第三章 空间布局

抓住国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、西部大开发、面向南亚东南亚辐射中心全方位开放重大战略和国家新型城镇化的深入推进实施，以及开展集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚等重大历史机遇，着眼经济社会协调发展的全局和长远，遵循自然规律、经济规律和社会规律，以发挥区域比较优势为着力点，以缩小城乡差距、促进各区域共同富裕为目标，深化实施龙陵“一圈两带”经济社会发展空间战略。

第一节 一圈

“一圈”专指环城经济圈。即加快建设以县城为中心，以龙新、镇安、龙江为半径，以黄草坝、勐柳及县城西南部3个工业片区为依托的环城经济圈。着力打造重要的旅游、文化、珠宝、能源、商贸和物流基地，以建材、非金属矿物制品生产、生物产业为重点的区域性资源深加工基地、承接产业转移基地和出口产品加工基地。规划到2020年，环城经济圈生产总值占全县经济总量的80%左右。

第二节 两带

“两带”专指沿边沿江开放经济带和县境中部经济带。

一、沿边沿江开放经济带

以木城等养口岸为窗口，以省道S233线隆阳区三达地至龙陵县半斤坝、省道S234线龙陵县半斤坝至隔界洼公路为轴线，联动怒江流域腊勐、碧寨、勐糯、木城的发展。重点发展糖业、烟草、能源、冶金、旅游、农特产品加工、商贸、物流等产业，加强基础设施建设、社会事业发展和生态环境建设保护力度，积极实施缅甸果敢县及周边区域农产品替代种植，加强与缅甸矿产资源勘探合作开发，加快经济、投资合作步伐，使边境地区更加繁荣稳定、更加富裕幸福，努力把沿边沿江经济带打造成为龙陵县主动服务和融入国家“一带一路”和我国面向南亚东南亚辐射中心的前沿和窗口、外向型出口加工基地、加快开放型经济建设高地。规划到2020年，沿边沿江开放经济带生产总值占全县经济总量的13%左右。

二、县境中部经济带

加快建设以国道G219线黄草坝至南伞公路为纽带的中部经济带。以象达、平达等乡镇为载体，重点构建以农特产品深加工、生物产业、新能源、商贸旅游服务业为主的产业集群，做大做强中部区域经济。规划到2020年，县境中部经济带生产总值占全县经济总量的7%左右。

第四章 主要任务

第一节 实施创新驱动发展战略，着力提高经济发展质量效益

把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

一、强化科技创新引领作用

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力增强自主创新能力，为经济社会发展提供持久动力。

（一）推进科技创新与经济社会发展深度融合

面向经济社会发展重大需求，引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技进步与产业升级、民生改善和基础设施建设紧密结合，推动科技在高原特色农业、生态环保、能源资源、公共安全和健康、五大基础网络建设、城镇化建设、防灾减灾、资源综合利用等领域应用，促进科技与经济深度融合。

（二）优化创新组织体系

明确各类创新主体功能定位，构建政产学研用一体的创新网络。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，深入实施创新企业百强工程，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业发展。推进科教融合发展，吸引高等学校、职业院校和科研院所全面参与创新体系建设。

二、深入推进大众创业万众创新

把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。

（一）建设创业创新公共服务平台

实施“双创”行动计划，鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台。加强信息资源整合，向企业开放专利信息资源和科研基地。鼓励企业建立技术转移和服务平台，向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务，打造创业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体。更好发挥政府创业投资引导基金作用。

（二）全面推进众创众包众扶众筹

依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道。推进专业空间、网络平台和企业内部众创，加强创新资源共享。推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包，推动大众参与线上生产流通分工。发展公众众扶、分享众扶和互助众扶。完善监管制度，规范发展实物众筹、股权众筹和网络借贷。

三、构建激励创新的体制机制

破除束缚创新和成果转化的制度障碍，优化创新政策供给，形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。

（一）深化科技管理体制改革

尊重科学研究规律，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。改革科研经费管理制度，深化财政科技计划管理改革，完善计划项目生成机制和实施机制。建立统一的科技管理平台，健全科技报告、创新调查、资源开放共享机制。完善科技决策咨询制度，增强企业家在创新决策体系中的话语权。市场导向的科技项目主要由企业牵头。赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。支持自主探索，包容非共识创新。深化知识产权领域改革，强化知识产权司法保护。

（二）完善科技成果转化和收益分配机制

实施科技成果转化行动，提高科研人员成果转化收益分享比例，支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化产业化。实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才的股权、期权、分红激励。

（三）构建普惠性创新支持政策体系

营造激励创新的市场竞争环境，清理妨碍创新的制度规定和行业标准，强化产业技术政策和标准的执行监管。增加财政科技投入，“十三五”期间，全县科学研究与试验发展经费（R＆D）投入占GDP的比重达到0.5%左右，财政科技支出占地方一般公共预算支出的比重达到0.6%左右。落实企业研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧实施范围政策，强化对创新产品的首购、订购支持，激励企业增加研发投入。强化金融支持，大力发展风险投资。更好发挥企业家作用，包容创新对传统利益格局的挑战，依法保护企业家财产权和创新收益。

四、实施人才优先发展战略

把人才作为支撑发展的第一资源，加快推进人才发展体制和政策创新，构建具有较强竞争力的人才制度优势，提高人才质量，优化人才结构，加快推进人才强县战略。

（一）强化人才队伍建设

推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚科技领军人才、社科人才、企业家人才和高技能人才队伍。培养一批讲政治、懂专业、善管理、有国际视野的党政人才。善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。

（二）促进人才优化配置

建立健全人才流动机制，提高社会横向和纵向流动性，促进人才在不同性质单位和不同地域间有序自由流动。完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策，激励人才向基层一线、艰苦边远地区流动。

（三）营造良好的人才发展环境

完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。发挥政府投入引导作用，鼓励人才资源开发和人才引进。完善业绩和贡献导向的人才评价标准。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配，以市场价值回报人才价值，强化对人才的物质和精神激励，鼓励人才弘扬奉献精神。营造崇尚专业的社会氛围，大力弘扬新时期工匠精神。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。

五、拓展发展动力新空间

坚持需求引领、供给创新，提高供给质量和效率，激活和释放有效需求，形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环，增强发展新动能。

（一）促进消费升级

适应消费加快升级，以消费环境改善释放消费潜力，以供给改善和创新更好满足、创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用。增强消费能力，改善大众消费预期，挖掘农村消费潜力，着力扩大居民消费。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费，稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费。推动线上线下融合等消费新模式发展。实施消费品质量提升工程，强化消费者权益保护，充分发挥消费者协会作用，营造放心便利的消费环境。

（二）扩大有效投资

围绕有效需求扩大有效投资，优化供给结构，提高投资效率，发挥投资对稳增长、调结构的关键作用。更好发挥社会投资主力军作用，营造宽松公平的投资经营环境，鼓励民间资本和企业投资，激发民间资本活力和潜能。充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，加大对公共产品和公共服务的投资力度，加大人力资本投资，增加有利于供给结构升级、弥补小康短板、城乡区域协调、增强发展后劲的投资，启动实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程。

（三）培育出口新优势

适应国际市场需求变化，加快转变外贸发展方式，优化贸易结构，发挥出口对增长的促进作用。加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，加大对中小微企业出口支持力度，提高出口产品科技含量和附加值。

第二节 切实加快基础设施建设，着力夯实经济社会发展条件

按照国际化、综合化、区域性、广覆盖的要求，实施重大公共设施和基础设施工程， 全力打好路网、航空网、能源保障网、水网、互联网建设五年大会战，夯实跨越发展的基础。

一、加快建设路网

抓住全省全市启动实施综合交通“五年大会战”机遇，加快铁路、公路、水运及综合交通网络建设，促进各种运输方式相互衔接、协调发展，为云南、保山建设中国面向西南开放的高效、安全、便捷的现代综合立体交通网络提供支撑。到2020年，全县干线公路网总里程达到2275公里，在2015年的基础上新增199.2公里。其中高速公路达56.8公里、一二级公路达170公里。建设航道204.2公里。

（一）加快铁路网络建设

加快大瑞铁路龙陵境内段建设，确保在“十三五”末基本建成，填补龙陵无铁路历史。

（二）加快公路网络建设

在加快推进保腾高速公路龙江特大桥、龙瑞高速公路龙陵过境段建设的同时，争取启动芒市至孟连高速公路龙陵段建设；扎实推进G320线保山境内段（潞江坝至花桥）二级公路建设，力争开工建设国道G219线黄草坝至南伞、G219支线龙陵火车站至南伞（象达段）、省道S233线隆阳区三达地至龙陵县半斤坝、省道S234线龙陵县半斤坝至隔界洼、S236线龙陵（象达）至中山、段家坝至等养渡口、三江口至老木场等7条二级公路；加快红旗桥至龙山卡红色旅游公路建设，力争开工建设三江口至朝阳、龙新至三江口、县城至河头、腊勐至碧寨、龙山卡至龙江赧烈河、镇安回欢至岭岗等6条三级公路；开工建设龙江赧烈河至芒市高埂田、全县行政村至行政村和行政村至自然村等一批四级农村公路，着力提升农村公路3931.7公里，建设林区四级公路311.4公里。

（三）加快航道改造提升

加快改造怒江流域航道156.21公里，包括红旗桥、碧寨渡口、平田渡口、三江口、打黑、大山、上蚌、河尾、下蚌、龙镇桥、七道河、等养渡口、老厂渡口13个码头；改造龙川江流域航道48公里，包括佑民桥、杨柳湾渡口、蚌别渡口、腾龙桥、茅洞、芒旦渡口6个码头。

二、加快填补航空网

争取建设一类通用机场1个及龙江、木城直升机场各1个，为龙陵旅游观光、空中巡查、森林防火、应急救援提供保障。

三、加快建设能源保障网

以重点电源和骨干电网为支撑，继续实施西电东送、云电外送战略，真正把龙陵建设成清洁载能工业基地，为全面建成小康社会提供安全可靠的能源保障。

（一）加强电源建设

到2020年，全县电力装机容量达到100.21万千瓦，比2015年新增44.88万千瓦。

积极开发水电。在做好生态环境保护和移民安置的前提下，以龙川江、怒江、公养河、勐外坝河等河流为重点，积极有序推进水电开发。在加快推进龙川江腾龙桥一级水电站、公养河四级水电站建设的同时，开工建设勐外坝河一、二级电站和公养河一级水电站，积极争取国家开发怒江流域岩桑树水电站。到2020年，力争全县水电装机规模达到64.66万千瓦，新增11.68万千瓦。

大力发展风电。重点规划建设象达勐蚌大尖山风电场，到2020年，风电装机规模达到5万千瓦。

加快发展太阳能发电。重点规划建设勐糯、碧寨农光互补光伏发电，着力开发腊寨水面、等壳水面等光伏发电项目，到2020年，力争光伏装机达到27万千瓦。

积极实施余热发电。重点规划建设永昌硅业二期余热发电，到2020年，全县余热发电装机规模达到3.55万千瓦，新增1.2万千瓦。

（二）加快电网建设

规划到2020年，全县真正形成以220千伏为主干，110千伏为主网，35千伏覆盖各乡，10千伏及以下覆盖农村的输电网架。

加快220千伏电网建设。切实加快220千伏黄龙变电站二期扩建工程，主变规模达到2×180兆伏安。

加快110千伏电网建设。在加快推进110千伏赧场输变电、大坪子变电站技改工程建设的同时，开工建设110千伏勐柳输变电工程及扩容改造勐糯、赧场、镇安、黄草坝110千伏变电站。到2020年，110千伏主变容量由2015年的274.5兆伏安增加到496兆伏安，新增221.5兆伏安；新增输电线路72.8公里。

加快35千伏电网建设。规划增容改造象达、平达、正平、碧寨、河头、云山、木城、腊勐8个35千伏变电站。到2020年，35千伏主变容量由2015年的41.7兆伏安增加到85.2兆伏安，新增43.5兆伏安。

加快10千伏及以下配网工程。在加快2015年10千伏及以下配网及10千伏及以下工程建设项目的同时，重点新建或改建2016—2020年10千伏及以下配网工程。到2020年，累计新建、改造10千伏线路609.91公里、配电变压器619台、低压线路615.53公里、一户一表33487户。

着力提高电网输电效率和智能化水平。加强电源与电网统筹规划，科学安排调峰、调频、储能配套能力，切实解决弃水、弃风、弃光问题。

（三）加快油气工程建设

依托在加快天然气支线及城市燃气管网建设的同时，开工建设工业园区燃气管网配套项目。建成天然气支线4.2公里，输气量1.7亿标立方米/年；建成工业园区次高压管道13.5公里及配气站一座，工业用气量达到1.2亿立方米；建成城市燃气管线28.5公里，城镇管道气化率达到77%，中心城区管道气化率达到85%，居民用气量达到950万立方米。规划到2020年全县天然气消费量达到1.4亿立方米以上。加快天然气及成品油加油（气）站建设，重点规划建设县城、镇安、龙新、象达CNG汽车加气站4座；新建全县成品油加油站15座。

（四）推进褐煤清洁高效开发利用

按照安全、绿色、集约、高效的原则，重点规划实施镇安煤矿扩能改造项目，到2020年，褐煤产能达到45万吨/年，同时加快发展褐煤清洁开发利用技术，不断提高清洁高效开发利用水平。

（五）加快农村能源建设

按照“因地制宜、多能互补、综合利用、注重实效”的原则，加强农村能源建设。规划到2020年，全县推广节柴煤炉灶1万户，安装太阳能热水器1万套，安装太阳能路灯1万盏，建设农村养殖小区沼气池30个，建设林业重点工程农村能源示范基地5个。

四、加快建设水网

抓住全省全市深入实施“兴水强滇”“兴水润保”战略机遇，坚持水资源节约高效利用和水污染综合防治并重的原则，以全县江河湖库水资源为依托，统筹考虑乡镇之间、流域内外、地上地下水资源的供需平衡，推动有条件的乡村集中供水，保障全县经济社会发展和人民生活有水用、有水喝，用高效、喝安全，从根本上扭转水网建设滞后的局面，为全县经济社会可持续发展提供坚实的水网支撑保障。

（一）继续实施重大水源工程建设

加快推进段家坝水库、打结河水库工程建设，开工建设勐堆中型水库、轱辘河小（一）型水库、勐糯清水汪塘小（二）型水库，争取上马大硝河、马鹿滚塘2座中型水库和淘金河、板场河2座小（一）型水库，以及龙新水磨房、龙新分水岭、象达油竹坪、龙山柳树河、平达小礼山5座小（二）型水库。到2020年，全县新增供水能力4580万立方米，新增有效灌溉面积2.55万亩。

（二）进一步夯实农田水利基础设施，推进高效节水灌区建设

加快推进勐糯东山引水工程、勐糯中型灌区节水配套改造项目建设，开工建设水系连通、小型农田水利、高效节水灌溉、水库清淤增效、抗旱水源及万亩、中型、小型灌区建设等一批水利工程，加大高效节水灌溉建设力度，不断提高农田灌溉保证率。

（三）扎实抓好防洪减灾能力建设和除险加固工程

规划治理中小河流9条共63.62公里、界河3条共6公里、农村河道28段共22.4公里，建设山洪沟5条共28公里；争取实施岔河中型水库及17座小（二）型病险水库除险加固工程，防渗加固干支渠15条共100.3公里。

（四）全力实施农村饮水提质增效工程

规划建设农村饮水工程195件，依托重大水源工程建设，有效推进有条件的村（办）集中供水，年新增供水能力600万立方米，解决10个乡镇62个村382个村民小组10.3万人饮水安全问题。到2020年，全县农村自来水普及率达92%，比2015年提高7个百分点。

五、加快建设互联网

抓住国家实施“互联网+”行动计划和全省实施“宽带云南”“智慧云南”，以及保山建设“数字保山”“智慧保山”“无线城市”机遇，推动龙陵新一代移动通信网、下一代互联网、物联网、云计算等应用示范，推进“三网”融合和电子政务服务向社区及农村延伸，扩大4G网络、光纤宽带网在农村的覆盖范围，促进网络资源共享和互联互通，着力构建高效、融合、安全的下一代信息基础设施。

“十三五”期间，要加快推进龙陵县广播电视数字地面无线传输覆盖网络、农村有线电视传输覆盖网络、“应急广播”、县级自办电视节目覆盖、广播电视数字化网络改造工程，新建龙陵县广播电视大楼，不断提高广播电视覆盖率。加快推进中国电信FDD-LTE制式4G网络覆盖及通达光缆工程，建成覆盖全县121个行政村光缆15000公里，建成覆盖全县全部乡镇、重点自然村、景点4G网络基站390个；加快中国移动、联通4G无线网络建设，建成乡镇农村4G网络基站500个。以信息共享、互联互通为重点，加快推进电子政务网络建设，推动跨地区、跨部门信息共享，政府与企业、政府与社会双向互动，实现政务服务网上办事、查询、咨询、行政许可在线办理等功能，推动信息化达到全省全市水平。实施工业化与信息化融合战略，通过信息化提升改造传统产业，推广生产设备数字化、生产过程智能化和企业管理信息化，形成交通、安全、应急处理等各领域信息管理智能指挥体系。进一步建设和完善具有先进水平的通信基础设施，开发新兴服务业，加快全县信息化进程，实现信息惠民、信息富民的目标。规划到2020年，全县长途光缆线路长度由2015年的3500公里增加到5000公里；移动基站由990个增加到1950个；互联网宽带接入用户数由25800户增加到34000户；城市家庭有线宽带平均接入能力由15兆比特每秒增加到50兆比特每秒以上，农村有线宽带平均接入能力由2兆比特每秒增加到12兆比特每秒以上；广播电视网络数字接入用户数由22617户增加到23067户；4G等无线宽带网络普遍覆盖全部行政村。同时，加快建立健全网络空间安全保障体系，确保网络可信、可管和可控。

加快推进“互联网+”行动，充分发挥互联网的规模优势和应用优势，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力。规划到2020年全县范围内互联网+物流、工业制造、电力、旅游、医疗、交通、教育、生态等的新经济社会形态初步形成，“互联网+”成为经济社会创新发展的重要驱动力量。

第三节 加快推进产业转型升级，着力构建现代特色产业体系

按照中高端化、集群化、特色化、园区化、低碳化、品牌化的要求，以促进产业转型升级为主线，以创新驱动发展为动力，以增强产业综合竞争力为目标，以发展壮大县域经济、园区经济和民营经济为抓手，加快高原特色农业现代化建设，加快推进工业转型升级，加快发展现代服务业，推动产业结构由中低端向中高端迈进，争当全市特色产业培育排头兵、工业经济新增长极、“三都”首选旅游目的地。

一、加快高原特色农业现代化建设

按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，全面深化农村改革，加快转变农业发展方式，努力走适度规模、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的高原特色农业现代化建设之路，促进资源优势转化为经济和竞争优势，推动龙陵农业跨越发展。到2020年，全县实现农业总产值55.74亿元，在2015年的基础上绝对增加29.47亿元，年均增长6.5%；实现农业增加值38.2亿元，绝对增加19.62亿元，年均增长6%。

（一）大力优化农业结构，积极发展多样性农业

稳定粮食生产。坚守耕地保护红线和粮食播种面积底线，确保67.62万亩耕地保有量不受侵蚀，49.2万亩粮食播种面积不能减少。到2020年，全县粮食总产达到15.8万吨，年均增长1.3%，力争粮食基本自给，确保口粮绝对安全。

做精做优特色产业。“十三五”期间，要切实抓好畜牧、核桃、甘蔗、茶叶、烟草、石斛、水果、中药材、澳洲坚果、草果、红花油茶、蔬菜、水产等13个支撑产业，尤其要突出抓好5大产业发展，即：抓好以“褚橙”为核心的热带水果产业发展。规划到2020年，全面建成标准化褚橙生产基地3万亩，实现产量5.5万吨，产值9.9亿元，拉动全县水果产业实现总产值12.9亿元，增加值8.66亿元，比2015年增加8.58亿元，占全县新增农业增加值的43.7%。抓好以龙陵黄山羊、胡蜂为重点的畜牧业发展。规划到2020年，全县黄山羊存栏达到25万只（出栏21万只）、产值2.3亿元，胡蜂蜂蛹910吨、产值1.3亿元，拉动全县实现畜牧业总产值14.7亿元，增加值10.17亿元，比2015年增加3.36亿元，占全县新增农业增加值的17.1%。抓好以核桃提质增效为重点的木本油料产业发展。规划到2020年，巩固核桃基地建设成果，面积稳定在50.3万亩，年产核桃1万吨，实现产值4亿元，增加值2.8亿元，比2015年增加2.09亿元，占全县新增农业增加值的10.7%。抓好以重楼为重点的中药材产业发展。规划到2020年，重楼种植面积5000亩，总产达450吨，实现产值1.66亿元，拉动全县实现中草药总产值2.08亿元，增加值1.49亿元，比2015年增加1.33亿元，占全县新增农业增加值的6.8%。抓好以石斛为重点的生物产业发展。规划到2020年，新增石斛种植面积250万平方米，总面积达到850万平方米，实现鲜草总产量3600吨，实现产值4亿元，增加值2.7亿元，比2015年增加0.7亿元，占全县新增农业增加值的3.6%。以上5大产业共新增农业增加值16.06亿元，占全县新增农业增加值的81.9%。同时，要继续巩固提升传统产业。规划到2020年，甘蔗种植面积10万亩，总产50万吨，实现产值2.3亿元，增加值1.6亿元，比2015年增加3522万元。烤烟种植面积6.2万亩，总产7500吨，实现产值2.1亿元，增加值1.5亿元，比2015年增加880万元；香料烟种植面积9300亩，总产1500吨，实现产值3900万元，增加值2700万元，比2015年增加498万元。蔬菜总产3.5万吨，实现产值1.23亿元，增加值8400万元，比2015年增加4064万元。稳定茶叶种植面积10.9万亩，总产7600吨，实现产值1.7亿元，增加值1.2亿元，比2015年增加2014万元。新植澳洲坚果1万亩，总面积达到5万亩，总产2000吨，实现产值8000万元，新增增加值5500万元。稳定草果种植面积5.2万亩，总产2000吨，实现产值8000万元，增加值5500万元，比2015年增加2380万元。稳定红花油茶种植面积25.2万亩，总产1.4万吨，实现产值7000万元，新增增加值4500万元。渔业总产量9350吨，实现产值1.79亿元，增加值1.2亿元，比2015年增加7448万元。

（二）加快转变农业发展方式，提升高原特色农业竞争力

加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。鼓励、引导和规范土地流转，积极发展多种形式适度规模经营。大力培育农业龙头企业，努力形成一个主导产业有1—2个龙头企业带动的格局，力争全县每年新增省级龙头企业1户以上、市级龙头企业2户以上；大力发展家庭农场，每年新增5个以上；大力发展农民专业合作社，每年创建省级、市级示范农民专业合作社2个以上；大力发展农业庄园，建设一批珍稀白茶、生态茶叶、果蔬、林果等各具特色的现代农业庄园，力争全县每年新建2个以上；大力发展专业大户，每年新增3户以上。加快培育新型职业农民，构建新型农业经营体系。推进农村一二三产业融合发展，积极开发农业多种功能，延伸农业产业链。充分发挥龙陵生物资源多样优势，加快推进以农特产品为重点的农村加工业发展。采取“专业合作社+农户+基地”的发展模式，以科技为指导，打造当地独具特色、极具发展潜力和市场潜力的“名、特、优、新”农产品。充分利用龙陵农村生态优美、生活传统优势，加快推进以乡村旅游为重点的服务业发展。坚持以规划为导向，以建设“美丽乡村”为契机，不断增加财政投入，加大农村道路、农村电网、农村饮水、农村危房等基础设施改造力度，着力打造一批集旅游观光、休闲、养生、文化、产品、餐饮为一体的乡村旅游集聚区，加快龙川江现代观光休闲农业项目建设，逐步形成以旅促农、以旅脱贫、以城带乡的良好发展格局。强化品牌建设，提升农产品竞争力。要进一步扩大“龙陵紫皮石斛”“龙陵黄山羊”“小河红茶”“珍稀白茶”等高原特色农产品品牌效应，努力带动农业产业发展；进一步强化品牌意识，鼓励和支持企业创建自主品牌，努力形成每一个产业、每一个企业都有独具特色的品牌，以品牌效益和规模效益占领市场，真正形成规模优势和品牌效应；要打好生态牌，努力提升全县农产品绿色、营养、生态、安全、健康的整体形象，不断增强农产品的市场竞争力。力争用5年的时间，使无公害农产品、绿色食品、有机食品认证达到10个以上，省级以上名牌产品和知名品牌达到6个以上，不断提升农产品品牌对农业产业发展的支撑能力。

（三）全面提升现代农业物质技术装备水平，夯实高原特色农业可持续发展基础

全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。要着力实施耕地质量保护和提升行动，继续实施全国新增千亿斤粮食产能规划田间工程、农业综合开发、以工代赈等项目，改造中低产田地6.71万亩，建成基本农田56.94万亩，为农业发展奠定坚实基础。强化优质稻、烟草、糖料、茶叶、褚橙、车厘子、糯橄榄、蔬菜、石斛、中药材（重楼）、香竹、花卉及牧草、生猪、肉牛、黄山羊、山地鸡等一批农业产业化基地基础设施建设，为高原特色农业夯实基础。加强动物、植物防疫体系建设，防御和治理有害生物入侵，为高原特色农业提供保障。着力实施一批重大水源工程、除险加固工程、引水工程、农田灌溉工程、节水改造工程，为现代农业发展提供安全可靠的水保障网络。加快推广高产创建、水改旱、集中育苗育秧等十大科技增粮措施和良种、良法、良肥、良田等八良农业科技，加快建设龙陵县农业科技示范园，为高原特色农业提供动力。加强石斛、重楼等特色产业的科学研究水平，提高科技对特色产业的贡献率。推进农业标准化和信息化建设。健全农产品质量安全监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。发展现代种植，提高农业机械化水平。持续增加农业投入，完善农业补贴政策。改革农产品价格形成机制，完善粮食等重要农产品收储制度。加强农产品流通设施和市场建设。提高气象为农服务水平。加强农业面源污染治理和农业废弃物的转化及利用，大力发展农业循环经济。

二、加快推进工业转型升级

突出特色，依托龙陵工业园区，以承接转移、招商引资、产业融合、集群发展、兼并重组为主要途径，继续推进质量、名牌战略，大力培育发展新兴产业，加快运用高技术和先进适用技术改造传统产业，积极培育具有核心竞争力的大企业，拓展产业链，提升价值链，带动中小企业发展，促进优势产业集聚，努力建成全市工业经济新增长极。到2020年，全县工业总产值实现181亿元，年均增长14.4%；实现工业增加值47.3亿元，比2015年新增27.65亿元，年均增长15%。

（一）培育壮大新兴产业

强化技术创新支撑，突出抓好新生物、新材料、新能源等新兴产业，着力在4个方面加以突破，加快形成新的经济增长点。

一是在生物医药和大健康产业开发上实现突破。加快推进年产600吨石斛系列产品精深加工项目，确保2016年开工建设，用5年时间，投资6.64亿元，到2020年建成达产，生产石斛枫斗及系列产品600吨，实现工业总产值26亿元，增加值9.5亿元，比2015年增加5.63亿元；着力推进野生胡蜂产业化开发项目，确保2016年开工建设，用3年时间，投资1亿元，2020年全面建成并实现达产目标，年产胡蜂系列产品1910.25吨，实现工业总产值5亿元，新增增加值2亿元。“十三五”期间，力争在重点生物产业开发上实现工业总产值31亿元，工业增加值11.5亿元，比2015年新增7.63亿元，占全县新增工业增加值的27.6%。同时，要切实抓好中草药加工项目，争取生物产业实现新突破。

二是在新材料产业上实现突破。加快推进日产300万安时动力锂离子电池生产及配套项目建设，规划投资45亿元，用2年时间，到2017年项目一期工程建成，2018年正式投产，再到2020年项目二期工程全面建成投产，年产锂离子电池3亿安时，实现工业总产值30亿元，增加值6.7亿元，占全县新增工业增加值的24.2%。同时，要竭力推进保山国际硅基产业园（龙陵园中园）年产4万吨多晶硅、年产5GW单晶硅生产线建设项目，争取新材料产业实现新突破。

三是在食品与消费品制造业开发上实现突破。加快推进黄龙玉文化产业园项目建设，规划投资7.06亿元，到2020年全面建成投入使用，全县加工黄龙玉140万件，实现工业总产值25亿元，增加值9.3亿元，比2015年增加3.8亿元；着力提升茶叶精深加工水平，规划投资1.8亿元，2016年开工建设，用4年时间，到2019年全面建成投产，到2020年生产精制茶及系列产品7000吨，实现工业总产值2.7亿元，增加值9000万元，比2015年增加3716万元。“十三五”期间，力争在食品与消费品制造业开发上实现工业总产值27.7亿元，工业增加值10.2亿元，比2015年新增4.2亿元，占全县新增工业增加值的15.2%。同时，要切实推进高档卫生洁具、建筑用瓷、褚橙产品深加工等项目，争取食品与消费品制造业实现新突破。

四是在能源产业开发上实现突破。确保2016年开工建设，用5年时间，投资48.1亿元，全面加快腾龙桥一级、公养河四级、勐外坝河一、二级、公养河一级水电站建设步伐，启动大尖山风电场，推进勐糯、碧寨及腊寨水面、等壳水面光伏发电，着力培植“风光产业”，力争到2020年全面建成发电，新增装机44.88万千瓦，使全县电力总装机达到100.21万千瓦，实现发电量25亿千瓦时，创造工业总产值7亿元，增加值4.3亿元，比2015年新增3亿元，占全县新增工业增加值的10.9%。

同时，在加快推进重大新兴产业的基础上，要切实加快推进云南品斛堂石斛系列产品研发加工及酒业基地建设项目，推进神龙氧气厂4500立方米/小时空分制氧扩建项目。切实加强项目前期工作，争取启动实施龙斛公司及中科科技公司石斛产业文化发展园、益斛生物公司石斛系列产品加工、农村石斛枫斗加工网点、金戈核桃加工、白花蛇舌草系列产品加工、山葵加工、糯橄榄精深加工、野生食用菌加工、油茶加工、滇重楼加工、林产品深加工等一批生物资源开发项目；加大招商引资力度，争取太阳能电池用多晶硅棒及切片、多晶硅及单晶硅太阳能电池生产、石墨电极、硅铝合金、高中密度纤维板生产等一批清洁载能项目落地。

（二）优化提升传统工业

加快推进非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业等产业升级。做强做大农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业，提高技术装备水平，加强品牌建设。坚决淘汰落后产能，严格控制产能盲目扩张，加强技术改造，提高资源综合利用水平。“十三五”期间，要切实优化提升工业硅、石材、白砂糖、电锌、水泥等5个支撑产业。

一是继续加快工业硅生产。着力推动永昌硅业年产10万吨化学级金属硅节能环保翻番项目及永隆铁合金有限公司年产5万吨金属硅生产线及配套建设项目实施。规划到2020年，全县生产工业硅20万吨，实现工业产值27.5亿元，增加值4.1亿元，比2015年增加1.65亿元，占全县新增工业增加值的6%。

二是加快石材深加工。积极推进怒江沿岸石材综合开发项目，规划2020年加工石材150万平方米，实现工业总产值6亿元，增加值7000万元，比2015年增加5650万元，占全县新增工业增加值的2%。

三是巩固提升制糖业。规划2020年生产白砂糖6.3万吨，实现工业总产值5.4亿元，增加值1.3亿元，比2015年增加4259万元，占全县新增工业增加值的1.5%。

四是稳步推进电锌生产。规划2020年生产电锌2.5万吨，实现工业总产值4.5亿元，增加值8300万元，比2015年增加3792万元，占全县新增工业增加值的1.4%。

五是加强水泥生产。规划2020年生产水泥100万吨，实现工业总产值2.5亿元，增加值7000万元，比2015年增加2228万元，占全县新增工业增加值的0.8%。

同时，在优化提升传统工业的基础上，要切实加快推进古树茶产品开发、畜禽屠宰产品加工、天然矿泉水生产、珠源瓷业日用陶瓷窑炉煤改气扩建等一批传统加工业项目。

（三）推动产业园区转型升级

按照“布局集中、用地集约、要素集成、产业集聚”的原则，以“一园四片”规划布局结构为重点，坚持走新型工业化道路，做大园区经济总量，以工业硅冶炼及精深加工为主导产业，以生物资源开发、黄龙玉加工销售、天然气利用等为辅导产业，加快发展战略性新兴产业，大力发展循环经济，实现工业园区快速发展，努力将园区建设成为龙陵产业新城、保山工业核心区、云南滇西经济增长极、全国最大的黄龙玉产业基地。到2020年，园区实现工业总产值150亿元，占全县工业总产值的82.9%。“十三五”期间，要紧紧抓住土地利用总体规划中期调整机遇，做好园区土地规划调整，强化土地利用空间管控；继续抓好各专项规划编制，加快推进黄草坝、勐糯及勐柳片区土地平整、供水、供电、供气、道路等基础设施建设，实施黄草坝片区企业服务中心及污水处理、垃圾处理工程，开工建设勐柳110千伏变电站及黄草坝110千伏变电站扩容工程，强化园区用电保障。同时，加快保山国际硅基产业园（龙陵园中园）、国际示范产能合作园、企业孵化园和现代生物产业园建设，着力创建工业发展优质平台，实现由“引凤筑巢”向“筑巢引凤”的根本性转变。积极承接东部产业转移，继续推进硅产业链、高档陶瓷、生物产业开发等企业入驻园区，发展面向南亚东南亚市场的出口导向型产业，到2020年，累计新增入园企业10户以上，培育一批销售收入超10亿元以上的工业企业，推动产业集群化、聚集化发展，真正打造区域产业发展竞争新优势。

（四）支持民营经济发展

注重发挥企业家才能，全面落实促进民营经济发展的政策措施，增强各类所有制经济活力。坚持以加快转变经济发展方式为主线，以加速县域经济发展为目的，以扩大规模、优化结构、提档升级为重点，推进政策创新、制度创新、技术创新和管理创新，提升服务水平，优化发展环境，加大扶持力度，着力培育一批规模大、关联度高、带动力强、特色鲜明、效益明显的支柱企业，促进民营经济持续发展、转型发展、跨越发展。力争到2020年民营经济占GDP比重达到50%以上。

（五）优化企业发展环境

开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

（六）加快形成统一开放、竞争有序的市场体系

建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。

三、加快发展现代服务业

全面实施加快发展现代服务业行动，创新体制机制，放宽市场准入，优化政策环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，实现服务业提质增效。规划到2020年，全县第三产业实现增加值38.5亿元，年均增长12.8%，占全县GDP比重达到27.9%。

（一）促进生产性服务业专业化

以产业转型升级需求为导向，加快发展生产性服务业，引导企业进一步打破“大而全”“小而全”的格局，分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸，推进农业生产和工业制造现代化，加快生产制造与信息技术服务融合，推动服务功能区和服务平台建设，积极培育新型服务业态，实现规模效益和特色发展，提高生产性服务业对产业转型升级的支撑能力。

一是加快发展金融业。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。进一步加大债券融资力度，充分发挥保险市场功能，加快建设与龙陵经济社会发展需要相匹配的多层次资本市场，提高直接融资比重。开发符合创新需求的金融服务，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。抓住全省全市加快推进沿边金融综合改革试验区建设机遇，提高金融业对外开放水平。“十三五”期间，在加快推进农行龙陵县支行营业办公用房建设的同时，迁建工行龙陵支行。大力支持富滇银行龙陵支行开展业务，争取建设农业发展银行龙陵支行，积极发展小贷公司，组建村镇银行，不断拓展保险业务。到2020年，实现金融业增加值3.8亿元，占GDP比重达到2.8%。

二是加快发展现代物流业。加强重要物流节点、口岸、综合交通枢纽等物流、仓储基础设施和通道建设。“十三五”期间，在加快推进龙陵县石斛交易中心、中联重型机械综合服务中心建设的同时，争取实施龙陵县工业园区勐柳片区现代物流仓储、工业园区黄草坝片区综合物流园、镇安镇商贸物流中心、勐糯镇仓储物流中心及龙陵县粮食仓储中心储备库、龙陵县粮食物流通道、成品粮油低温储备库、粮食安全体系、生猪活体储备等一批仓储物流项目；着力实施县城南片区农贸市场、畜产品交易市场，建设木城、勐糯2个边贸市场，建设乡镇集贸市场8个，建设碧寨乡怒江奇石及龙新黄皮石交易市场，以及实施勐糯汽修汽配服务区等一批商贸物流项目，为物流业发展奠定基础。加快发展第三方物流，培育壮大一批具有竞争力的现代物流企业。大力支持现代邮政快递服务工业品下乡和农产品进城。加快物流信息化、装备现代化和标准化建设。完善城乡物流配送体系。加快电子商务平台建设，重点推进“黄龙玉、紫皮石斛、黄山羊”等优势产业以及特色农产品、旅游业建立电子商务服务平台，加快创建龙陵县电子商务产业园，逐步形成以电子商务产业园区、电子商务楼宇、电子商务企业集群、电子商务示范乡镇和电子商务协会为主体架构的电子商务产业体系，力争到2020年，实现龙陵电子商务交易额5亿元以上，把电子商务服务业培植成为重要的新兴产业。

三是加快发展科技服务业。加快发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及、综合科技服务等科技服务业，打造一批科技服务机构。

四是加快发展信息服务业。以全市信息惠民国家试点城市创建和“宽带中国”示范城市创建为契机，加快大数据、移动互联网、云计算、物联网等新一代信息技术及应用服务业发展，使互联网成为信息共享、智能管理、惠民服务、产业发展、拉动消费的重要支撑。推动工业企业与软件提供商、信息服务提供商联合提升企业生产经营管理全过程的数字化水平。

五是加快发展商务服务业。重点发展企业管理服务、广告、商务咨询、会计审计、法律服务、人力资源服务等业态。

六是加快发展会展业。紧紧围绕龙陵黄龙玉、黄山羊、石斛等重点产业，积极筹办不同形式的产品展销会，推动会展业加快发展。

（二）提高生活性服务业品质

坚持规范化、便利化、精细化、品质化发展方向，积极对接和组织实施旅游休闲、教育文化体育、养老健康家政等国家重大工程，不断扩大生活性服务业规模，更好地满足城乡居民消费扩大和消费升级的需求。

一是培育壮大旅游产业。大力发展旅游文化经济，加快旅游开发与城镇、文化、产业、生态、乡村建设深度融合，实施旅游服务质量提升工程，深入推进旅游业综合改革试点，规范旅游市场，提升旅游服务质量，着力打造保山“三都”首选旅游目的地。“十三五”期间，要继续围绕打造旅游文化“三张名片”为重点，着力推进旅游产业化发展。到2020年，全县接待中外游客211万人次，年均增长8.9%；实现旅游总收入24.5亿元，年均增长15.3%；旅游产业增加值占全县GDP比重达到10%以上。

强势推进黄龙玉文化。继续加强黄龙玉基础研究，确保进入《珠宝玉石鉴定》国家标准；加大《云南省龙陵黄龙玉资源管理条例》的宣传贯彻执行力度，促进资源规范有序开发；抓好人才培养、宣传推介、商标管理、地理标志保护、知名品牌示范区创建等工作，提升黄龙玉产业知名度和竞争力；加快建设黄龙玉文化产业园、黄龙玉博物馆、小黑山黄龙玉地质公园等一批重点项目，提升“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”建设管理水平，全力打造“中国最大的黄龙玉加工销售集散地和龙陵县黄龙玉文化产业园区”，为保山建设“珠宝之都”提供支撑。

强劲推进温泉养生文化。继续支持邦腊掌公司提升推介运营管理水平，加快实施邦腊掌温泉旅游度假区（二期）建设项目，完善旅游度假区功能，打造4A级景区，提升景区知名度及影响力；加快推进镇安热水塘温泉开发（二期）建设项目；依托国道G219线，加快推进黄草坝、蚌渺湖、三关、大硝、象达、朝阳、木城四楞山、勐糯大山脚、碧寨等中部温泉旅游产业带开发建设，为保山建设“温泉之都”提供支点。同时，围绕养生文化，着力推进龙川江国际生态旅游度假区、小黑山—蚌渺湖生态旅游区建设，争取启动怒江大峡谷、龙江古城山、龙山天乙山、勐糯仙人洞等一批生态旅游项目，为保山建设“休闲之都”提供支持。

强力推进抗战文化。围绕把松山打造成为全国著名、世界知名景区景点的目标，按照“两区两地”定位，切实加快松山大战遗址纪念园、松山烈士纪念园、松山抗战遗址开发旅游基础设施建设，扎实做好滇缅公路（松山）世界文化遗产申报工作。

强造特色旅游精品。注重地方特色、民族传统和具有历史文化价值古村落、古建筑、特色民居的保护和开发，着力建设龙陵县特色旅游产品商业街，推进象达侨乡旅游小镇、镇安旅游小镇建设；牢固树立“自然就是景区、村庄就是景点、庄稼就是景色”的理念，大力发展乡村旅游，积极实施乡村旅游扶贫、邦腊掌旅游区综合开发、象达勐蚌生态乡村旅游开发等项目；进一步规范农家旅馆、旅游农庄、休闲山庄建设，不断提升“农家乐”经营服务水平；加快龙陵县游客服务中心建设，构建旅游标准化体系，全面提高旅游服务质量；加大文化旅游市场监管力度，提升文化旅游服务水平，切实改善发展环境。

强抓旅游线路对接。着力打造县城—邦腊掌—龙江蚌别温泉—古城山—龙江特大桥—松山—县城（北线）、县城—松山—怒江大峡谷—三江口—小黑山—蚌渺湖—县城（中线）、县城—小黑山—蚌渺湖—三江口—怒江大峡谷—勐糯—木城—象达—县城（南线）3条旅游内线；加快拓展龙陵—芒市—瑞丽—陇川—盈江—梁河—腾冲—龙陵旅游外线，建立“资源共享、客源互送、市场无障碍、企业有收益”的区域合作机制，推进无障碍文化旅游；积极融入湄公河次区域旅游区和孟中印缅黄金旅游圈，打造国际精品旅游线路。

强化旅游产品推介。坚持以市场为导向，整合文化旅游资源、产品和线路，以“中国松山•宝地龙陵”为对外宣传名片，抱团开展宣传推介和市场营销，不断增强龙陵旅游吸引力。

二是加快发展文化产业。加快发展文化创意和设计服务业、新闻传媒业、出版发行印刷业、歌舞演艺业、影视音像业、文化休闲娱乐业、文化信息传输业、民族民间工艺品业、珠宝玉石业等文化产业。“十三五”期间，重点推进龙陵县黄龙玉雕刻文化创意园、县级综合文化中心建设，推进勐糯等一批乡镇中心文化广场建设，推进一批旅游民族特色村寨建设，推进象达人面竹纸伞、镇安向阳寨土陶等一批民族民间工艺品发展，培育一批主营业务收入上规模的龙头文化企业，扶持一批小微文化企业，促进龙陵文化产业的整体实力显著提升。到2020年，文化产业增加值占全县GDP比重达到7%左右。

三是加快发展健康服务业。大力发展医疗、护理、健康养老、健康保险、中医药医疗保健、健康体检和咨询、健康文化等健康服务业。到2020年，健康服务业总规模达到1亿元以上。

四是加快发展商贸服务业。鼓励发展专业店、专卖店、会员店，大力发展便利店、中小超市、社区菜店等社区商业，规范发展住宿和餐饮业，推动传统商贸流通企业发展电子商务。到2020年，商贸服务业实现增加值9.1亿元，占全县GDP比重达到6.6%。

五是稳定发展房地产业。化解房地产库存，发展住房租赁市场，发展依托城市新区、商务中心区、城市组团、特色商业区等载体的旅游地产、养老地产、商业地产等跨界地产项目，稳定房地产市场，促进房地产业健康发展。“十三五”期间，在加快凯龙城、五板桥片区旧城改造、财富中心、玉山苑等项目的同时，着力推进龙山湖公园综合开发、珠宝城二期、滨河商贸园等项目。到2020年，房地产业实现增加值4.94亿元，占全县GDP比重达到3.6%。

第四节 加快构建跨越发展体制，着力增强加快发展强大动力

坚持市场在配置资源中的决定性作用和更好发挥政府作用，平等保护各类市场主体合法权益，形成有利于跨越式发展和转型升级的体制机制。

一、深化供给侧结构性改革

坚持需求引导，供给创新，在适度扩大总需求的基础上，着力加强供给侧结构性改革，通过“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等途径，充分释放市场主体活力和内部增长潜能，提高供给体系质量和效率，实现供给需求在经济发展新常态下的调整、对接和更高水平的平衡。

用改革的办法矫正供需结构错配和要素配置扭曲，解决有效供给不适应市场需求变化，使供需在更高水平实现新的平衡。扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，改善供给品质，创造新供给、培育新需求。优化要素结构，盘活过剩产能沉淀的劳动力、资本、土地等生产要素，让生产要素从低效领域转到高效领域，从已经过剩的产业转移到有市场需求的产业，实现资源优化再配置，提高全要素生产率。优化投资结构，逐步提高产业投资在全社会固定资产投资中的比重，增强发展的可持续性和后劲。优化轻重工业比重，逐步提高轻工比重，生产更多有市场、与广大人民群众需求相匹配的轻工产品。加强对实体经济发展的支持，开展降低实体经济企业成本行动，实施涉企收费目录清单管理，完善监督机制，坚决遏制各种乱收费行为，切实降低企业制度性交易成本、人工成本、企业税费成本、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本。

二、深化行政管理体制改革

推动政府职能转变，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

（一）深化行政审批制度改革

以提高政府行政执行力和优化政府服务为重点，全面清理和取消非行政许可审批项目。坚持依法行政，做好行政审批项目的“接、管、放、服”，向社会公布审批目录清单，清单以外一律不得实施行政审批。创新行政审批方式，全面推行审批事项网上办理，实现三级联网联动审批及协同服务，构建纵横联动、协同监管体系。全面落实商事制度改革要求，深入推进登记注册制度便利化，营造宽松便捷的准入环境。加强事中和事后监管，积极构建以信用为核心的新型市场监管机制。

（二）推进政府机构改革

统筹党政群机构设置，理顺部门职责，贯彻落实好自上而下的机构改革部署。严格控制机构编制和财政供养人员总量。贯彻落实事业单位分类改革要求，创新事业单位管理体制，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，建立事业单位法人治理结构和统一登记管理制度。积极开展行业协会商会与行政机关脱钩试点，促进行业协会商会健康有序发展。有序推进党政机关、事业单位、国有企业和金融企业公务用车制度改革。积极争取扩权强镇工作试点。推广政府购买服务，凡适合社会力量承担的，引入竞争机制，通过承包、委托、采购等方式交给社会力量承担。

（三）建立政府权责清单制度

以行政权力规范化和标准化为切入点，建立政府责任清单、权力清单、负面清单管理制度，建立健全权责清单动态管理机制，完善权责清单运行监督机制，提高行政职权运行的规范化水平，逐步实现“法无授权不可为，法定职责必须为”。完善认证机构行政审批程序，让各类市场主体平等进入负面清单之外领域，建设法治、责任、阳光、效能、廉洁、服务政府。

三、加快产权制度改革

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济主体财产权和合法权益。

（一）健全产权“三公”交易制度

围绕“有序流转、防止流失、优化配置、提升价值”的目标定位，通过整合机构资源、强化市场功能，构建与全国资本市场接轨的公开产权市场平台，引导各类资产在更大市场领域和范围优化配置。对企业以公开挂牌方式处置资产减少审批，建立完善规则、过程、结果“三公开”的国有产权交易制度，加强资产流转全过程监督，推动国有产权公开、公平、公正交易，切实加快资产资本化、资本证券化进程，使各类资产产权在有序加速流转中实现优化合理配置。

（二）规范国有企业产权交易及资产处置

构建“风险为导向、制度为基础、流程为纽带、系统为抓手”的企业内控体系，有效发挥内部控制对保障企业稳健经营和防范风险的重要基础作用，建立完善资本化资产动态价值管理办法，落实闲置低效资产分析报告制度，推动资产产权有序流转，控制减少“僵尸企业”。完善市场定价机制，集合企业内部与外部两方面多种监督力量，形成联动互通的协同工作机制，强化对交易主体和交易过程监督。严格国有企业资产重组、股权转让审批程序，规范审计评估基础工作和第三方咨询服务，严控以非公开方式处置企业国有产权及土地使用权、矿业权等特殊大宗资产，推动企业资产管理和资本运作的规范化、阳光化。

（三）依法加大产权保护力度

坚持保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管的改革导向，积极加快财产权决定人事权的改革步伐，落实资本在公司治理中的主导地位和基础作用，实现股东投资收益权与资产处置权协调统一，推进产权保护法制化，维护各种所有制经济主体合法权益。切实转变国有出资人履职方式，发挥公司章程的权威性和法定作用，落实企业自主经营权以及股东的知情权、决策参与权和资本收益权，保障非公有制企业和个人财产权不受侵犯。放开竞争性企业国有股持股比例限制，推动国有资本与社会资本融合。

四、推进国有企业改革

以市场为导向，以企业为主体，重组整合一批、创新发展一批、清理退出一批国有企业，大力推进国有企业改革。

（一）健全国有企业现代企业制度

建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，实现规范的公司治理。建立国有企业领导人员分类分层管理制度。探索建立职业经理人制度，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道。建立国有企业长效激励约束机制。深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革。

（二）分类实施国有企业改革

通过界定功能，将国有企业分为商业类和公益类，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。商业类企业原则上实行公司制和股份制改革，积极引入其他国有资本和各类非国有资本实现股权多元化，稳妥发展混合所有制经济。国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进企业上市和整体上市。公益类企业可以采取国有独资形式，具备条件的企业可以推行股权多元化，鼓励社会资本参与经营公共事业。

（三）完善国有资产管理体制

以推进国有资产监管机构职能转变、改革国有资本授权经营体制、推动国有资本合理流动优化配置、推进经营性国有资产集中统一监管为重点，依法履行出资人职责，建立监管权力清单和责任清单，明确职能定位和监管边界，规范监管行为，实现以管企业为主向管资本为主的转变，建立符合市场化、现代化、国际化发展要求的国有资产管理体制。

五、培育完善现代市场体系

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断，促进要素自由有序流动、平等交换，提高要素市场化配置效率。

（一）加快培育市场主体

推进要素市场化改革，努力做到资金向市场主体投放，空间为市场主体预留，人才向市场主体流动，技术向市场主体集聚，为市场主体发展提供要素保障。积极探索实现资本、技术、企业家才能有效结合的途径，探索金融资本与产业资本相互融合的形式和渠道。通过深化改革开放，继续简政放权、放管结合、优化服务等，真正放权于基层、企业、市场、社会，激发市场主体发展活力，激发企业家的创新、创业精神。

（二）鼓励非公有制企业发展

支持发展非公有资本控股的混合所有制企业，促进非公有制企业参与国有企业改革，引导非公有制企业建立现代企业制度。制定加快推进非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，激发非公有制经济活力和创造力。在金融、电力、资源开发、公用事业等领域，持续推出示范带动项目吸引非公经济进入。

（三）规范有序发展混合所有制经济

提高国有资本配置和运行效率，全面推进国有股权开放型、市场化重组，以实现各类所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，分类、分层稳妥推进国有企业混合所有制改革。鼓励支持各类资本参与国有企业混合所有制改革，建立依法合规的操作规则，依法保护混合所有制企业各类出资人的产权权益。

（四）完善主要由市场决定价格的机制

坚持市场配置资源的决定性作用，全面放开竞争性领域商品和服务价格。按照市场化方向，深化能源、水资源、环境服务、医疗服务、交通运输、公用事业和公益性服务等重点领域价格改革，放开竞争性环节价格。实施有利于节能减排的价格政策，实施水利工程供水价格和农业水价综合改革。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。建立健全行业管理体制改革与价格改革相配套、财政投入与价格调整相协调的机制。建立科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断体系。

（五）深化电力体制改革

按照国家、省、市的总体部署，建立有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定电力价格的机制。按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开公益性以外的发售电价，合理制定电网输配价格，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，推进电力交易市场公平、公正、透明并规范运行。在发电侧和售电侧开展有效竞争，培育独立的市场主体，着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局。妥善处理交叉补贴问题，完善阶梯电价机制，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对稳定。强化政府电力系统规划和电力市场监管职能，确保电力系统安全稳定运行。积极探索对贫困地区原住居民以集体股权方式进行补偿的水电开发利益共享机制。

（六）建立城乡统一的建设用地市场

扩大市场配置国有土地的范围，减少非公益性土地划拨。全面完成农村集体土地确权登记颁证工作，建立健全不动产登记制度，开展第三次全国土地调查工作。探索农村集体经营性建设用地流转新模式，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。全面加强征地管理，完善被征地农民的合理、规范、多元保障机制。

六、深化财税体制改革

按照“法律授权、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率”的思路，全面深化财税体制改革。

（一）建立现代预算制度

实施全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，进一步盘活存量资金，统筹公共预算、基金预算、国有资本经营预算等各项来源，优化支出结构，加大民生支出，强化预算约束，继续推进预决算公开，加强财政政策和转移支付资金绩效管理和监督。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。加强政府债务管理，规范政府举债融资行为，积极防范政府性债务风险。

（二）建立事权与支出责任相适应的制度

建立事权与支出责任相适应的制度，合理划分县乡两级政府事权和支出责任。理顺县乡两级收入划分，保持财力格局总体稳定。合理划分各级支出责任，明确各级政府分担资金的比例和标准，对于由本级独立承担的事权，由本级统筹财力安排，承担支出责任。对各级共同承担的事权，则合理确定县乡资金分担比例。

七、深化投融资体制改革

加快构建市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。

（一）规范政府投资行为

优化和改进政府投资方向和方式，充分发挥政府投资的引导带动作用，优先支持社会资本投资项目建设。创新投资管理方式，强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全投资市场监测预警系统。健全和完善投资调控体系，加强行业规划、信息发布、区域布局等方面的引导。严格落实国家、省、市简政放权放管结合优化服务改革措施，把取消和下放的事项落实到位。完善社会稳定风险评估制度，健全重大项目审计、稽查、后评价制度，完善责任追究制度。

（二）增加有效投资

创新公共基础设施投资机制，充分发挥财政资金的引导和撬动作用，形成财政资金与社会资金、自有资金与信贷资金共同投入的有效机制。更好发挥投（政府投资）、贷（银行信贷）、融（社会融资）联动机制作用。积极争取国家专项建设基金倾斜支持，继续清理和盘活存量资金。加快政府投资与政策性金融、债券、基金、保险等资金的协调配合。推动政府融资平台专项改制进行市场化融资。优化财政资金支持方式，探索由直接支持具体项目向设立投资基金方式支持转变。

（三）扩大社会投资

改革创新企业投资项目管理制度，积极探索企业负面清单管理模式。推广政府与社会资本合作（PPP）模式，创新收益和分配机制，完善社会资本投资收益分享机制，鼓励和吸引社会投资参与公共服务、环境保护、生态建设、基础设施等重点领域建设运营，保障社会资本投资合理收益。

（四）建立健全多层次资本市场体系

开展中小企业直接融资服务、股权投资基金发展、要素市场培育发展等便利化行动，支持企业上市，引导企业到“新三板”、“四板”和区域性股权交易市场挂牌融资。积极拓展债券融资，支持符合条件的企业和金融机构发行债券。创新投融资方式，拓宽项目融资渠道，积极通过专项建设基金、企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等方式，支持重大工程项目建设，扩大直接融资比重。

（五）深化金融体制改革

推进沿边金融综合改革试验区建设，加快与南亚、东南亚国家金融互通、货币流通、资金融通。大力发展普惠金融，吸引国内外金融机构来龙设立法人机构或分支机构，鼓励各类金融机构向基层延伸设立服务机构和网点，培育民营银行。完善保险服务体系和保险经济补偿机制。开展县乡村三级金融改革创新试点，加强对小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。规范发展互联网金融，强化地方金融风险监管。

八、加强县域宏观调控能力和水平

充分发挥战略和规划的引导约束作用，综合运用财政、产业、价格等经济、法律手段和必要的行政手段，引导市场主体预期，促进宏观经济平稳运行和经济结构优化升级。

加强定向调控和精准调控，更好发挥投资、消费、出口“三驾马车”的协同拉动作用。更好发挥财政政策的支持作用、价格杠杆的调节作用、金融服务实体经济发展的支持作用。促进土地高效配置和合理利用，强化资源环境约束机制和节能减排目标责任制。健全经济形势分析研判机制，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，提高经济运行预研预判。加强以煤电粮油气运为重点的要素保障，完善经济运行风险处置预案，创新经济运行调节手段。健全政府定价制度，加强成本监审和成本信息公开，推进政府定价公开透明。完善现代统计体系，提高经济运行信息的及时性和准确性。

第五节 坚决打赢脱贫攻坚战役，着力促进区域全面协调发展

深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府关于打赢脱贫攻坚战的一系列重大战略部署，坚决把脱贫攻坚作为发展的头等大事和第一民生工程，立下军令状，采取硬措施，创新扶贫体制机制，坚持精准扶贫、精准脱贫、片区扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。到2018年全面实现脱贫摘帽目标，争创全省边境扶贫开发精准脱贫先进县，全力解决3个贫困乡33个贫困村31018人脱贫问题。其中，2016年退出2个贫困乡15个贫困村7900人；2017年退出1个贫困乡18个贫困村10455人；2018年退出12663人。

一、推动区域扶贫攻坚

聚焦集中连片特困地区、民族地区、边境地区，以整村、整乡、整县、整族为单元，推进区域发展与扶贫开发，稳步实施易地扶贫搬迁三年行动计划，促进区域整体脱贫。抢抓滇西边境连片特困地区扶贫攻坚机遇，以建档立卡贫困人口为主要对象，按照政策优先倾斜、项目优先安排、资金优先保障、责任优先落实的思路，实现整乡整村推进项目全面覆盖建档立卡贫困人口，在加快实施碧寨整乡推进扶贫开发的同时，着力推进象达镇扶贫开发整乡推进项目及全县50个行政村、自然村整村推进项目，逐步对阿昌族、景颇族、德昂族等人口较少数民族以及傈僳族、彝族等困难少数民族实施整族帮扶，深入实施以改善木城沿边群众生产生活条件为重点的兴边富民工程，集中力量打好扶贫歼灭战，加快贫困地区经济社会发展。

二、深入实施精准扶贫

瞄准建档立卡贫困人口，因乡因族制宜、因村因户施策，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。通过产业扶持、易地搬迁、生态补偿、教育支持、社保政策兜底、转移就业、医疗救助等途径实现全县农村贫困人口如期脱贫。

（一）发展特色产业脱贫

对具有劳动能力、有耕地或其他资源的贫困人口，加大产业扶持力度，通过因地制宜发展特色产业实现脱贫。把加快发展高原特色农业作为贫困地区增收的主渠道，争取设立贫困地区产业投资基金，加快发展龙头企业、农业专业合作社、家庭农场等多种经营主体，加快培育新型农民、农村经纪人，积极开展电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫，探索资产收益扶贫机制，实现贫困村有1—2个产业发展项目，有条件的贫困户至少参与1个增收项目。规划到2018年，通过产业扶持，解决10349人脱贫。

（二）实施易地搬迁脱贫

稳步实施易地扶贫“十三五”规划和“三年行动计划，对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等“一方水土养不起一方人”地区的农村贫困人口，坚持群众自愿、积极稳妥的原则，完成全县7437户30452人易地搬迁，其中建档立卡贫困户3700户15189人。整合农村危房改造和抗震安居工程及扶贫、发改、交通、水利、国土、财政等支农资金和社会资金，争取政策性银行贷款，统筹推进搬迁户住房、基础设施、公共服务设施、生态修复、产业发展和素质提升，实现搬迁农户搬得出、留得住、能致富，做到实施一个项目、安置一方群众、实现一方脱贫。”规划到2018年，通过易地扶贫搬迁，解决9487人脱贫。

（三）实施生态补偿脱贫

对居住在生态脆弱或生态保护区、但不具备搬迁条件的贫困人口，结合生态保护修复工程实施和生态保护补偿机制的建立，发展绿色经济，探索生态脱贫新路子。争取贫困地区生态补偿资金，积极争取国家和省加大对重点生态功能区转移支付力度。重大生态修复、水污染、地质灾害防治等工程向贫困地区倾斜。实施新一轮退耕还林还草工程，争取将贫困地区25度以上基本农田全部纳入退耕还林范围。使用生态补偿和生态保护工程资金将当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。大力发展林业经济合作组织，推进林业政策性综合保险，鼓励林地承包经营权在公开市场上依法自愿有偿流转。规划到2018年，通过生态补偿，解决827人脱贫。

（四）发展教育脱贫

加快实施教育扶贫工程，继续支持贫困地区实施学前教育“三年行动计划”、农村义务教育薄弱学校改造计划、普通高中学校基础设施建设、中等职业学校基础能力建设工程，让贫困地区的孩子享受到公平的优质教育，阻断贫困代际传递。争取上级教育经费向贫困地区、基础教育倾斜，加快贫困地区城乡义务教育办公学校标准化建设，普及高中阶段教育。职业教育资源向贫困地区、贫困家庭倾斜。继续实施学生营养改善计划和乡村教师支持计划，落实贫困乡村教师资助政策。健全教育资助制度，给予农村贫困家庭幼儿接受学前教育每生每年300元资助，免除建档立卡的家庭经济困难学生高中阶段教育学杂费并给予每人每年2500元助学金资助（同时享受上级相关政策），对贫困家庭大学生从入学到毕业到就业进行全程资助、全程扶持（考入一本院校建档立卡贫困户子女，学习期间争取省级财政给予每人每年5000元学费奖励，对贫困家庭离校未就业的高效毕业生提供就业支持）。实行城市优质学校同贫困地区学校结对帮扶，启动实施义务教育阶段中小学“1+1”城乡结对帮扶共建工程。规划到2018年，通过发展教育，解决1432人脱贫。

（五）实行农村最低生活保障制度兜底脱贫

对完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭，全部纳入最低生活保障，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。制定农村最低生活保障与扶贫开发政策有效衔接的实施方案，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，并实现农村低保标准线和贫困标准线“两线合一”。建立农村低保和扶贫开发数据互通、资源共享平台，实现动态监测管理和工作机制有机衔接。在供养对象自愿的情况下，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人抚养的贫困人员逐步实行集中供养，提高供养水平。建立健全农村留守儿童、老人关爱服务体系。规划到2018年，通过社会保障兜底，解决8923人脱贫。

（六）加强转移就业脱贫

对有劳动能力但受制于当地发展条件的贫困人口，加大就业帮扶力度，通过就地转移就业或外出务工实现稳定脱贫。加大就业和社会保障公共服务设施建设，加大就业专项资金向贫困地区转移倾斜。着力实施“雨露计划”、农村贫困劳动力职业技能培训行动、贫困村致富带头人培训行动和农村实用技术培训，建立县乡基层就业和社会保障服务平台，“贷免扶补”创业担保、微型企业培育工程、创业园区扶持等创业政策优先覆盖贫困人口，确保贫困户劳动力接受职业教育或技能培训全覆盖，有条件的贫困户掌握1—2项实用技术，切断贫困户的代际传递。

（七）加强医疗保险和医疗救助脱贫

对因病致贫、因病返贫的贫困农户，通过新型农村合作医疗、城乡居民大病保险、医疗救助“三重医疗保障”和扶持发展生产、劳务输出实现脱贫。新型合作医疗和大病保险对贫困人口实施政策倾斜，贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。贫困人口参加新型合作医疗个人缴费部分由医疗救助政策给予补贴，逐步提高贫困人口的医疗补助、门诊和住院治疗费用报销标准，大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。对新型合作医疗和大病保险支付后自付费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。加大对农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。继续实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病和妇女两癌免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。完善公共卫生服务体系建设，完成贫困地区县、乡、村三级医疗卫生服务网络标准化建设。

（八）探索资产收益脱贫

深化农村产权制度改革，扩大林权抵押贷款，开展农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，推进贫困户承包土地向农业龙头企业、农民合作社等新型经营主体依法有序有偿流转，增加土地资产收益。探索建立资产收益动态增长管理机制，在不改变用途的前提下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入基础设施、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村、贫困户，并优先给予丧失劳动能力的贫困户。探索推进贫困村集体资产折股量化到户，引导贫困村将现有的集体资源资产资金、贫困户土地承包经营权和个人财产入股，采取委托经营、合作经营、入股分成等多种模式，提高股份资产收益，帮助贫困户增加入股资金分红、土地租金等收入。

三、完善扶贫开发机制

坚持政府主导、群众主体、市场协同，实行超常规施策、综合施策，构建政府、市场、社会良性互动，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

强化脱贫攻坚领导责任制。加强各级扶贫开发领导小组力量，强化决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核等职能。

健全投入增长保障机制。发挥政府投入在扶贫开发的主体和主导作用。加大财政投入力度，2016年，县财政安排专项资金在2015年基础上增加2倍以上，其余年度均不低于两位数以上增长。积极争取支农再贷款和扶贫再贷款，落实利率优惠政策。鼓励和引导各类金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持，落实易地扶贫搬迁专项建设基金和长期信贷资金。在扶贫开发中积极推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。

健全完善资源整合机制。建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，以脱贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，规范捆绑集中使用专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金，加快建立财政专项扶贫资金竞争性分配制度，加大对扶贫资金违规使用责任追究力度。

健全完善社会参与机制。积极争取更多的中央和国家及省级机关、企事业单位在龙陵开展定点扶贫，扩展帮扶领域和空间。建立完善社会扶贫激励政策体系，引导各类企业、社会组织、个人广泛参与脱贫攻坚。

积极探索贫困地区资产收益分配机制。以政府性投资项目形成资产折股量化、资源类开发项目农村集体土地入股分红为重点和突破口，增强贫困地区加快脱贫、发展、致富的内生动力和发展活力。

健全完善考核激励机制。严格执行贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法，建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强对扶贫工作绩效的社会监督，引入第三方评估机制，加强督查问责。

健全完善驻村帮扶机制。优化“挂包帮”“转走访”结对帮扶和驻村工作队制度，确保每个贫困乡镇有市级领导挂联，每个贫困村有县级领导、单位挂包、干部驻村，每户贫困家庭有干部职工结对帮扶，强化激励约束机制，做到不脱贫不脱钩。

第六节 扎实推进新型城镇建设，着力增强城镇持续发展能力

充分发挥城镇化在增投资、促消费、调结构、惠民生中的黄金结合点作用，坚持以人为本，尊重城镇发展规律，优化城镇空间、规模和产业结构，严格城镇规划、建设和管理，统筹城镇生产、生活和生态布局，增强城镇可持续发展能力。

一、深入推进农业转移人口市民化

健全完善农业转移人口市民化机制，引导农村居民在中小城镇就近就地城镇化，促进城镇就业和生活稳定人员落户城镇，通过棚户区和城中村改造改善居住条件实现城镇化，加快推进农业转移人口和其他常住人口融入和落户城镇。到2020年，全县累计转户2.87万人，户籍人口城镇化率达到30%，比2015年提高7.9个百分点。

（一）全面深化户籍制度改革

充分尊重城乡居民自主定居意愿，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。全面放开落户限制。完善居住证制度，全面覆盖未落户城镇常住人口，加快城镇人口服务管理由户籍人口为主向常住人口转变。实行来去自由的返农村原籍地落户政策。充分发挥城区吸纳农业转移人口落户城镇的主渠道作用，进一步发挥重点集镇在吸纳农业转移人口中的重要作用，积极推进城中村、城郊结合部、集镇建成区、工业园区、大中型工矿企业所在地和经济社会发展水平较高的地区人口转户进城入镇。对吸纳能力较强的地区予以较多的公共服务能力建设支持，切实增强城镇公共产品供给能力，鼓励有条件的建制镇、建制村成建制转户。

（二）建立健全农业转移人口市民化机制

以政府主导、多方参与、成本共担、协调推进的方式，建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让享有权益。建立公开透明的市民化工作运行机制，完善农业转移人口市民化平台建设，健全农业转移人口市民化工作监督考核机制。

（三）推进统筹城乡发展一体化试点工作

充分发挥勐糯自身的区位优势、资源优势、产业优势，坚持做优规划、做美集镇、做靓村庄、做大产业、做强基础、做实保障、做精管理七个原则，以建设一个中心集镇、四个中心村、多个节点为思路，切实统筹城乡发展一体化试点工作。到2020年，全镇镇区建成区面积达3平方公里以上，人口达3万人以上，真正成为衔接城乡、布局合理、功能完善、融合发展的小城市，为全县全市推进统筹城乡发展一体化提供可复制、可推广的经验。

（四）扩大基本公共服务覆盖面

保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利。加大对农业转移就业劳动者职业技能培训力度。将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗和卫生计生服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，完善转移接续手续。加快实施统一的城乡医疗救助制度。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，关注和关爱城市特殊困难群体。采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。推进财政、就业、教育、卫生计生、土地、社保、住房等领域配套改革，建立与城乡统一户口登记制度相适应的政策体系，因地制宜制定配套政策。探索行政区划改革。加大撤乡设镇、村改居民委员会力度，对吸纳人口多、经济实力强的城镇，赋予同人口规模相适应的管理权。

二、优化城镇化布局和形态

依据资源环境承载力、现有开发密度和未来发展潜力，尊重自然规律和城镇化发展规律，优化城镇空间布局和形态，引导城镇扩容升级。

（一）优化城镇空间布局

按照做美县域中心城镇、做特重点小城镇、做亮新农村的思路，有序推进城镇发展。

一是做美县域中心城镇。龙陵县城重点打造中国连接南亚、东南亚大通道上的重要门户，以黄龙玉交易加工、温泉开发为特色的生态园林城市和保山市域西翼城镇发展区的重要节点城市。城区空间拓展边界西部以龙瑞高速为界，东部以环城东路为界，南部以行政区划为界，北部以新建黄龙变电站为界，龙腾二级路沿线以公益林为界，打造“一心、两轴、三区、两组团”的城市空间结构。2020年，建设用地规模6.25平方公里，常住人口达到6.8万人。

二是做特重点小城镇。充分挖掘和利用龙陵优美的生态环境、多样的民族文化等资源优势，加快特色城镇发展，统筹布局教育、医疗、文化、体育等公共服务基础设施，配套建设居住、商业等设施，改善镇域生产生活环境，增强特色城镇就近就地吸纳人口集聚经济的能力，逐步发展成为小城市。到2020年，重点建成省级勐糯工业型特色小镇。同时，创造条件，因地制宜，加快建设现代农业型、旅游型、商贸型、边境口岸型、生态园林型特色城镇，形成广大农村地区城镇化的空间载体。

三是做亮特色村寨。充分发掘和保护传统村落、传统民居、古树名木及古建筑、民俗文化等历史文化遗迹遗存，村寨建设有机融入森林景观、田园风光、村落民俗、山水资源、民族特色和乡村文化等特色元素，建设生态环境良好、文化内涵丰富、风貌特征鲜明的特色村寨。到2020年，全县完成200个村庄整治提升，加快5个国家级传统村落保护。

（二）科学推进山地城镇建设

转变城镇建设土地利用方式，充分利用低丘缓坡土地资源，建设特色鲜明的山地城镇。科学引导城镇、村庄、工业向适宜开发的低丘缓坡土地建设，推进山地城镇组团式紧凑布局发展。严格控制坝区人均建设用地规模，放宽低丘缓坡人均建设用地规模，鼓励城镇、村庄、工业向山地发展。

（三）加快新型城镇建设

以创新、绿色、智慧、人文为方向，建设新型城镇。深入实施创新驱动战略，建立城镇创新服务体系，推动城镇创新创业，培育创新型园区、企业、人才，加快建设创新型城镇。将生态文明理念贯穿城镇规划和建设全过程，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式，加快建设可再生能源体系，发展绿色能源，推进新能源、绿色能源示范城镇建设。推动信息技术与城镇发展深度融合，构筑智能交通、社会治安、市容环境管理、灾害应急处置等智能化数字系统，打造智慧城镇、海绵城市。强化历史文化遗产、民族文化和传统风貌保护，推进现代文化与传统文化交相辉映、本土文化与外来文化和谐共生，加强人文城镇建设。

（四）积极推进产城融合发展

坚持产业和城镇良性互动，促进形成以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展的良好局面。强化新城新区产业支撑。按照新城新区发展定位规划建设产业园区，把产业园区融入新城新区建设，以产业园区建设促进新城新区扩展，通过产业集聚促进人口集中，实现新城新区与产业园区各种公共设施和服务平台的有机联系，依托城市服务功能为产业园区发展创造条件，实现基础设施共建共享，产业园区发展与城市发展相互依托、同步建设。提升园区城镇功能。加快完善园区交通、能源、通信等市政基础设施与医疗、卫生、体育、文化、商业等公共服务设施配套，推进中心城区优质公共服务资源向园区延伸，推动园区由单一的产业功能向城市综合功能转型，提高园区的综合承载能力和吸引力，为促进人口集聚拓展新的空间。

三、建设和谐宜居城镇

尊重城镇化发展规律，强化规划的统筹和引领作用，提高城镇建设和治理水平，建设具有龙陵特色、和谐宜居、充满活力的现代城镇。

（一）提高城乡规划编制的质量和水平

一是转变城乡规划编制理念。规划突出守住生态、风貌特色、文化传承三条底线，加快规划由生产力布局为核心的传统规划模式向以人的全面发展为核心的现代规划模式转变，由先安排建设向先划定禁止开发建设区域的转变，推动扩张性规划向约束性规划转变。

二是完善城乡规划编制体系。科学修编城市总体规划，编制完善县域城镇体系规划，加快编制乡镇总体规划、村庄规划和城镇建设区控制性详细规划，做好建设项目修建性详细规划，编制历史文化名镇、名村、名街、传统村落发展及风景名胜区保护规划，积极开展抗震防灾、城镇地下空间开发利用综合规划及地下管线（廊）等专项规划编制工作。

三是注重城镇形象设计。充分发挥城镇设计在完善城镇空间形态、塑造城镇特色风貌、提高城镇运营效率等方面的综合作用，聚焦城镇重点区域，编制完成城镇色彩、生态廊道、建筑立面、景观照明等专项规划。建立统一协调的城镇轴线、城镇天际线、城镇文脉、城镇风格和色彩，从整体上塑造城镇特色形象。对城镇不同重点功能板块的设计，突出人文特色和自然景观相互融合。

四是强化城乡规划管控。严格执行城乡规划和控制性详细规划确定的用地性质、容积率、建筑密度、高度和间距等规划控制指标要求，依法加强城镇禁建区、限建区、适建区“三区”和建设用地红线、水体蓝线、绿地绿线、市政公用设施黄线、历史文化保护紫线“五线”的空间管制。强化城乡规划的公共政策定位，依法编制和执行城乡规划，建立完善城乡规划督察员制度，加强城乡规划监督检查，强化责任追究，切实维护城乡规划的严肃性、约束性和权威性。

（二）加强城镇基础设施建设

促进城市基础设施建设与公路、大瑞铁路、周边航空枢纽和现代物流产业发展衔接与配套，形成安全方便快捷的城市交通网络。强化城市各级道路建设，打通城市断头路，促进城市街区道路微循环，完善和优化城市路网结构。落实城镇公交优先发展战略，优化公共交通站点和线路设置，推动形成公共交通优先通行网络，提高覆盖率、准点率和运行速度，倡导非机动车等绿色出行方式。到2020年，全县公共交通占机动化出行比例达到3.2%。加快城镇天然气输配、液化和储备设施的建设力度，提高推进城镇天然气普及率。加强城镇供水管网和污水处理及循环利用设施、雨污分流设施建设和运营，加快城镇地下综合管廊建设。完善城镇生活垃圾分类及无害化综合处理、机械代清扫、深度保洁设施。积极开展绿色建筑行动，政府公益性建筑、保障性住房和大型公共建筑严格执行绿色建筑标准和认证，逐步扩大强制执行范围。推进建筑节能改造，大力发展绿色建材、倡导使用新型绿色环保材料。到2020年，县城和建制镇集中供水普及率达到95%和85%；县城污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均达到100%；县城建成区绿化率达到37%、人均绿地面积达到10.3平方米。

“十三五”期间，重点加强以下10个方面城镇基础设施建设：

一是加快城镇道路建设。在加快推进县城龙玉大道改扩建工程的同时，新建环城西路，改造提升云山路、龙山中路、热泉路、长庚路、松山路中段；加快勐糯、镇安、象达、平达、腊勐、木城集镇道路建设，全长46.3公里。

二是加快城镇供水设施建设。在加快推进县城供水工程建设的同时，着力实施镇安、勐糯等9个乡镇集镇供水工程。

三是加快建设地下综合管廊。着力实施地下综合管廊一期工程，建设地下综合管廊14公里。

四是加快城镇污水处理设施建设。切实抓好县城污水管网扩建，建设污水管网15公里，推进工业园区黄草坝片区污水处理厂建设，争取开工建设镇安、勐糯2个集镇污水处理工程。

五是加快城镇垃圾处理设施建设。抓好工业园区黄草坝片区工业垃圾处理场建设，争取开工建设镇安、勐糯2个集镇垃圾处理工程。

六是加快客运站点及充电站建设。新建龙陵二级客运站1个、二级公交车站1个、电动汽车充电站20座。

七是加快城市燃气管网建设。到2020年，建成城市燃气管线28.5公里，城镇管道气化率达到77%，中心城区管道气化率达到85%。

八是加快推进棚户区改造。在加快县城五板桥棚户区改造（A片区）、勐糯棚户区改造（宁馨小区）的同时，重点推进县城龙山中路片区、小红桥片区及规划区棚户区改造项目。到2020年，建成保障性住房24.65万平方米。

九是加快推进生态廊道建设。着力实施勐糯大海、小海生态修复综合治理、城镇生态屏障、勐糯现代农业庄园等项目，推进生态廊道建设。

十是加快推进城镇公园建设。继续推进龙山湖公园及东坡森林公园（二期）建设项目，争取开工建设勐糯滑草山望乡森林公园。

四、推进美丽宜居乡村建设

推动城乡协调发展，健全农村投入长效机制，实现新房新村、绿化美化、宜居宜业。

（一）科学规划建设村庄

以建制村为重点，以村庄布点规划为依据，以提升农民生活品质为根本，适当选择基础条件较好的较大自然村，将村庄风貌、历史文化等资源融入村庄规划建设，依托易地扶贫搬迁、农村危房改造、灾后重建、库区移民、矿山环境治理、整村推进、新农村建设等工程项目实施，因势就形、突出特色、一村一景，科学规划建设和改造提升一批中心村、传统村落和特色村庄，建设秀美、富裕、魅力、幸福与活力的美丽乡村。

（二）改善农村人居环境

加快以农村饮水安全巩固提升、山区“五小水利”等惠及民生的水利工程建设为重点，积极推进农村集中供水。加快推进农村公路发展，推进以通乡、通村油路为重点的农村公路建设，采取铺装水泥、石板、沥青、弹石等不同方式，推进村庄道路硬化工程。加快向农民集中居住点、农业园区、农村旅游点延伸，实现建制村全部通硬化路面。推进实施行政村通班车工程。加强农村班线客运站建设，优化班线线路网络，确保“路、站、运、管、安”协调发展。建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网，实现城乡各类用电同网同价，到2020年，农村地区供电可靠率不低于99%，综合电压合格率不低于97%。加强广播、电视、电话、网络、邮政等公共通信设施建设。美丽宜居乡村示范点村村有安全饮用水、通电、通路，广电网、电信网、互联网通村到户。

积极推进农村综合文体广场、文化室、农家（社区）书屋等建设，为群众提供公共活动场所。引导和支持公共服务网络由县乡延伸到村（新型社区），在有条件的地方统筹推进村级公共服务中心建设，加快教育、医疗卫生等公共服务设施建设，实现村民不出村便能办成事。

推进农村危房改造和抗震安居工程建设，集中力量解决农民安居问题，提高农村人居安全水平和防灾减灾能力。到2020年，全县实施农村危房改造和抗震安居工程15697套。

加快推进农村环境整治，实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，切实改善农村人居环境。继续实施“一事一议”财政奖补等普惠制和美丽宜居乡村建设，加大农村环境综合整治，大力改善农村人居环境。到2020年，全县建成普惠制单项工程550个，美丽宜居乡村56个，古村落保护5个。加快农村电灯、太阳能路灯、风能路灯等亮化工程建设，实施以村庄路、渠、塘、院为主的绿化美化工程，全面提升农村亮化美化水平。因地制宜采用科学合理技术处理农村生活污水、垃圾。探索符合各地实际的垃圾分类、收集、转运、处理方式，逐步实现村庄垃圾源头分类、就地减量、提高资源化利用与无害化处理水平。实施农村户用厕所改造，清除农村露天粪坑、简易茅厕。开展农村私搭乱建行为专项整治行动，拆除严重影响村庄面貌、居住、道路安全的各类违章建筑。实施化肥农药污染综合治理工程，逐步消除白色污染。加快农村公益性公墓建设，确保农村公益性公墓覆盖所有的村（社区）。到2020年，美丽宜居乡村村内生活垃圾定点存放清运率达到90%，生活污水处理农户覆盖率不低于70%，规模养殖场畜禽粪便有效处置及综合利用率达到80%以上，农作物秸秆综合利用率达到85%以上。

（三）培育和谐文明新风尚

挖掘和传承乡村优秀传统文化，发扬勤劳朴实的农村传统民风，提倡人人遵纪守法，维护农村良好的社会治安。破除封建迷信，遏制不文明行为，引导养成科学文明的良好习惯。合理调节农村利益关系，有效化解农村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。健全村务公开、村民议事、村级财务管理等自治制度，提高民主议事、民主协商、民主决策、民主监督的实效。培育村民自觉遵守文明公约，崇尚公共道德，促进形成诚实守信、尊老爱幼、家庭和睦、文明礼让、融洽和谐的良好新风尚。

第七节 坚持改善人民生活水平，着力加快推动幸福龙陵建设

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

一、促进就业创业

实施创业促进就业工程，突出抓好大学生、农民工、困难企业和产能过剩企业下岗职工等重点群体的就业工作，创造更多的就业岗位，完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业。

（一）以创业带动就业

坚持就业优先战略，大力发展就业容量大的服务业和劳动密集型产业，探索建立创业就业工作新模式，千方百计增加就业岗位。完善落实“贷免扶补”和创业担保贷款扶持政策，建立面向大众的创业服务平台，提高创业管理和服务水平，促进创业带动就业。落实高校毕业生创业引领计划，带动青年就业创业。“十三五”期间，全县新开发就业岗位1.75万个，新增城镇就业人员1.35万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

（二）完善公共就业服务体系

建立健全公共就业服务平台，统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利，构建统一规范灵活、城乡一体化的人力资源市场体系。建立覆盖全县的公共就业和人才交流服务体系，推进龙江、碧寨、象达、木城4个乡镇基层就业和社会保障用房建设，加强全县公共就业人才服务信息网络建设，建立强云保“互联网+公共就业服务”体系，促进劳动力供求双方有效对接。提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。加强就业援助，统筹推进高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人、失业人员等重点群体就业、创业工作。

（三）推行终身职业技能培训制度

加强重点行业和重点人群职业技能培训，提高劳动者就业能力和技能水平。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度。

（四）建立和谐劳动关系

加快健全劳动关系协调、劳动人事争议处理、调解仲裁机构管理和劳动保障监察执法机制。加强劳动者权益保护，逐步建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。切实发挥政府、工会和企业代表组织作用，建立企业和职工利益共享机制。全面实行劳动合同制度。消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，保障劳动者平等就业的权利。

二、提高城乡居民收入

坚持居民收入增幅高于经济增长速度，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，规范初次分配，加大再分配调节力度，持续增加城乡居民收入。

（一）提高劳动报酬

健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。规范国有企业负责人薪酬管理，设定企业负责人收入水平与职工工资水平的合理比例。多渠道增加居民财产性收入。重点提高基层一线职工工资水平，实现劳资利益共享。“十三五”期间，全县城镇常住居民可支配收入年均增长10%以上，农村常住居民可支配收入年均增长12%以上。

（二）加强收入分配调节

加强收入分配调节，实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入，加快形成公正合理有序的收入分配格局。到2020年，全县城乡居民收入比由2015年的2.78缩小到2.54。

三、健全社会保障体系

坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效的发展方向，实施社保扩面提标工程，稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公平、更可持续的社会保障体系。

（一）完善社会保险体系

实施全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖范围，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，扩大社会保险基金筹资渠道，分清政府、企业、个人等责任。健全社会保险关系转移接续机制，适当降低社会保险费率，完善社会保险体系。

完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。建立基本养老金合理调整机制。发展职业年金和企业年金。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。全面实施城乡居民大病保险制度，认真落实省级统筹政策。改革医保支付方式，建成“超支分担、结余留用”的激励约束新机制，发挥城乡医保的控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现医疗保障信息的“一站式”交换和跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理，鼓励商业保险机构参与医保经办。鼓励发展补充医疗和商业健康保险。合并实施生育保险和基本医疗保险。健全完善失业保险制度。实行按项目、吨矿和经营面积等多种缴费参保方式，从制度层面解决临时性、流动性和就业不稳定企业优先参保问题。到2020年，力争养老、医疗、失业、工伤、生育各项社会保险覆盖率均达95%以上。

（二）构建新型社会救助体系

统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。完善落实居民最低生活保障制度、低保金标准动态调整及低收入群体价格临时补贴与物价上涨挂钩联动机制。规范失业、最低生活保障、医疗、教育、住房、农村“五保”供养等救助制度，合理提高低保标准和补助水平。健全临时救助制度，实现社会救助全覆盖。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

（三）加快社会福利事业发展

健全与经济社会发展水平相一致的社会福利体系。不断提高面向老年人、孤儿、残疾人、流浪未成年人的社会服务水平，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。大力发展养老服务事业和产业，充分发挥和调动社会力量参与养老服务，加快推进养老机构采取政府与社会资本合作（PPP）模式，培育养老服务产业集群。积极推进殡葬改革，发展公益性基本殡葬服务，支持公共殡仪馆、公益性骨灰安放(葬)设施和墓地建设。落实财税扶持政策，积极培育慈善组织，大力发展慈善事业。到2020年，每千名老年人拥有养老床位数达到35张。

（四）推进保障性住房建设

全面推进棚户区改造，着力解决低收入和中低收入家庭住房困难，有效保障城镇常住人口合理住房需求。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，切实保障农业转移人口和其他城镇落户常住人口的住房。以新农村重点建设村、农村危房改造和抗震安居工程、易地搬迁、工程移民搬迁及灾区民房恢复重建为重点，加快农村保障性住房建设。

四、提升教育发展水平

全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，实施教育提质惠民工程，加快完善现代教育体系，促进教育公平，全面提高教育质量和水平，争创全市教育工作争先进位先进县。

（一）加快基本公共教育均衡发展

加快发展学前教育。继续实施学前教育三年行动计划，稳步发展公办幼儿园，鼓励发展普惠性幼儿园，逐步补足配齐幼儿园教师。“十三五“期间，新增村级幼儿园10所，总建筑面积1.3万平方米，到2020年，学前三年毛入园率达到75%，比2015年提高25个百分点。

推动提升义务教育。调整优化中小学布局，逐步缩小城乡、区域、校际间差距，努力适应新型城镇化和新农村发展需求。全面改善义务教育薄弱学校办学条件，加快城乡义务教育公办学校标准化建设。“十三五”期间，在加快薄弱学校改造项目的同时，新建县城城南小学，迁建龙山镇赧场和腊勐镇大龙小学，全县新增义务教育校舍19.57万平方米。加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，推进城乡教师交流。探索推进学区制办学模式，实施义务教育质量提升计划。关爱农村留守学生，完善进城务工随迁子女入学政策和保障机制。继续实行农村义务教育学生营养改善计划和“寄宿生”生活补助全覆盖。完善资助方式，逐步实现家庭困难学生资助全覆盖。到2020年，全县小学六年巩固率达到99.5%、初中三年巩固率达到96.5%。

扩大普通高中教育规模。普及高中阶段教育，加强优质特色普通高中建设，努力扩大优质高中资源总量，推动普通高中多样化发展。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。“十三五“期间，重点加快扩大全县普通高中校舍建设规模，改造提升龙四中，全县新增高中阶段教育校舍5.32万平方米。坚持强化管理，努力在提高教育教学质量上争先进位，争取2018年将龙一中创建成为省一级二等完中。到2020年，全县普通高考本科综合上线率达到76%，年均提高2个百分点，其中一本上线率年均增加1.5个百分点，达到14%以上。

改善特殊教育学校办学条件。严格落实国家制定的特殊教育学校基本办学、学生人均公用经费和教职工编制标准，加强残疾学生学习和生活无障碍设施建设，加大特殊学校职业技能教育和实训基地投入力度，提高特殊教育师资队伍专业化素质，不断提升龙陵特殊教育水平。

推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。

（二）建设现代职业教育体系

加强职业教育基础能力建设。把职业教育纳入全县经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展相适应。以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革，加大工学结合、校企合作、顶岗实习等人才培养模式，努力构建现代职业教育体系。加快龙陵县职业中学基础能力建设，新增建筑面积1.12万平方米，争取新建龙陵县第二职业中学，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力。继续完善县、乡、村三级农民职业教育培训网络建设和管理，扩大农村职业教育培训覆盖面。继续实行中等职业免费教育，实施家庭经济困难学生资助政策。“十三五”末，全县职业教育在校生达到5800人，比2015年新增800人，力争建成国家级重点示范性中等职业学校。

重视发展继续教育。加快构建终身教育体系，鼓励发展网络教育。以信息技术为平台，大力发展非学历教育培训，促进全民学习、终身学习的学习型社会建设。“十三五“期间，在加快松山干部教育培训基地建设的同时，继续提升县委党校，新建玉雕人才培训中心、老年大学和一批乡镇青少年学生校外活动中心，为全面发展继续教育提供平台。到2020年，全县劳动年龄人口平均受教育年限达11.34年，新增劳动力平均受教育年限达13.5年。

五、推进健康龙陵建设

建立健全基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，促进人口均衡发展，大力发展中医药和体育事业，提高全民健康水平。

（一）完善公共卫生服务体系

加强公共卫生机构建设，稳步扩展和优化基本公共卫生服务内容，提高服务能力，注重服务效果，缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。加强重大疾病防控工作，加强传染病、地方病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医药费用。继续做好艾滋病的防治工作。完善精神卫生防治体系。提高妇幼卫生保健服务能力，实施龙陵县妇幼保健院综合楼建设项目，提升妇女儿童健康水平。提高突发公共事件卫生应急处置能力。普及健康知识，提高居民健康素养水平。强化卫生计生综合监督。到2020年，全县婴儿死亡率控制在10‰以下，以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到95%，孕产妇死亡率控制在20/10万以下。

（二）健全医疗卫生服务体系

加大医疗卫生基础设施投入，优化卫生资源配置，大力改善基层办医条件，全面提升基层医疗卫生服务能力。“十三五”期间，重点迁建龙陵县人民医院，新建龙陵县第二人民医院（勐糯镇）、县精神病医院、县口腔专科医院、县眼科专科医院、县疾控中心综合楼、乡镇卫生院业务用房、乡镇急救站、村级（社区）卫生室（服务站）等一批项目。推进民营医院向规模化、专业化发展。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，鼓励引导卫生技术人员下沉基层，建立基层招聘高层次和紧缺人才的绿色通道。实施特岗医生招聘计划。大力推动卫生计生科技进步。大力引入国内外优质医疗资源，打造高水平医院。全面加强临床重点学科和重点专科建设，带动整体疾病诊疗水平和医院综合竞争力的提高。积极改善医疗服务，优化医疗流程，开展优质护理。推进卫生计生信息化建设，加强医疗标准规范体系建设，发展远程医疗，建立互联互通、资源共享、统一高效、业务协同的医药卫生信息系统。到2020年，全县每千人拥有医生数达到1.1人。

（三）大力发展中医事业

坚持中西医并重，发挥各自优势，促进相互交融，全力推动中医、民族医振兴发展。健全涵盖预防、医疗、康复、养生、保健的中医服务体系，培育发展中医医疗保健服务业。合理规划配置中医医疗机构，鼓励提供和开展中医服务，大力提升基层中医服务能力和推广中医适宜技术。“十三五”期间，在加快推进龙陵县中医医院迁建的同时，争取实施龙陵县中医医院迁建二期建设工程。加强中医人才队伍建设，健全中医管理体系和继承创新体系。繁荣中医文化，加强资源保护、研究开发和合理利用。力争2020年所有乡镇卫生院、社区卫生室及90%的村均能开展中医药服务，努力创建全国基层中医药先进县。

（四）促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策，着力实施人口均衡发展工程，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。继续提高出生人口素质，统筹解决人口数量、结构、分布等问题，引导人口有序流动，促进区域人口分布和区域经济社会发展布局相平衡。加大对生态脆弱地区人口调控力度，促进人口分布与资源环境可承载力相匹配。积极开展应对人口老龄化行动，逐步建成惠及老年人的教育、文化、体育等服务体系。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。“十三五”期间，重点推进龙陵县老年病专科医院、老年颐养中心、乡镇敬老院、农村社区居家养老服务中心及养老活动场所建设。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童和流动人口合法权益。支持残疾人事业发展，争取建设龙陵县残疾人康复及托养中心，健全扶残助残服务体系。实施出生缺陷三级干预工程和计划生育生殖健康促进计划，推进县计划生育服务站、国门计划生育生殖健康服务站等项目建设。关爱农村留守儿童和空巢老人。到2020年，全县户籍总人口达30.8万人，出生人口性别比为109。

（五）加快发展体育事业

完善公共体育服务体系，加强体育场馆和社区体育设施建设，鼓励日常健身活动，推动体育场馆设施向全民开放。积极培育体育后备人才，提高竞技体育水平。大力发展青少年体育，抓好“足球进校园”活动。“十三五”期间，在加快推进龙陵县全民健身中心建设项目的同时，继续实施公共文化服务示范区、七彩云南全民健身工程，着力推进松山体育产业园项目建设，构建具有特色的全民健身体系，增强人民体质。到2020年，全县人均占有体育设施面积达1.13平方米。

（六）加强食品药品安全监管体系建设

强化政府食品药品安全监管责任，建立健全食品药品安全监管、治理、执法、信息化、技术支撑、行业诚信、应急管理、社会共治“八大体系”，着力实施检验检测能力建设、监测评价能力建设、执法装备达标、基础设施保障、风险排查、示范创建、科普宣传、人才发展、监管信息化、助推食品药品产业发展“十大工程”，推进县药品不良反应与药物滥用监测中心、县食品药品检验所及乡镇食品药品监管所等一批建设项目，确保人民群众饮食用药安全。

六、推动社会事业改革创新

推进社会事业改革，完善公共服务体系，构建有利于基本公共服务均等化的体制机制。

（一）健全促进就业的体制机制

建立政府投资项目对就业拉动的评估机制，健全政府促进就业责任制度。建立和完善宏观决策的就业评估机制。实施更加积极的就业政策，建立和完善促进就业的政策体系。构建稳定就业和失业调控机制，提高就业稳定性。强化城乡统筹的公共就业服务体系建设。

（二）完善覆盖城乡的社会保障制度

提高社会保险基金统筹层次，建立健全合理兼顾各类人员的养老待遇确定和正常调整机制。完善城乡居民重特大疾病保障和救助机制。理顺医保管理体制，实现城乡医疗保险一体化。完善社会福利制度。健全覆盖城乡的新型社会救助体系，完善低保标准动态调整机制。全面实施建筑业等高风险行业参加工伤保险“同舟计划”。

（三）深化教育领域综合改革

加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。稳步推进国家教育体制改革试点转示范，以改革资源配置方式、教育发展方式和完善教师队伍保障机制、人才培养机制、教育管理体制为抓手，加快形成教育与经济社会发展互动融合的现代教育体系。完善各级各类学校教师配备和编制标准，加强学校岗位管理，创新聘用方式，规范用人行为，完善激励机制，激发教师积极性和创造性。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。完善教育督导，加强社会监督。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

（四）深化医药卫生体制改革

实行医疗、医保、医药“三医联动”，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，推进医药分开，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度和现代医院管理制度，形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。全面改革政府办医体制，鼓励社会力量办医，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。实行分级诊疗，优化医疗卫生机构布局，健全城乡医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的较为完善的分级诊疗模式。巩固完善全民医疗保障体系，提高基本医疗保障水平，全面推开医保支付方式改革，完善重特大疾病保障机制，筑牢医疗保障网底。健全药品供应保障体系，巩固完善基本药物制度，完善药品采购机制，引导药品价格合理形成。建立健全药品医保支付标准，提高药品质量，确保用药安全。推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

（五）建立健全基本公共服务体系

创新基本公共服务均等化的多元投入机制、资源配置机制、服务保障机制、动态调整机制、供需协调机制。扩大财政支出中对公共服务支出的比重，建立多元化的供给制度，集中更多财力用于保障和改善民生，加大对教育、就业、社会保障、养老服务、医疗卫生、保障性住房等方面的支出，逐步缩小区域间基本公共服务差距。

第八节 提升民主法治治理水平，着力加快推进法治龙陵建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，以保证人民当家作主为根本，完善社会主义民主制度，加快法治龙陵建设，发展社会主义政治文明，争当全市依法治县排头兵。

一、坚持党的领导核心作用

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济工作中的领导核心作用。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。注重发挥工会、共青团、妇联、文联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会稳定。

二、推进社会主义政治文明建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，以及基层群众自治制度，扩大公民有序的政治参与。

（一）发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用

以毫不动摇坚持中国共产党的领导、保证和发展人民当家作主、全面推进依法治国、坚持民主集中制为基本遵循，与时俱进完善人民代表大会制度，不断提高人大工作水平，切实发挥人民代表作用，实现和保障好人民当家作主，推进全县治理体系和治理能力现代化。

（二）加强协商民主制度建设

全面贯彻落实中共中央关于加强社会主义协商民主建设的重大部署，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽政权机关、政权组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道，落实和完善各类协商形式，推进协商民主广泛多层制度化发展。更好的发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用和统一战线在协商民主中的重要作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化，确保协商活动有序务实高效。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的广泛协商。促进网络协商民主健康发展。

（三）发展基层民主

完善基层民主制度，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。完善群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中的自治机制，提高自治能力。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。

（四）加强反腐倡廉建设

坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化责任追究。坚持有腐必反、有贪必肃，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。坚持不懈纠正“四风”，健全长效机制。健全法规制度，强化权力运行制约和监督，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，保证权力在阳光下运行，铲除权力腐败的温床。规范领导干部职责权限，建立科学的问责程序和制度规范。健全政府内部权力制约机制，加强对权力部门的行政监察和审计监督。

（五）推进军民深度融合发展

加强全民国防教育，完善国防动员体制机制，提高预备役部队和民兵建设质量。坚持拥军优属、拥政爱民，密切军政军民团结。积极支持国防建设和部队改革，同时部队要积极支援地方经济社会建设。

三、推进法治龙陵建设

同步推进依法治县、依法执政和依法行政，强力推动法治龙陵、法治政府、法治社会一体化建设，为全县深化改革、推动发展提供坚强的法治保障。

（一）推进依法行政

在依法行政、依法决策、改革机制上下功夫，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能，建立政府行政权力清单、责任清单制度，切实提高政府行政效能和服务水平。建立健全依法决策机制，以完善重大行政决策目录和公众参与行政决策程序制度为重点，推动依法、科学、民主决策。全面推进政府法律顾问制度。改革行政执法体制机制。严格规范公正文明执法，完善执法程序，建立健全落实行政执法责任、评议考核、责任追究的行政执法制度。加强行政权力制约和监督，全面梳理行政执法职权职责，深入推进综合执法，继续推动行政复议规范化建设，加强党内、人大、司法、社会和舆论监督，保障依法独立行使审计监督权，提高监督实效。深入推进政务公开，严格决策、执行、管理、服务、结果公开，建立健全群众申请政府公开信息限期答复制度、政府信息公示公告及保密审查机制。

（二）保证公正司法

坚持分工负责、相互配合、互相制约、权责一致的司法权力运行体制，理顺司法权与司法事务管理权、监督权的关系，确保规范执法、公正司法。保证依法独立公正行使审判权、检察权，严厉惩治妨碍司法公正的违法犯罪行为。优化规范司法职权配置，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。建立完善司法责任制，完善司法人员审判、合议、检察、侦查办案责任追究制度，推进执法规范化建设。推进司法公开民主，保障审判、检务、警务公开，加强法律文书释法说理。加强人权司法保障，坚持惩罚犯罪和保障人权并重，规范司法程序。强化司法活动监督，建立健全人民监督员制度，加强对刑事、民事和行政诉讼的法律监督，及时回应社会关切。整合公共法律服务资源，拓展法律服务领域，启动实施公共法律服务平台建设，不断提高公共法律服务和法律保障水平，为群众提供常态化、均等化、便利化、可持续的公共法律服务。完善法律援助制度，扩大法律援助范围，保证群众在遇到法律问题或者权利受侵害时获得及时有效法律帮助。到2020年，全县拥有律师数达30人以上。

（三）推动全民守法

坚持把全面普法和全民守法作为法治龙陵建设的长期性、基础性工作，使法律成为人民群众内心的拥护和真诚的信仰。切实发挥领导干部率先守法示范作用。健全和创新普法宣传教育机制，坚持把法治教育纳入社会主义精神文明创建活动，完善家庭、学校、社会“三位一体”的青少年法治教育网络，加强民族、边疆地区和宗教场所普法教育，提高全民法律意识。落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，建设普法队伍，坚持法治德治两手抓，开展多层次、多领域的依法治理和法治创建活动，引导全民诚实守信、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，使遵法守法成为各族群众的共同追求和自觉行动。

四、加强社会治理

围绕推进社会治理体系和治理能力现代化，扎实推进社会治理体制创新，加快形成党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。

（一）完善社会治理体系

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。增强社会自我调节功能，加强全民思想道德建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导人们自觉维护社会秩序。完善公众参与机制，推动公众与政府共同承担起社会治理责任，提高社会治理效率，维护和实现公民权益。健全权益保障和矛盾化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，保障群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

（二）改进和创新社会治理

遵循现代社会发展特点和规律，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理“四位一体”方向，突破传统社会管理范式，促进社会管理向社会治理发展。推动治理理念从政府管控向主动服务转变，治理主体从政府包揽向政府主导社会共同治理转变，治理方式从管控规制向法治保障转变，治理手段从单一向多重综合运用转变，治理环节从事后处置向源头治理前移，治理重心从“治标”向“标本兼治”转变，治理投入从重城轻乡向城乡统筹转变。

（三）激发社会组织活力

建立健全社会组织管理体制，营造发展环境，推行社会组织直接登记制度，推动服务行政许可的中介机构与行政机关脱钩，加大政府购买公共服务和财税扶持力度，重点培育和发展公益慈善类、行业协会商会类、城乡社区服务类、科技文化类、市场监督类社会组织，引导在龙非政府组织依法开展活动，努力建成覆盖广泛、门类齐全、结构优化、布局合理、作用明显的社会组织体系。

（四）有效预防和化解社会矛盾

推动实施重大决策社会稳定风险评估制度，建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障渠道，及时研究关乎群众切身利益、群众反映强烈的突出问题。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，切实保障少数民族和信教群众合法权益，促进民族团结、宗教和谐。

（五）完善社会信用体系建设

充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用，实现以法律、法规、标准和契约为依据，以健全信用信息管理制度、信用法律法规、标准体系和覆盖全社会的信用系统为基础，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、价格诚信和司法公信建设为主要内容，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推进行业信用建设、地方信用建设和培育规范信用服务市场发展为支撑，以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的的诚信体系，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为全民的自觉行为规范，提高全社会诚信水平。

（六）推进社会治安综合治理

以信息化为支撑，加强社会治安防控体系建设，加大政法基础设施和基础综合管理平台建设力度，加快构建人防、物防、技防结合和打、防、管、控结合的立体化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。“十三五”期间，要紧紧围绕社会治理，加快推进县人民法院审判法庭、县司法局业务用房、社区矫正刑释人员安置帮教基地，以及县公安局业务技术用房、拘留所、禁毒情报站、公安检查站、基层派出所、春雨社区康复中心等一批项目。坚持预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举，强化毒品预防教育、吸毒人员救治帮扶，完善毒品立体查控体系，加大禁毒基础设施和装备建设，加强堵源截流和境外除源，切实推进禁毒人民战争不断取得新成效。加强艾滋病预防和源头控制，加强病源管理，落实艾滋病防治药物免费供给等行为干预，突出重点地区，深入开展关怀救治和预防工作。依法严厉打击极端暴力、恐怖主义、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动。严密防范宗教极端思想传播，坚决取缔非法宗教活动和组织。大力提升政府处置社会安全突发事件能力，保障人民群众生命财产安全。

（七）加强边境治理

高度重视边境治理工作，坚持预防为主，深入实施爱民固边战略和平安边境创建活动，抵御不良文化渗透，全力堵塞漏洞，强化薄弱环节，维护边境和谐稳定。

五、健全公共安全保障体系

牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强安全意识教育，健全公共安全体系，为人民安居乐业、社会安定有序，编织全方位立体化的公共安全网，建设平安龙陵。

（一）强化公共安全预警监管

完善舆情管理体制，建立县乡村通达的监测预警和决策体系，完善安全生产、食品药品、道路交通、消防、自然灾害等监管预警处置和突发事件应急体系建设。“十三五”期间，要紧紧围绕公共安全，加快县安全生产应急救援中心及重大危险源综合监管平台、县应急物资保障中心、县粮食应急及粮油质检体系、木城边境应急物资储备库、县交警中队业务用房、农村公路安保设施、县公安消防大队执勤办公综合用房、县森林公安局基层派出所及林区治安防控体系网络、县气象服务体系建设，不断强化基础能力建设。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加强重点行业监管、加大安全生产监管执法力度，严格重大危险源监控和隐患排查治理，保障职业健康，坚决遏制重特大安全事故。实施危险化学品生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，提升生产安全事故应急救援能力，切实维护人民生命财产安全。强化政府食品药品安全监管责任，完善食品药品安全标准体系，加快食品药品检测体系建设，建立健全食品药品质量追溯制度、食品药品执法和安全风险监测评估预警体系。建立和完善消防安全责任制度，夯实城乡公共消防基础，构建社会火灾防控体系。健全周边动植物安全协作机制，强力构建动植物疫病和外来生物入侵的生物预警体系。加强安全教育，完善公共卫生、疾控（防疫）、消防、道路、危险废弃物等安全管控责任制度，加大依法管理互联网、通信等信息渠道的力度，构建可管可控、清朗和谐的网络空间，加强网络社会和网络新技术新应用管理，强化网络法治建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定。到2020年，全县单位生产总值死亡人数控制在0.05人/亿元以内。

（二）提高防灾减灾和综合处置能力

全面加强地震、地质、气象、生物等自然灾害的防灾减灾和综合处置能力。不断完善党委领导、政府主导、各职能部门协调配合、社会参与、功能齐备、科学高效、覆盖城乡的综合防灾、减灾和救灾救助体系。完善灾害救助政策、救助标准、救助方法、救助效果、灾情评估、物资保障、社会动员、金融保险等手段。加强防灾减灾工程和人才队伍建设，开展形式多样的主题宣传和演练活动。全面加强地震灾害，滑坡、泥石流等地质灾害，干旱、洪涝（城市内涝）等气象灾害，森林火灾、生物入侵等生态环境灾害和生化泄漏、污染超标、危险废弃物等化学灾害的处置能力建设。高度重视灾后处置和恢复重建工作，做好灾害评估、受灾地地质地理、资源环境承载能力分析，充分考虑经济、社会、人文、自然等因素，政府主导，突出重点，兼顾一般，统筹资金、项目、政策安排，广泛动员社会各界力量，加快灾区恢复重建，确保受灾地群众生产生活秩序和谐稳定、经济社会恢复性发展。

第九节 切实加强民族团结进步，着力增进边疆民族文化繁荣

一、加强民族团结进步

坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移执行党的民族政策，紧紧抓住云南创建全国民族团结进步示范区机遇，切实加强和改进新形势下的民族工作，把发展作为解决民族问题的根本途径，坚持建设小康同步、公共服务同质、法治保障同权、民族团结同心、社会和谐同创，以团结促进进步，以进步筑牢团结纽带，促进全县民族和谐、共同富裕，真正把龙陵建设成为全市民族团结进步边疆繁荣稳定示范区。

（一）构筑各民族共有精神家园

广泛开展民族团结和爱国主义教育，引导各族干部群众倍加珍惜团结、自觉维护团结、不断加强团结。

一是深入开展民族团结进步教育。以社会主义核心价值观为引领，以各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展为主题，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，引领各族干部群众倍加珍惜团结、自觉维护团结、不断加强团结，增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主义道路的认同感和归属感，在思想深处形成和固守以社会主义核心价值观和中国梦为引领的中华民族共有精神家园。

二是促进各民族交往交流交融。尊重少数民族风俗习惯，坚决反对和制止民族歧视，依法保障各民族平等权益，促进各民族相互了解、理解、尊重、信任和欣赏。倡导和支持各地开展民族团结月、团结周、团结日等活动，利用重要纪念日、民族传统节日等开展富有特色的群众性活动，普及民族政策和民族知识，鼓励各族群众互动交往、交流交融、共建共享美好家园。

（二）推动民族地区加快发展

把民族地区发展融入全县发展大局中，不断增强民族地区自我发展能力，确保各族群众同步全面建成小康社会。“十三五”期间，要着力实施“十县百乡千村万户”工程，推进1个示范乡镇、68个民族团结进步示范村建设，打造一批有特色、产业强、环境好、民富村美人和谐的示范典型。

一是优先解决基础设施瓶颈制约。大力推进民族地区交通、水利、能源、通信、环境保护、生态建设、基本农田地、农村基础设施、农村危房改造、地震安居工程、地质灾害防治、城镇基础设施等建设，优先安排与少数民族群众生产生活密切相关的中小型公益性项目，做到补短板、上台阶。

二是大力发展特色优势产业。支持民族地区加快发展民族特色农业、民族医药产业、民族传统加工业、民族文化旅游业等特色经济和优势产业。

三是改善提升各族群众生产生活条件。推进公共服务均等化，以整村、整乡推进和整族帮扶为平台，系统连片地改善到乡到村到户的基础设施和基本公共服务，推动水、电、路、气、房、环境整治“六到户”。推动医疗卫生、创业就业、社会保障、住房保障、残疾人服务等公共资源优先向民族地区配置，不断提高民族地区新农合、新农保以及卫生、医疗、住房水平。加大对民族乡和直过民族的扶持力度，重点加快人口较少民族阿昌族聚居建制村的脱贫发展步伐，对傈僳、景颇、德昂等直过民族聚居村进行重点帮扶，对少数民族聚居的贫困村实施整村推进，使人口较少民族、直过民族和整体贫困程度较深的少数民族群体整族脱贫，让各族群众都有获得感。

四是振兴民族教育。加快推进民族地区普及学前教育的步伐，加大边疆民族贫困地区中小学扶持力度，扩大优质高中民族招生规模，逐步实现民族地区初高中毕业未能升学的学生职业技术教育全覆盖全免费。建立健全双语教师培养培训机制，积极稳妥推进双语教育。

五是加强少数民族人才培养。重点加强少数民族专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和领军人才的培养。采取有力措施，提升少数民族群众劳动和生活技能，改进生产生活方式，帮助少数民族群众适应和融入现代社会。

（三）弘扬和传承优秀民族文化

一是加强民族文化多样性保护。积极开展文化资源调查，建立重点文物、非物质文化遗产、民族古籍合理保护开发机制。构建优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺。加强民族传统文化生态保护区、民族民间文化艺术之乡和非遗保护利用设施建设。着力保护与开发怒江、龙川江流域新石器遗址2个；抓好全县6个省级、27个市级和18个县级非物质文化遗产保护传承；搞好龙山芒旦、勐糯大寨、镇安向阳寨、象达勐蚌和中寨5个国家级传统村落保护；积极保护和开发象达人面竹纸伞、镇安向阳寨土陶文化；加强农耕文化的保护与传承，建设一批带动作用明显的农耕文化示范区。

二是扩大民族文化影响力。充分挖掘传统民族文化的独特价值和鲜明特色，积极构建与社会主义市场经济体制相适应的有利于民族文化发展的良性机制。汲取优秀传统民族文化的思想精髓，按照时代特点和要求，赋予其新的时代内涵和现代表达形式，对其内涵加以补充、扩展、完善，激活其生命力，增强其影响力和感召力。把传承弘扬优秀民族民间文化融入新型城镇化、新农村和美丽宜居乡村建设，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇、美丽宜居乡村。“十三五”期间，争取启动边境木城民族文化旅游开发，挖掘彝族（香堂人）、傈僳族文化；启动龙山芒麦阿昌族特色文化旅游小镇建设，展现阿昌文化；启动勐糯民族团结进步特色经济示范庄园建设，弘扬傣族文化。

（四）建立健全维护民族团结的长效机制

依法维护民族团结、依法促进民族地区发展、依法保障各民族平等权益，构建党委领导、政府负责、部门协调配合、全社会通力协作的民族工作格局。广泛开展民族团结宣传教育，普遍推广民族团结公约，继续创建民族团结进步示范乡镇、示范村、示范社区、和谐寺观教堂，推动创建工作社会化、大众化、实体化，实现创建活动全覆盖。依法妥善处置民族、宗教关系，健全涉及民族宗教因素矛盾纠纷排查化解工作机制、属地管理受理接访和化解纠纷联动机制、领导干部与少数民族和宗教界代表人士联系机制。坚持和完善民族团结目标管理责任制，加强民族地区基层组织和政权建设，高度重视少数民族干部队伍建设，提高民族地区基层组织服务群众能力。建立健全少数民族务工、经商、就学、就业、技能培训和社会保障等服务体系，帮助少数民族群众融入城市、创业发展，推动散居民族地区经济发展和人民生活总体达到全县平均水平。

二、促进文化繁荣发展

坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，推动物质文明和精神文明协调发展，真正实现文旅扬县目标。

（一）全面提高公民文明素质

加强中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，大力弘扬社会主义核心价值观，以德育人、以文化人，全面提升公民文化素质和全社会文明程度。

一是弘扬社会主义核心价值观。在全县深入开展理想信念宣传教育，使中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识。深化对“四个全面”战略布局、五大发展理念的学习宣传，统一思想行动，汇聚发展力量。深入开展爱国主义教育，加强思想道德建设和社会诚信建设，大力弘扬中华传统美德，使爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。积极开展群众性精神文明创建活动，开展全民艺术普及、全民阅读、全民健身、全民科普等公益活动，使人们思想道德素质、科学文化素质、健康素质和文明素质明显提升，为推动全县实现跨越式发展、与全国全省全市同步全面建成小康社会提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。

二是牢牢把握正确舆论导向。坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制。健全互联网管理体制和工作机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。

（二）构建现代公共文化服务体系

适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，增强公共文化产品和服务供给，使人民群众基本文化权益得到更好保障，精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。

一是推动基本公共文化服务均等化。统筹城乡公共文化设施布局，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜。“十三五”期间，在加快改造提升全县10个乡镇综合文化站和121个村文化活动室的同时，争取开工建设县级综合文化中心及勐糯、镇安、平达、木城、碧寨等5个乡镇中心文化广场。鼓励民间资本进入，加快县城数字电影放映院和乡镇电影放映院建设。加强少数民族地区、边境地区、贫困地区公共文化建设。保障特殊群体基本文化权益，把老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众和龙陵特有人口较少民族作为公共文化服务的重点对象。推进基本公共文化服务标准落实，提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平。到2020年，全县基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

二是创新公共文化服务方式。丰富优秀公共文化产品供给，完善公共文化设施免费开放的保障机制，深入推进公益性文化场馆向社会免费开放，开展公共文化“一卡通”服务。建立群众文化需求反馈机制，开展“菜单式”“订单式”公共文化服务。建立以城带乡联动机制，开展城乡“结对子、种文化”活动，形成常态化工作机制。深入开展“文化大篷车·千乡万里行”等文化惠民活动。把农民工纳入城市公共文化服务对象，丰富农民工精神文化生活。鼓励文化单位面向农村提供流动服务、网点服务。广泛开展文化志愿服务，充分发挥志愿者在公共文化服务设施日常管理和服务提供中的积极作用。

三是推进公共文化服务数字化。结合“宽带中国”“智慧城市”等国家重大信息工程建设，加快推进公共文化机构数字化建设。统筹实施边境数字文化长廊、数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、科技馆、公共电子阅览室、农村数字电影放映、数字农家书屋等项目，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，提高公共文化数字化资源供给能力。灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络等手段，拓宽公共文化资源传输渠道。促进高清电视、互动电视、交互式网络电视（IPTV）、手机电视等新业务发展，推广数字终端、移动终端的新型载体。

（三）繁荣文化产品创作生产

一是实施文化精品战略。扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，推动创作更多有特色的优秀作品，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。深入推进中国梦主题、爱国主义题材、重大革命和历史题材、现实题材、民族团结进步题材创作。高度重视党史和地方志工作，切实加强组织领导，落实人员、经费和各项措施，编纂出版《中国共产党龙陵地方党史（1925至1978）》和《龙陵县志（1978至2005）》，完成部门及乡镇志编纂出版。

二是推进群众文化全面繁荣。围绕重要时间节点，精心策划主题活动，提高社区文化、村镇文化、广场文化、企业文化、校园文化、网络文化建设水平，培育积极健康、多姿多彩的群众文化形态，引导群众在参与中自我表现、自我服务、自我教育、自我提高。完善群众文艺扶持机制，壮大民间文艺力量，引导业余文艺社团、民间剧团、演出队、老年大学以及青少年文艺群体、网络文艺社群、社区和企业文艺骨干、乡土文化能人等广泛开展文艺创作和文化服务活动。搭建交流平台、创新载体形式、建立激励机制，展示群众文艺创作成果，提升群众文艺发展水平。鼓励群众文艺与旅游、体育及民俗活动相结合。

三是引领网络文化健康发展。加强重点文化传播网站建设，运用微博、微信、移动客户端等新型载体，促进优秀作品多渠道传输、多平台展示、多终端推送。创新管理方式，建设监管平台，规范传播秩序，促进网络文化绿色健康。

（四）激发文化创造活力

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。

一是深化公益性文化事业单位改革。坚持分类指导的原则，深化公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革，推动公共图书馆、文化馆等组建理事会。

二是推动文化行政管理体制改革。健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的管理体制，推进政府由办文化向管文化转变，理顺党政部门与其所属文化企事业单位的关系，赋予企事业单位更多的法人自主权。

三是建立健全现代文化市场体系。完善现代文化市场基本管理制度，努力建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系。

第十节 加快推进生态立县战略，着力加快推动美丽龙陵建设

树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持保护优先，以生态立县建设为抓手，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设天更蓝地更绿水更净空气更清新的美丽龙陵，努力成为全市生态文明建设排头兵。

一、加快建设主体功能区

发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，控制开发强度，调整空间结构，构建科学合理的生产空间、生活空间、生态空间。

（一）推动主体功能区布局基本形成

加快开展县级功能区划实施方案编制工作，推动各乡镇依据主体功能定位发展。重点开发区适度扩大区域中心城镇规模，发展壮大与中心城镇具有紧密联系的小集镇，在提高经济增长质量和效益、节约资源、保护环境的基础上，加快推进工业化和城镇化，促进人口、产业和经济聚集，建成全县工业化和城镇化的核心区。农产品主产区以增强农产品生产和供给能力为主要发展方向。重点生态功能区以水源涵养、水土保持、水污染防治、生物多样性保护为重点。禁止开发区实行特殊保护，严禁不符合主体功能定位的开发活动，将不适合居住和开发的区域、水源保护区域、森林和野生动植物保护区域的居民逐步有序外迁。健全差别化的财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等主体功能区配套政策和县域经济考核评价制度。制定和实行重点生态功能区产业准入负面清单。

（二）构建空间治理体系

以县级行政区为单元，建立国土空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，创新规划编制方法，在资源环境承载能力评价的基础上，统一土地分类标准，推动城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”和空间“一张图”管理，建立定位清晰、层次分明、功能互补、衔接协调的空间规划体系，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。实施国土资源调查评价和检测工程。

二、筑牢生态安全屏障

加强生态保护与建设，全面提升生态系统功能，推进重点区域生态修复，扩大生态产品供给，巩固生态安全屏障。

（一）构建“两江六河”生态安全格局

构建以县境怒江、龙川江及其主要支流勐梅河、苏帕河、公养河、中涨河、香柏河、河冲河沿岸为核心的“两江六河”生态安全格局，着力实施天然林保护、退耕还林、环境综合整治等工程，把龙陵建成保护怒江、龙川江的生态安全屏障。

（二）深入推进“森林龙陵”建设

开展大规模国土绿化行动，大力开展植树造林，实施新一轮退耕还林工程1万亩，人工造林2.39万亩，零星植树280万株，加快生态脆弱区生态系统功能的恢复建设；保护和培育森林生态系统，继续推进天然林保护和公益林管护，加大小黑山省级自然保护区和国有林场保护力度，强化重点公益林管护38.6万亩，力争将全部天然林纳入保护范围，对原始林、热带雨林等独特天然林实行重点保护，在天保工程区继续停止天然林商品性采伐，严禁移植天然大树进城，增加森林面积和蓄积量；加强森林防火、林业有害生物防治体系建设；增强森林碳汇功能，建立和完善林业碳汇计量监测体系；增强森林生态系统服务功能，调整优化森林结构，加强新造林地管理和森林抚育，完善森林资源经营管理体制；深化电力体制及电价改革，让城乡居民同网同价，推进以电代柴。

（三）提高湿地生态保护水平

加强勐糯大小海、象达勐蚌等自然湿地保护力度，对退化湿地生态系统进行科学修复，逐步扩大湿地面积，恢复湿地生态结构和功能，建立湿地保护、监测和监管体系，全面维护湿地生态系统的结构和生态功能，加强湿地生态补偿机制建设。

（四）保护生物多样性

实施生物多样性保护工程，加强江中山绿孔雀、疣粒野生稻及小黑山云南红豆杉、长蕊木兰、白眉长臂猿等珍稀动植物保护。实施珍稀动植物保护及石斛种质资源保护研究中心项目，强化生物多样性监管基础能力建设。加强生物多样性保护优先区域、重点领域、重要生态系统的保护。建立以就地保护为主、迁地保护和离体保护为辅的生物多样性保护体系。加强野生动植物保护管理，重点做好国家重点保护物种、极小种群物种和地方特有物种的拯救、保护、恢复和利用。强化小黑山自然保护区和东坡森林公园的建设与管理，改善野生动植物栖息地条件。加强野生动物疫源疫病监测体系建设。强化自然保护区建设和管理，加大热带雨林等典型生态系统、物种基因和景观多样性保护。严防外来有害物种入侵和物种资源丧失，严格野生动植物进出口管理。到2020年，努力将龙陵打造成全省重要的生物多样性宝库。

（五）加强水生态保护

以怒江、龙川江水系及主要支流和蚌渺湖、八○八水库、三岔河水库、岔河水库、熊洞水库等为重点，加速推进以保持水土、护坡护岸、涵养水源为主要目标的生态保护。重点实施县城供水水源地生态保护和乡镇集中式饮用水源地保护工程，确保饮水安全。加大生态清洁型小流域建设，实施农村河道生态治理28段22.4公里。因地制宜实施地下水开发利用和保护修复措施。

（六）强化重点地区生态治理

重点做好坡耕地综合整治和以坡面水系工程为主的小流域综合治理。加强水土保持预防监督。从严控制重要生态保护区、水源涵养区、江河源头和山地灾害易发区等区域的开发建设项目，限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动。积极推进西南诸河高山峡谷国家级重点治理项目和沿边县水土保持重点项目，治理水土流失面积258平方公里，实施龙山镇芒麦村滑坡治理工程，加快镇安邦别及镇宝大寨子、腊勐河、勐糯沟心寨小寨等大型滑坡及特大型泥石流治理。

（七）保护和发展生态文化

倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，充分挖掘、保护和弘扬民族优秀传统生态文化，推进生态文化创新。开发体现龙陵自然山水、生态资源特色和倡导生态文明的文化产品。推进少数民族聚居村民族传统文化生态保护区建设，提高民族特色生态文化影响力。

三、加大环境治理力度

全面推进污染防治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行最严格的环境保护制度，强化排污者主体责任，形成政府、企业、公共共治的环境治理体系，实现环境质量的持续改善。

（一）切实改善大气环境质量

实施大气污染防治行动，加快工业硅、水泥、有色金属冶炼等重点行业大气污染治理，实施重点行业脱硫、脱硝及除尘改造工程，对现役新型干法水泥窑推行低氮燃烧技术改造，开展强制性清洁生产审核，强化机动车污染治理。扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。到2020年，全县环境空气质量优良率达到98%。

（二）切实改善水环境质量

实施水污染防治行动，加强怒江、龙川江水系及主要支流和重点水库水污染综合防治，开展地表水质达标行动，强化水功能区管理，严格入河（库）排污口监督管理和入河（库）排污总量控制和监测。加大出境跨界河流环境安全监管。严格饮用水水源地保护，强化饮用水水源应急管理。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。坚持城乡环境治理并重，搞好农村连片环境综合整治，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。到2020年，县城污水处理率达到100%、重点建制镇达到70%以上、城市生活垃圾无害化处理率达到100%、全县地表水达标率达到100%。

（三）切实改善土壤环境质量

推进土壤环境保护与综合治理，划定土壤环境保护优先区域及重点治理区，建立土壤环境质量监测评估制度，加强重金属和危险废物污染防治，推动重点地区土壤污染治理与修复试点示范。“十三五”期间，重点开展土壤环境基础调查，实施耕地土壤环境保护；加大土地整治复垦力度，实施补充耕地750公顷、土地整治1660.6公顷；推进八○八宏发铁矿矿山放射污染防治及全县无主尾矿库综合治理；抓好镇安坝、勐糯坝土壤重金属污染治理，切实改善土壤环境质量。

四、大力促进低碳循环发展

坚持绿色生产和生活方式，加强生产、流通、消费全过程资源节约，深入推动全社会节能减排，推动资源利用方式向集约高效转变，构建资源可持续利用体系。

（一）持续推动重点领域节能减排

发挥节能与污染物减排的协同促进作用，加强重点用能单位和减排单位管理，强化固定资产投资项目节能评估审查制度。严格按照市下达的能源消费总量、主要污染物排放总量减少等指标，强化节能减排目标责任考核。加强工业、交通、建筑、公共机构、商业、农业等6大重点领域节能工作，开展重点用能单位节能低碳行动，实施能效“领跑者”制度和环保“领跑者”制度。强化结构减排，细化工程减排，加强管理减排，继续削减主要污染物排放总量。实施能量系统优化、节能产品惠民、合同能源管理等重点节能工程，以及电力、建材、有色、冶金等重点工业行业和城镇生活、农业等重点领域减排工程，确保节能减排目标顺利完成。

（二）大力发展循环经济

按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加快构建循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。加强再生资源回收利用体系建设，实行垃圾分类回收，推进秸秆、畜禽粪便等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，推广再制造和再生利用产品，鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用，推动重要资源循环利用工程。推进尾矿、有色冶炼渣大宗固体废弃物综合利用。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，减少单位产出物质消耗。

（三）加强资源节约高效利用

坚持最严格的节约用地制度，调整用地结构，推进工业用地节约集约化，优化新增建设用地管理，盘活存量建设用地，严格土地用途管制，严格控制农村集体建设用地规模，推广应用节地技术和模式。有序推进城镇低效用地再开发和低丘缓坡土地开发利用，推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用，盘活农村闲置建设用地。加强矿产资源合理开发和综合利用，推进绿色矿山建设和矿产资源深加工，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率。

（四）积极应对气候变化

坚持减缓与适应并重，主动控制碳排放，增强适应气候变化能力。加强高能耗行业能耗管控，有效控制工业硅、建材等重点行业碳排放，通过节约能源和提高能效，增加森林、湿地碳汇等手段，有效控制二氧化碳等温室气体排放。在城乡规划、基础设施建设、生产力布局等经济社会活动中充分考虑气候变化因素，适时制定和调整相关技术规范标准，实施适应气候变化行动计划。加强气候变化系统观测，健全预测预警体系，提高应对极端天气和气候事件能力。

（五）倡导勤俭节约的消费方式

引导民众树立绿色消费、绿色出行、绿色居住的观念，促进全社会形成环保、节俭、健康的绿色生活方式。力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。

五、加快生态文明制度建设

建立和完善生态文明制度体系，用制度引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。

（一）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度

对全县范围内的水域、森林、山岭、草原、荒地等自然生态空间进行统一确权登记，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。建立权责明确的自然资源产权体系，健全自然资源资产管理体制。

（二）加强资源环境生态红线管控

对能源、水、土地等战略性资源消耗总量实施管控，强化资源消耗总量管控与消耗强度的协同。设置大气、水和土壤环境质量目标，并与污染物总量控制指标相衔接。划定并严守生态保护红线。加强统计监测能力建设，完善资源环境承载力监测预警机制，将各类经济社会活动限定在红线管控范围以内。

（三）完善生态补偿制度和资源有偿使用制度

建立健全有利于自然保护区、森林公园等保护地的生态保护补偿机制，加大对重点生态功能区的财政转移支付力度，探索建立横向和流域生态补偿机制，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。建立和完善反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。完善土地、矿产资源有偿使用制度。推行市场化机制，推动用能权、碳排放权、排污权、水权等交易，推进环境污染第三方治理。

（四）建立健全环境治理体系

改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立实时在线环境监控系统，健全环境信息公布制度。加强环保督察视察，严格环保执法。

（五）完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度

建立生态文明综合评价指标体系，建立资源环境承载能力监测预警机制，探索编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计，健全差异化政绩考核制度，探索生态环境损害赔偿制度，建立完善生态环境损害责任追究制。

第十一节 全面深化扩大对外开放，着力加快推进开放龙陵建设

主动服务和融入国家“一带一路”倡议，以南亚东南亚为重点方向，发挥龙陵面向南亚东南亚地区的窗口和前沿优势，加快形成深度融合、互利共赢的开放合作新格局，全面提升开放合作的层次和水平，全力推进开放型龙陵经济建设。

一、加快形成全面开放新格局

全面推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育国际竞争新优势。

（一）积极融入孟中印缅经济走廊建设

统筹对内对外开放，找准龙陵发展与国家战略的契合点，面向印度洋，以缅甸、印度、孟加拉为开放重点，以中缅铁路、公路等国际通道为依托，以全省打造昆（明）保（山）芒（市）瑞（丽）经济走廊为主轴，抓住建设保山—腾冲（猴桥）—泸水（片马）和祥云—临沧—孟定（清水河）两大对外开放经济带机遇，以互联互通、投资贸易、产业发展、能源资源、人文交流等为重点，以县境沿线节点城镇为支撑，以龙陵工业园区为平台，不断创新开放合作机制和模式，全面推进与沿线地区特别是南亚国家的交流合作，着力推动政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，积极服务和融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设，把龙陵建设成为国家“一带一路”倡议的一个重要节点、孟中印缅经济走廊建设的一个重要支点。

（二）加快推动互联互通

依托孟中印缅经济走廊建设，协调推进大瑞铁路建设，在加快推进保腾高速公路龙江特大桥、龙瑞高速公路龙陵过境段建设的同时，加快芒市至孟连高速公路龙陵段及国道G219线黄草坝至南伞、G219支线龙陵火车站至南伞（象达段）、省道S233线隆阳区三达地至龙陵县半斤坝、省道S234线龙陵县半斤坝至隔界洼、S236线龙陵（象达）至中山、段家坝至等养渡口、三江口至老木场等一批二级公路建设，积极发展通用航空，加快推动怒江—萨尔温江对外开放水域出境运输通道、伊洛瓦底江中缅陆水联运战略通道建设，支持中缅跨境电力通道、中缅国际光缆建设，加快龙陵木城口岸建设，着力构建龙陵向南连接孟定清水河、南伞口岸，向西连接瑞丽、畹町口岸，向北连接猴桥、片马口岸的互联互通格局，加大与孟中印缅经济走廊对接力度，着力面向南亚、东南亚开放。

（三）培育外向型优势产业

高起点、有针对性承接沿海地区和国外产业转移，以能源资源深加工、装备制造、电子信息、现代服务业等领域为重点，探索全产业链转移模式，培育和建设一批加工贸易承接转移、辐射南亚东南亚的产业示范基地。加快发展面向南亚、东南亚市场的农特产品深加工、锂离子电池、电动大客车、建筑（卫生）陶瓷、生物药业等出口加工产业，积极发展主要依托国外资源、能源、市场的矿产、有色金属、新材料等产业，大力发展珠宝玉石、木材、石材、农产品等特色资源深加工产业，依托中缅油气管道建设天然气化工基地。加快与缅、孟、印等周边国家合作发展装备制造、矿产资源勘探加工、建材、生物制药、食品加工、日用品加工等产业，鼓励建设境外生产加工基地。

二、深化国际国内区域合作

（一）拓展对外交流合作

积极主动参与中国—东盟自由贸易区、孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛建设及澜沧江—湄公河合作、大湄公河次区域合作，加强与周边国家、地区经贸往来、民间交流，密切与周边华人华侨联系，厚植社会和民意基础，深化利益融合，推动在互联互通、投资贸易、产业发展、能源资源和人文交流领域合作取得新突破。积极推动与印度、孟加拉等南亚地区的交流合作，加强友好往来、宣传推介、市场推广和咨询服务，扩大贸易往来，推进产能与装备制造合作，推动形成对外贸易新增长点。积极开拓欧美等发达经济体经济技术合作，引进资金、技术、人才和先进管理模式。以加强人文交流为抓手，筑牢对外合作民意基础，加快建设高水平的教育、卫生、科技、文化、体育等公共服务平台，把龙陵建设成为保山面向南亚东南亚地区的前沿开放阵地。

（二）深化国内区域合作

加强与国内地区的经济合作，加快承接产业转移步伐，形成分工明确、优势互补、功能协调、高效互动的区域空间布局。主动对接长江经济带建设，全面融入沿边开放、澜沧江开发开放、金沙江对内开放合作经济带建设，积极参与构建区域互动合作机制，加强通道连接、资本引进、市场对接，深度开展资本和产业合作，推动区域重大基础设施协调建设、生态环境协调保护、经济社会协调发展。继续深化与泛珠三角、长三角等发达地区的交流合作，有机对接成渝、黔中及北部湾经济区发展，加强与港澳台等地区合作，巩固发展上海市与龙陵县的对口帮扶合作关系。加强与周边县市的交流合作，积极推进跨县市重大交通、能源、环保、水利等基础设施建设，进一步提升合作水平，形成内外联动、互为支撑的全面开放新格局。加快完善市场、金融、信息、人力资源开发、公共服务管理，积极培育中介组织，为国内地区走向南亚东南亚发挥窗口和前沿作用。

（三）提高招商引资水平

着力引进市外资金，扩大利用外资规模，创新招商方式和模式，优化投资方向，丰富和完善外资引进方式，注重在外资使用中培养人才、提升技术、增强能力，发挥外部资金引进和使用对产业转型升级、经济结构优化、基础设施改善的推动作用，实现利用外资质量和效益同步较快增长。实施建立重点区域、培育重点产业、构建引资重点战略，积极争取境内外大型企业在龙陵设立总部、区域性总部、市场基地、研发中心等机构。围绕产业链的建立、补齐、延伸，强化推进集群式招商，探索全产业链承接转移模式。加大招商引资力度，创新招商引资机制，坚持招商招才并举、引资引智并重，着力引进一批大企业、大集团、大项目入驻龙陵。“十三五”期间，全县引进市外到位资金年均增长19.4%以上、实际利用外资2500万美元以上。

三、提升经贸投资合作水平

（一）加快对外贸易优化升级

转变外贸发展方式，扩大对外贸易规模，提升外贸技术、品牌、质量、服务水平，推动边境贸易从以通道经济为主向以加工贸易为主转变、一般贸易和加工贸易协调发展、货物贸易和服务贸易相互促进。培育壮大进出口主体，积极创造条件发展转口贸易、跨境物流、跨境金融。加快发展符合龙陵特点的加工贸易，以能源资源、装备制造、电子信息、现代服务业等领域为重点，培育和建设一批加工贸易承接转移示范基地。建立健全服务贸易促进体系，稳定拓展物流运输、技术转让、跨境旅游、文化传媒、中医药等传统服务出口，扩大金融、通信、咨询等现代服务贸易，鼓励进口境内短缺资源、先进技术、关键零部件、高端消费品等，扩大与周边国家能源资源初级加工品、农特产品等进口。落实“互联网+”行动计划，实施“全企入网”“边贸上网”等工程，培育一批外贸综合服务机构，扶持本地电子商务平台建设，推进跨境电子商务发展。

（二）促进投资贸易协调发展

主动融入区域产业链、价值链、物流链，积极承接劳动密集型产业和汽车、先进装备制造、建材、电子信息、生物医药等产业转移，加快建设外向型产业基地和进出口商品生产加工基地。深入实施“走出去”战略，积极稳妥推进境外投资与合作，鼓励境内企业以多种方式参与境外基础设施建设、能源资源开发和工程项目承包，深化农业、制造业、服务业及基础设施建设领域投资合作，带动商品、劳务、技术和服务“走出去”。积极实施“请进来”带动开放，充分利用国内外两种资源两个市场，立足与周边地区民间经贸合作优势，创新华侨招商、民间招商、商会招商、跨境招商等引资方式，着力营造有利于各类投资者平等准入的市场环境，大力引进一批龙头企业和重大项目带动发展。

四、健全开放合作体制机制

（一）营造优良营商新环境

完善法制化、国际化、便利化营商环境，健全有利于开放合作、共赢发展并契合周边实际、与国际贸易投资贸易规则相适应的体制机制。放宽对外投资限制，进一步简化核准手续，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度。加快木城通道（口岸）基础设施建设，创新通关模式，加强通关协作，推动与缅甸在检验检疫标准、海关制度、交通运输规则方面形成制度安排，对人员往来、加工物流、跨境邮递、跨境旅游方面实行特殊方式和政策，全面实施“单一窗口”、一站式作业、一体化通关，切实提高投资和贸易便利化水平。

强化对外开放服务保障。健全外来投资跟踪协调服务机制，建立项目评估评价体系，开展区域投资环境评价。建立“走出去”综合保障体系，推进劳务服务等平台建设，为“走出去”企业提供权益保障、投资促进、风险预警等服务。借助国家辐射中心建设部级联席会议制度，协调推进涉外重大工程、重点项目、重要事项。提升市场、公共服务管理水平，强化金融、信息、人才支撑，当好面向南亚东南亚的桥梁纽带。

（二）完善交流合作新机制

建立健全合作机制。深化经济、政治、社会、文化等各方面对外交往，健全政府、社会、企业等各层次间交流合作，完善多领域交流合作渠道。积极参与打造中国—东盟自由贸易区升级版、大湄公河次区域合作，争取亚洲基础设施投资银行、丝路基金、中国—东盟合作基金等支持，推动一批优先合作领域早期收获项目建设。

拓展对外交流渠道。充分利用中国—南亚博览会、昆明进出口商品交易会以及中国—南亚智库论坛、孟中印缅地区合作论坛、滇缅合作论坛等渠道，全方位与周边国家、友好城市、毗邻地区开展政府互访、经贸往来、人文交流等活动，搭建互利共赢的多边交往平台、经贸合作平台和人文交流平台。推动建立健全与周边地区多层次联合执法、跨境传染病联防联控、边防合作工作机制，构建和谐稳定边境。

（三）构建开放合作新平台

加强沿边口岸、通用航空、公路基础设施建设，加快推进特色城镇化进程，提升工业园区产业发展水平，着力打造珠宝玉石首饰特色产业基地、清洁载能工业基地、新材料加工基地、生物医药产业基地、滇西边境旅游目的地、农特产品加工集散地、天然气利用试验示范区等8大基地，培育面向南亚、东南亚市场的外向型特色产业。加快沿边金融综合改革试点建设，探索向境外延伸服务，在风险可控前提下对人民币资本项目可兑换、金融利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试，促进人民币周边化，积极开展沿边跨境保险业务合作，推进资金融通。

第五章 保障措施

龙陵县国民经济和社会发展第十三个五年（2016——2020年）规划纲要（以下简称“纲要”）是全县经济社会发展的行动纲领，依法通过龙陵县人民代表大会审议批准，具有法律效力。纲要的实施要在县委的坚强领导下，更好履行县、乡政府职责，建立健全实施保障机制，举全县之力，集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。

第一节 坚持规划统领

纲要是全县国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是制定全县各级各类规划、国民经济和社会发展年度计划以及有关政策的重要依据。各乡镇、各部门要自觉服从，严格执行，切实维护纲要的统领地位和权威性、严肃性。

纲要明确的内容和提出的目标任务，由县级重点专项规划、部门专项规划、乡镇规划细化和落实，为纲要的顺利实施提供强有力支撑。各种规划要做好与纲要发展战略和主要目标任务的衔接。重点专项规划和部门专项规划要细化纲要确定的专项发展目标、重点任务、重大工程和项目、重大改革和政策。乡镇规划要按照纲要确定的空间布局和发展战略及重点，落实乡镇发展具体任务。年度计划要根据纲要，结合年度经济运行情况，合理确定年度发展目标。

第二节 明确实施责任

切实加强组织领导，明确实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。纲要提出的预期性指标，主要是通过市场主体的自主行为实现，各部门、各乡镇要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。纲要提出的约束性指标和战略任务，由县人民政府分解细化，各部门、各乡镇按照统筹协调、分工负责的原则认真落实。牵头部门要落实责任，各有关部门要按职能职责积极配合，切实保障纲要主要目标和任务顺利完成。

第三节 强化政策统筹

围绕纲要提出的发展目标和战略重点，着眼于发展的关键领域和薄弱环节，强化政策导向，制定和完善财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生、价格等政策。严格政策出台相关规定和程序，加强各项政策间的衔接协调和配合，形成政策合力，保障实施效果。

适时完善政府投资管理办法，着力优化投资结构，科学界定政府投资范围。“十三五”期间，要建立与规划任务相匹配的县级政府投资规模形成机制，政府投资将重点加大对民生和社会事业、脱贫攻坚、农业农村的主导投入力度，加大对结构调整、转变经济发展方式的引导投入力度，整合资金加大对战略性新兴产业和循环经济、低碳发展以及重点领域改革的支持力度，更多投向边境、民族、贫困地区。

第四节 加强监测评估

对纲要主要目标和主要任务、重要政策的制定实施进展和效果，以及重大工程和重大项目的推进情况监测评价、跟踪落实。

一、落实监测监督制度

各部门、各乡镇要加强对纲要实施情况的跟踪分析，特别要对重要发展目标进行监测，对战略重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪。建立健全重大事项报告制度，及时报告纲要落实进展情况，自觉接受县人大及其常委会和政协的监督检查。根据纲要实施情况，选择重点行业、确定年度重点任务，开展重点督查。

二、健全规划评估制度

实行编制部门自行组织评估和引入第三方评估相结合的方式，纲要实施中期阶段，要组织对纲要重要目标、重点战略任务、重大改革和政策、重大工程项目的实施进展情况进行中期评估，并报县人大常委会。纲要实施期满，要开展总结评估，为编制下一个五年规划打好基础。县人民政府确定并审批发布的“十三五”县级重点专项规划，要组织开展阶段评估和总结评估。由县人民政府审批发布的其他专项规划，根据需要选择确定开展阶段评估和总结评估。

三、完善规划修订机制

当规划实施条件发生重大变化或其他原因，造成实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离时，或因国家调整相关指标等，需要对纲要进行修订或调整的，由县人民政府提出方案，报县人大常委会审议批准。

实现“十三五”发展目标前景光明，任务繁重。全县各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八届五中全会、省委九届十二次全会、市委三届六次全会、县委十二届八次全会精神，在县委的坚强领导下，紧紧围绕把龙陵建设成珠宝玉石首饰特色产业基地、清洁载能工业基地、新材料加工基地、生物医药产业基地、滇西边境旅游目的地、农特产品加工集散地、天然气利用试验示范区、干部教育培训基地的战略目标，解放思想，抢抓机遇，努力开创跨越式发展新局面，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

附件：1．龙陵县“十三五”经济社会发展主要指标规划表

      2．龙陵县“十三五”重点产业发展规划表

      3．龙陵县“十三五”重大建设项目集群规划表