| 索引号 | 01526299-4-/2006-0704001 | 发布机构 | 龙陵县发展和改革局 |
| 公开目录 | 国民经济和社会发展规划纲要 | 发布日期 | 2006-07-04 |
| 文号 | 浏览量 |
龙陵县国民经济与社会发展“十一五”总体规划纲要
龙陵县人民政府
二OO六年七月一日
目 录
1“十五”期间国民经济和社会发展概况
1.1“十五”期间经济和社会发展取得的成就
1.2“十五”期间经济和社会发展呈现的特点
2“十一五”国民经济和社会发展战略分析
2.1国民经济和社会发展优势与劣势
2.2国民经济和社会发展机遇与挑战
2.3国民经济和社会发展战略选择
3“十一五”国民经济和社会发展思路及发展目标
3.1指导方针
3.2发展思路
3.3发展目标
4“十一五”国民经济和社会发展重点产业发展规划
4.1第一产业
4.2第二产业
4.3第三产业
4.4基础产业
5“十一五”国民经济和社会发展战略举措
5.1着力解决“三农”问题，建设社会主义新农村
5.2坚持工业强县，坚定不移地走新型工业化道路
5.3坚持市场化、产业化导向，突出抓好旅游业，加快发展现代服务业
5.4坚持加大投入，夯实加快发展基础
5.5加快结构调整步伐，实现结构优化升级的新突破
5.6加快全方位开放，大力发展开放型经济
5.7坚持科学发展观，统筹城乡全面协调发展
5.8开发人力资源，实现教育、科技、人才新突破
5.9切实转变经济增长方式，发展循环经济
5.10坚持以人为本，促进社会事业全面进步
5.11努力构建和谐社会，建设平安和谐龙陵
5.12深化各项改革，为加快发展提供体制保障
6“十一五”国民经济和社会发展保障措施
6.1加强领导，狠抓落实，维护规划的权威性
6.2建立科学机制，保障规划实施
6.3积极争取建设资金，为规划实施提供资金保障
6.4完善和落实配套扶持政策，确保规划目标全面实现
附表：
表一 龙陵县“十一五”规划指标及2020年预测目标表
表二 龙陵县“十一五”重点建设项目规划表
前 言
《龙陵县国民经济与社会发展“十一五”总体规划纲要》（以下简称《纲要》）是全面贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的第一个中长期规划，是社会主义市场经济体制初步建立、经济全球化趋势深入情况下编制的第一个五年规划。本世纪头二十年，全省、全市和全县都处在重要发展战略机遇期和加快发展的关键时期。面对新的机遇和挑战，科学编制和有效实施《纲要》，努力开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，打牢全面建设小康社会坚实基础，对于龙陵县与全省和全市同步实现全面建设小康社会目标具有重大战略意义。
“十一五”到2020年，既是重要战略机遇期，又是矛盾凸显期，也是我县搞好经济结构战略调整，加快经济发展和社会进步的关键时期。科学的制定和实施龙陵县国民经济与社会发展第十一个五年规划，对我县实现经济社会又快又好发展十分重要。《纲要》编制始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以实现又快又好发展作为主题，加快发展凝集人心，让发展成果惠及人民，以调整结构和转变经济增长方式为主线，以改革开放和科技进步为主要动力，以构建和谐社会作为出发点和落脚点，以解决关系全县经济社会发展的突出问题作为着力点，把抓好重点产业发展作为主要任务，以转变经济增长方式、调整经济结构、促进协调发展作为三大战略任务，促进国民经济持续快速健康协调发展和社会全面进步。
《纲要》以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《云南省“十一五”规划和2020年远景目标基本思路》和《保山市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为指导，以努力实现全面建设惠及各族人民的小康社会为目标，突出战略性、宏观性、政策性、前瞻性，突出有限目标和重点任务，力争具有较强的针对性和可操作性。
整个规划体系由龙陵县国民经济和社会发展“十一五”总体规划纲要和28项重点专项规划构成。规划时限以2005年为基期，重点研究到2010年，同时展望2020年发展远景目标。《纲要》是“十一五”期间全县各族人民推进现代化建设的蓝图和纲领；是政府履行职责的依据。《纲要》研究提出了“十一五”期间龙陵县国民经济和社会发展的思路、目标、重点项目和战略举措，是继续搞好重要领域专项规划和区域规划以及政府制定各项经济社会政策、安排部署各项工作的依据，各部门、各乡镇必须加以贯彻落实。
──编者 二OO六年七月一日
1 “十五”期间国民经济和社会发展概况
1.1“十五”期间经济和社会发展取得的成就
“十五”时期，龙陵县委、县政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，坚定不移地贯彻落实中央、省委和市委的一系列方针政策，坚持发展第一要务，解放思想，实事求是，团结和带领全县各族人民深化改革，开拓创新，扎实工作，使我县经济社会发展取得了明显成效。国民经济持续稳步增长，经济结构不断优化。2005年实现生产总值11.97亿元，年均增长9.2%，完成“十五”计划10.78亿元的111.0%；三次产业结构由2000年的47.8:19.2:33调整为2005年的36.9:31.9:31.2；累计完成固定资产投资20.18亿元，比“九五”时期增长86.9%，完成计划16.5亿元的122.3%；实现财政总收入1.49亿元，年均增长18.2%，完成计划9100万元的164.2%，其中地方一般预算收入达6809万元，年均增长12.2%，完成计划5400万元的126.1%；人口自然增长率6.76‰，总人口27.33万人，比计划少生4700人；城镇登记失业率控制在3%以内；森林覆盖率达到58%，提高3.4个百分点；居民消费价格指数102.82%，保持价格基本稳定；大贸出口总额304万美元，年均增长3.7%；社会消费品零售总额达到2.82亿元，年均增长8.7%；农民人均纯收入达到1750元，年均增长4.6%；城镇化水平15%，提高1.63个百分点。农业和农村经济稳步发展，二、三产业拉动经济增长的能力增强。基础设施得到加强，生态建设和环境保护意识明显增强。科教兴龙战略稳步推进，科技对经济社会发展的贡献率提高。改革力度不断增强，体制机制逐步完善。内联外引程度提高，开放型经济加快发展。人民生活明显改善，社会事业全面进步。民主法制建设进一步加强，平安龙陵创建得以推进。呈现出经济发展、社会进步、民族团结、边疆稳定的良好局面。
1.2 “十五”期间经济和社会发展呈现的特点
“十五”以来取得的成绩是全县各族人民共同奋斗的结果，是县委、县政府正确领导的具体体现。其经济和社会发展的主要特点有6点：
承上启下，创新思路是国民经济和社会发展的行动指南。始终把发展作为第一要务，把观念创新、体制创新、机制创新、科技创新、管理创新作为创新发展思路的关键，在认真贯彻中央、省、市发展政策的同时，着力搞好调查研究，确立了“农业稳县，工业强县，非公经济活县，生物资源开发富县”的发展思路，并制定出台了一系列加快发展的政策措施，真抓实干，形成了加快发展的强大合力。
高度重视投资拉动，扩大固定资产投资规模是国民经济增长的第一要素。“十五”期间，紧紧抓住国家扩大内需和西部大开发机遇，高度重视固定资产投资工作，不断扩大投资规模，调整投资结构，实施重大项目建设，累计完成固定资产投资20.18亿元，比“九五”期间增加9.38亿元，拉动国民经济增长5.6个百分点。
发挥优势，调整结构是经济社会发展的主线。“十五”以来，坚持以市场为导向，效益为中心，资源为基础，改革为动力，科技为支撑，企业为龙头，把增加农民收入作为出发点和落脚点，不断调优第一产业，以技术进步和产业升级为主线，突出调强第二产业，以扩大就业为重点，稳步调快第三产业，使全县产业结构呈现出可喜变化，为实现“二一三”目标奠定了坚实基础，为国民经济持续、快速、健康发展起到了重要作用。
突破基础“瓶颈”，改善发展条件是国民经济增长的重要推动。“十五”以来，县委、县政府把强化基础设施建设作为重要任务来抓，积极争取国家支持，努力扩大招商引资规模，加快工程建设进度，使我县基础设施建设实现了4个突破：以水能资源开发为重点的电力基础设施有了突破，建成了苏帕河四级阿鸠田电站、三级乌泥河电站、帕掌河四级电站和勐梅河流域二级电站，总装机容量达23.173万kw，新增15.366万kw，电力紧张状况得到明显缓解；以“四横两纵全网”交通运输体系为重点的公路建设有了突破，实施了黄草坝至龙镇桥县际油路改造工程，改造了腊勐至碧寨公路，新建了勐糯半斤坝至木城等养渡口公路，以及部分乡村公路，公路通车总里程达1548km，新增158km，公路质量显著提高，通达能力大大加强；以农田水利建设为重点的农村基础设施有了突破，建成高产稳产农田12.8万亩，水利化程度达55.8%，提高6.8个百分点；以信息建设为标志的邮政、通信、电视、电子网络有了突破，信息推动国民经济增长的作用日益显露。
深化改革，完善机制体制是国民经济和社会发展的动力。积极推进和深化各项改革，为加快发展提供了体制保障和强大动力。国企改革、国有中小企业公司制和股份制改造顺利完成，使工业经济效益得到全面提高。农村税费改革的稳步推进，做到了村村减负、户户受益，形成了干部群众抓生产谋发展的新形势。行政许可法的深入贯彻落实，规范了政府行为，与市场经济相适应的管理体制得到完善。投资体制改革的深化，增强了财政资金的引导作用，吸引了大量社会资本投入建设，民间投资和企业自筹资金增幅加快。财税改革的继续深化，加大了社会发展和公共服务的投入。深化教育、卫生、文化体制等改革，激活了社会事业创新和发展的动力。国土资源管理、金融、科技体制等各项改革的进一步深化，为加快发展提供了有效支撑和良好环境。
民族团结，以人为本，平安和谐是国民经济和社会发展的根本保障。始终把加强民族团结和维护边疆稳定作为事关全局的战略任务；高度重视人力资源开发，把吸引人才、培养人才、用好人才和充分调动全社会人民群众的积极性当作重要任务来抓，充分体现了以人为本发展观；不断健全社会主义法治，积极倡导社会公共道德，加强基层民主政治建设，高度重视和正确处理人民内部矛盾，加强社会治安综合治理，努力创建“平安龙陵”，全县呈现出平安和谐的良好局面。
2“十一五”国民经济和社会发展战略分析
2.1国民经济和社会发展优势与劣势
2.1.1 发展优势
①自然资源丰富。龙陵自然资源较为丰富，现已探明的矿藏种类有褐煤、铅、锌、铌、钽、硅石、锡、铁、铜、钨、硫、铝、金、铍、大理石、高岭土等60多种。镇安褐煤探明可开采储量1.12亿吨，勐糯铅锌储量35.58万吨，硅石储量644万吨，矿业开发潜力较大；全县水能资源蕴藏量十分丰富，可开发装机容量达240.97万kw以上；龙陵旅游资源有较大的可开发潜力，怒江峡谷景观、八O八和茄子山水库风光、滇西抗日主战场松山雄姿、神汤奇水邦腊掌情趣、小黑山原始森林探迷等旅游资源远近闻名。这些优越的自然资源条件为龙陵县域经济发展奠定了良好的基础。
②生物资源多样。龙陵属高原季风气候类型，冬无严寒，夏无酷暑，有热、亚热、温、寒、寒温等多种气候带，为典型的“立体气候区”。独特的立体气候条件孕育了丰富的动植物资源，全县有林业用地269.4万亩，占国土面积的64.2%，活立木总蓄积744万m3，森林覆盖率58%，有野生植物1213种，野生动物201种，有“物种基因库”之称，这些为龙陵县发展生物资源开发产业提供了得天独厚的条件。
③区位优势凸显。龙陵是中国通向东南亚的必经之路，320国道横穿县境，再加之“十一五”期间大瑞铁路将开工建设及中印铁路、中缅输气输油管道的超前规划，使龙陵在地理位置上，不仅成为云南省对外开放的前沿，而且还是我国与东南亚物资流通、信息交流的重要“枢纽”。此外，龙陵还是保山市拥有国境线的县份之一，国境线长19.71km，为龙陵实施对外开放和沿边开发战略提供了较好的先决条件，有利于龙陵更好地利用两种资源，开拓两个市场，参与国际分工和竞争，为龙陵县域经济的快速发展营造了良好的基础平台。
④发展潜力巨大。由于我县处于社会主义初级阶段的低层次，资源开发仍以外延扩增为主，经济结构依然单一，经济总量基数较小，只要认真落实科学发展观，转变经济增长方式，加快龙陵发展的潜力巨大。
2.1.2 发展劣势
在看到经济社会发展和改革开放取得较好成绩的同时，我们也清醒地认识到，“十五”计划力图解决的深层次矛盾还没有完全解决，加快发展中还存在许多新的矛盾和问题，集中起来，主要有7个：
①经济发展总量不足，实现小康目标任重道远。2005年县内生产总值达11.97亿元，人均GDP仅为541. 8美元（4394元），只占全省2005年人均966美元（7833元）的56%，尤其是与全省“十一五”规划目标3000美元相比，仅完成了18.1%，与全国、全省同步实现全面建设小康社会存在较大差距。
②经济发展结构不优，增长方式有待转变。从产业结构看，虽然三次产业结构朝着优化的方向发展，但始终没有突破“一二三”发展现状，第一产业比重过大，第二产业发展不足，第三产业发展滞后的局面仍然存在，且三次产业之间发展相对封闭，协调性差，转换速度慢，产业结构、产品结构单一，缺少群体支柱产业，抗御市场风险能力弱。从区域经济结构看，尽管实施了县城经济文化中心和勐糯经济次中心两极带动战略，但效应难于发挥，80%的乡镇还处在低水平运行之中，发展极不平衡。从所有制结构看，非公经济发展缓慢，规模较小，整体素质和经济效益较差，“三分天下有其一”的目标难于实现。从城乡结构看，城镇化水平仅达15%，农村劳动力转移空间狭窄，城镇化进程步履维艰。经济增长方式依然以外延型增长方式为主，不论是农业还是工业，主要以原料型、资源型和初加工产品为主，资源消耗高，科技含量低，产品层次低下，市场竞争能力弱，经济效益差，工业化水平仍处于工业化准备阶段，农业产业化、新型工业化、城镇化、市场化步伐有待加速。
③经济发展基础滞后，缺少推动增长平台。全县交通、农田水利、城镇等基础设施发展滞后，推动经济增长力度不强。交通上，存在公路网络建设不合理，龙川江流域缺少主干线，县内公路等级低，多数公路坡陡、弯急、路窄，在全县通车里程中，高级、次高级（砼、沥青）路面仅有248km，占16%；中级路面（弹石路面）254km，占16.4%；而低级路面和无路面里程高达1046km，占67.6%。乡村公路多为断头路和晴通雨阻路，实际运输能力低。农田水利上，存在高稳产农田地比重小，生产能力低下。水利设施分布不平衡、标准低、不配套，水利化程度低；配套灌溉渠有70%属土渠，渗漏损失大，排灌能力不强；防洪体系建设滞后，水土流失严重，严重制约着农业生产发展。城镇建设上，受规划不到位的影响，小城镇建设缓慢，县城城市功能不健全，农村集镇建设规模小、起点低，城镇化水平不高，产业支撑不强，对县域经济的推动能力弱。
④农民增收极为困难，城乡差距持续扩大。由于农村经济结构单一，科技在农业中的普及率低，生产方式落后，广种薄收现象突出，农民市场观念淡薄，产业化经营及商品化程度低，导致农民增收十分困难。2005年城镇居民人均可支配收入达7300元，年均增长5.1%，而农民人均纯收入只达1750元，年均增长4.6%，比城镇居民人均可支配收入低0.5个百分点，全县仍有贫困人口11万人，占全县农村人口的比重高达44.2%，其中绝对贫困人口4万人，相对贫困人口7万人，扶贫开发面临着贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、返贫压力大等困难。另外，城镇就业压力大。就业人员主要集中在第一产业，从事二、三产业的人数较少。由于第二、三产业中的一些优势产业发展不快，缺乏劳动密集型产业，同时，随着国企改革的推进，下岗分流人员增多，再加之每年一度的大中专生面临就业，城镇就业压力大，形势十分严峻。
⑤县级财政实力不强，调控手段无力。尽管“十五”期间全县财政总收入增长较大，但由于增长基数较小，其总量还难于满足国民经济和社会发展需求，除保工资和政府机构低水平运转之外，政府通过财力来调控经济社会发展的能力较弱。
⑥人才缺乏，素质不高，科技创新能力低下。社会领域中，人口素质普遍偏低，人均受教育年限仅达7年，大大低于全国、全省、全市平均水平，难于与社会发展相同步；行政领域中，公务员队伍综合水平低下，严重缺乏复合型人才，驾驭市场经济能力弱；经济领域中，缺少专家型人才和经营管理人才，县内软硬环境对人才吸引力较小。规模化、集约化产业缺少技术支撑，科技成果推广主要集中于农业和低端工业领域，工业企业对科技开发投入小，自主创新能力弱，科技进步和科技创新对经济发展的推动作用没有得到充分体现。
⑦管理体制机制不顺，发展环境有待优化。政治体制改革有待进一步深化，科学决策、民主决策制度有待建立健全；经济体制改革虽然取得实质性进展，但国有资产政策性流失较为严重，改革“后遗症”日趋暴露，社会稳定工作依然艰巨；文化、教育、科技、卫生等体制还处在转型之中，来自各方面的深层次矛盾还比较突出。从机制看，缺少一整套科学、合理、合法的激励机制，等靠要思想改变不大，发展观念仍跟不上形势要求，研究大思路、实施大动作、注重大发展的环境还没有真正形成，严重制约着经济社会发展和人民生活的改善。
2.2国民经济和社会发展机遇与挑战
2.2.1 发展机遇
“十一五”期间，国内外经济将保持长期稳定增长，为龙陵加快发展创造了良好的宏观环境。党的十六届三中、五中全会明确提出统筹城乡发展、统筹区域发展、壮大县域经济，把加快县域经济发展作为解决“三农”问题的重要举措；国家将继续实施西部大开发战略，建设社会主义新农村，加大对欠发达地区的支持力度，投资将向“三农”和社会发展等薄弱环节倾斜，向生态建设和环境保护倾斜；向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜。全国开始由总体小康向全面建设小康社会目标迈进，步入了重要战略机遇期，东部产业向西部梯度转移加速。全省随着中国——东盟自由贸易区建设步伐加快，云南当处前沿优势，走向南亚战略有望取得突破性进展；县域经济发展规划、兴边富民工程、工业经济连续倍增计划和旅游倍增计划的实施，将使云南的发展空间得到极大的拓展。这些都为龙陵县加快发展创造了千载难逢的发展机遇和条件。
2.2.2 发展挑战
在看到有利条件的同时，还要清醒地认识到，“十一五”期间，我县加快发展还面临着严峻挑战。突出表现在：经济全球化的趋势不断增强，国际分工格局已经发生新的变化，贸易摩擦不断，国际保护主义抬头，竞争压力加大。我县正处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展的基础仍然薄弱，发展不快、发展不够、发展不充分、发展质量不高、发展实力不强仍是最大的问题，特别是边远、少数民族地区发展面临很多困难；经济社会发展不充分，与全国、全省、全市同步实现全面建设小康社会的目标任务十分艰巨；粗放式经济增长方式没有根本转变，经济结构仍不合理，劳动者素质较低，竞争能力和发展实力不强；发展滞后的矛盾将会不断增多，就业压力将会进一步加大；改革进入攻坚阶段，必将触及深层次的利益调整，将出现许多难以预料的新情况和新问题。
2.3国民经济和社会发展战略选择
总体来看，机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们要准确把握和牢牢抓住机遇，敢闯敢干、不等不靠、大胆创新，坚定加快发展的信心，把面临的劣势和挑战转化为加快发展的动力，切实保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，利用有利条件，发挥后发优势，奋力在新一轮发展中争取主动，努力实现加快发展、赶超发展的目标。
2.3.1 农业稳县战略。在保证粮食安全的基础上，按照农业产业化经营原则，以市场为导向，以粮食增产、农业增效、农民增收为目的，大力培植龙头企业，积极调整农业产业结构，加快农村经济发展，切实解决好“三农”问题，继续发挥农业在国民经济发展中的基础性作用。
2.3.2 工业强县战略。按照新型工业化的要求，盘活存量，扩充总量，保护、培植、利用、开发并重，实施可持续发展战略；强化区域经济观念，优化工业结构和产业区域布局，充分利用并努力整合周边资源；增强质量意识和品牌意识，努力转变经济增长方式；强化对外开放意识，努力扩大招商引资和社会融资，增强县域工业发展后劲；发挥比较优势，扩大以水能资源开发和矿电结合为骨干的工业支撑，努力培植优势生物资源开发，不断延伸产业链，形成新的工业经济增长点，巩固提升蔗糖、茶叶等农副食品加工业，提高整体工业经济实力，推进龙陵经济的跨越式发展。
2.3.3 非公经济活县战略。坚持“三个有利于”标准，进一步放宽政策，创造更加良好的发展条件和环境，加强服务和引导扶持，加快发展非公有制经济。到2010年，非公经济占生产总值的比重由2005年的69%提高到75%，国民经济增长活力进一步增强。
2.3.4 生物资源开发富县战略。充分发挥龙陵生物资源多样性优势，积极培植龙头企业，链接农业产业化和新型工业化，重点发展“一三七”产业，使生物资源开发产业为财政增长10%，为企业增值30%，为农民增收70%，真正形成新的经济增长点。
2.3.5 文化旅游扬县战略。按照加快建设具有鲜明特色的文化先进县的思路，突出重点，选准突破口，整合文化资源，提高集约化经营水平和产业集中度，尽快形成一批主导产业。紧紧围绕建设特色旅游县目标，加强旅游精品和旅游新产品开发，增加旅游产品科技和文化含量，推动旅游业上规模、上档次、上质量。
3“十一五”国民经济和社会发展思路及发展目标
3.1指导方针
3.1.1 以结构调整和转变经济增长方式为主线。以实现发展速度、结构、质量和效益相统一为中心，以提高国民经济综合素质和经济实力为目的，加快经济结构调整。走新型工业化道路，努力建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的经济体系，提高经济增长的科技含量和产业核心竞争力。引导合理消费，调整消费结构，建设节约型社会。
3.1.2 以改革开放和科技进步为动力。坚持市场化的改革方向和多数人支持、多数人受益的原则，以体制创新和制度建设为重点，全面深化和推进改革开放，加快开放型经济发展，进一步解放思想和发展生产力，努力创造更好的体制环境和制度保障。努力营造良好的投资环境，积极合理利用外资，提高科技创新能力，加快发展对经济增长有重大带动作用的高新技术，力争在重点领域取得突破为保障，实现新一轮快速发展。
3.1.3 以统筹城乡和区域协调发展为重点。以全面建设惠及全县各族人民的小康社会为目标，坚持工业反哺农业、城市支持农村、以工促农、以城带乡，统筹城乡、区域全面协调健康发展。在继续发挥“两极”带动作用的同时，充分调动各乡镇的积极性，形成全县互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。
3.1.4 以构建和谐社会为出发点和落脚点。牢固树立科学的发展观，最充分的保证各族人民共享改革发展的成果，最有效实现社会良好运转和健康发展。注重加快经济社会协调发展，提高发展的质量和效益。注重思想道德教育，提高各族人民的精神文明水平。注重调整各方面的利益关系，关注社会困难群体的生产和生活。注重加快边疆民族贫困地区的发展，促进各民族共同繁荣进步。注重社会治安综合治理，全力维护社会稳定。
3.2发展思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会、市委一届八次、九次全会及县委十届九次、十次全会精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持加快发展第一要务不动摇，大力推进经济结构战略性调整，努力转变经济增长方式。着力实施“农业稳县、工业强县、非公经济活县、生物资源开发富县、文化旅游扬县”五大战略，围绕把龙陵建成“绿色经济县、能源矿冶基地县、农特产品加工县、特色旅游县和提升文化先进县”五大目标，调整优化产业结构，全面落实“兴边富民”工程和“工业经济连续倍增计划”，推进新型工业化进程。深化改革，扩大开放，逐步建立健全社会保障体系，积极发展各项社会事业。强化科教兴县意识，加强人力资源开发，提高公民素质，加快社会主义新农村建设，推进脱贫进程和富民、壮乡、强县目标的实现。以提高党的执政能力为根本，切实转变政府职能，推进和谐社会建设，确保社会政治稳定，促进“三个文明”协调健康发展。
3.3发展目标
“十一五”时期经济社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，2010年人均GDP比2000年翻一番以上；资源利用效率显著提高，单位GDP能源消耗比“十五”期末降低12%左右；形成一批拥有知名品牌、市场竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平；教育改革取得新成果，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文体、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。
“十一五”期间龙陵县经济社会发展的具体目标是：
──经济综合实力有所增强，结构调整取得成效。经济持续较快增长，经济增长的质量和效益明显提高。2010年全县GDP年均增长12.4%以上（现价），到2010年达到21.5亿元，其中第一产业年均增长1.4%，第二产业年均增长23.8%（工业年均增长30.1%），第三产业年均增长8.7%；财政总收入年均增长12.6%以上，达到2.7亿元。其中，一般预算收入增长8%以上，达到1亿元；五年累计完成全社会固定资产投资70亿元，增长2.5倍；社会消费品零售总额4亿元，年均增长7.3%；外贸进出口总额1000万美元，年均增长26.9%。产业结构优化调整初见成效，产业集群化发展格局逐步形成，三次产业结构由2005年的36.9:31.9:31.2调整为2010年的22.0:51.6:26.4，工业占GDP的比重达42.3%；城镇化水平达到18%。
──城乡人民生活水平提高，社会保障体系逐步完善。2010年全县总人口达28.29万人，人口自然增长率控制在7.7‰以下；城镇居民人均可支配收入达到9000元，年均增长4.3%；农民人均纯收入达到2300元，年均增长5.6%；就业岗位大幅增加，城镇登记失业率控制在4%以下；基本建立覆盖全县的社会保障体系，城镇居民最低生活保障救济覆盖率达到100%；全县城镇基本养老保险覆盖率70%；城镇失业保险覆盖率60%；工伤、生育保险覆盖率80%；基本医疗保险覆盖率88%。
──生态建设和环境保护进一步加强，资源得到合理利用。在产业快速发展的基础上努力保护生态环境，到2010年全县耕地保有量控制在40万亩以上，确保粮食安全；森林覆盖率达61%；水利化程度达61%；万元GDP能源消耗量9.0吨标煤；工业固体废物综合利用率达90%；城市污水集中处理率达到50%；城市垃圾无害化处理率达到80%；城镇人均公共绿地面积10m2；自来水普及率80%；城镇空气质量指标保持优级标准。
──公共服务体系建设取得明显成效，社会全面发展。科技投入增加，科教文卫支出占财政支出的比重明显提高，科研开发经费占生产总值的比例达到1%以上。教育事业发展较快，教育水平切实提高，职业技术教育得到巩固和发展，小学入学率98%，辍学率控制在0.5%；初中入学率98%，辍学率控制在1%；普通高中毛入学率达55%，高考升学率75%以上；全县人均受教育年限达到8年。城乡差距、贫富差距有所缩小。城乡医疗卫生设施不断完善，基本建成覆盖城乡的疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救助体系，公共卫生服务和突发事件应急能力不断提高，县乡村三级卫生服务网络基本建成；艾滋病、传染病防治和救助措施全面落实；人均期望寿命达到70岁。广播、电视实现“村村通”，覆盖率分别达到96%，县乡文化站、图书馆服务网络基本建成。各项社会事业和可持续发展能力增强，社会发展滞后局面得到明显改变。社会主义精神文明、民主法制和国防建设取得新成就，平安和谐龙陵初步建成。
4“十一五”国民经济和社会发展重点产业发展规划
4.1第一产业
4.1.1 发展目标
到2010年实现总产值7.15亿元，增加值4.73亿元，年均增长1.4%。
4.1.2 重点产业
积极调整农业产业结构，稳步发展粮食产业，巩固提升甘蔗、畜牧、茶叶等传统产业，着力培植麻类、中药等后续产业。
──粮食产业。高度重视粮食生产，粮食播种面积保证在40万亩以上，在龙川江流域建设优质米基地3万亩；建设优质饲料大麦基地5万亩；大力推广科技措施，使粮食平均亩产达到258kg以上，农民人均生产粮食达到444kg左右，到2010年实现粮食总产10.3万吨。
──甘蔗产业。继续巩固甘蔗生产，稳定甘蔗种植面积12万亩，建设吨糖田2万亩、旱地高优蔗园3万亩，大力推广高产、高糖、抗旱良种，实现农业总产65万吨，平均糖分达到15%以上，出糖率12%以上。
──畜牧产业。加快畜牧业发展步伐，高度重视草食型畜牧业生产，新增人工草场3万亩，农田种草3万亩，加快黄山羊、高峰黄牛发展步伐。到2010年全县畜牧业肉类总产量达1.8万吨，人均肉类产量达63.6 kg。
──茶叶产业。积极扶持茶叶生产，新植无性系茶园2万亩，改造中低产茶园3万亩，使全县茶叶种植面积达8万亩。到2010年，使茶叶总产达到3000吨，平均单产达到37.5kg。
──麻类产业。积极培植大麻（亚麻）产业，到2010年时建成基地5万亩，实现农业总产1.35万吨。
──生物产业。充分发挥龙陵生物资源丰富优势，加快中药产业开发步伐，把中药培植成未来龙陵经济发展的一个新的增长点，力争建成石斛基地2万亩、草果2万亩、葛根1万亩、重楼1万亩、青阳参1万亩、山葵2.32万亩；以市场为导向，积极调整热区经济结构，发展木薯1万亩、水果1.8万亩；稳步发展中海拔地区的烟草产业，建成烤烟基地2万亩、香料烟0. 5万亩、生切烟0.5万亩；积极探索冷凉地区产业经济，发展大青菜1万亩、芭蕉芋1万亩、核桃2万亩。
4.2第二产业
4.2.1 发展目标
到2010年实现第二产业总产值45.62亿元，增加值11.1亿元，年均增长23.8%，实现税金2.43亿元，年均增长13.3%。其中实现工业总产值29.62亿元，工业增加值9.1亿元，年均增长30.1%。
4.2.2 重点产业
①加快发展能源产业
积极开发龙川江、公养河、苏帕河、勐梅河、得寨河、蛮关河水能资源。2010年，全县装机容量达到81万kw，新增57.8万kw，年发电量达到32亿kw·h（县内统计发电量18.1亿kw·h），实现工业增加值2.16亿元，年均增长48.5%，实现税金9000万元，年均增长27.2%。
──抓紧开发龙川江流域水电资源。在抓好河冲河二级电站、腊寨电站建设的同时，开工建设腾龙桥一、二级电站和等壳电站，使整个流域总装机容量达到41.73万kw，新增41.2万kw，年新增发电量9.3亿kw·h。
──加速公养河流域水电资源开发。新建公养河一至四级电站，使整个流域的总装机达到6.002万kw，新增5.96万kw，年新增发电量3.72亿kw·h。
──加快苏帕河流域水电资源开发步伐。加快苏帕河二级朝阳电站和五级三江口电站建设进度，开工建设帕掌河一至三级电站，使整个流域的总装机达到26.616万kw，新增8.2万kw，年新增发电量6.46亿kw·h。
──搞好勐梅河流域水电资源开发。新建勐梅河三级电站，使整个流域的总装机容量达到4.65万kw，新增1万kw，年新增发电量1.14亿kw·h。
──加紧得寨河流域水电资源开发。新建得寨河一至三级电站，总装机0.686万kw，年新增发电量0.412亿kw·h。
──积极开发蛮关河流域水电资源。新建蛮关河一、二级电站，总装机0.75万kw，年新增发电量0.555亿kw·h。
──加快电网建设步伐。紧紧围绕电源点建设，新建公勐、朝保（二回）、腊坪、河香输变电线路及龙陵220kv变电站。
②加快以农副食品加工为重点的生物资源开发产业
紧紧围绕“生物资源开发富县”战略，加快开发可再生资源，真正使生物资源开发产业成为新的经济增长点。到2010年以农副食品加工和纺织业为重点的生物资源开发产业实现工业增加值1.92亿元，年均增长20.1%，实现税金2550万元，年均增长5.1％。
──继续抓好蔗糖产业。充分发挥保山康丰糖业有限责任公司龙头企业的带动作用，加速我县蔗糖业产业化开发进程，到2010年，实现白砂糖总产7.8万吨，酒精1万吨。
──改造和提升茶叶产品品质。积极扶持龙头企业，抓紧实施精制茶叶加工项目，力争到2010年，精制茶总产达到1500吨。
──搞好优质米加工。以龙稷和德荣精米厂为龙头，积极开发优质米产品，到2010年，年产优质精米1.8万吨。
──加快中药产业开发。以石斛开发为重点，加快茶多酚、葛根等中药产业开发步伐，到2010年，年加工石斛（枫斗）80吨，提取茶多酚600吨。
──实施芭蕉芋产甘油项目。依托芭蕉芋原料基地，以市场为导向，年产食品级甘油1000吨。
──抓好优质马铃薯深加工。到2010年，年产马铃薯淀粉2500吨。
──改扩建麻纤维加工厂。到2010年，年加工能力由2005年的1000吨扩建为2400吨。
──加快反刍动物饲料开发。到2010年，年产反刍动物饲料1.1万吨
──继续抓好木材、甜龙竹、山苍子、咖啡、大青菜等生物资源的深度开发，最大限度地提高潜在的工业附加值。
③改造提升以非金属矿物制品和有色金属冶炼为重点的冶金产业
到2010年非金属矿物制品业及有色金属冶炼业实现增加值4.46亿元，年均增长29.5%，实现税金9440万元，年均增长17.3%。
──改造和扩大工业硅生产能力，不断延伸产业链。重点抓好龙陵硅冶炼联营厂3#炉新建，龙山硅有限责任公司4#、5#炉新建，龙陵县苏帕河工业硅厂1#、2#炉新建，顺康硅冶炼厂2#炉新建。到2010年，全县工业硅生产规模为4×4000kvA+1×4200kvA+2×5000kvA+5×6300kvA+2×8000kvA+2×8500kvA，年设计生产能力达5.82万吨，生产产品5万吨，新增3.16万吨；依托金属硅资源，新建多晶硅生产线，年产多晶硅500吨。
──加快水泥生产步伐。到2010年生产水泥12万吨。
──提升有色金属冶炼业。充分发挥永昌铅锌公司龙头带动作用，切实抓好硅铁建设项目，至2010年，年产硅铁10万吨；抓紧实施高压酸浸技术改造项目，使电锌生产能力由2万吨扩建为3万吨；搞好粗铅生产线扩建，年产粗铅由0.5万吨扩建为1万吨；抓好氧化锌生产线新建，年产氧化锌粉1万吨；积极实施四针状氧化锌生产项目，年产四针状氧化锌2000吨；加快推进稀金属（铟）产业化开发步伐，年产铟5吨。
④展延和优化采矿业
到2010年，年开采铁矿30万吨、铅锌矿15万吨、硅矿36万吨、褐煤10万吨。实现采矿业增加值0.51亿元，年均增长35.3%，实现税金1455万元，年均增长28.1%。
4.3第三产业
4.3.1 发展目标
到2010年，第三产业增加值达到5.67亿元，年均增长8.7%，实现税金2700万元，年均增长12.6％。
4.3.2 发展重点
──旅游产业。紧紧围绕建设龙陵特色旅游县目标，积极实施《龙陵县旅游产业发展规划》，引进具有实力的企业集团，抓紧实施龙陵松山抗日战争遗址旅游开发，加快以邦腊掌为重点的香柏河流域温泉旅游带开发，积极建设小黑山、茄子山水库、古城山、天乙山、老东坡生态旅游区及苏帕河会务中心，搞好怒江峡谷风光旅游规划，开发民族民间传统文化，加快旅游产品开发步伐，把旅游产业培植成龙陵经济发展的一大支柱产业。
──信息服务业。继续实施村村通广播电视工程，新建广播电视宽带综合信息网，加快西新工程、广播电视MMDS建设及有线电视数字化改造，大力推广电子政务、电子商务，不断提高气象服务水平，充分运用信息网络技术，促进产品开发，提高县域经济信息化水平。
──加快发展交通运输、批发零售、住宿餐饮、金融保险、房地产、居民服务、公共管理等第三产业，充分发挥社会需求拉动经济增长的作用。
4.4基础产业
4.4.1 强化农田水利基础设施建设
紧紧围绕农业产业化开发目标，把强化农田水利建设当作重要任务来抓。重点建设高稳产农田5万亩，土地整理2.4万亩，土地复垦3000亩；抓紧开工建设三岔河、张家窝铺、板场河和勐蚌水库，防渗加固八O八、坪子寨、清水河、勐连、平河、油竹河等水库；实施节水灌溉工程，防渗加固沟渠15条，总长130km，改善勐糯灌区，除涝治理平达坝、勐柳坝。实施农村人畜饮水工程8个乡镇，解决2.78万人1.29万头大牲畜饮水困难。到2010年新增库容4690万m3，新增年供水量6810万m3，新增有效灌溉面积2.5万亩，使用经改善水源人口比重由2005年的71.2%提高到80%，农业综合生产能力明显提高]。
4.4.2 加快公路运输网络建设
积极实施《龙陵县农村公路建设规划》，按照“四横两纵全网”交通运输体系建设布局，在加快保龙高速公路建设进度的同时，积极支持龙瑞高速公路和大瑞铁路建设，重点改建勐糯半斤坝至木城公路、三江口至象达至芒市公路，新建龙江赧烈河至河头芒旦公路，改建三达地至龙镇桥公路，新建等幕大桥及河头芒旦大桥；改扩建镇安至龙江、龙陵至腾龙桥、平达段家坝至木城、龙山卡至腊勐、腊勐至碧寨、县城至河头、龙新至天宁等县乡公路7条320.1km，改造乡村公路22条391.8km；加快村组道路建设；新建镇安、木城、乌木寨等地方段道班房4300m2；新建镇安、象达、龙新、平达、龙江、碧寨、木城、河头8个客运站，7200m2；改造等养、七道河渡口，开发红旗桥至七道河航道。到“十一五”期末，全县公路总里程达到1602.2km，新增通车里程54km；实现通达二级公路里程153.5km，新增131.5km；三级路里程61公里；通达四级公路里程1234.2km，新增303.2km；等外路里程由现在的534.2km减少到153.5km。
4.4.3 强化政权机构建设
重点规划迁建县委、县人大、县政协办公楼，新建企事业及党政机关办公用房2.4万m2和社区、村（居）委会办公用房4.4万m2。加大公、检、法、司投入力度，迁建龙陵看守所，新建三江口缉毒检查站、公安局禁毒综合楼及刑侦办公大楼；改建勐糯、龙江、龙新、天宁、河头、碧寨、象达、镇安8个派出所（分局）；新建检察院技侦用房，新建法院审判法庭及勐糯、象达、镇安法庭，新建司法局办公用房及龙江、腊勐、龙山、龙新、平达、象达、碧寨、木城等8个司法所。
4.4.4 切实加快城镇建设，完善城镇功能
按照实施城镇化战略目标，搞好县城防洪工程，改造供、排水管网，新建污水处理厂，完成勐糯二期集镇建设，加快镇安、象达、平达、龙新4个集镇建设步伐，改造勐糯、象达、平达供水管网，新建镇安、勐糯2个垃圾处理场，加快木城等养口岸建设，抓好县城活畜交易市场及信息化体系建设，继续推进县城农产品批发交易市场建设，扩大房地产开发5万m2，不断提高城镇化水平。
4.4.5 加快实施可持续发展战略
坚持人与自然和谐为主线，全面推进经济社会与人口、资源和生态环境相协调，实施可持续发展战略。重点实施中幼林扶育25万亩，改造低产低效林分5万亩，营造珍贵用材林5万亩、退耕地还林5万亩，退牧还草35万亩，搞好自然保护区建设，抓好生物防火带和护林防火通道建设，加强森林病虫害防治工作，确保2010年森林覆盖率达到61%。搞好龙山东河、平达河、象达河、镇安河水土保持工程，治理水土流失面积30km2，新建农村沼气池1万口，加大环境监测力度，认真落实工业“三废”达标排放，发展循环经济，真正把龙陵建成可持续发展的绿色经济县。
4.4.6 加大扶贫开发力度
重点实施扶贫安居温饱工程2133户，实施150个扶贫重点自然村推进项目，易地扶贫搬迁1133户5660人，积极扶持人口较少民族（阿昌族）发展，组织劳务输出2.5万人（次），切实抓好以工代赈项目，实施小额信贷扶贫2500户/年，基本消除绝对贫困人口，稳定解决低收入人口温饱问题。
4.4.7 促进社会事业全面发展
──教育事业。重点排除中小学D级危房3.5万m2，新建中小学教学楼9校1.6万m2、宿舍楼8校1.1万m2、综合试验楼12校1.6万m2、运动场9校7.2万m2、餐厅8校1万m2，推进义务教育阶段“两免一补”政策的落实，不断完善学校配套设施建设，切实改善教学环境，提高教育水平，为县域经济发展输送高素质的劳动者。
──文化体育事业。重点加快乡镇文化站建设，完善县城宣传文化中心，新建体育馆、影剧院、图书及音像发行中心、老年活动中心，改造图书馆，重建白塔，开发李鑫、朱家壁故居，挖掘民族民间文化，搞好史前文化遗址保护与开发，为培植文化体育产业奠定坚实基础。
──卫生、社会保障和社会福利事业。坚持以人为本发展观，加快卫生事业发展，建立健全社会保障制度，拓展社会福利覆盖面。重点加强卫生救治体系建设，新建县医院急诊医技综合楼、扩建中医院医技综合楼和改建门诊楼；强化卫生服务体系建设，新建妇幼保健院住院综合楼、县卫生监督所综合执法办公楼、县卫生综合培训中心，拓展村级卫生室建设80个；抓好疾病预防控制体系建设，新建艾滋病关爱中心；加快计划生育服务网络建设，扩建县级计生服务站，新建镇安、象达、龙江、平达、勐糯中心服务所。加快殡葬服务机构、老年公寓、社会救助站及乡镇敬老院建设，促进社会保障事业发展。
5“十一五”国民经济和社会发展战略举措
5.1 着力解决“三农”问题，建设社会主义新农村
把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重。坚持从战略规划、政府决策、资金投入、工作部署和政绩考核等方面加强“三农”工作。坚持用科学发展观指导“三农”工作，坚持用“工业化理念发展农业”，转变农民消费观念，培育农村消费市场，以更加务实的政策和举措，全面提升“三农”综合发展能力，实现粮食稳定增产，农民持续增收，农村经济社会协调发展。
积极推进城乡统筹发展。“十一五”期间，重点抓好50个新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。
积极推进农业产业化经营。牢固树立“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思想。坚持政府引导扶持，培育规模大、起点高、带动能力强、产业链长的农业产业化龙头企业，提高农业产业化程度。
努力加快农业结构调整。在确保粮食安全的基础上，认真组织实施好优势农产品推进工程，优化优势农产品区域布局。巩固提高甘蔗、茶叶、烤烟、蔬菜、干水果等传统优势产业，加快发展中药材、大麻（亚麻）等新兴优势产业，大力发展特色农业和生态农业。突出猪禽业、肉牛业、肉羊业等三个重点，加快发展畜牧业。努力实现林业跨越式发展，确立生态建设与产业发展并重的林业可持续发展思路。加大冬季农业开发力度，大力发展冬早蔬菜、冬马铃薯、冬大豆等作物。
千方百计增加农民收入。大力推进农业科技进步，加快先进农业科研成果的转化。加大对“种子工程”、“畜禽水产良种工程”的投入，搞好良种繁育基地建设和扩繁推广。加快农村二、三产业发展，重点发展农副产品加工业。实施品牌创新战略，做大做强一批农产品名牌产品。建立“依法、自愿、有偿”的土地流转机制，积极探索多样化的征地补偿形式，保障农民的权益和利益。
加强农村公共服务体系建设。继续完善农业科技服务体系，发挥农业科技示范区、龙头企业、农民专业合作组织和农村致富带头人在农技推广中的作用。强化面向农村的金融、市场流通和信息服务，加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展和公共服务体系基础设施建设。
发展壮大县域经济。贯彻落实省委、省政府加快县域经济发展和实施“兴边富民工程”的决定精神，以大力发展非公有制经济为重点，特色经济为依托，城镇化为载体，围绕农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强，促使县域经济加速发展。
打赢脱贫攻坚战。坚持开发式扶贫和政府主导、全社会共同参与的扶贫方针，以稳定解决温饱和脱贫致富为中心，以贫困村和贫困户为主战场，以改善贫困地区生产生活条件和增加收入为重点，把整村推进与安居温饱、以工代赈、易地搬迁、产业扶贫、劳务输出、小额信贷、贴息到户、社会科教扶贫、社会捐赠等工作结合起来，整合各项扶贫综合开发资金，确保各项扶贫措施进乡、入村、到户，使贫困地区人民群众的生产生活条件明显改善。到2010年，农村居民消费恩格尔系数达50%，下降3个百分点；日均消费性支出小于5元的人口比重达71.7%，下降6.4个百分点；城镇居民可支配收入9000元，提高1700元，农民人均纯收入2300元，提高550元。
全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。巩固农村税费改革成果。深化农村金融体制改革。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民发展各类专业合作经营组织，提高农业的组织化程度。
加强农村党组织和基层政权建设。坚持做到建设一个好领导班子，尤其要有一个好书记；培养锻炼一支好队伍；选准一条发展经济的好路子；完善一个好经营体制；健全一套好的管理制度，使村级各项工作逐步走上制度化、规范化的轨道。
5.2 坚持工业强县，坚定不移地走新型工业化道路
全面确立工业在全县经济中的主导地位，更新观念、转变方式，调整结构、聚集优势，创新科技、循环发展，坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，努力实现“工业强县”目标。
做强五大行业、建设四大基地，构建四大支撑体系。做大做强能源、冶金产业，提升制糖、制茶产业，加快农特产品开发步伐。建设主导产品优势突出、核心企业实力领先、后续发展能力强劲的能源、矿冶、农产品及林产品加工4大基地。努力构建投融资、技术创新、服务保障和园区带动4大支撑体系。
推进“四个集聚”，形成集约化、集群化发展优势。推进优势资源向优势产业集聚；推进优势生产要素向优势企业集聚；推进优势企业向园区集聚；推进优势产品向优势品牌集聚。
坚持“四个为主”，加快技术创新和产业产品结构优化升级。坚持引进为主，吸收消化国内外先进技术；坚持科技进步为主，加快发展高新技术产业；坚持企业为技术创新主体，增强企业竞争力；坚持以支柱产业、优势特色产业为主，开发具有自主知识产权的技术。
支持和促使中小企业加快发展。依托中心集镇，培育成长性好、连带性强的劳动密集型中小企业群；积极鼓励支持科技型中小企业加快发展；积极鼓励中小型企业围绕优势产业和大企业、龙头企业互补，形成具有专业化配套和服务功能的深加工中小企业群，发挥好中小企业为大中型企业配套的作用。
多渠道筹措资金加大工业投入。采取市场化运作方式，以好思路、好规划、好项目，创造好环境，全方位、多渠道吸引国内外资金。力争五年投入33亿元，建设一批支柱产业和特色产业重大项目。
坚持走以信息化带动工业化的原则。跟踪世界高新技术的发展动向，积极开发具有发展潜力的新技术，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，为工业化道路持续发展提供动力。
5.3 坚持市场化、产业化导向，突出抓好旅游业，加快发展现代服务业
力争文化产业发展有新突破。坚持以创新求发展，推进文化产业多层次开发，形成既富有民族特色，又具有鲜明时代特征的文化产业体系。开发、推广创新文化品牌，以品牌扩大影响，吸引资金，开拓市场，带动整个文化产业快速发展。
努力实现旅游业发展的新跨越。切实加强旅游基础设施建设，积极推行国民带薪休假制度，正确引导旅游消费，进一步扩大旅游对外开放，积极吸收和引导外资和港澳台资参与开发旅游资源，提高我县旅游业管理水平和竞争力。
促进现代物流、金融、房地产等产业加快发展。积极支持和配合保龙、龙瑞高速公路及大瑞铁路建设，加快县内交通运输体系基础设施的建设，力争把我县建设成为中国通向东南亚的重要枢纽。不断拓宽金融服务领域，提高资本配置效率和服务质量。规范房地产市场，加快房地产开发。抓紧培育中介服务、社区服务、教育培训和医疗保健等新兴产业，有效提高服务业的诚信和优质高效便捷服务的水平。
为社会提供更加丰富的增值信息服务。重点抓好商务、公共、基础、政务信息等重点领域的信息资源开发利用，促进资源整合和信息共享。
5.4 坚持加大投入，夯实加快发展基础
切实加强“四横两纵全网”交通运输体系建设。争取投入资金18.1亿元，基本实现“国道高速化、省道县道油路化、重点经济干线等级化、乡村公路畅通化”目标。
强化城镇基础设施建设。争取投入资金2.5亿元，加大城镇基础设施建设及经济开发力度。稳定推进城市公用事业市场化进程，加强乡镇建设规划，鼓励和支持集体、个体、私营经济等各种经济主体投资小城镇基础设施建设。
继续加强水利基础设施建设。走“以中型为骨干，大中小并举”的水利建设路子，促进农业综合生产能力明显提高，基本解决农村饮水安全问题。
推进能源产业加快建设与发展。以“两江（怒江、龙川江），三河（苏帕河、勐梅河、公养河）”为重点，加快水能资源开发步伐，并搞好电网规划，构建合理的输配网络，实现电源与电网建设相匹配，满足电源送出需要。到2010年，力争完成电力投资21.5亿元，新增电力装机57.8万kw，初步形成以水电为主的电力支柱产业。
5.5 加快结构调整步伐，实现结构优化升级的新突破
建设“四个机制”，加快调整产业结构。按照调优一产、调强二产、调快三产，提高自主创新能力和竞争力，加快产业结构调整的要求，建立健全符合龙陵实际的产业政策机制；建立以企业为主体的产业技术创新机制；建立规范、安全、高效的政府资金运行机制；建立以企业为主体的产业结构调整机制，努力构建开放、高效、特色鲜明、多元化的产业群体。
加快非公有制经济发展，大力调整所有制结构。放宽金融、旅游、运输等公共服务领域以及基础设施建设的准入条件，扩大民间投资和非公有制经济发展空间，真正确立非公有制经济在市场准入、投资领域、利用外资、法律、社会身份、进出口等方面的平等待遇。建立多主体、多层次、全方位的社会化中小企业服务体系。组建多元化、多层次、多类型的贷款担保机构，有效解决中小企业、非公有制企业贷款难问题。建立和完善中小企业行业性自律组织，维护企业的合法权益。建立健全非公经济社会服务体系。
以规划为导向，积极调整城乡结构。以规划统领城镇化建设和城乡结构调整，促进城乡发展与资源、环境相协调。建立城镇与经济社会发展的良性互动关系。建立和完善协调发展的城镇化体系。改革户籍制度。提高农民进入城镇的组织程度，引导农村富余劳动力在城乡、地区之间有序流动，逐步实现城乡劳动力市场一体化。
5.6 加快全方位开放，大力发展开放型经济
以开放促发展。紧紧抓住珠三角、长三角产业梯度转移和龙瑞高速公路、大瑞铁路建设机遇，改善投资环境，加大招商引资力度，拓宽社会资本的投资渠道，通过开放促发展，实现社会自主投资能力的增长。
加快“走出去”战略步伐。建立健全实施“走出去”战略的服务和支撑体系，细化相关的政策措施。鼓励和支持企业到境外开展替代种植，培育替代产业，发展替代经济。
进一步改善对外开放的宏观环境。以完善服务、优化服务、便利服务创造最佳投融资环境，完善政策保障、法律保障和服务保障体系，建立和完善利用两种资源、开拓两个市场的服务支撑体系，维护和保障在龙外商的合法权益。建立符合国际惯例、能够相互对接的市场运行机制，为对外开放建立良好的制度环境。
5.7 坚持科学发展观，统筹城乡全面协调发展
按照以资源环境条件为主要依据，遵循多极多轴线的空间布局原则和城镇化战略，以现有经济区域为依托，以城镇经济为龙头，以交通网络为纽带，构建“二三一”城乡、区域经济协调发展新格局。
构建两大特色经济区。一是龙山中心经济区，真正把龙陵县城建设成中国连接东南亚大通道上的重要城镇、全县政治文化中心和县域西北部的经济中心、保山南大门、芒市后花园。二是构建勐糯怒江流域边境区域经济中心，把勐糯建设成为龙陵南部的经济加速区。
建设三条经济带。一是建设“两江（怒江、龙川江）”流域蔗糖、有色金属及水能资源开发为主的环状经济带；二是建设320国道工业经济带；三是建设黄南线农特产品加工经济带。通过三条经济带建设，努力实现统筹城乡、区域协调发展的任务。
培育一个对外开放窗口。即充分利用边境条件，建设勐糯至木城等养渡口的对外贸易窗口。
5.8 开发人力资源，实现教育、科技、人才新突破
高度重视科技进步和创新工作。加大科技投入，坚持依靠科技进步，更好更快地推进我县经济社会的发展。要大力深化科技体制改革，建立健全技术创新体系，加强科技的合作与交流，不断提高科技创新能力。到2010年科技对经济增长的贡献率达到45%以上。
把发展教育和实施人力资源开发作为政府工作的重中之重。深化教育体制改革，加快发展教育事业。建立保障龙陵发展的科技和人才支撑体系，建立有利于人才稳定、培养、使用和引进的良好机制，建立公正有效的人才选拔、使用和激励机制，建立平等、竞争、择优的用人机制和鼓励人尽其才的分配制度。
5.9 切实转变经济增长方式，发展循环经济
努力转变经济增长方式。依托知识、技术、专业化人力资源、高素质劳动力等高级生产要素，通过发展特色经济、保护资源等各种途径和手段，实现经济增长方式从“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型和直线型向“低消耗、低污染、高效益”结构优化的集约型和循环型转变，实现增长速度与质量、效益相统一。
建设集约型、节约型社会。必须把建设节约型社会和发展循环经济作为经济社会发展中长期总体规划和各类专项规划的指导思想和重要内容。构建与国际标准相衔接、国家法律法规相配套，符合龙陵实际的门类齐全、结构合理、操作可行的建设节约型社会的保障体系。
建立“五个体系”，大力发展循环经济。即：建立工业生态化技术体系，不断延伸产业链，使工业经济由传统的高投入、高消耗、单目标、单方向的“链状”发展形态向合理投入、适当消耗、多目标、多方向与综合利用的“网状”结构演化转变；建立资源节约化技术体系，使工业经济从注重物质投入的粗放经营向注重提高资源利用效益的集约化生产转变；建立废物资源化技术体系，实现资源的有效利用、循环利用；建立节能技术服务体系，提高能源利用效率；建立限制污染、防治污染体系，促进污染防治从末端治理向污染预防转变。
切实加强生态建设和环境保护。按照建设绿色经济强县的思路，抓好天然林保护、退耕还林还草、防护林体系建设、小流域治理等重点工程。采取切实有效措施，保证重点地区环境污染得到有效控制，重点城镇环境质量得到改善，农村环境质量保持稳定，重要生态功能区的生态功能开始恢复。
强化资源的综合利用与保护管理。建立完善的替代资源和替代技术社会体制，切实推行资源的有限开发、有序开发和有偿开发。健全资源的有偿使用和补偿机制，逐步建立全过程管理制度。逐步建立资源的资产化、节约型管理制度。严格控制生态环境脆弱区的资源开发，合理开采和有效保护稀缺的、有优势的矿产资源。贯彻落实国家土地管理政策。强化水资源的统一管理和调配。
5.10 坚持以人为本，促进社会事业全面进步
坚持以人为本，强化政府责任，增加投入，创新机制，大力发展公益性社会事业，尽力缓解社会事业发展滞后的问题，促进经济社会与人的全面发展，把社会事业推向一个更高水平的发展阶段。
优先发展教育事业。突出教育对经济社会发展的先导和支撑作用，强化政府对义务教育的保障责任，健全以政府投入为主的教育经费保障体制，确保政府全额支付义务教育经费。以全面普及和巩固九年义务教育为重点，加强基础教育；加强师资队伍建设，改革教师培训模式，提高教师培训质量。以就业为导向，发展职业技术教育和专业技术培训，着力培养高素质劳动者和实用型人才。努力构建适应我县经济社会发展的国民教育体系，实现教育的跨越式发展。
推进文化事业快速发展。坚持先进文化的前进方向，充分发挥民族文化多样性的优势，建立健康向上的主流文化和道德观，提高各民族人民的文化、精神凝聚力，强化文化先进县建设，努力满足人民群众日益增长的精神文化需求。
发展全民健身运动和竞技体育运动。构建多元化全民健身服务体系，推进科学健身方法与手段普遍应用，提高大众体育普及程度，全面提高各民族身体素质和健康意识。
大力发展卫生事业。加快公共卫生设施和体系建设，建立起适应社会主义市场经济，与龙陵发展相适应的医疗卫生体系。全面建设基础设施齐全的农村卫生和预防保健服务网络，基本建成和完善覆盖城乡、功能完善的疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救助体系，提高公共卫生服务水平和突发事件应急能力。坚持计划生育基本国策不动摇，提高人口出生质量和计划生育技术服务水平，积极应对人口老龄化问题。
5.11 努力构建和谐社会，建设平安和谐龙陵
努力促进和扩大就业。把创造更多的就业机会和就业岗位作为加快发展的重要目标和政策取向，加大对促进就业的投入。加强公共就业服务机构建设，形成市场导向的就业机制。建立和完善就业调查统计制度、失业预警制度。加强执法监督，维护劳动者合法权益。
逐步扩大社会保障覆盖面。充分发挥政府在社会保障中的主导作用，增加经费投入，积极稳妥地推进社会保障制度建设。建立健全与县情相适应，与龙陵经济社会发展水平相适应的资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务科学社会化、体系比较健全，便于各类从业人员参加的社会保险制度、管理服务体系和社会保障体系。到2010年，财政支出用于社会保障的比重达到15%以上。
建立健全高效的社会管理体制。建立健全政府主导、社会参与、责权明确、调控有力、运转高效的社会管理体制。建立社会舆情汇集和分析、应对机制，畅通社情民意的反映渠道。建立健全各种预警和应急机制，提高政府和社会应对自然灾害和公共危机的能力。鼓励和支持广大人民群众参与社会管理，扩大群众的知情权和选择权。切实搞好安全生产，尤其是加强工矿商贸企业、道路交通、消防、海事航运、食品、药品等的安全监管。到2010年非正常死亡人数占总人口数的比率由2005年的0.2‰降低到0.15‰。
大力发展社会公共服务事业，增强社会公共服务水平。实行基本公共服务的均等化公平分配，按照相关法律法规和建设公共财政的要求，加快建立社会事业投资稳步增长的长效机制和多渠道筹资机制，夯实和谐发展的基础。
推进社会治安防控体系建设，强化社会治安综合治理。建立健全社会治安的预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，建立和完善覆盖全县范围的社会治安防控体系，提高社会治安城乡整体防范能力和治安事件的应急处置能力，认真贯彻社会治安综合治理整体联动防范工程。采取综合措施，有效遏制毒品和艾滋病的蔓延，全力维护社会稳定。深入开展国防教育，提高全民的国防意识。进一步密切军政军民关系，做好拥军优属、拥政爱民和民兵预备役工作。
加强社会主义精神文明建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强中华民族的凝聚力和创造力，使全县人民始终保持昂扬向上的精神状态，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。
坚持依法治县。加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。积极稳妥地继续推进政治体制改革。推进政务公开，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。贯彻依法治国的基本方略，全面推进法制建设，形成中国特色社会主义法治体系。做好普法工作。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。不断增强政府管理能力，万名国家机关、政党机关和社会团体就业人员中检察机关立案的件数由7件下降到6件，犯罪率由6.3起/万人下降到6起/万人，依法治县取得新成效。
努力促进各民族共同繁荣进步。全面贯彻党的民族政策，正确把握新时期民族问题发展变化的特点和规律，创新民族工作的思路和方法。加大投入和财政转移支付，争取一批项目，切实解决民族地区存在的困难和问题，加大对较少民族的重点扶持。层层建立团结和稳定责任制，保障各民族的平等权益，构建和谐的民族关系，实现各民族共同繁荣进步。
5.12 深化各项改革，为加快发展提供体制保障
深化行政管理体制改革。必须抓好观念创新、机制创新、科技创新和行政管理创新。转变政府职能，全面深化行政管理体制改革，强化政府的社会管理和公共服务职能。加快建立法治政府，建立健全各种预警和应急机制，提高各级政府应对突发事件和公共危机的能力。
为加快所有制结构调整提供政策保障。积极推进公有制的多种有效实现形式。按照新一轮三年国企改革的要求，继续完善国有资产管理体制、监管方式和出资人制度，按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，明确政府管理部门和国有资产监督管理部门的责任和权利。建立重大决策失误和重大资产损失责任追究制度。不断深化电力等垄断行业和公用事业的市场化改革，优化资源配置，提高经济和社会效益。
推进财政、金融和投资等体制改革。健全公共财政体制，按照事权与财权相对称的原则，合理界定各级政府的财政责任。继续完善部门预算、国库管理、政府采购和“收支两条线”管理制度，建立“乡财县管乡用”管理体制，改革和加强财政监督管理，建立规范、可操作的财政绩效预算管理体系，防范政府债务风险。完善商业银行和其它金融机构的治理结构。深化投融资体制改革，建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。继续深化价格体制和行政事业性收费体系改革，发挥价格对宏观经济的调节作用。
继续深化科教文卫体制改革。深化科技体制改革，构建多元化科技投入体系和鼓励机制。深化教育体制改革，政事分开、放开办学、搞活机制。深化文化体制改革，把文化体制改革与文化产业发展有机结合起来，加快经营性文化事业单位企业化转制。深化卫生体制改革，强化政府公共卫生管理职能，鼓励和引导社会资源发展医疗卫生事业。规范基础教育、医疗收费，加大改革和监管力度。
6 “十一五”国民经济和社会发展保障措施
6.1 加强领导，狠抓落实，维护规划的权威性
《龙陵县国民经济与社会发展“十一五”总体规划纲要》关系到全县能否与全省、全市同步实现全面建设小康社会宏伟目标、能否保持全县经济社会协调健康发展大局，各级各部门要提高认识，采取各种形式，做好规划宣传动员工作，使规划深入人心，形成全社会关注规划，自觉参与规划实施的良好氛围。政府要坚持做到依规划决策、按规划行事，切实承担规划实施主体责任，要加强领导，统筹协调，搞好服务，及时解决规划实施中存在的困难和问题，确保规划实施正常推进。对进入规划的重点项目要建立督办制，要采取有力措施千方百计加以落实。各职能部门要按照职责分工，按照《纲要》要求完成所属领域的目标任务。
6.2 建立科学机制，保障规划实施
考核机制：要建立和完善与各部门、各乡镇的年度目标责任制，并建立科学的考核奖惩机制，采取全面考核与重点考核相结合，重视加强对项目落实和推进情况的考核，确保规划实施的整体成效。
绩效评估机制：为确保规划实施的有效性，要对规划实施情况进行全程跟踪、监测和分析，定期对规划实施情况进行绩效评估，特别是要做好规划实施的中期成果评估，及时发现和修正规划实施中存在的问题。
规划修编机制：当县内外环境发生重大变化或由于突变因素导致经济社会发展严重偏离规划纲要提出的目标时，政府要及时依法提出规划调整方案提请县人大审议批准，对规划进行调整或修编。
监督检查机制：为严肃规划的约束性和权威性，必须加强对规划执行情况的监督、检查。县政府及其组成部门要切实把规划目标任务分解落实到每一个年度计划，建立和完善年度工作目标责任制，对规划纲要定期开展自检自查。要定期或不定期地向县人大、政协汇报、通报规划执行情况，主动接受法律监督和民主监督。
6.3 积极争取建设资金，为规划实施提供资金保障
全县各级各部门要紧紧围绕规划项目，齐心协力，超前做好项目前期工作，按要求组织申报，并加强与省市相关部门的汇报、衔接和沟通，积极争取国家和省级资金投入，确保规划实施的资金来源。
6.4 完善和落实配套扶持政策，确保规划目标全面实现
有关部门要加强对各类产业发展扶持政策措施的研究，认真落实国家、省、市扶持政策，牢固树立“诚信政府”形象，积极创造诚信、务实的发展环境，对各种符合现行法规的承诺要坚决兑现，形成有效的竞争激励机制，推动龙陵经济加快发展和社会全面进步。
