县十七届人大五次会议文件（11）

龙陵县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划（草案）报告（书 面）

──2020年1月18日在龙陵县第十七届人民代表大会第五次会议上

龙陵县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将龙陵县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划报告如下，请予审查，并恳请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，面对国内外风险挑战明显上升和经济下行压力加大的复杂环境，在县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省、市各项决策部署，紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，持续打好“三大攻坚战”，深入推进供给侧结构性改革，着力优化营商环境，全面做好“六稳”工作，全县经济总体保持平稳增长，社会和谐稳定。

（一）经济综合实力稳步提升。切实加强对经济运行的监测和调度，科学研判面临的宏观形势，及时研究、分析、解决存在的问题，制定稳增长工作措施。2019年，预计实现全县地区生产总值106亿元，完成年初计划的115%，同比增长10%；固定资产投资增长5%；一般公共预算收入6.53亿元，完成年初预算的96.6%，同比增长1.3%；一般公共预算支出32.49亿元，完成年初预算的96.3%，同比下降0.8%；社会消费品零售总额20.6亿元，完成年初计划的100%，同比增长12%；金融机构存款余额98.77亿元，完成年初计划的93%，同比增长0.4%；金融机构贷款余额67.42亿元，完成年初计划的94.16%，增长6.3%；城镇常住居民人均可支配收入30500元，完成年初计划的100%，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入11640元，完成年初计划的100%，增长9.5%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，物价水平保持在合理区间；城镇登记失业率为3.6%，控制在4.2%以内；单位生产总值综合能耗完成市下达目标任务。

（二）“三大攻坚战”成效明显。脱贫巩固成效显著。坚持把巩固脱贫成果、提高脱贫质量作为首要政治任务和第一民生工程，坚决落实习近平总书记“四个不摘”重要指示，全力推进产业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫等巩固提升行动；易地扶贫搬迁扎实推进，累计投入资金15.95亿元，实现搬迁入住率和旧房拆除率均达100%，复垦复绿率达98.62%；汇集社会各方力量，减贫成效明显，2019年脱贫退出5个贫困村、1137户3935人。压紧压实“领导包片、部门包村、干部包户”挂钩帮扶责任，省市县乡四级6498名干部职工挂包15748户建档立卡户，开展“三同”4.03万人次，走访农户6.48万户次，宣讲政策8.21万场次，解决实际困难2.77万个, 化解矛盾纠纷2038起；选派驻村工作队员248名持续开展驻村帮扶工作，帮扶合力进一步形成，全县脱贫成果巩固提升取得新成效。污染防治持续发力。坚持以问题为导向，持续推进中央环保督察反馈问题和“回头看”交办问题的整改落实。全面推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，大力开展大气、水、土壤等污染防治，重点领域污染防治成效明显，县城环境空气质量稳步提升。水污染治理扎实推进，“河（湖）长制”工作得到有效落实，集中整治河湖岸线污水直排、非法采砂采石、乱堆乱放建筑垃圾、非法网箱养殖问题。开展“河长清河行动”，全面清理河道淤积及垃圾，县域河湖水质显著改善。第三次全国国土调查稳步推进，国土空间规划编制全面启动。大力构建生态安全屏障，完成义务植树56万株，营造林5.56万亩，造林绿化成效显著。坚决落实最严格的耕地保护制度，“坚决、彻底、干净”做好“大棚房”清理整治工作。风险防范化解不断强化。积极整合融资平台，提高“造血”能力，推动平台市场化运行，实现债务有效化解。严厉打击违法违规金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。加强非法集资活动的监测预警和打击，有效维护金融生态稳定。

（三）产业转型升级提质增效。农业规模化增产增效。深入推进农业供给侧结构性改革，全年预计实现农业总产值33.7亿元，同比增长6%。预计实现粮食产量14.96万吨，茶叶产量0.75万吨，甘蔗产量41.37万吨，石斛鲜条产量0.36万吨，褚橙鲜果产量1万吨，收购烤烟13.4万担、香料烟2.87万担，生猪出栏24.89万头，肉牛存栏15.2万头，肉类总产量4.2万吨，渔业产量0.64万吨。千亿斤增粮、甘蔗基地、褚橙基地、肉牛产业、畜禽屠宰等建设项目稳步推进，农业基础设施明显改善，龙头企业带动能力明显增强，培育农业产业化龙头企业达34户。县畜牧工作站荣获“全国畜牧技术推广示范站”称号，振兴茶厂被评为全国先进个体工商户。非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作扎实，全年县内未发生非洲猪瘟疫情。工业聚集化成效初显。龙陵工业园区和保山硅基产业园基础和服务能力不断提升，入园企业达55户，其中规上工业企业39户，预计全县规模以上工业增加值增长16%。水泥、金属硅、食糖、电锌等传统工业企业正常运行，新材料产业发展迅速，保山隆基年产5GW单晶硅棒项目全面投产、保山隆基年产6GW单晶硅棒项目建成投产，预计全县实现工业总产值125.53亿元，同比增长15.5%。积极促进民营经济发展，成功申报省级民营小巨人企业1户，预计实现民营经济增加值58亿元，增长11%。旅游品牌化扎实推进。积极融入“大滇西旅游环线”，全面推进全域旅游示范区创建。惠通桥被国务院核定公布为第八批全国重点文物保护单位；邦腊掌温泉荣获“世界珍稀温泉大奖”；龙陵黄龙玉奖牌再次登上国家A级比赛舞台，闪耀“2019年国际智力运动联盟世界大师锦标赛”。扎实推进A级旅游景区创建工作，成功创建龙山湖、邦腊掌、龙江清塘、勐糯大寨等4个3A级景区，松山战役遗址纪念园4A级景区创建通过省级专家评定。成功举办第二届中国龙陵松山山地自行车速降国际邀请赛、龙陵“松山杯”汽车场地越野公开赛、第四届龙陵·龙江“稻花鱼节”等文旅活动，旅游品牌的知名度、影响力逐步提高。预计全年接待旅游者406万人次、实现旅游业总收入50.09亿元。

（四）基础设施建设逐步改善。路网进一步提升。瑞孟高速龙陵段建设项目稳步推进，大瑞铁路龙陵段怒江特大桥主体顺利完工。X03S勐糯半斤坝至木城隔界洼公路、龙陵火车站至象达二级公路等项目前期工作加快推进，建设完成农村公路125公里，实施公路安全生命防护工程926公里。新开通龙陵至镇安新能源公交车线路1条，全县累计投入公交车53辆，其中新能源公交车11辆，人民群众出行更加便捷。水网进一步完善。板场河水库、勐堆水库实现开工建设，碧寨乡滥坝寨片区、镇安镇邦别大沟片区等山区“小水网”建设项目顺利完成，牛场坪、大梨树、鸡心坡3座小（二）型水库除险加固工程全部完工，苏帕河勐冒段、尹家田段等河道治理项目加快推进，新增和改善有效灌溉面积2.13万亩，治理水土流失面积36.92平方公里。能源网更加惠民。电源建设有序推进，公养河四级电站建成发电，全县水电总装机容量达62.13万千瓦。电网建设扎实推进，积极实施农网改造升级工程，供电可靠率稳定在99.8%以上。新能源利用取得新突破，龙陵县天然气综合利用项目正式通气运营，县城居民首次用上管道天然气，结束了“通管不通气”的历史；新建充电桩20个，有效促进新能源汽车推广和使用。信息物流网不断健全。城乡宽带网络普及水平和接入能力进一步加强，4G网络服务质量全面提升，宽带网络实现“村村通”，首个5G试验基站同步开通。“一部手机办事通”推行得到有效落实，龙陵县“政务云”电子卖场正式上线运行。电子商务发展迅速，全国电子商务进农村综合示范县项目建设顺利推进，以电子商务为主的新业态新模式发展成效明显，预计全年电商交易额达12.3亿元，农村网络零售额达1.2亿元。

（五）改革创新发展步伐加快。改革创新持续发力。以深化供给侧结构性改革为主线，“三去一降一补”取得新成效。县级党政机构改革圆满完成，办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系逐步形成。农村集体产权制度改革稳步推进，投融资体制改革、税收征管体制改革有序推进，文化、教育、卫生和殡葬改革稳步推进。社会信用体系建设步伐加快，联合惩戒机制得到有效落实。创新能力持续增强，科技创新力度不断加大，预计完成研究与试验发展经费（R&D）投入1.2亿元，完成全社会投入强度0.92%。“双创”政策落实取得新成效，品斛堂生物科技有限公司被评为2019年云南绿色食品“20佳创新企业”。营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，简化行政审批事项，优化办事流程，缩短办事时限，调整行政审批事项14项，审批提速率达80%。实施企业和群众办事只进“一扇门”行动，共梳理出县级“最多跑一次”事项584项，占县级政务服务事项的76.3%，其中“一次不跑”事项115项、“即到即办”事项213项。推出“最多跑一次”邮寄服务，开通县内收取材料代办往返服务和办件结果邮寄服务，方便企业和群众办事少跑腿甚至不跑腿。减税降费政策全面落实，为企业减负1.15亿元。新签约招商引资项目8个，协议总投资15.13亿元，预计全年引进市外到位资金同比增长26.2%。开放合作不断加强，预计实现进出口总额850万美元，同比增长10.1%。

（六）城乡区域发展更加协调。城市品位持续提升。聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，全面启动“美丽县城”建设，城市规划建设不断加强，功能和管理日趋完善。龙山中路棚户区回迁安置房建设进入扫尾阶段，白塔大寨、五板桥片区棚户区改造加速推进，打通书院路、白塔路等城市“断头路”，完成意达农贸市场提升改造，实现龙山南路农贸市场开工建设；加快龙山中路、远征路、龙玉大道等市政道路建设，龙山中路停车场、县文化展陈馆、县第二生活污水处理厂等项目稳步推进，市政基础设施进一步加强。城市公交、免费公厕等配套设施不断完善，粘贴小广告、乱停乱放、乱搭乱建等城市顽疾得到有效整治，城市管理水平不断提升。年底县城建成区面积达6.06平方公里，户籍人口城镇化率达45%，绿化覆盖率达39.4％，人均公园绿地面积达10.6平方米。成功创建省级园林县城、省级文明城市，国家卫生县城创建通过省级评估，省级森林县城、国家生态文明建设示范县创建工作有序推进。乡村振兴稳步推进。强化规划引领，编制完成《龙陵县乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，为科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴提出了工作重点和具体方法。深入开展农村人居环境整治行动，持续巩固“七改三清”成效，积极推行“户集、村收、乡运”的农村垃圾清运模式，建成并投入使用污水和垃圾处理设施78座，全面推进“厕所革命”，实现乡镇、行政村无害化卫生公厕全覆盖。50个美丽乡村示范点创建工作稳步推进，42个易地扶贫搬迁集中安置点引领农村发展新面貌，村庄人居环境提升示范效应明显。董华、芒麦、杨梅山、勐蚌、棠梨坪等5个行政村入选首批拟认定“国家森林乡村”公示名单。

（七）社会民生事业全面发展。民生事业持续改善。继续实施好“全面改薄”等教育专项工程，教育质量不断提升，九年义务教育巩固率达96.51%，高中阶段毛入学率达89.3%，高考参考1460人，600分以上57人，进入全省理科前50名2人，一本上线153人，上线率为10.48%，本科及以上上线806人，上线率为55.21%。新增城镇就业4510人，新增农村劳动力转移就业9512人，城镇登记失业率3.6%。医药卫生体制改革深入推进，医共体建设、县乡医疗服务一体化管理、家庭医生签约服务有序推进。县中医医院顺利通过二级甲等中医医院复评，10个乡镇卫生院标准化达标率达100%，医疗卫生服务保障更加充分。积极推进全民参保计划，全县社会保险覆盖率、城乡居民医疗保险参保率分别达99.1%、97.8%。文化馆、图书馆总分管制建设工作稳步推进，121个村（社区）实现村级综合文化服务中心全覆盖，成功举办“三八节”文艺演出、“刀杆节”双节联欢会等活动，平达傈僳族服饰展演亮相CCTV—7乡土栏目《老艺新生》开播仪式。扎实抓好低保动态管理，做到应保尽保。外事、侨务、科技、史志、档案、保密、人防、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字、气象、邮政、通信等事业取得新进展。社会治理有力有为。深入开展扫黑除恶专项斗争，深化社会治安综合管控工作，全力推进“平安龙陵”建设，扎实推进日常“网格化”立体巡控，对辖区重点路段和部位实行24小时不间断巡逻，严厉打击各类违法犯罪活动；将便民诉讼服务向基层、向边境少数民族地区延伸，木城社区首次设立无诉讼社区和国门诉讼服务站；践行总体国家安全观，深化国家安全宣传教育，全面落实优抚安置政策，国防动员、人民防空、退役军人服务管理进一步加强；市场监管力度不断加大，食品药品安全形势持续好转；防灾减灾救灾能力持续提升，生产、消防、交通安全形势总体平稳，未发生较大以上安全生产责任事故。

各位代表，2019年全县经济社会发展虽然取得了一定成绩，但与高质量发展要求和群众期盼相比，仍有许多问题和不足，主要体现在：一是经济规模总量小，经济发展方式粗放；二是特色农业现代化水平低，农业经济效益不高；三是工业结构单一，产业耗能高、链条短、附加值低，缺乏大企业、大品牌；四是旅游转型升级慢，新产品新业态开发不足，对第三产业发展的拉动不强；五是缺乏大项目、好项目，项目投资支撑不足；六是财税增收乏力，收支矛盾日益加剧等，对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2020年经济社会发展总体思路、主要目标和工作任务

2020年是“十三五”收官之年，也是打赢脱贫攻坚战、实现“第一个百年目标”的决胜之年。全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中三中四中全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对云南工作的重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高质量和高速度发展相统一，坚定不移推进全面从严治党，紧扣全面建成小康社会目标任务，深入实施乡村振兴战略，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，确保“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会，为“十四五”发展打下坚实基础。

综合考虑，2020年全县经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长5%以上，一般公共预算支出增长3%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，进出口总额增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9.5%以上，金融机构存款余额增长3%以上，金融机构贷款余额增长9%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位生产总值综合能耗、主要污染物排放量完成市下达目标任务。

要实现上述宏观预期目标，2020年重点抓好以下工作：

（一）坚定不移巩固脱贫成果，谱写乡村振兴新篇章。全力巩固脱贫成果。坚持“四个不摘”，一手抓精准脱贫，一手抓巩固提升，实现人力、财力持续投入，不断提升“两不愁、三保障”水平。持续实施产业发展、转移就业、基础设施等提升工程，扎实做好易地扶贫搬迁“下半篇文章”，全面巩固提升脱贫成效。加大生态扶贫和旅游扶贫力度，持续把健康扶贫、教育扶贫、社会兜底保障落实到位。继续统筹协调省市县乡四级帮扶力量，持续下派驻村扶贫队员，动员更多企业开展更加长效的帮扶，强化智力扶贫、志气提振，不断提高贫困户自我发展能力。全力做好国家脱贫攻坚普查工作，健全扶贫动态管理和监测机制，实行制度化常态管理。对无力发展、无业可扶的，在实施兜底保障基础上，保证现行标准下的脱贫质量。扎实推进乡村振兴。在巩固脱贫成果的同时，按照试点先行、分步实施的原则，全力推进乡村振兴。在农村垃圾与污水治理、厕所革命等方面积极探索、持续发力，有力有序有效推进乡村振兴战略。加快推进农村产业道路、水利等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。加强农民专业合作社规范化建设，充分发挥农民专业合作社在产业发展、脱贫攻坚的带动作用。实施新型职业农民培育工程，积极开展贫困劳动力培训。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入开展移风易俗，健全完善村规民约，全面推动乡村文明建设。

（二）坚定不移推动高质量发展，科学谋划“十四五”新蓝图。贯彻高质量发展理念，精心谋划、精准发力，高标准、高质量谋划好、编制好“十四五”规划，扎实推动全县“十四五”时期高质量跨越发展。坚持突出重点编规划。深入基层一线广泛开展调查研究，摸清发展底数和实情，围绕发展重点明确功能定位和发展战略，提出相应的思路和举措，突出保持经济运行在合理区间。坚持目标导向编规划。围绕补短板、促升级，增后劲、惠民生，精心谋划一批重大工程和项目，着力提升基础设施水平。依托资源优势和产业发展基础，推动战略性支柱产业、新兴产业、有竞争优势的特色产业和支撑就业创业的传统产业升级。坚持问题导向编规划。准确研判全县“十四五”发展面临的形势和内外部环境，找准制约龙陵高质量跨越式发展的关键问题和薄弱环节，以问题为导向提出相应发展思路和举措。坚持承上启下编规划。坚持发展第一要务，统筹考虑过去、现在和未来之间的关系，既坚持和延续过去的重大思路政策，又对标新时代背景下的新形势、新目标和新要求，提出创新性发展思路和举措。坚持纵横衔接编规划。纵向上做好与国家、省、市、乡（镇）层面的对接衔接，横向上做好县直有关部门各专项规划的衔接统一，确保县级“十四五”规划既与上级保持高度一致，又能充分反映全县各族人民共同愿景。

（三）坚定不移抓实项目建设，激活投资拉动新引擎。优化投资结构。大力实施投资驱动战略，加强园区基础设施建设，搭建工业发展平台，积极引进先进制造业，加快新模式、新技术、新产品等与传统产业融合，促进传统产业转型升级，形成新的工业经济增长点。全面落实国家激发民间投资活力各项政策措施，用活用好PPP、EPC等模式鼓励和引导民间资本投资基础设施和公共事业，在交通、水利、学前教育、健康养老等领域，推出一批投资回报率高、商业潜力大的项目。强化要素保障。严格落实固定资产投资目标责任制和县级领导挂钩制度，压实责任、严格考核，加强投资运行监测，及时研究解决存在问题，确保重大项目顺利推进。加强汇报对接，对口对路申报项目，争取2020年获得更多中央和省市资金支持，加强债券资金申报工作，力争一批重大建设项目顺利开工；用好占补平衡、增减挂钩政策，通过规划调整、用地置换等方式，盘活土地资源，提高利用效率，将用地指标向重点项目倾斜；统筹做好进场道路、能源需求、环境容量等要素保障，确保重大项目建设需要，力争固定资产投资增长10%以上。狠抓项目储备。紧跟国家政策导向和投资方向，立足龙陵实际，积极谋划储备一批规模大、拉动强、利长远、增后劲的重大项目，充实重大项目储备库，形成滚动接续机制，争取更多项目纳入国家、省、市“十四五”规划盘子。

（四）坚定不移抓好产业发展，大力培植发展新动能。做特做优一产。深化农业供给侧结构性改革，打好“绿色食品牌”。深挖传统产业发展潜力，巩固提升粮食、甘蔗、“两烟”、核桃、茶叶等产业。全力推进农业现代化，以肉牛养加销一体化、石斛种加销一体化、褚橙种加销一体化发展为重点，进一步延伸农业产业链，实现一二三产融合发展。推进土地承包经营权、林权向新型经营主体、种养大户流转，培育发展特色农业产业化龙头企业，扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作组织、现代农业庄园等新型经营主体，创建高知名度商标和国家地理标志保护产品。确保实现第一产业增加值增长6%以上。做大做强二产。以龙陵工业园区和保山硅基产业园作为工业发展的主战场，着力推进水电硅材一体化基地建设，打好“绿色能源牌”。推进以肉牛、石斛、龙陵黄山羊、制糖为代表的特色农副食品加工业，以核桃、澳洲坚果、特色旅游食品为代表的食品制造业，以保健酒、精制茶、矿泉水为代表的饮料制造业，以及特色旅游产品、珠宝玉石加工等其他制造业发展。大力发展壮大园区经济，加快推进园区基础设施建设，不断完善园区功能，推动产业、企业、资金、人才和服务配套向园区聚集。确保规模以上工业增加值增长16%以上，第二产业增加值增长15.4%。做好做活三产。加快推进省级全域旅游示范区建设，打好“健康生活目的地牌”。继续推进“一部手机游云南”建设工作，提升智慧旅游水平。统筹保护和开发抗战文化、黄龙玉文化、石斛温泉养生文化、民族民间文化等资源，丰富旅游产品和业态，推动旅游业转型升级，打造龙陵文化旅游品牌。力争接待旅游者人数和旅游业总收入分别增长15.3%、20.9%以上。继续加快发展金融、现代物流、科技、信息、商务、会展等生产性服务业，并推动其向专业化和价值链高端延伸；加快发展文化、健康、商贸、房地产等生活性服务业，并推动其向精细化和高品质转变，实现服务业提质增效，繁荣城乡两大市场，确保第三产业增加值增长8%以上。

（五）坚定不移打造“美丽县城”，提升宜居城市新内涵。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，以国家卫生县城创建为契机，以县城垃圾、污水处理为重点，深入推进县城“四治三改一拆一增”为抓手，着力改善市容市序，全力加大县城棚户区改造、综合管廊、农贸市场等建设力度，加快推进县城配电架空线路入地、门牌等设施建设，全面实施县城“厕所革命”攻坚行动。以国家园林县城创建为突破口，不断加大美化彩化力度，加快推进信息、教育、医疗、文化、路网、停车等设施建设，进一步完善道路交通信号设施、通行标志标线；以平安龙陵创建为抓手，进一步强化法治化管理、精细化管理、智能化管理、社会化管理。以本土特色文化融入为重点，全力打造黄龙玉文化主题街区；坚持城市建设与产业发展相结合，依托温泉、石斛、黄龙玉等优势资源，以产促城，以城兴产，产城融合。

（六）坚定不移抓好污染防治，构筑绿色发展新格局。认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”，加强中央环保督察及“回头看”和省环保督察反馈问题整改，加强生态环境污染治理。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，深入开展各项污染防治攻坚行动、专项行动。实施生态修复工程，严控砂石开采加工点增量，整合提升生产能力，全面开展规模畜禽养殖污染治理，减少土壤面源污染。加强农业面源污染整治，推进重金属污染防治。加快城乡污水处理和垃圾处理设施建设，切实改善城乡人居环境质量。扎实推进集中式饮用水水源地环境保护专项行动，确保县城及乡镇集中式饮用水水质全面达标。全面推进“河（湖）长制”，完善“河（湖）长制”常态化巡查机制，加强河湖库渠综合治理，全力推进污染减排工作。加强生态环境监管，扎实开展县域生态环境质量考核评价工作，加大环境监测监察执法力度，严惩破坏生态环境行为。

（七）坚定不移推进改革开放，激发市场主体新活力。优化营商环境。持续推进供给侧结构性改革，严格落实减税降费、开拓市场、创新创造、融资担保等扶持政策，持续降低实体企业成本，在市场准入、经营运行等方面创造公平竞争环境。全面深化“放管服”改革，完善政府权责清单，做到负面清单之外“零门槛”，收费清单之外“零收费”，对企业服务“零距离”，对侵权行为“零容忍”。加大政务公开力度，健全“双随机、一公开”监管机制，构建“一窗受理、后台流转、一次申报、全程办结”平台，提升“互联网+政务服务”水平。强化风险防控。加强债务风险防控，严格执行政府性债务管理“七严禁”政策，继续压缩“三公经费”支出，有效盘活闲置未用土地、财政存量资金等资产，规范发展PPP模式转化存量债务，做好专项债券资金申报工作；开展隐性债务再核查，防止形成新的债务，确保不发生重大风险。加强金融风险防控，推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合，持续开展打击非法集资、互联网金融专项整治行动，从源头对金融风险进行有效遏制，完善金融风险应急机制，保障金融市场安全。全面扩大开放。主动服务和融入国家“一带一路”倡议，强化招商项目落地全程无缝对接服务，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率，确保全年引进市外到位资金增长10%以上。

（八）坚定不移促进民生改善，推动社会事业新发展。积极促进就业创业。以建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁户劳动力就业创业为重点，加快就业扶贫劳务输出，做好退役军人安置和就业创业服务等工作，开发就业岗位4800个以上，城镇新增就业4200人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。办好人民满意教育。统筹推进“一乡一公办”“一村一幼”建设，学前三年毛入园率达85%以上。保障适龄儿童、少年接受义务教育，九年义务教育巩固率达97%。实施高中阶段教育普及攻坚行动计划，高中阶段毛入学率达91%以上。做好普职融合工作，让有接受职业教育意愿的学生尽早接受相应教育，普职融合学生数不低于初中九年级学生总数的30%。加快发展职业教育，积极实施职业教育东西协作行动计划，深化产教融合、校企合作。加强师德教育，加大教师培训力度，不断提升教育教学质量。提升健康卫生服务水平。深入推进医共体建设，加快推进分级诊疗制度建设。巩固和完善城乡医疗保险制度，继续推进医疗救助费用“一站式”结算，全面提升医疗、公共卫生、家庭医生签约服务水平。进一步巩固国家级基层中医药工作先进县成果，着力打造一批中医药示范点和示范区。加快推进县人民医院迁建项目建设进度，加大优秀卫生人才培养和引进力度，加强妇幼保健和计划生育服务能力，不断提高医疗机构诊疗和服务水平。促进文化体育事业发展。持续推进公共文化服务体系示范区后续建设以及乡村农民体育健身工程等建设，继续开展春节期间系列文体活动和送戏下乡活动，不断丰富群众文化生活。加大社会救助力度。持续推进农村低保动态管理工作，提高优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保补助标准，织密扎牢困难群众民生网底。此外，扎实开展第七次全国人口普查，摸清全县人口家底；统筹发展国防动员、地方志、档案、人防、老龄、外事、侨务、工青妇、科技、红十字等各项事业，促进社会事业全面发展。加强和创新社会治理。践行社会主义核心价值观，加大普法宣传，深入开展扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争，加快“雪亮工程”视频监控系统建设，创建“平安龙陵”。积极化解各种社会矛盾，坚持不懈抓好安全生产，坚决防范遏制重特大事故和群体性事件发生，营造安定和谐的发展环境，不断提高群众安全感和满意度。

各位代表，新时代承载新使命，新使命需要新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，团结和依靠全县各族人民，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、攻坚克难，全力决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，奋力开创龙陵高质量发展新局面！

附件：龙陵县2020年国民经济和社会发展主要指标计划（草案）表