个管住”等管控措施，形成统一指挥、统一行动的强大战“疫”合力，较早实现确诊病例、疑似病例“双清零”。因时因势精准施策，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，有序推进复工复产复商复市，社会正常秩序全面恢复。扎实开展强边固防“龙城飞将”行动，全面推行“云南健康码”“通信行程卡”扫码亮码，在全市范围内率先建成启用新冠肺炎病毒核酸检测实验室，“外防输入、内防反弹”防控措施落实到位。

（二）补短板、强弱项，决战决胜全面小康。严格落实“四个不摘”工作要求，坚决扛起脱贫攻坚政治责任，深入开展“三级书记”遍访、“百日总攻”“百日提升”“百日巩固”等专项行动，全力加快补齐全面建成小康社会短板，精准落实产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、生态扶贫等政策，着力解决“两不愁三保障”突出问题，易地扶贫搬迁后续帮扶扎实有效，脱贫成果得到全面巩固提升，高质量通过国家脱贫攻坚普查和各级脱贫攻坚成效考核。累计脱贫出列80个贫困村、脱贫退出贫困人口15737户64539人，贫困发生率实现动态清零，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚取得决定性成就。

（三）调结构、促转型，产业结构逐步优化。农业规模化取得新成效，粮食、“两烟”、甘蔗、茶叶、核桃、畜牧等传统产业进一步巩固提升，肉牛、生猪、石斛、褚橙、龙陵黄山羊等特色产业种（养）加销一体化加快发展，预计第一产业增加值达26.6亿元，增长6%。工业聚集化迈出新步伐，园区规划修编不断完善，优化提升工作序时推进，保山隆基11GW单晶硅棒项目全面达产达效，经济支撑作用日益明显。预计第二产业增加值达53.9亿元，增长6.7%。旅游品牌化蓬勃发展，文旅建设项目加快推进，松山大战遗址公园景区晋升为4A级旅游景区，社会关注度不断扩大。预计第三产业增加值达38.5亿元，增长4.2%，预计三次产业结构调整为22.3:45.3:32.4。

（四）盯项目、增后劲，基础设施不断改善。牢牢抓住国家、省、市重大项目政策机遇，争取中央预算内投资0.9亿元、地方政府专项债券9.11亿元、抗疫特别国债1.89亿元，“五网”建设取得明显成效。大瑞铁路龙陵段、施勐高速勐糯支线、板场河水库等项目有序推进，瑞孟高速龙陵段、勐堆水库等项目实现开工建设，国道219黄草坝至龙镇桥二级公路、大硝河水库等项目前期工作进展顺利，镇安煤矿关闭退出和中小型水电清理整改顺利通过省级验收，建成5G基站36个，4G网络覆盖率进一步提高，电子商务进农村稳步推进，农村电商平台建设初具规模，综合服务体系日趋完善。

（五）提品质、强内涵，城乡面貌焕然一新。围绕“干净、宜居、特色、智慧”总要求，全面实施“美丽县城”建设项目49个，累计完成投资28.55亿元，县城建成区面积6.2平方公里，城市绿化覆盖率达39.41%，山魂水韵、文脉传承、宜居宜业、开放创新的“生态之城、英雄之城、魅力之城、活力之城”初步建成。乡村振兴出新出彩，42个易地扶贫搬迁集中安置点建设成为生态优美、宜居宜业的美丽乡村，县发展和改革局获评全国“十三五”搬迁工作担当有为集体；平达平安被评为第六届全国文明村，勐糯大寨被列为省级美丽村庄，碧寨滨江小镇、腊勐大垭口等6个村庄被列为市级美丽村庄。

（六）抓生态、守底线，环境质量大幅提升。全力打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和“八个标志性战役”，污染联防联治管控措施得到进一步加强。持续推进国土造林绿化，累计完成营造林2.88万亩，完成异地植被恢复造林0.16万亩，完成义务植树56万株，实施天然林停伐174万亩，划定公益林管护37万亩，有效保护林地334.7万亩，预计全县森林覆盖率达73.62%。深入推进河（湖）长制工作，全面开展“清河行动”，县域内河更畅、水更清、岸更绿、景更美。

（七）促改革、扩开放，营商环境持续优化。全面落实“巩固、增强、提升、通畅”八字方针，“放管服”改革稳步推进，“两集中两到位”“四进中心”全面落实，“一网通办、异地可办”机制基本形成。利企便民服务不断优化，完善政务服务事项1323项、公布“最多跑一次”事项1317项，“一部手机办事通”注册自然人40624人，基本实现企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”或办事“不出门”、服务“指尖办”。社会信用体系建设加快推进，联合惩戒机制得到有效落实。招商引资实现平稳增长，预计全年引进市外到位资金增长8.5%。

（八）强保障、惠民生，社会事业全面发展。就业创业形势保持稳定，全年开发就业岗位4651个，新增城镇就业3869人，发放创业担保贷款1.66亿元。教育事业持续向好，学前教育逐年补齐短板，义务教育实现基本均衡，职业教育稳步发展，普高教学质量实现新突破，2020年高考本科上线率达51.8%、一本上线率达15.1%。健康服务能力明显增强，县人民医院迁建、县中医医院建设有序推进，爱国卫生“7个专项行动”常态化开展。社会救助兜底保障不断加强，医疗救助、养老保险、低保（特困）、残疾人等惠民资金及时兑现。第七次全国人口普查有序推进，妇女儿童、史志、档案、老龄等事业取得新进展。

（九）防风险、抓治理，社会大局和谐稳定。平安龙陵建设稳步推进，扫黑除恶专项斗争成效明显，连续两年被评为全省先进平安县，在2020年上半年全省群众安全感满意度调查中排名全省第一名，连续6年在全省名列前茅。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，全国民族团结进步示范县创建通过市级初验。新时代“枫桥经验”本地化加速推广，精细化社会治理机制不断完善，矛盾纠纷和信访问题化解有力有效。防灾减灾、突发事件应急处置体系更加健全，安全生产形势持续好转。党政军警民合力管边控边、强边固边，全县社会持续和谐稳定。

一年来，全县经济保持平稳运行态势，但对照年初确定的目标任务，预计生产总值总量、金融机构贷款余额2项指标超额完成；金融机构存款余额、城镇登记失业率、单位生产总值能耗3项指标顺利完成；其余各项指标均未能完成。究其原因，既存在新冠肺炎疫情影响和宏观经济下行带来的冲击以及自身发展长期积累的结构性问题，也存在主观努力不够、推动发展能力不足等方面的因素。主要表现为：一是二产支撑弱化。部分工业企业生产经营困难、工业经济增长趋缓，本地建筑企业主体弱、市场竞争力不强。二是投资拉动乏力。受项目土地指标、融资困难等因素影响，项目落地难、推进慢，民间投资活力不足。三是消费需求疲软。受疫情影响，消费市场持续低迷，批零住餐相关行业完成情况不理想。四是财政收支困难。受经济下行、减税降费和新冠疫情等多重影响，财政减收增支矛盾突出，等等。针对这些困难和问题，我们将进一步分析症结，查找原因，精心部署，采取切实可行的措施逐步加以解决。

二、2021年全县国民经济和社会发展主要预期目标建议

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，做好全年各项工作，对全县实现经济社会高质量跨越发展具有重要意义。全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届十一次全会、市委四届九次全会、县委十三届十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，全面推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，为全面开启社会主义现代化建设新征程开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年全县经济社会发展主要指标建议为：生产总值增9%左右。固定资产投资增12%左右。一般公共预算收入增5%左右。社会消费品零售总额增8%以上。金融机构存贷款余额分别增3%和9%左右。进出口总额增10%以上。城乡常住居民人均可支配收入分别增5%和8%以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内。单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制在市级下达目标任务范围内。

三、2021年全县国民经济和社会发展的主要任务

为确保完成全年经济社会发展目标任务，建议重点抓好以下八个方面工作：

（一）竭力控疫情、稳增长，全面恢复经济社会秩序。强化外防输入、内防反弹举措。坚决克服侥幸心理、厌战情绪和麻痹思想，做好打持久战的思想准备和工作准备，全力抓实抓细常态化疫情防控，压紧压实县乡村组户五级责任，落实落细“3户5户联防联控”机制，严格执行“云南健康码”“通信行程卡”扫码亮码及体温检测、佩戴口罩等措施。继续强化企业、学校、景区景点等人员密集场所落实防控要求，积极引导人民群众做好防护。抓实疫情防控卡点值班值守，全力落实“五个管住”，加强对边境一线的管控力度，坚决堵住可能导致疫情输入、传播的漏洞，决不能让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。同时，聚焦疫情大考中暴露出的短板和弱项，抢抓国家实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程相关政策机遇，不断完善公共卫生应急处置体系。着力稳住经济基本盘。在巩固疫情防控阶段性成果的前提下，全面贯彻落实好中央、省市稳增长决策部署，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，切实维护经济发展和社会稳定大局。

（二）奋力调结构、提质量，持续推动三产深度融合。稳步提升农业效益。坚持“现代化、专业化、规模化、组织化”农业产业发展路径，全面落实粮食安全行政首长责任制，抓紧抓实粮食生产工作，保持粮食播种面积和产量稳定。继续巩固提升“两烟”、甘蔗、茶叶、核桃等传统产业，大力培植肉牛、生猪、石斛、褚橙、龙陵黄山羊等优势产业，持续抓好传统产业、优势产业和特色产业种（养）加销一体化发展，力争2021年实现第一产业增加值增长6%以上。强化工业主导地位。立足县域良好的硅资源禀赋、工业硅产能和绿色清洁能源优势，全力加快省级园区重新报批工作进度，不断加强园区基础设施投入，着力提升园区承载能力。强化协调服务，继续实行县级领导挂钩企业制度，用好用足企业纾困和减税降费各项政策，进一步扶持中小微企业和民营企业加快发展。加大规模企业培育力度，全年培育规上工业企业2户以上，力争全县规上工业增加值增长9%以上，第二产业增加值增长10%以上。培育壮大现代服务业。充分依托优质旅游资源和人文环境，进一步加强与腾冲、芒市等周边县区在交通网络、旅游基础设施、旅游线路等方面共建共享的协作，全面打响“康养福地、温泉城市”品牌，增强海内外游客吸附力，力争2021年接待旅游人数和旅游总收入分别增长6.1%、10%以上；加快服务业提升和业态升级，大力发展电子商务、商贸流通、养老托儿、家政服务、酒店餐饮等现代服务业，加快发展新零售、“无接触”消费等新业态，力争2021年第三产业增加值增长10%以上。

（三）聚力抓项目、扩投资，保持有效投资稳步增长。坚持把抓项目、扩投资作为高质量跨越发展的主引擎，持之以恒抓好重大项目前期和重点项目建设，不断增强县域经济发展后劲。强化项目储备。牢固树立“抓项目就是抓发展”的意识，按照上级政策导向和项目资金动向，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生等重点领域，梳理储备一批重大项目，不断充实全县重点项目滚动储备库。抓实项目前期。继续加大项目前期工作经费投入力度，加快推进S237三达地至龙镇桥二级公路、段家坝至木城三级公路、龙陵火车站至象达公路、大硝河水库、城市综合物流中心等重大项目的前期工作，争取更多项目进入国家和省、市盘子，更多项目获得地方政府专项债券支持。狠抓项目推进。严格执行项目推进、督查、预警通报等机制，加快推进瑞孟高速龙陵段、施勐高速勐糯支线、勐堆水库、三关温泉颐养新村（一期）等项目建设，力争开工建设国道219黄草坝至龙镇桥二级公路、滇缅公路惠通桥文化旅游区等等一批重大项目。强化要素保障。继续压实县级领导挂钩重点项目责任，实行全程跟踪服务，精准破解土地、环保、规划、投融资等瓶颈，确保各类项目快落地、快开工、快达产。开展精准招商。按照“抓大不放小、求远不舍近”的思路，围绕温泉石斛康养小镇、龙山中路农贸市场等重点项目，灵活组建招商“小分队”，集中开展“一对一、点对点”精准招商，推动招商项目尽快落地建设、达产达效，力争全年引进市外到位资金增长8%以上。

（四）合力靓县城、美乡村，稳步推进城乡融合发展。扎实推进以人为核心的新型城镇化进程，大力实施乡村振兴战略，打造有特色、有品质、有活力的城乡新典范。持续推进“美丽县城”建设。强化精品意识，注重细节雕琢，切实提高城市品位，加快推进城市公园、城市公厕、污水处理、垃圾处理、市政道路等项目建设。全力实施城市更新行动，加快推动五板桥、白塔、大寨片区开发进度。统筹推进城市停车场、供排水管网、绿化美化等市政基础设施配套项目建设，补齐城市公共服务设施短板。加强和创新社区治理，规范小区物业管理，加大城市综合执法力度，做到城市管理无死角、全覆盖。强力推进乡村振兴。对照“二十字”总要求和实现“五个振兴”的标准，用好用足扶贫过渡期政策，抓实特色产业、稳定就业、生态经济、基础设施、公共服务等关键环节，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以农村生活垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升等为重点，持续抓好农村人居环境提升，加快建设5个美丽乡村。增强乡村发展活力。认真践行社会主义核心价值观，推动移风易俗，培育文明乡风。大力培育乡村振兴新型农民，持续提升农民群众就业技能、增收能力，拓宽致富渠道，激发乡村振兴内生动力。

（五）强力优生态、重防治，全面筑牢绿色发展根基。深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，认真落实碳达峰、碳中和总体部署，着力塑造和丰富“边疆、民族、山区、美丽”基本县情的新内涵，争当全省生态文明排头兵。严格空间管控。深入推进“多规合一”，高质量编制国土空间规划，在划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线基础上，衔接各行业发展规划，为高质量跨越发展预留足够空间，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。加快生态建设。加大地质灾害治理及非煤矿山管理力度，实施国土绿化工程，加快国家储备林项目建设，稳步提高全县森林覆盖率。全面推行林长制，严厉打击毁林开荒、盗砍乱伐等违法行为，严防森林火灾。狠抓污染防治。打好蓝天保卫战，抓好工业污染、餐饮油烟、工地扬尘等整治，确保全县环境空气优良指数持续稳定。打好碧水保卫战，深入推进河（湖）长制，持续改善江河生态环境，抓好饮用水水源地保护。打好净土保卫战，着力控制农业面源污染，抓实重金属、固体废物污染整治。继续打好“八个标志性战役”，守护美丽生态家园。

（六）全力推改革、促创新，营造亲商便民服务环境。持续优化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，全面深化“放管服”改革，建立营商环境评价指标动态跟踪制度、“红黑榜”通报制度，落实营商环境评价机制、督查问效机制、责任追究机制，不断简化企业投资审批，压减行政许可事项，推行行政审批标准化，政务服务便民化，努力营造低税费成本、低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的最优营商环境。全面深化重点领域改革。积极推进社会信用体系建设，统筹推进农村、教育、科技、卫生、生态文明体制机制改革和投融资、电力、殡葬等重点领域改革，不断提高发展环境质量。全力化解政府债务，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。大力发展数字经济。抢抓数字经济机遇，坚持资源数字化、数字产业化、产业数字化，加快推动数字政府、数字乡村、智慧城市、智慧边境、5G基站等建设，逐步实现公共管理、社会服务和产业发展的数字化转型。

（七）倾力惠民生、解民忧，切实提升群众幸福指数。大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的“三种牛”精神，多谋民生之利、多解民生之忧，不断增强人民群众获得感、幸福感。织好公共服务网。弘扬校长苦管、教师苦教、学生苦学、家长苦供的“四苦精神”，全力提升全县教育发展水平，力争学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达89%、97%、91.5%以上，持续深化产教融合，提高职业教育与产业发展的契合度。加快县域内紧密型医共体建设，构建联通县乡村优质高效的医疗服务网络。加强临床重点专科和急救体系建设，加大全科医生培养力度，提升中医药服务能力。织牢民生保障网。认真落实就业创业帮扶政策，开发就业岗位3640个以上，新增城镇就业3400人以上，新增转移农村劳动力4000人次。持续加强社会救助、医疗救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等民生保障，足额发放社会保障资金。织密惠民覆盖网。持续深入开展爱国卫生“7个专项行动”，倡导树立健康文明生活新风尚。大力发展乡村公共文化和体育事业，持续推进文化惠民工程。规范殡葬秩序，抓好殡仪馆和农村公益性公墓建设，统筹推进工青妇、红十字会、外事侨务、老龄、气象、科技、地方志等工作。

（八）着力保稳定、创和谐，全面提升社会治理能力。推进社会治理现代化，努力打造共建共治共享的社会治理格局。坚决维护社会稳定。常态化开展扫黑除恶，统筹谋划第五轮禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪。完善矛盾排查预警化解机制，健全矛盾纠纷调解网格，推进社会稳定风险评估制度化、规范化。坚持依法治访，拓宽社情民意表达渠道，切实解决群众合理诉求。加大根治欠薪工作力度，维护农民工合法权益。加强公共安全管理。强化突发事件应急救援，逐步提高应急管理和综合防灾减灾救灾能力。严格安全生产监管执法，最大限度预防和减少安全生产事故发生。完善社会治理体系。全力抓好2021年村级组织换届选举工作，选优配强村组干部队伍，助推基层治理水平再上新台阶。大力推进全国民族团结进步示范县创建，提高依法管理宗教事务能力，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为实现第二个百年奋斗目标开好局、起好步而不懈奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！

附件：龙陵县2021年国民经济和社会发展主要指标计划（草案）表

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龙陵县2021年国民经济和社会发展主要指标计划（草案）表